（云南省）關(guān)于德宏州瑞麗市2020年市本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年市本級(jí)財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
關(guān)于瑞麗市2020年市本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年市本級(jí)財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
（2021年2月25日在瑞麗市第十七屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議第一次全體會(huì)議上）
瑞麗市財(cái)政局
各位代表：
受市人民政府委托，現(xiàn)將瑞麗市2020年市本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年市本級(jí)財(cái)政預(yù)算草案提請(qǐng)市第十七屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議審查，并請(qǐng)政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。
一、2020年市本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
一年來，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，財(cái)稅部門以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，全面做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)，努力推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
（一）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
全市一般公共預(yù)算收入總計(jì)411668萬元，完成年初預(yù)算數(shù)324680萬元的127%，比上年決算數(shù)310279萬元增加101389萬元，增長33%。其中地方一般公共預(yù)算收入90791萬元（稅收收入53734萬元，占比59%；非稅收入37057萬元，占比41%），完成年初預(yù)算數(shù)125885萬元的72%，比上年決算數(shù)109465萬元減少18674萬元，下降17%；一般公共預(yù)算支出總計(jì)411668萬元，完成年初預(yù)算數(shù)324680萬元的127%，比上年決算數(shù)310279萬元增加101389萬元，增長33%。
一般公共預(yù)算收支平衡情況是：地方一般公共預(yù)算收入90791萬元，轉(zhuǎn)移性收入320877萬元（其中：返還性收入11906萬元、一般性轉(zhuǎn)移支付146442萬元、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付62972萬元、上年結(jié)余1947萬元、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1964萬元、調(diào)入資金83936萬元、再融資債券收入11710萬元），收入總計(jì)411668萬元；一般公共預(yù)算支出387522萬元，上解支出7584萬元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金3514萬元，債券還本支出11710萬元，支出總計(jì)410330萬元；收支相抵，年終結(jié)轉(zhuǎn)1338萬元。
（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
政府性基金預(yù)算收入總計(jì)262256萬元，完成年初預(yù)算數(shù)182421萬元的144%，比上年決算數(shù)137695萬元增加124561萬元，增長90%。其中本級(jí)政府性基金預(yù)算收入182901萬元，完成年初預(yù)算數(shù)142236萬元的129%，比上年決算數(shù)58944萬元增加123957萬元，增長210%；政府性基金預(yù)算支出總計(jì)262256萬元，完成年初預(yù)算數(shù)182421萬元的144%，比上年決算數(shù)137695萬元增加124561萬元，增長90%。
政府性基金預(yù)算收支平衡情況是：本級(jí)政府性基金預(yù)算收入182901萬元，轉(zhuǎn)移性收入79355萬元（其中：政府性基金補(bǔ)助收入3158萬元、抗疫特別國債轉(zhuǎn)移支付收入13202萬元、再融資債券收入32072萬元、其他地方自行試點(diǎn)項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券收入25000萬元、上年結(jié)余5923萬元），收入總計(jì)262256萬元；政府性基金預(yù)算支出139850萬元，債券還本支出32072萬元，調(diào)出資金83936萬元，上解支出1217萬元，支出總計(jì)257075萬元；收支相抵，年終結(jié)轉(zhuǎn)5181萬元。
（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況
市本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入2381萬元，國有資本經(jīng)營預(yù)算支出2381萬元，收支平衡。
（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況
全市社會(huì)保險(xiǎn)基金收入31620萬元（其中：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金12801萬元；機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金16166萬元；城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金2653萬元），完成年初預(yù)算數(shù)36138萬元的88%，比上年決算數(shù)36297萬元減少4677萬元，下降13%。
社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出40861萬元（其中：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金23096萬元 ；機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金16166萬元；城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金1599萬元），完成年初預(yù)算數(shù)41148萬元的99%，比上年決算數(shù)38623萬元增加2238萬元，增長6%。
社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支平衡情況是： 社會(huì)保險(xiǎn)基金本年收入31620萬元，上年結(jié)余收入21052萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入12242萬元，收入總計(jì)64914萬元；社會(huì)保險(xiǎn)基金本年支出總計(jì)40861萬元，上解上級(jí)支出12654萬元；收支相抵，年終滾存結(jié)余11399萬元（其中：機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金3459萬元；城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金7940萬元）。
以上數(shù)據(jù)均為快報(bào)數(shù)，待與州財(cái)政結(jié)算后，如有變動(dòng)，再專題向市人大常委會(huì)報(bào)告。
（五）2020年地方政府債務(wù)情況
2020年上級(jí)核定我市法定政府債務(wù)限額為486940萬元，其中：一般債務(wù)136403萬元，專項(xiàng)債務(wù)350537萬元。2020年末我市債務(wù)余額為449052萬元（不含政府擔(dān)保債務(wù)221萬元），其中：一般債務(wù)116831萬元，專項(xiàng)債務(wù)332221萬元。未超法定債務(wù)限額，嚴(yán)格控制在市人大批準(zhǔn)的限額之內(nèi)。
二、2020年財(cái)政工作情況
按照保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生的總體目標(biāo)，積極應(yīng)對(duì)收入增速大幅下滑、支出增長勢(shì)頭不減、收支矛盾異常突出等困難，積極發(fā)揮“生財(cái)、聚財(cái)、理財(cái)”職能，較好服務(wù)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。
（一）抓財(cái)政收入，強(qiáng)化統(tǒng)籌保障能力
受新冠肺炎疫情以及減稅降費(fèi)9726萬元（其中縣級(jí)2567萬元）、留抵退稅12095萬元（其中縣級(jí)3199萬元），特別是總部經(jīng)濟(jì)稅收較上年減少50494萬元（其中縣級(jí)18868萬元）等因素的影響，財(cái)稅收入形勢(shì)十分嚴(yán)峻。市委、市政府高度重視，多次組織財(cái)稅等職能部門深入研究分析，狠抓措施落實(shí)，著力提升財(cái)政綜合保障能力。
一是確保一般預(yù)算常規(guī)收入增收。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政形勢(shì)的分析研判，深入挖掘增收潛力，除總部經(jīng)濟(jì)外的一般預(yù)算常規(guī)收入完成75955萬元，比上年完成數(shù)增加194萬元，增長0.26%。
二是積極向上爭(zhēng)取資金。實(shí)現(xiàn)一般性轉(zhuǎn)移支付收入146442萬元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入62972萬元，合計(jì)209414萬元，比上年完成數(shù)增加45462萬元，增長28%，為緩解縣級(jí)“三?！眽毫?、保障疫情防控防治、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支持。
三是充分發(fā)揮“土地財(cái)政”作用。加大出讓和催繳力度，國有土地使用權(quán)出讓收入完成182216萬元，比上年完成數(shù)增加124720萬元，增長217%。
四是盤活用好財(cái)政存量資金。全年盤活存量資金 34930萬元，及時(shí)按規(guī)定收回財(cái)政統(tǒng)籌使用或調(diào)整用于急需支持的項(xiàng)目，切實(shí)提高資金使用效益。
五是加大“四本”預(yù)算統(tǒng)籌力度。嚴(yán)格按規(guī)定將政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模超過當(dāng)年收入30%的部分調(diào)入一般公共預(yù)算，2020年從政府性基金預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算83936萬元，確保一般公共預(yù)算收支平衡。
（二）抓重點(diǎn)支出，落實(shí)財(cái)政保障責(zé)任
千方百計(jì)籌措資金，集中財(cái)力保障重點(diǎn)支出，積極應(yīng)對(duì)疫情防控防治、民營企業(yè)中小企業(yè)賬款清償?shù)仍鲋毫?，扎?shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)。
一是全力保障疫情防控。積極籌措并在第一時(shí)間安排撥付疫情防控資金，全力支持疫情防控工作。全年共安排撥付疫情防控防治資金25037萬元，其中：中央補(bǔ)助7713萬元，省級(jí)補(bǔ)助15069萬元，市級(jí)安排2255萬元（含捐贈(zèng)資金1217萬元）。
二是加大民生資金投入。全年投入扶貧專項(xiàng)資金8725萬元，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)實(shí)的資金保障。安排教育支出39011萬元，增0.76%；社會(huì)保障和就業(yè)支出31129萬元，與上年基本持平；衛(wèi)生健康支出39311萬元，增59%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出34278萬元，增36%；農(nóng)林水支出49518萬元，增48%，切實(shí)增強(qiáng)民生福祉。
三是管好用好直達(dá)資金。按照 “快分、快錄、快用、快支”的原則，及時(shí)安排撥付直達(dá)資金44526萬元，其中抗疫特別國債轉(zhuǎn)移支付13202萬元，重點(diǎn)支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)疫情防控設(shè)備及物資采購142萬元、困難群眾救助補(bǔ)助資金60萬元、瑞麗市保健院遷建項(xiàng)目6000萬元、龍江水利樞紐水資源綜合利用工程4000萬元、瑞麗市城鄉(xiāng)供水一體化工程3000萬元。
四是支持企業(yè)解難紓困和復(fù)工復(fù)產(chǎn)。積極應(yīng)對(duì)疫情沖擊，對(duì)承租國有企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位經(jīng)營性房產(chǎn)的市場(chǎng)主體減免租金263萬元。落實(shí)企業(yè)申報(bào)財(cái)政貼息政策資金871萬元，支持企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。安排企業(yè)補(bǔ)助資金和民營企業(yè)中小企業(yè)賬款清償資金約4億元，激發(fā)企業(yè)活力。
五是防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。積極化解地方政府債務(wù)，預(yù)警等級(jí)由橙色降為黃色。全年安排政府債務(wù)付息和發(fā)行費(fèi)用支出14895萬元，利用再融資債券償還到期債券本金43782萬元，合計(jì)58677萬元，確保債務(wù)本息的按時(shí)償還。
（三）抓財(cái)政管理，提升資金使用效益
按照依法行政、依法理財(cái)?shù)囊?，建章立制抓?guī)范，推進(jìn)改革促發(fā)展，著力提高財(cái)政管理的規(guī)范性和有效性。
一是加強(qiáng)財(cái)政資金管理。研究制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)瑞麗市財(cái)政資金管理工作的通知》，統(tǒng)籌調(diào)度國庫資金，著力保障“三?！苯?jīng)費(fèi)以及債務(wù)還本付息、疫情防控、脫貧攻堅(jiān)等重點(diǎn)資金及時(shí)足額到位，有效防范潛在支付風(fēng)險(xiǎn)。
二是從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)。牢固樹立“過緊日子”思想，大力壓減各類一般性支出，2020年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)計(jì)支出1065萬元，比上年實(shí)際支出減少94萬元，下降8%。全市采購預(yù)算支出14490萬元，節(jié)約資金939萬元，節(jié)約率為6%。
三是推進(jìn)績效目標(biāo)管理。將績效目標(biāo)設(shè)置作為預(yù)算安排的前置條件，實(shí)現(xiàn)市級(jí)項(xiàng)目績效目標(biāo)全覆蓋，壓實(shí)績效管理主體責(zé)任。認(rèn)真謀劃實(shí)施2020年重點(diǎn)部門和重點(diǎn)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)，推動(dòng)績效管理和評(píng)價(jià)工作，全年開展整體支出績效評(píng)價(jià)10個(gè)，項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)56個(gè)，涉及29個(gè)單位，金額19635萬元。
四是強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督管理。2020年?duì)款^對(duì)全市惠農(nóng)補(bǔ)貼資金、新冠肺炎疫情防控財(cái)稅政策落實(shí)和財(cái)政資金進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督、監(jiān)管。在全市106家預(yù)算單位開展內(nèi)部控制建設(shè)，評(píng)價(jià)結(jié)果為“良”的58個(gè)，“中”的48個(gè)。落實(shí)“證照分離”放管服改革工作，對(duì)全市從事代理記賬業(yè)務(wù)的52個(gè)企業(yè)全面啟動(dòng)“告知承諾”事后監(jiān)管。
五是加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理。嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借、出售、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢等資產(chǎn)處置程序，有效維護(hù)國有資產(chǎn)的安全和完整。積極開展資產(chǎn)清查工作，全面摸清政府 家底，2019年末全市行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額為941057萬元。
以上成績的取得，是市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)及代表委員們監(jiān)督指導(dǎo)和大力支持的結(jié)果，也是全市各級(jí)各部門齊心協(xié)力、共同奮斗的結(jié)果。同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，財(cái)政運(yùn)行還面臨一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是財(cái)源基礎(chǔ)薄弱，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，收入征管還需進(jìn)一步強(qiáng)化，財(cái)政增收乏力；二是收支矛盾十分尖銳，“三?！敝С?、還本付息、建設(shè)發(fā)展的壓力不斷加劇，防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)較為嚴(yán)峻；三是依法行政還有差距，依法理財(cái)、以收定支、“過緊日子”的要求還沒有真正落到實(shí)處；四是預(yù)算績效沒有得到全面貫徹落實(shí)，對(duì)預(yù)算績效評(píng)價(jià)改革的認(rèn)識(shí)不足，仍然存在重安排輕效益、重支出輕評(píng)價(jià)的思想。對(duì)于上述問題，我們將充分聽取各位代表、委員的意見建議，進(jìn)一步強(qiáng)化問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。
三、2021年市本級(jí)財(cái)政預(yù)算草案
按照中央、省、州、市相關(guān)要求，結(jié)合2021年財(cái)政收支形勢(shì)。2021年預(yù)算編制的指導(dǎo)思想是 ：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委十屆十一次全會(huì)、州委七屆八次全會(huì)和市委十二屆九次全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持積極財(cái)政政策提質(zhì)增效、更可持續(xù)。嚴(yán)格遵循《中華人民共和國預(yù)算法》和《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》，全面實(shí)施預(yù)算績效管理，全力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)真貫徹“以收定支”原則，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化“三?！钡拙€，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定工作，不斷增進(jìn)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
2021年預(yù)算編制的基本原則是：一是合理確定收支預(yù)算。收入預(yù)算實(shí)事求是，科學(xué)預(yù)測(cè)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與積極財(cái)政政策相銜接，合理確定收入增幅，支出預(yù)算堅(jiān)持量入為出、可省盡省、有保有壓，更加優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障好“六穩(wěn)”、“六?！钡戎攸c(diǎn)工作。二是深化零基預(yù)算改革。增強(qiáng)“過緊日子”意識(shí)，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，打破基數(shù)概念和支出固化格局，進(jìn)一步壓減一般性支出，把有限的財(cái)政資金用在刀刃上，遵循收支平衡原則合理編制預(yù)算。三是加強(qiáng)財(cái)政統(tǒng)籌。建立健全同一領(lǐng)域不同渠道資金、財(cái)政撥款與非財(cái)政資金、不同年度間財(cái)政資金的統(tǒng)籌機(jī)制。盤活存量，用好增量，深入挖潛。四是突出績效導(dǎo)向，將績效管理實(shí)質(zhì)性嵌入到預(yù)算管理流程，加強(qiáng)績效結(jié)果運(yùn)用，大力削減或取消無效低效支出。五是增強(qiáng)財(cái)政保障能力。盡力而為、量力而行，合理確定民生支出標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政承受能力評(píng)估，依法依規(guī)使用地方債券資金。
（一）一般公共預(yù)算草案
全市一般公共預(yù)算收入總計(jì)381625萬元，比上年完成數(shù)411668萬元減少30043萬元，下降7%。其中地方一般公共預(yù)算收入99721萬元，比上年完成數(shù)90791萬元增加8930萬元，增長10%。一般公共預(yù)算支出總計(jì)381625萬元，比上年完成數(shù)411668萬元減少30043萬元，下降7%。
一般公共預(yù)算收支平衡情況是：地方一般公共預(yù)算收入99721萬元，轉(zhuǎn)移性收入281904萬元（其中：返還性收入11793萬元、一般性轉(zhuǎn)移支付收入104171萬元、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入41849萬元、上年結(jié)余1338萬元、調(diào)入資金92139萬元、再融資債券轉(zhuǎn)貸收入27100萬元、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金3514萬元），收入總計(jì)381625萬元；一般公共預(yù)算支出347731萬元，上解支出6763萬元，債務(wù)還本支出27131萬元，支出總計(jì)381625萬元；收支相抵，預(yù)算平衡。
（二）政府性基金預(yù)算草案
政府性基金預(yù)算收入總計(jì)337561萬元，比上年完成數(shù)262256萬元增加75305萬元，增長29%，其中地方政府性基金預(yù)算收入271618萬元，比上年完成數(shù)182901萬元增加88717萬元，增長49%。政府性基金預(yù)算支出總計(jì)337561萬元，比上年完成數(shù)262256萬元增加75305萬元，增長29%。
政府性基金預(yù)算收支平衡情況是：地方政府性基金預(yù)算收入271618萬元，政府性基金上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助收入2062萬元，再融資債券收入58700，上年結(jié)余5181萬元，收入總計(jì)337561萬元。政府性基金預(yù)算支出177109萬元，調(diào)出資金92139萬元，債務(wù)還本支出68313萬元，支出總計(jì)337561萬元。收支相抵，預(yù)算平衡。
（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算草案
市本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入1659萬元，國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1659萬元，收支相抵，預(yù)算平衡。
（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案
全市社會(huì)保險(xiǎn)基金收入42219萬元（其中：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金21374萬元；機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金17919萬元；城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金2926萬元），比上年預(yù)算數(shù)36138萬元增加6081萬元，比上年預(yù)算數(shù)增長17%。
社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出45689萬元（其中：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金25870萬元；機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金17912萬元；城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金1907萬元），比上年預(yù)算數(shù)41148萬元增加4541萬元，比上年預(yù)算數(shù)增長11%。
社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支平衡情況是： 社會(huì)保險(xiǎn)基金本年收入小計(jì)42219萬元，上年結(jié)余收入執(zhí)行數(shù)11399萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入25870萬元，收入總計(jì)79488萬元；社會(huì)保險(xiǎn)基金本年支出總計(jì)45689萬元；收支相抵，年終滾存結(jié)余12425萬元（其中：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金0萬元；機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金3466萬元；城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金8959萬元），上解上級(jí)支出21374萬元。
四、2021年財(cái)稅工作目標(biāo)及措施
財(cái)稅部門將緊緊圍繞市委、市政府的各項(xiàng)決策部署，深刻認(rèn)識(shí)和主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，嚴(yán)格執(zhí)行新預(yù)算法，秉持“法治財(cái)政、民生財(cái)政、高效財(cái)政、陽光財(cái)政”的理念，牢固樹立過緊日子的思想，全面深化財(cái)稅改革，開創(chuàng)財(cái)稅發(fā)展新局面。
（一）多管齊下，著力促進(jìn)財(cái)政增收
密切關(guān)注財(cái)政運(yùn)行情況，扎實(shí)做好財(cái)政收入組織工作。一是加強(qiáng)收入征管、多層次、多渠道培育財(cái)源稅源，加強(qiáng)收入征管，充分挖掘稅收增長潛力；二是增強(qiáng)項(xiàng)目意識(shí)，搶抓“一帶一路”建設(shè)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等重大機(jī)遇，有針對(duì)性地做好項(xiàng)目謀劃、包裝和申報(bào)，積極爭(zhēng)取上級(jí)政策和資金支持，推動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。地方一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)完成99721萬元，比上年完成數(shù)增加8930萬元，增長10%，其中：稅務(wù)部門組織收入63402萬元，比上年完成數(shù)增加5424萬元，增長9％；財(cái)政部門組織收入36319萬元，比上年完成數(shù)增加3506萬元，增長11％。
（二）統(tǒng)籌兼顧，著力保障重點(diǎn)支出
堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、有保有壓”的原則和“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”的工作方針，調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制一般性支出，集中財(cái)力增加重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和困難群體的投入，抓實(shí)疫情防控保障，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展，防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。一是優(yōu)先保障“三保”支出，2021年預(yù)計(jì)三保支出為135838萬元，其中：保工資91997萬元、保運(yùn)轉(zhuǎn)8605萬元、?；久裆?5236萬元。二是確保債券債務(wù)到期本息按時(shí)償還，全年需償還債券本息111407萬元，其中：本金95444萬元，利息15963萬元；三是落實(shí)好民生政策，安排教育支出41170萬元、社會(huì)保障和就業(yè)支出36570萬元、衛(wèi)生健康支出35015萬元、城鄉(xiāng)社區(qū)支出16595萬元、農(nóng)林水支出31969萬元；四是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金10000萬元；五是安排預(yù)備費(fèi)3500萬元。
（三）深化改革，著力構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度
加快構(gòu)建統(tǒng)一完整、科學(xué)規(guī)范、公開透明、運(yùn)行高效的現(xiàn)代財(cái)政制度。一是深化預(yù)算管理制度改革，推進(jìn)全口徑預(yù)算管理，完善政府預(yù)算體系，硬化預(yù)算約束；二是深入推進(jìn)國庫集中支付制度改革，規(guī)范財(cái)政專戶管理，全面實(shí)施財(cái)政和預(yù)算單位一體化建設(shè)；三是建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，設(shè)立預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，編制三年滾動(dòng)預(yù)算規(guī)劃；四是全面實(shí)施預(yù)算績效管理，注重結(jié)果導(dǎo)向、強(qiáng)調(diào)成本效益、確保責(zé)任約束，著力提高財(cái)政資源配置效率和使用效益，改變預(yù)算資金分配的固化格局；五是提高預(yù)算透明度，全面推進(jìn)預(yù)算公開，規(guī)范公開時(shí)間、內(nèi)容和范圍；六是盤活用好財(cái)政存量資金，優(yōu)化財(cái)政資源配置；七是按照“誰舉借、誰償還，誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)政府債務(wù)化解責(zé)任，全力籌措資金償還債務(wù)，有效防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；八是發(fā)揮財(cái)政“四兩撥千斤”的作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和重點(diǎn)項(xiàng)目的投入。
各位代表，2021年是偉大的中國共產(chǎn)黨成立100周年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃開局之年，是向中華民族偉大復(fù)興第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的起步之年。做好2021年財(cái)政工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。我們將在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)，團(tuán)結(jié)進(jìn)取、奮發(fā)有為，砥礪奮進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展，全力推動(dòng)瑞麗在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中開好局、起好步，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年！
