（云南?。╆P(guān)于大理白族自治州漾濞彝族自治縣2021年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年財政預(yù)算（草案）的報告
關(guān)于漾濞彝族自治縣2021年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年財政預(yù)算（草案）的報告（書面）
—2022年1月16日在漾濞彝族自治縣第十七屆人民代表大會第一次會議上
漾濞彝族自治縣財政局
各位代表：
受縣人民政府委托，由我向大會報告2021年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年財政預(yù)算草案，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2021年地方財政預(yù)算執(zhí)行情況
2021年，全縣財政工作堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話和對大理工作指示精神，認(rèn)真落實中央經(jīng)濟工作會議和省第十一次黨代會、州第九次黨代會、州委州政府“西部漾永云綠色主導(dǎo)”現(xiàn)場辦公會、縣第十三次黨代會精神，緊緊圍繞縣委、縣政府確定的年度財政工作任務(wù)，強化財政收入管理，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，堅決兜牢“三?！钡拙€，著力服務(wù)“六穩(wěn)”、“六?！保χС纸y(tǒng)籌推進疫情防控、經(jīng)濟社會發(fā)展和大理漾濞6.4級地震災(zāi)后恢復(fù)重建；堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、精打細算，全面落實黨政機關(guān)過緊日子要求；著力加強地方政府債務(wù)管理，防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險，強化預(yù)算約束和績效管理，發(fā)揮財政職能作用，確?！笆奈濉遍_好局、起好步。預(yù)算執(zhí)行難中求進，總體情況良好。
（一）財政收支執(zhí)行情況
1.一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
一般公共預(yù)算收入完成24440萬元，完成年初預(yù)算數(shù)24206萬元的101%，同比增長9.1%。其中：稅收收入6357萬元，完成預(yù)算數(shù)12348萬元的51.5%，同比下降28.9%，占一般公共預(yù)算收入的26%；非稅收入完成18083萬元，完成預(yù)算數(shù)11858萬元的152.5%，同比增長34.2%，占一般公共預(yù)算收入的74%。
一般公共預(yù)算支出完成121664萬元，2021年支出核算方式由權(quán)責(zé)發(fā)生制變更為收付實現(xiàn)制，完成調(diào)整后年初預(yù)算數(shù)90209萬元的134.9%，同比增支34083萬元，同比增長38.9%。
平衡情況：一般公共預(yù)算收入24440萬元，返還性收入108萬元，一般性轉(zhuǎn)移支付收入115581萬元，專項轉(zhuǎn)移支付收入79303萬元，調(diào)入資金7156萬元（調(diào)入政府性基金7156萬元），動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金297萬元，地方政府債券轉(zhuǎn)貸收入6359萬元，收入總計233244萬元。一般公共預(yù)算支出121664萬元，調(diào)出資金2156萬元，上解支出3778萬元；債務(wù)還本支出5959萬元；結(jié)轉(zhuǎn)下年支出99687萬元；支出總計233244萬元。
中央、省州對縣轉(zhuǎn)移支付情況：爭取到轉(zhuǎn)移支付194992萬元，增加81708萬元，同比增長72.1%。其中，返還性收入108萬元，與上年持平；一般性轉(zhuǎn)移支付115581萬元，增加19809萬元，同比增長20.7%；專項轉(zhuǎn)移支付79303萬元，增加61849萬元，同比增長354.4%。
2.政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
政府性基金預(yù)算收入9591萬元，為年初預(yù)算12000萬元的79.9%，同比下降30.9%。政府性基金預(yù)算支出28681萬元，為年初預(yù)算18453萬元的155.4%，同比下降60.8%。平衡情況是：政府性基金預(yù)算收入9591萬元，上級補助收入1887萬元，調(diào)入資金2156萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)29萬元，地方政府專項債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入24500萬元，收入總計38163萬元。政府性基金預(yù)算支出28681萬元，調(diào)出資金7156萬元，年終結(jié)轉(zhuǎn)2296萬元，支出總計38163萬元。
3.社會保險基金預(yù)算執(zhí)行情況
社會保險基金預(yù)算收入22813萬元，完成年初預(yù)算數(shù)19489萬元的117.1%，上年結(jié)余22708萬元。社會保險基金預(yù)算支出19376萬元，完成年初預(yù)算數(shù)17003萬元的114%，滾存結(jié)余26145萬元。
4.國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況
國有資本經(jīng)營預(yù)算上級補助收入5萬元，國有資本經(jīng)營預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)下年支出5萬元。
以上預(yù)算執(zhí)行情況相關(guān)數(shù)據(jù)均為快報數(shù)，待州財政局決算批復(fù)后，部分?jǐn)?shù)據(jù)會有所變化，屆時再向縣人大常委會報告。
（二）其他需要報告的事項
1.地方政府性債務(wù)情況。州下達2021年地方政府債務(wù)額度24500萬元，專項用于漾濞縣胡板廠水庫工程項目2000萬元，漾濞縣污水處理廠提標(biāo)改造及配套管網(wǎng)工程2000萬元，大瑞鐵路漾濞火車站配套基礎(chǔ)設(shè)施項目20500萬元。2021年，我縣地方政府債務(wù)還本付息共計9462萬元，其中，債券還本5930萬元，債券利息及手續(xù)費3532萬元。年末政府債務(wù)余額135547萬元。
2.全縣“三公”經(jīng)費預(yù)算及執(zhí)行情況。認(rèn)真落實中央八項規(guī)定精神，牢固樹立“過緊日子”的思想，大幅壓減運行成本。年初預(yù)算“三公”經(jīng)費預(yù)算1670萬元，比上年減少40萬元，同比下降2.3%。
3.2021年“三?！鼻闆r。全年“三保”支出共計75619萬元，其中：保工資54829萬元（不含政府按月發(fā)放獎勵性績效）、保運轉(zhuǎn)5988萬元、保民生14801萬元。
4.其他事項。2020年增設(shè)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金297萬元，2021年動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金297萬元；預(yù)備費1600萬元未動用，預(yù)算周轉(zhuǎn)金196萬元未動用。
5.根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步深化預(yù)算管理制度的意見》（國發(fā)﹝2021﹞5號文件）及州財政局《關(guān)于2021年以收付實現(xiàn)制核算財政支出相關(guān)事宜的通知》等要求，自2021年起，縣（市）財政不再采取權(quán)責(zé)發(fā)生制列支，采用收付實現(xiàn)制列支。經(jīng)縣人大常委會第四十九次會議批準(zhǔn)，2021年一般公共預(yù)算支出年初預(yù)算數(shù)由141428萬元調(diào)整為90209萬元。
（三）財政重點工作情況
2021年，面對統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展、大理漾濞6.4級地震等多重壓力考驗，縣財政局認(rèn)真貫徹上級各項決策部署，采取更加積極有力的財政政策，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，兜牢兜實“三?！钡拙€，為經(jīng)濟社會發(fā)展和社會穩(wěn)定大局提供了有力支撐。
1.全力支持抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建。把抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建作為最緊迫、最重要的工作來抓，優(yōu)先保障經(jīng)費。在地震發(fā)生后，立即啟動財政資金應(yīng)急支付程序，確保救災(zāi)資金全天候支付，第一時間將抗震救災(zāi)應(yīng)急資金2400萬元分配下?lián)艿饺h9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點救災(zāi)行業(yè)部門，確保了抗震救災(zāi)工作有力、有序、有效推進，過渡安置平穩(wěn)、安全、科學(xué)推進。在工作步調(diào)轉(zhuǎn)入災(zāi)后恢復(fù)重建后，從“資金籌集、資金分配、資金使用、資金監(jiān)督”等方面，加強對大理漾濞6.4級抗震救災(zāi)資金的管理，圓滿完成了省級財政對大理漾濞6.4級地震災(zāi)后恢復(fù)重建53170萬元補助資金的預(yù)算編報工作；全縣地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃總投資25.94億元，涉及8個專項41個項目，截至目前已到位資金6.5億元，完成投資5.9億元，確保了災(zāi)后恢復(fù)重建精銳、高質(zhì)、高效推進。
2.全力確保財政收支平衡。加強稅收征管工作，認(rèn)真落實中央減稅降費政策，做到應(yīng)收盡收，實現(xiàn)稅收收入6357萬元，減稅降費6445萬元；成立國有資源資產(chǎn)盤活專班，加大對國有資產(chǎn)資源的盤活力度，累計實現(xiàn)收入1.46億元，確保了全年收支目標(biāo)順利完成；樹牢過“緊日子”的思想，堅決兜牢“三?！敝С龅拙€，收支預(yù)算平衡和“三?！钡戎攸c支出保障目標(biāo)順利實現(xiàn)。
3.全力支持衛(wèi)生防疫工作。緊咬“大震之后無大疫”的工作目標(biāo)，切實加大對衛(wèi)生防疫的財政投入。全年累計投入疫情防控資金485.82萬元，主要用于支持健康卡點監(jiān)測、新冠肺炎疫苗接種、支援瑞麗抗疫等方面，確保了全縣疫情防控屏障持續(xù)穩(wěn)固，社會生活秩序持續(xù)平穩(wěn)。投入國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建專項經(jīng)費400萬元，為創(chuàng)衛(wèi)工作提供了有力資金保障。
4.全力保障和改善民生。堅持民生優(yōu)先，堅持積極的財政政策更加積極有為，以更大的力度保障民生。認(rèn)真抓實惠農(nóng)補貼規(guī)范管理，全年共兌付惠農(nóng)補貼資金2196萬元。全年累計發(fā)放各類教育資助補助1978萬元、地震政策性賠款2135.62萬元、“貸免扶補”貸款3975萬元、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1603萬元、低保和特困供養(yǎng)補助2271.46萬元、臨時救助資金218.66萬元，配套城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險兜底保障資金630萬元。
5.全力促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省、州黨委、政府關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的部署要求，進一步加大支農(nóng)投入，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金1.49億元用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，占2021年涉農(nóng)資金總額的60%。進一步加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，兌付核桃加工銷售獎補資金732.47萬元，發(fā)放農(nóng)機購置補貼資金120萬元、過渡期脫貧小額信貸累計放貸4462萬元。
6.全力提升城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)條件。切實加大協(xié)調(diào)力度，爭取更多項目資金用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力促城鄉(xiāng)基礎(chǔ)提檔升級。2021年爭取到中央和省預(yù)算內(nèi)投資和專債項目14個、資金5.85億元；全縣新增地方政府再融資一般債券額度5930萬元，爭取到新增專項債券資金24500萬元（其中胡板廠水庫2000萬元，大瑞鐵路漾濞火車站配套基礎(chǔ)設(shè)施項目20500萬元，漾濞縣污水處理廠提標(biāo)改造及配套管網(wǎng)工程2000萬元）。雙澗水庫樞紐工程、“943”農(nóng)村公路、30戶以上自然村公路等一批項目建成，大漾云高速公路、大瑞鐵路（漾濞段）建設(shè)扎實推進，漾濞一中初中部整體搬遷、縣人民醫(yī)院異地重建、縣疾控中心搬遷重建、縣城農(nóng)貿(mào)市場提升改造等68個項目建設(shè)有序推進，全年預(yù)計完成固定資產(chǎn)投資40.38億元，同比增長32.7%.
7.積極推進國有企業(yè)改革工作。圍繞“創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批”的思路，制定出臺《漾濞彝族自治縣關(guān)于深化國有企業(yè)改革的實施意見》，為全縣國有企業(yè)改革工作規(guī)劃了路線圖、明確了時間表，下達了任務(wù)書；成立漾濞彝族自治縣深化國有企業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，形成縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、班子成員分工負責(zé)、職能部門具體實施的工作落實機制，進一步了壓實責(zé)任；按照全縣國企改革總體實施方案，細化制定新企業(yè)集團改革重組、整合方案，分四個階段推進新企業(yè)集團組建運營；積極探索符合漾濞實際的國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)發(fā)展新模式，增強改革的科學(xué)性、前瞻性、針對性和可操作性，確保相關(guān)工作穩(wěn)步有序推進。
8.多舉措提升財政管理水平。切實把思想和行動統(tǒng)一到中央和省、州決策部署上來，恪守精打細算、把錢花在刀刃上的原則，兜牢“三?！敝С龅拙€，嚴(yán)控一般性支出和“三公”經(jīng)費，削減低效無效資金；建立“資金跟著項目走”的預(yù)算模式，對各部門年度申報支出的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)期績效等進行全面審核后，科學(xué)合理編制年度預(yù)算，根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況和預(yù)算績效評價結(jié)果進行統(tǒng)籌安排，實現(xiàn)財政資金效益最大化；明確基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)的采集范圍、基本支出財政補助標(biāo)準(zhǔn)、項目支出的流程、政府采購的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算的公開時間等，提高預(yù)算編制的合規(guī)性、合理性和準(zhǔn)確性，有效規(guī)范全縣預(yù)算管理；極推進預(yù)決算公開，提高財政透明度，將一般公共預(yù)算和按支出經(jīng)濟分類細化公開到“項級”科目，同時公開“三公”經(jīng)費預(yù)算、政府基金和預(yù)算績效目標(biāo)等，做到統(tǒng)一公開表樣、統(tǒng)一公開網(wǎng)址、統(tǒng)一公開項目，實現(xiàn)財政預(yù)決算信息公開全覆蓋；依托國庫支付系統(tǒng)，推進預(yù)算管理一體化，嚴(yán)格預(yù)算指標(biāo)對資金撥付的控制，做到預(yù)算指標(biāo)全流程“順向可控，逆向可溯”。
在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，工作中還存在著不少困難和問題：一是財源培植難。受經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大、新冠疫情、地震等影響，重點企業(yè)稅收持續(xù)減收，核桃等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)低迷，特色產(chǎn)業(yè)對財政收入的支撐作用不明顯，收入結(jié)構(gòu)愈發(fā)不合理，財源小、散、弱的局面一時難以打破，增收難度大。二是剛性支出大?；久裆黜梽傂灾С鰤毫τ性鰺o減，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、大理漾濞6.4級地震災(zāi)后恢復(fù)重建等重點中心項目資金需求量大，可用財力與剛性支出增長差距不斷拉大，財政剛性支出只增不減的固化格局沒有根本改變，財政運行舉步維艱。三是償債壓力大。債務(wù)存量多，債務(wù)還本付息支出負擔(dān)日益加重，各部門精打細算花錢意識薄弱，過“緊日子”的思想尚未樹牢，共克時艱的氛圍未形成，大局意識、責(zé)任意識淡化。針對上述問題，我們將高度重視，在今后工作中認(rèn)真加以解決。
二、2022年地方財政預(yù)算草案
2022年，我們既要正視財政運行中存在的矛盾和困難，也要看到我縣經(jīng)濟長期穩(wěn)中向好的總體趨勢沒有改變，科學(xué)合理、積極穩(wěn)妥地編制2022年預(yù)算。
（一）2022年財政收支形勢分析
財政收入方面：2022年，受國家減稅降費政策、新冠肺炎疫情、國有資源資產(chǎn)出讓收入等多重減收因素影響，加之傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢減弱、新興產(chǎn)業(yè)支撐不足、實體經(jīng)濟困難增多，財政收入增幅將進一步放緩，我縣將進入財政增收異常困難時期，財力性轉(zhuǎn)移支付增幅也將隨著收入增速的放緩而降低，對上爭取資金的難度將會更大。財政支出方面：支出剛性增長的趨勢沒有改變，縣本級財政必保支出較多，災(zāi)后恢復(fù)重建、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接等增支需求較大。政府債務(wù)進入償債高峰期，償債壓力加大，給縣本級財政平穩(wěn)運行帶來了巨大挑戰(zhàn)。綜合判斷，2022年財政收支形勢更加嚴(yán)峻，財政收入增長更加乏力，剛性支出持續(xù)攀升，財政收支平衡面臨著極其困難的局面，財政運行風(fēng)險居高不下。
（二）2022年預(yù)算編制和財政工作的思路
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神及中央、省、州經(jīng)濟工作會議精神，堅持和加強黨對財政工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞縣第十三次黨代會安排部署，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)，要保證財政支出強度，加快支出進度；認(rèn)真貫徹“以收定支”原則，堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、精打細算，全面落實黨政機關(guān)過緊日子要求；加快建立現(xiàn)代財稅體制，強化預(yù)算約束和績效管理；加強地方政府債務(wù)管理，防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險，促進全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
（三）2022年地方財政預(yù)算草案
1.一般公共預(yù)算。2022年，一般公共預(yù)算收入安排26400萬元，同比增長8%。一般公共預(yù)算支出安排125300萬元，比上年快報數(shù)121664萬元增支3636萬元，增長3%。平衡情況：一般公共預(yù)算收入26400萬元，上級補助收入200113萬元（其中：返還性收入108萬元，一般性轉(zhuǎn)移支付收入116737萬元，專項轉(zhuǎn)移支付收入83268萬元），調(diào)入資金4620萬元，地方政府債務(wù)一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入3705萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入99687萬元，收入總計334525萬元；全縣一般公共預(yù)算支出125300萬元，上解支出4400萬元，調(diào)出資金2600萬元，債務(wù)還本支出4015萬元，年終結(jié)轉(zhuǎn)198210萬元，支出總計334525萬元。
2.政府性基金預(yù)算。2022年，政府性基金預(yù)算收入安排9209萬元，比上年快報數(shù)9591萬元減少382萬元，同比下降4.%，上級補助收入安排1800萬元，比上年快報數(shù)1887萬元減少87萬元，同比下降4.6%，新增專項債券34500萬元，上年結(jié)余收入2296萬元，比上年快報數(shù)29萬元增加2267萬元，調(diào)入資金2600萬元，收入總計50405萬元；政府性基金預(yù)算支出安排42230萬元，比上年快報數(shù)28681萬元增加13549萬元，同比增長47.2%，調(diào)出資金4600萬元，比上年快報數(shù)7156萬元減少2556萬元，同比下降35.7%，年終結(jié)余安排3575萬元，比上年快報數(shù)2296萬元減少1279萬元，同比增長55.7%，支出總計50405萬元。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算。2022年，國有資本經(jīng)營預(yù)算收入安排25萬元，其中20萬元為利潤收入，5萬元為上年結(jié)轉(zhuǎn)收入。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出安排25萬元，國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)出資金（補充公共預(yù)算）20萬元，解決歷史遺留問題及改革成本支出5萬元。收支相抵，收支平衡。
4.社會保險基金預(yù)算。2022年，社會保險基金預(yù)算收入安排21736萬元，比上年決算數(shù)22813萬元減少1077萬元，下降4.7%。社會保險基金預(yù)算支出安排18582萬元，比上年決算數(shù)19376萬元減少794萬元，下降4.1%。平衡情況：社會保險基金收入21736萬元，支出18582萬元。收支相抵，當(dāng)年結(jié)余3154萬元，滾存結(jié)余29299萬元。
5.2022年“三?！敝С鲱A(yù)計情況。2022年“三?！敝С鲱A(yù)計76272萬元，其中，保工資54085萬元（按省州要求，不含政府按月發(fā)放獎勵性績效7694萬元）、保運轉(zhuǎn)4091萬元、?；久裆?8096萬元。
三、做好2022年財政工作的主要措施
（一）強化收支管理，確保圓滿完成年度目標(biāo)任務(wù)。一是加強收入組織分析。實時跟蹤重點項目和重點企業(yè)稅收入庫情況，做好重點稅源的分析研判工作，對苗頭性、趨勢性問題做好預(yù)研預(yù)判，及時研究制定應(yīng)急預(yù)案和補救措施。二是加強稅收征管力度。堵塞征管漏洞，嚴(yán)抓欠稅清繳，確保稅收征管到位，防止財政收入“跑冒滴漏”。三是加強非稅收入組織。加大國有資產(chǎn)資源處置盤活力度，充分發(fā)揮財政職能，有效拉動收入增長。四是加快財政資金的撥付進度。積極做好預(yù)算資金和上級?？畹膿芨豆ぷ?，為加快財政資金支出進度創(chuàng)造先決條件。五是重點關(guān)注重大項目工程進度。抓實抓細項目督導(dǎo)工作，及早形成工程實物量，及時兌付項目工程款，確保財政資金支出真實有效。六是提高支出質(zhì)量。主動適應(yīng)一般公共預(yù)算支出核算方式由權(quán)責(zé)發(fā)生制轉(zhuǎn)變?yōu)槭崭秾崿F(xiàn)制，確保財政真正“撥出錢”、部門真正“花了錢”，切實扭轉(zhuǎn)資金沉淀、執(zhí)行率低、“錢等項目”的情況，進一步提高支出質(zhì)量，促進全縣經(jīng)濟社會健康發(fā)展。七是兜牢基層“三保”底線。堅持“三?！痹谪斦A(yù)算編制和支出中的優(yōu)先順序，確保工資政策特別是義務(wù)教育教師工資、行政事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)和基本民生政策落實到位。
（二）準(zhǔn)確把握政策，積極向上爭項目資金支持。一是堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭。把資金項目爭取工作擺到更加重要位置，密切關(guān)注中央和省、州政策、項目、資金動向，擠出時間精力，積極主動向上級部門匯報對接，努力爭取更大比例、更多份額的資金支持。二是抓實前期工作。堅持“資金跟著項目走”，立足全縣實際找準(zhǔn)爭取項目資金工作的切入點，有針對性的開展工作。各部門建立協(xié)同高效的工作機制，調(diào)動部門向上爭取工作的積極性，扎實做好政策儲備、項目儲備及規(guī)劃、立項、可研等基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的工作，測算好資金需求和籌措方案，做細做實項目庫，確保向上爭取工作更加精準(zhǔn)、高效。三是突出工作重點。找準(zhǔn)定位，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)、基層運轉(zhuǎn)等方面積極爭取上級政策、項目和資金支持。
（三）堅持統(tǒng)籌兼顧，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。一是持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。聚焦易返貧和易致貧邊緣人群，加大產(chǎn)業(yè)就業(yè)、教育醫(yī)療、社會兜底等扶持力度，抓實易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。二是加大鄉(xiāng)村振興支持力度。支持實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，保障糧食安全；撬動金融資本和社會資本支持鄉(xiāng)村振興，扶持壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，推進農(nóng)村廁所革命、污水垃圾處理和村莊風(fēng)貌管控，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境；繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。三是著力發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展核桃和文旅產(chǎn)業(yè)，深入推進“一縣一業(yè)”示范創(chuàng)建，做大“四道菜”，抓實石門關(guān)國家AAAAA級景區(qū)創(chuàng)建，力促中國蓮花山康養(yǎng)旅游小鎮(zhèn)、“云上新天地”名品時尚中心、太平抗戰(zhàn)小鎮(zhèn)、“富文伊山珺”“中醫(yī)館”“香香嫂”等項目盡早落地見效。
（四）持續(xù)改善民生，不斷增強人民群眾獲得感幸福感。一是推動教育優(yōu)先發(fā)展。認(rèn)真落實教育惠民政策，加大教育教學(xué)基礎(chǔ)投入，扎實推進漾濞一中初中部整體搬遷等項目建設(shè)、鞏固義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展成果。二是扎實推進健康漾濞建設(shè)。慎終如始抓實常態(tài)化疫情防控，安排新冠肺炎疫情防控專項500萬元，安排1000萬元推動愛國衛(wèi)生“7個專項行動”；加快推進縣醫(yī)院整體搬遷項目建設(shè)。三是促進文化體育繁榮發(fā)展。實施文化惠民工程，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承和利用。四是健全多層次社會保障體系。加強社會救助體系和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，支持做好殯葬改革、城鄉(xiāng)住房保障和提升工程。五是推動民族團結(jié)進步。深入開展“全國民族團結(jié)進步示范縣”創(chuàng)建行動，鑄牢中華民族共同體意識。六是支持平安漾濞建設(shè)。落實政法經(jīng)費保障機制，嚴(yán)禁向政法機關(guān)下達罰款指標(biāo)，嚴(yán)禁財政撥款與罰沒收入掛鉤，嚴(yán)禁政法機關(guān)將罰沒收入用于自身開支；鞏固掃黑除惡專項斗爭成果，支持禁毒、消防、依法治州、普法宣傳、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（五）樹牢底線思維，全力做好風(fēng)險防范化解工作。一是保障常態(tài)化疫情防控。按照外防輸入、內(nèi)防反彈工作要求，持續(xù)做好經(jīng)費保障、疫苗采購、接種等各項工作，全面落實疫情防控各項措施，持續(xù)筑牢疫情防控屏障。二是防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。嚴(yán)格落實地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理，確保法定政府債務(wù)余額不超“天花板”，推動建立多部門聯(lián)動的溝通協(xié)調(diào)和信息共享機制，加強風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測；嚴(yán)格落實化債目標(biāo)任務(wù)，分類施策制定化債方案，嚴(yán)禁虛假化解隱性債務(wù)，積極主動配合做好資料上報和實地核查工作；完善規(guī)范、安全、高效的政府融資舉債機制，對違法違規(guī)舉債融資行為，發(fā)現(xiàn)一起、問責(zé)一起、通報一起，終身問責(zé)、倒查責(zé)任。三是強化國有企業(yè)和地方金融監(jiān)管。安排國企改革專項175萬元，支持國有企業(yè)深化改革，幫助國有企業(yè)紓困解困；進一步理順縣級事業(yè)行政單位國有資產(chǎn)管理職能，修訂完善縣級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法，研究制定資產(chǎn)配置、使用、處置3個配套辦法；試行財政資金資本化運作，完善國資報告機制和成果運用；進一步理順地方金融監(jiān)管體制，健全地方金融放貸領(lǐng)域監(jiān)管長效機制，實行處非工作網(wǎng)格化服務(wù)管理，推進各類非法金融風(fēng)險專項整治，凈化優(yōu)化金融生態(tài)。
（六）堅持協(xié)同高效，加快推進財政管理改革。一是深化預(yù)算管理制度改革。強化對預(yù)算編制的宏觀指導(dǎo)，完善政府預(yù)算體系，加強財政資源統(tǒng)籌；實施預(yù)算管理一體化改革，推進財政支出標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強化預(yù)算約束和績效管理，健全預(yù)算安排與績效結(jié)果掛鉤的激勵約束機制。二是扎實推進國庫管理改革。扎實推進預(yù)算單位差旅電子憑證網(wǎng)上報銷改革工作，實行預(yù)算單位銀行賬戶開立、變更、撤銷和備案線上辦理，完成國庫集中支付直接支付標(biāo)準(zhǔn)化管理改革。三是深化政府采購制度改革。完善預(yù)算單位政府采購內(nèi)控制度，推進政府采購意向公開；實施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動，強化政府采購“電子賣場”監(jiān)管，繼續(xù)實施好預(yù)算單位采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品工作。四是加強預(yù)算執(zhí)行管理。堅持預(yù)算法，提升預(yù)算管理水平，加強預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控，嚴(yán)禁虛增財政收入，嚴(yán)禁超預(yù)算、無預(yù)算支出；強化預(yù)決算公開監(jiān)督指導(dǎo)，抓實抓細各環(huán)節(jié)工作。五是加強財會監(jiān)督。逐步構(gòu)建以政府部門財會監(jiān)督為主導(dǎo)的體系框架，加大財會監(jiān)督與其他監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)；強化日常監(jiān)管，健全專項監(jiān)督，對直達資金、地方政府專項債券等重點資金實施常態(tài)化監(jiān)管。
各位代表，省第十一次黨代會、州第九次黨代會、州委州政府“西部漾永云綠色主導(dǎo)”現(xiàn)場辦公會、縣第十三次黨代會，為全省、全州、全縣“十四五”時期和未來發(fā)展擘畫了宏偉藍圖，站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點上，我們將更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹落實中央、省、州各項決策部署，凝心聚力、擔(dān)當(dāng)實干，扎實做好財政改革發(fā)展各項工作，為漾濞高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展作出新的貢獻！
?相關(guān)名詞解釋
【權(quán)責(zé)發(fā)生制】是指以會計期間收入來源為標(biāo)準(zhǔn)核算，即財政資金通過財政授權(quán)至相關(guān)部門，就能記入財政支出。
【收付實現(xiàn)制】是指以款項實際收付為標(biāo)準(zhǔn)核算，即財政資金要在具體項目或業(yè)務(wù)中發(fā)生實際支付行為，才能記入財政支出。
【直達資金】直達資金顧名思義就是直接到達的資金。通常情況下是指中央政府直接撥款到地方，資金下達被稱為直達資金。直達資金是在建立了特殊轉(zhuǎn)移支付機制下，通過中央對地方轉(zhuǎn)移支付，第一時間全部下達縣（市），避免資金層層審批，有利于迅速發(fā)揮資金效益。
【地方政府性債務(wù)】是指地方政府及其職能部門（機構(gòu)）、有財政經(jīng)常性撥款的事業(yè)單位等直接借入、拖欠或依據(jù)合同提供擔(dān)保形成的債務(wù)，以及地方政府及其職能部門（機構(gòu)）成立的公司為進行基礎(chǔ)性、公益性建設(shè)，以政府信用直接借入或依法提供擔(dān)保形成的債務(wù)。包括地方政府負有償還責(zé)任的債務(wù)、負有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)及可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)。
【地方政府債務(wù)】地方政府負有償還責(zé)任的債務(wù)稱為地方政府債務(wù)。
【置換債券】經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，從2015年開始，發(fā)行一定額度的地方政府債券置換清理飄別后應(yīng)納入預(yù)算管理的地方政府存量債務(wù)，這部分地方政府債券稱為置換債券。置換債券是國務(wù)院為降低地方政府債務(wù)成本、防控債務(wù)風(fēng)險、騰挪財政收支的重要舉措，也是規(guī)范地方政府債務(wù)預(yù)算管理的重要舉措。
【再融資債券】用于償還部分到期地方政府債券本金的地方政府債券。
【新增債券】按照《預(yù)算法》，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市的預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以在國務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措。債券主要用于政府公益性資本性支出，不得用于經(jīng)常性支出，不得安排償還存量政府債務(wù)本金及利息。
【一般債券】是指地方政府針對沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉債發(fā)行的債券，籌集資金安排的支出納入一般公共預(yù)算管理，本金以一般公共預(yù)算收入償還。
【專項債券】是指地方政府針對土地儲備、收費公路等有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉債發(fā)行的債券，債券的發(fā)行要對應(yīng)相應(yīng)的政府性基金項目，籌集資金安排的支出納入政府性基金預(yù)算管理，本金通過對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ検杖雰斶€。
【預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金】是指為實現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)，保持年度間政府預(yù)算的銜接和穩(wěn)定，各級一般公共預(yù)算設(shè)置的儲備性資金。各級政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算不得設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。
【三公經(jīng)費】因公出國（境）費、公務(wù)用車購置及運行維護費、公務(wù)接待費。
【三保】保障人員工資正常發(fā)放，保障機構(gòu)正常有序運轉(zhuǎn)，保障基本民生政策有效落實。
【六穩(wěn)、六保】穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期；保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定供應(yīng)、?；鶎舆\轉(zhuǎn)。
