（云南?。╆P(guān)于大理白族自治州云龍縣2022年地方財政預算執(zhí)行情況和2023年地方財政預算草案的報告
云龍縣2022年地方財政預算執(zhí)行情況和2023年地方財政預算草案的報告
—2023年1月17日在云龍縣第十八屆人民代表大會第三次會議上
云龍縣財政局
各位代表：
受縣人民政府的委托，現(xiàn)將云龍縣2022年地方財政預算執(zhí)行情況和2023年地方財政預算草案提請縣十八屆人民代表大會第三次會議審查，并請縣政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2022年財政預算執(zhí)行情況
2022年財政工作在縣委的堅強領(lǐng)導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的二十大精神，全面落實各級經(jīng)濟工作會議和財政工作會議部署，緊緊圍繞縣十八屆人大一次會議確定的法定工作目標，按照“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的要求，全力推進全縣經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
（一）一般公共預算收支完成情況
一般公共預算收入完成34006萬元，完成調(diào)整預算數(shù)34000萬元的100%，比上年增收2017萬元、同口徑增長7%。其中稅收收入23338萬元，具體是：國內(nèi)增值稅12656萬元、企業(yè)所得稅741萬元、城市維護建設(shè)稅1426萬元、土地增值稅1322萬元、耕地占用稅890萬元、資源稅959萬元、煙葉稅4004萬元、其他各類稅收1340萬元；非稅收入10668萬元，具體是：專項收入1904萬元、行政事業(yè)性收費收入2262萬元、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入5462萬元、政府住房基金收入103萬元、其他收入64萬元。
一般公共預算支出完成177823萬元，完成調(diào)整預算數(shù)178777萬元的99.47%，比上年同期數(shù)171528萬元增支6295萬元、增長3.67%。重點領(lǐng)域支出情況是：一般公共服務支出15529萬元、公共安全支出5565萬元、教育支出35306萬元、社會保障和就業(yè)支出34253萬元、衛(wèi)生健康支出28557萬元、農(nóng)林水支出38786萬元、住房保障支出6409萬元。
預算執(zhí)行平衡情況是：總收入為257337萬元，其中：一般公共預算收入34006萬元、稅收返還收入1045萬元、一般性轉(zhuǎn)移支付補助151442萬元、專項轉(zhuǎn)移支付收入30778萬元、地方政府債務轉(zhuǎn)貸收入11676萬元、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入28152萬元、動用預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金238萬元。總支出為257337萬元，其中一般公共預算支出177823萬元，上解支出5877萬元、增設(shè)預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金6萬元、債務還本支出11877萬元、調(diào)出資金6686萬元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出55068萬元。收支平衡。
執(zhí)行收入總量比調(diào)整預算數(shù)增加2658萬元，原因是本級收入超收6萬元、上級轉(zhuǎn)移支付增加2652萬元。執(zhí)行支出總量比調(diào)整預算數(shù)增加2658萬元，其中：一般公共預算支出比調(diào)整預算數(shù)減少954萬元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出比調(diào)整預算數(shù)增加3605萬元、增設(shè)預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金比調(diào)整預算數(shù)增加6萬元（超收收入）、債務還本支出增加1萬元（向外國組織借款）。
（二）政府性基金預算收支完成情況
政府性基金總收入為47844萬元，其中：本級政府性基金收入509萬元、轉(zhuǎn)移支付補助4553萬元、上年結(jié)余收入5196萬元、地方政府專項債務轉(zhuǎn)貸收入30900萬元、調(diào)入資金6686萬元。政府性基金支出合計42361萬元，其中本級政府性基金預算支出?? 41760萬元、上解支出101萬元、地方政府專項債務還本支出500萬元。收支相抵，年終滾存結(jié)余5483萬元。
政府性基金本級收入因結(jié)賬需要比調(diào)整預算數(shù)調(diào)增1萬元，收入總量隨之增加1萬元；本級政府性基金預算支出增加275萬元。年終滾存結(jié)余減少274萬元。
（三）國有資本經(jīng)營預算收支完成情況
國有資本經(jīng)營預算收入8萬元，為上級下達補助收入。國有資本經(jīng)營預算支出4萬元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出4萬元。收支平衡。
（四）社會保險基金預算收支完成情況
社會保險基金預算收入38260萬元，比上年增長6.46%，其中：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收入16378萬元、機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金收入13053萬元、失業(yè)保險保費基金收入674萬元、工傷保險基金收入636萬元、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收入7519萬元。全縣社會保險基金預算支出35899萬元，當年收支結(jié)余2361萬元，加上上年滾存結(jié)余39109萬元，年末滾存結(jié)余41470萬元。
社會保險基金預算收入比調(diào)整預算數(shù)增加169萬元，支出比調(diào)整預算數(shù)增加1105萬元。當年結(jié)余比調(diào)整預算數(shù)減少936萬元，年終滾存結(jié)余相應減少936萬元。變動原因是:一方面企業(yè)養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險集中產(chǎn)生在年底，收入數(shù)據(jù)隨集中繳費人數(shù)增多而增加；另一方面由于企業(yè)職工養(yǎng)老保險實行全國統(tǒng)籌，省級統(tǒng)收統(tǒng)支，收入需于年底上解，隨著上解支出增加。
以上預算執(zhí)行具體情況詳見《云龍縣2022年地方財政預算執(zhí)行情況和2023年地方財政預算草案》。
（五）其他需要說明的情況
1.直達資金管理情況。2022年，全縣共收到上級下達直達資金82124.5萬元，已完成支出66640.97萬元，支出進度81.1%。其中：支持基層落實減稅降費和重點民生等專項轉(zhuǎn)移支付7645萬元、已完成支出7643.84萬元，支出進度100%，共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付49561.87萬元、已完成支出34559.41萬元，支出進度69.7%，一般性轉(zhuǎn)移支付23414萬元、已完成支出23049.01萬元，支出進度98.4%，專項轉(zhuǎn)移支付1503.63萬元、已完成支出1388.71萬元，支出進度92.4%。
2.地方政府債務限額情況。2021年我縣地方政府債務限額為263476萬元，其中：一般債務限額64076萬元、專項債務限額199400萬元。2022年新增政府債務30900萬元，全部為專項債務，其中：高速公路專項債券23400萬元、停車場專項債券7500萬元。截至目前州財政局尚未下達我縣2022年地方政府債務限額，待州財政局下達云龍縣2022年地方政府債務限額后，及時報審。
3.地方政府債務余額情況。2022年，全縣地方政府債務余額為261298 萬元，其中：一般債務余額54958萬元、專項債務余額206340萬元。
4.年內(nèi)預算調(diào)整情況?？h人大常委會審查批準了云龍縣2021年政府債務限額的議案、云龍縣2022年財政預算調(diào)整方案的議案。
5.預備費使用情況。2022年年初預算安排預備費1800萬元，年度預算執(zhí)行中安排使用1727萬元，主要用于災害應急救援、疫情防控等方面，其余77萬元統(tǒng)籌用于落實“三?！敝С鲐熑?。
二、主要財政政策落實情況
（一）落實減稅降費政策，大力培育壯大市場主體。財政政策提升效能更加注重精準、可持續(xù)，更加注重紓困解難、惠企利民。財稅部門堅持把組合式稅費支持政策作為激發(fā)市場主體活力的重要抓手，建立相應的工作機制，不折不扣執(zhí)行減稅降費政策，做到應減盡減、應退盡退，讓市場主體及時足額享受政策，有效緩解了縣域企業(yè)資金壓力，提振了市場主體信心，激發(fā)了市場主體活力。2022年累計辦理增值稅留抵退稅930萬元（其中本級 135萬元），惠及企業(yè)46戶。辦理增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅770萬元（其中本級385萬元），惠及小規(guī)模納稅人352戶次。辦理“六稅兩費”減免427萬元（其中本級407萬元），惠及小微企業(yè)和個體工商戶1849戶次；辦理制造業(yè)中小微企業(yè)緩繳稅費1576萬元（其中本級808萬元），享受率達到100%；其他減免優(yōu)惠政策258萬元（其中本級27萬元），惠及342戶次。切實采取聚財措施，清理盤活國有資源資產(chǎn)，按市場化手段強化國資經(jīng)營，增加財源，2022年實現(xiàn)國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入5462萬元。
（二）積極努力向上爭取，不斷緩解基層財力困難。在縣委的堅強領(lǐng)導下，縣人民政府及其財政部門和各職能部門立足云龍財力的實際狀況，堅持不等不靠，積極努力向上級部門爭取財力性補助和項目資金支持，不斷緩解基層財力不足的現(xiàn)狀。一是在年初明確財力的基礎(chǔ)上共爭取到新增財力補助9525萬元，極大緩解了財力矛盾，實現(xiàn)了國家和省規(guī)定的“三?！北Ｕ瞎ぷ?。二是共爭取上級下達各類項目資金108722萬元，有力地推進了云龍項目建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展。三是積極申報獲新增專項債券30900萬元，用于云永高速公路及縣城智慧停車場建設(shè)。
（三）突出基本民生底線，持續(xù)增強民生福祉保障。堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，逐步提高民生保障水平，不斷完善基本公共服務保障體系。支持穩(wěn)定和擴大就業(yè)，落實就業(yè)優(yōu)先政策，促進高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，強化對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，就業(yè)類支出達618萬元，落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息資金1530萬元。支持提升教育水平，優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，完成教育支出“兩個只增不減”要求，教育支出達35306萬元。支持提升衛(wèi)生健康水平，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，著力保障群眾生命安全和身體健康，衛(wèi)生健康支出達28557萬元，積極努力統(tǒng)籌各級財政資金1063萬元投入疫情防控工作。提高社會保障水平，做好城鎮(zhèn)低保、農(nóng)村低保、困難救助等各項民生保障，全年民生支出147029萬元。
（四）鞏固脫貧攻堅成果，推進鄉(xiāng)村振興有序銜接。2022年共爭取到上級財政銜接資金14391萬元（其中中央銜接資金10966萬元、省級銜接資金2925萬元、州級銜接資金500萬元），已支出13967萬元，支出進度97.05%。爭取到納入統(tǒng)籌整合管理使用的財政涉農(nóng)整合資金23596萬元，已支出15699萬元，支出進度66.53%。按涉農(nóng)整合實施方案，安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展4172萬元、畜牧生產(chǎn)7809萬元、林業(yè)改革發(fā)展77萬元、水利發(fā)展1497萬元、農(nóng)田建設(shè)1910萬元、農(nóng)村環(huán)境整治2306萬元、農(nóng)村道路建設(shè)4028萬元、農(nóng)村危房改造635萬元、其他1162萬元，產(chǎn)業(yè)資金占比達57.1%。爭取到滬滇幫扶資金3611萬元，支出進度97.89%。有力地防范了返貧風險，推進了鄉(xiāng)村振興的有序銜接。
（五）聚焦改革創(chuàng)新舉措，不斷提升財政管理水平。一是預算管理一體化改革穩(wěn)步推進。推進預算指標核算管理、工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)管理、單位賬戶電子化管理、財政專戶電子化管理、預算單位自有資金收支賬戶管理、財政專戶核算平臺管理、教育費附加收支管理、非稅收入收繳管理、預算管理一體化與政府采購系統(tǒng)銜接等系統(tǒng)的推廣應用及融合，有效推動財政精細化管理。二是政府采購管理提質(zhì)增效。以增強政府采購意識、規(guī)范采購行為、落實采購主體責任為抓手，將政府采購融入預算管理主體流程工作，全面實行政府采購預算編制，落實和執(zhí)行“無預算不采購”政策；推進政府采購電子賣場應用，解決預算單位小額零星政府采購問題，提高政府采購效率。全年政府采購預算金額3237萬元，實際采購金額3040萬元，節(jié)約資金196萬元，節(jié)約率6.08％。三是績效管理制度體系基本建成。2022年制定出臺了《云龍縣縣級預算績效管理辦法》《云龍縣績效評價質(zhì)量控制機制（試行）》《關(guān)于完善云龍縣本級事前預算績效評估機制的意見》。通過歷年績效管理相關(guān)制度、辦法和工作規(guī)程的制定和規(guī)范，以績效為目標、以結(jié)果為導向的全過程預算績效管理體系基本建成。四是聚集“小切口”等專項整治，利用各管理平臺充分發(fā)揮財政資金管理上的優(yōu)勢。落實惠民惠農(nóng)財政補貼政策，加快打通惠民惠農(nóng)政策直接入戶、直達群眾的堵點、卡點，堵塞漏洞、規(guī)范管理、便利群眾、防治腐敗, 實現(xiàn)“一張清單管制度、一個平臺管發(fā)放、一個農(nóng)民一張卡”的“一卡通”管理機制。五是切實采取措施，2022年共消化暫付款11605萬元，現(xiàn)余額為87833萬元。六是高度關(guān)注結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理，按《財政部關(guān)于進一步做好盤活財政存量資金工作的通知》切實加強財政資金指標管理，根據(jù)項目實施具體情況，及時報審下達推進項目建設(shè)。
（六）深化國企改革目標，全力推進國資實體經(jīng)濟。全面深入貫徹落實中共中央國務院國有企業(yè)改革三年行動計劃，嚴格按照《云龍縣深化國有企業(yè)改革實施意見》，組織開展縣國資公司等八個參改平臺公司清產(chǎn)核資、盡職調(diào)查、資產(chǎn)評估各項工作。已按“1+4模式”組建掛牌云龍縣云投資產(chǎn)運營（集團）有限責任公司和旗下的云龍縣云投基礎(chǔ)設(shè)施投資有限責任公司、云龍縣云投產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限責任公司子公司、云龍縣云投國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責任公司。立足全縣國有資產(chǎn)資源實際，不斷盤活和整合國有資產(chǎn)資源支持縣屬國有企業(yè)實體經(jīng)濟，增強市場競爭力，激發(fā)市場活力，實現(xiàn)國有資本經(jīng)營的保值增值。
（七）規(guī)范地方金融秩序，防范化解地方金融風險。積極努力爭取、協(xié)調(diào)和服務，實現(xiàn)大理富滇銀行云龍支行成功落戶云龍，并開展金融支持工作。深入開展涉眾型投資等風險隱患排查整治，適時對涉非涉穩(wěn)人員進行排查，配合開展外地跨境非法集資和金融詐騙排查整治和處置工作。聯(lián)合人行等部門開展養(yǎng)老保險防詐宣傳，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。全面貫徹落實上級關(guān)于防范化解金融風險的決策部署，想辦法出主意，努力籌集資金積極化解各類金融風險。當前，金融風險防范化解工作有序推進。
（八）狠抓財經(jīng)秩序整治，健全財政監(jiān)督長效機制。一是會同相關(guān)部門聯(lián)合開展代理記賬行業(yè)違法違規(guī)專項整治工作，對代理記賬機構(gòu)無證經(jīng)營、虛假承諾等違法違規(guī)行為進行重點整治，切實規(guī)范了會計服務市場秩序，加強了代理記賬行業(yè)監(jiān)督管理。二是對全縣105個部門預決算公開的及時性、完整性、細化程度和公開質(zhì)量進行核查，并組織開展整改，不斷提升預決算公開質(zhì)量。三是結(jié)合“財政質(zhì)量年”工作，選取2個單位開展財經(jīng)紀律執(zhí)行情況、內(nèi)部控制制度建設(shè)及實施情況檢查，并在政府門戶網(wǎng)站公告檢查結(jié)論。四是堅持厲行節(jié)約和提質(zhì)增效同向發(fā)力、相互促進，積極構(gòu)建過“緊日子”長效機制。嚴肅財經(jīng)紀律，嚴格樓堂館所項目財政資金管理的各項規(guī)定。從嚴管控“三公”經(jīng)費預算，持續(xù)建立支出動態(tài)監(jiān)控機制，將厲行節(jié)約和過“緊日子”要求作為預算管理長期堅持的基本方針，貫徹預算管理全過程。
過去的一年，雖然取得了一定的成績，實現(xiàn)了財政工作的有序發(fā)展，也得到了州級財政部門的充分肯定。但我們也深刻認識到，面對風高浪急的國際環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟持續(xù)下行的考驗，我們的困難和問題依然嚴峻：一是經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)尚不牢固。長期以來，受地理、歷史、自然、經(jīng)濟等條件制約，縣域經(jīng)濟發(fā)展滯后、支撐產(chǎn)業(yè)缺乏、重點企業(yè)不足，通過不斷挖掘發(fā)展?jié)摿?、激發(fā)發(fā)展活力，經(jīng)濟向好整體態(tài)勢逐步呈現(xiàn)，但經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的狀況很難在短期內(nèi)得到有效緩解。二是各類改革發(fā)展穩(wěn)定任務重，支出保障壓力加大，自身可支配財力與剛性需求之間的矛盾不斷加大。三是綜合謀劃、統(tǒng)籌推進解決財政存在問題乏力，較難實現(xiàn)良性財政運行。四是各類政府性債務逐步進入還本付息高峰期，防范和化解財政金融風險壓力持續(xù)放大；同時，地方發(fā)展對新增債券的依賴和還本付息體量不斷增加之間的矛盾不斷凸顯。五是暫付款規(guī)模較大，短期內(nèi)難以歸還消化，造成部分財政資金清算難的現(xiàn)實。下步工作中，我們將在縣委的堅強領(lǐng)導下，采取更加積極有力的措施予以解決。
三、2023年地方財政預算草案
（一）指導思想
2023年的預算編制以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，持續(xù)深入學習貫徹習近平總書記考察云南大理重要指示批示精神，貫徹落實黨的二十大精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議部署。堅持系統(tǒng)觀念、守正創(chuàng)新，積極發(fā)揮好財政職能作用、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持“守土有責、守土盡責”，牢固樹立底線思維，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線，抓實抓細基層“三?！北Ｕ瞎ぷ鳎詫嶋H行動推進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。
（二）一般公共預算收支
1.預算本級一般公共預算收入35706萬元，增長5%以上，其中：稅收收入27000萬元（增值稅留抵調(diào)庫后）、非稅收入8706萬元（其中教育費附加收入900萬元）。
2.預算一般公共預算支出183158萬元，增長3%以上。
3.地方一般公共預算收支平衡情況。全縣公共預算收入總量為262920萬元，其中：地方一般公共預算收入35706萬元、稅收返還收入1045萬元、一般性轉(zhuǎn)移支付補助收入139115萬元、專項轉(zhuǎn)移支付補助收入26940萬元、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入55068萬元、動用預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金6萬元、地方政府債券轉(zhuǎn)貸收入5040萬元。全年地方公共預算支出總量262920萬元，其中：地方一般公共預算支出183158萬元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出62430萬元、調(diào)出資金7292萬元、地方政府債務還本支出5040萬元、專項上解5000萬元。收支總量相抵，收支平衡。
（三）政府性基金預算收支
本級政府性基金收入2648萬元、上級補助收入3122萬元、上年滾存結(jié)余收入5483萬元、調(diào)入資金7292萬元、專項債券轉(zhuǎn)貸收入6350萬元，收入總量24895萬元。政府性基金預算支出24895萬元，其中：本級政府性基金支出14903萬元、專項債務還本支出6950萬元、年終滾存結(jié)余3042萬元。收支平衡。
（四）國有資本經(jīng)營預算收支
全縣國有資本經(jīng)營預算總收入8萬元，其中:當年上級下達補助收入4萬元、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入4萬元。全縣國有資本經(jīng)營預算支出8萬元。收支平衡。
（五）社會保險基金預算收支
社會保險基金預算收入42631萬元，比上年執(zhí)行數(shù)增長11.85%，其中：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收入17771萬元、機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金收入15361萬元、失業(yè)保險保費基金收入666萬元、工傷保險基金收入764萬元、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收入8069萬元。全縣社會保險基金預算支出39025萬元，比上年執(zhí)行數(shù)增加12.1%。收支相抵，當年結(jié)余3606萬元。年末滾存結(jié)余45366萬元。
以上預算具體安排詳見《云龍縣2022年地方財政預算執(zhí)行情況和2023年地方財政預算草案》。
（六）預備費安排情況
根據(jù)預算法相關(guān)規(guī)定，2023年年初預算按一般公共預算支出183158萬元的1.09%安排預備費2000萬元，用于自然災害等突發(fā)事件和其他難以預見的支出。
（七）“三?！鳖A算安排情況
2023年預算編制嚴格按照“?；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)”的預算支出要求，認真落實“三保”支出責任，嚴格 “三保”預算編審，足額安排“三?！鳖A算，具體編制情況是：1.保工資支出76945萬元，其中：在職工資支出（不含規(guī)范后提高績效部分）55091萬元、在職工資附加性支出（單位繳費部分）20012萬元、離休人員經(jīng)費244萬元、退休人員生活補助（不含規(guī)范后提高績效部分）1598萬元；2.保運轉(zhuǎn)支出4280萬元，其中：部門公用經(jīng)費2721萬元、離退休干部公用經(jīng)費133萬元、公務用車經(jīng)費517萬元、工會經(jīng)費909萬元；3.保基本民生支出42659萬元，其中：教育類8項、支出7007萬元，文化類1項、支出5萬元，社會保障類10項、支出15040萬元，醫(yī)療衛(wèi)生類7項16776萬元，村（社區(qū)）干部崗位補貼及運轉(zhuǎn)支出3726萬元，西部志愿者及三支一扶計劃專項補助105萬元。
四、2023年財政重點工作
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以黨的二十大精神統(tǒng)領(lǐng)財政工作，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟政策和其他政策，統(tǒng)籌當前和長遠，加強各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力，有效防范化解重大財政風險。
（一）堅持和加強黨對財政工作的全面領(lǐng)導
始終堅持財政部門的政治屬性，始終把“兩個維護”作為最高政治準則和根本政治規(guī)矩。始終把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為理論武裝的重中之重，切實將黨的創(chuàng)新理論轉(zhuǎn)化為堅定的理想信念、正確的政治立場、有效的政策舉措、顯著的工作成效。認真學習貫徹黨的二十大精神，堅持“以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向為方向、以黨的意志為意志”，做到以“政”領(lǐng)“財”、以“財”輔“政”，勇?lián)＿\轉(zhuǎn)、防風險、促發(fā)展重任，勇?lián)斏谱鳛?，壯大“做蛋糕”的體量，提升“分蛋糕”的質(zhì)量，立足本職，努力推動縣域經(jīng)濟穩(wěn)步提升。
（二）增強法紀意識確保財政平穩(wěn)運行
一是嚴格落實預算法及其實施條例，堅持預算法定，嚴格執(zhí)行人大批準的預算，強化預算約束。增強政府預算收支完整性，加強部門和單位各項收支管理，提升財政資源統(tǒng)籌能力。推進預算支出標準體系建設(shè)，健全項目預算安排機制。依法依規(guī)組織收入，安排支出，堅持先有預算后有支出，嚴禁超預算、無預算安排支出，嚴禁超預算、無預算撥款，嚴禁財政借墊款。二是堅決樹牢過緊日子、苦日子的思想，大力壓減非重點、非剛性項目支出，進一步壓縮行政運行經(jīng)費，嚴控臨聘人員規(guī)模。嚴密把關(guān)政府購買服務事項。堅持盡力而為、量力而行，嚴禁擅自對各項民生保障政策提標擴面。三是加大存量資金盤活力度，加大資金爭取力度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，合理安排支出順序，堅持把“三?！狈旁谪斦С龅膬?yōu)先位置，兜實兜牢“三保”底線。四是扎實做好縣級財政運行監(jiān)測分析，強化風險研判。強化直達資金管理，嚴格按照支出方向安排使用資金，切實發(fā)揮直達資金效用。五是強化對財政權(quán)力的監(jiān)督與制約。健全財政行政執(zhí)法管理制度，完善執(zhí)法程序，落實行政執(zhí)法責任制，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推動優(yōu)化營商環(huán)境。
（三）樹立底線思維防范化解財政金融風險
堅持底線思維，嚴格政府債務管理，積極穩(wěn)妥化解存量債務，遏制增量，切實防范和化解風險。一是完善事前審核、事中監(jiān)控、事后處置的“三?！鳖A算管理工作機制，堅持“三?！敝С鲈陬A算安排中的優(yōu)先地位，堅決防范基層“三?！憋L險。二是防范化解地方政府隱性債務風險。堅決遏制新增地方政府隱性債務，加強信息共享和協(xié)同監(jiān)管，強化預算約束和政府投資項目管理，完善政府債務動態(tài)監(jiān)測和風險評估預警機制，堅決杜絕新增隱性債務，有序化解存量隱性債務，防范“處置風險的風險”，確保政府債務資金使用高效、風險總體可控。加強國有企業(yè)改革，推動融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型。認真落實《關(guān)于加強地方人大對政府債務審查監(jiān)督的意見》，自覺接受人大全口徑審查和全過程監(jiān)管。三是加大暫付暫存款項清理力度，及時清理收回結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，統(tǒng)籌提高資金保障能力。
（四）深化財政改革持續(xù)提升財政管理效能
一是全面深化預算管理。建立以項目為核心的全生命周期管理機制，實現(xiàn)預算編制、執(zhí)行、核算、內(nèi)控、績效、監(jiān)督等一體化全流程管理。深入落實零基預算理念，健全財政支出標準體系，推進項目庫建設(shè)和加強預算評審，完善能增能減、有保有壓的預算分配機制。加強資產(chǎn)管理與預算管理的銜接。二是加強財政監(jiān)督和績效。健全以績效為導向的預算分配體系，建立預算安排與績效結(jié)果掛鉤的激勵約束機制。深入推進事前績效評估和績效目標評審相結(jié)合的預算源頭管理,開展部門重點項目績效運行監(jiān)控,對重大政策、重大項目開展全生命周期跟蹤評價,深化監(jiān)控和評價結(jié)果運用,以最小化的財政收入實現(xiàn)最優(yōu)化的社會資源配置。三是加大信息公開力度。推動預決算信息、債務信息、績效評價結(jié)果等向社會公開。強化財政監(jiān)督，進一步嚴肅財經(jīng)紀律，建立健全以政府財會監(jiān)督為主導的體系框架，推動財會監(jiān)督與人大監(jiān)督、審計監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)。加強財會監(jiān)督人才隊伍建設(shè)，提升監(jiān)管水平。
（五）強化國有資本管理履行好出資人職責
進一步加快縣屬國有企業(yè)改革，完善和執(zhí)行行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度，加快推進縣屬國有企業(yè)實體經(jīng)濟發(fā)展，做好國有資產(chǎn)綜合報告工作，確保國有資產(chǎn)保值增值。
（六）主動接受和積極配合預算審查監(jiān)督
認真貫徹落實縣人大及其常委會有關(guān)預算決議和審查意見，及時報告相關(guān)工作進展，持續(xù)加強和改進財政預算管理。認真研究人大代表和政協(xié)委員提出的意見建議，把辦理建議提案同財政工作結(jié)合起來。加大審計查出問題整改力度，嚴格落實整改責任，加強跟蹤督辦，保證公共資金、公共財產(chǎn)安全，確?；萜罄裾呗鋵嵉轿?。
各位代表，奮斗創(chuàng)造歷史，實干成就未來。2023年我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，在縣委的堅強領(lǐng)導下，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺接受縣人大及其常委會的監(jiān)督，虛心接受縣政協(xié)的意見建議，切實貫徹落實好本次會議的各項決議和要求，奮楫篤行，臻于至善，行而不輟，屢踐致遠，為加快推進新時代云龍社會主義現(xiàn)代化建設(shè)而不懈奮斗！
