（云南?。╆P(guān)于大理白族自治州劍川縣2020年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年地方財(cái)政預(yù)算（草案）的報(bào)告
關(guān)于劍川縣2020年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年地方財(cái)政預(yù)算（草案）的報(bào)告
——2021年2月24日在縣十七屆人大五次會(huì)議上
劍川縣財(cái)政局
各位代表：
受縣人民政府委托，現(xiàn)將劍川縣2020年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年地方財(cái)政預(yù)算草案提請(qǐng)縣十七屆人大五次會(huì)議審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2020年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
2020年，在州委、州人民政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及其常委會(huì)和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣人民政府及其財(cái)稅部門以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決落實(shí)縣委決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行縣十七屆人大四次會(huì)議審查批準(zhǔn)的預(yù)算，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，加力實(shí)施積極的財(cái)政政策，狠抓財(cái)政收支管理，著力深化財(cái)稅改革，積極防控財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，全力保障疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，民生得到有力保障，完成全年目標(biāo)任務(wù)，為保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、全面脫貧、全面建成小康社會(huì)和“十三五”圓滿收官作出積極貢獻(xiàn)。全縣預(yù)算執(zhí)行情況較好。
（一）2020年一般公共預(yù)算收支情況
全縣地方一般公共預(yù)算收入33666萬元，為調(diào)整預(yù)算的100.1%，比2019年（下同）增長6.1%。加上返還性收入1750萬元，一般性轉(zhuǎn)移支付收入131744萬元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入50030萬元，動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金3萬元，地方政府債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入6674萬元，調(diào)入資金43233萬元，收入總量為267100萬元。地方一般公共預(yù)算支出256327萬元，增長7.3%。加上上解上級(jí)支出4076萬元，債務(wù)還本支出6674萬元，補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金23萬元，支出總量為267100萬元。收支平衡。
（二）2020年政府性基金預(yù)算收支情況
全縣政府性基金預(yù)算收入11972萬元，為調(diào)整預(yù)算的100%，增長79.8%。加上上級(jí)補(bǔ)助收入1505萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)1363萬元，新增專項(xiàng)債券收入131200萬元，抗疫特別國債8162萬元，地方政府債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入1245萬元，收入總量為155447萬元。政府性基金預(yù)算支出145409萬元，增長23.7倍。加上調(diào)入一般公共預(yù)算6700萬元，債務(wù)還本支出1245萬元，支出總量為153354萬元。年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年2093萬元。政府性基金預(yù)算支出增加較大的主要原因是，2020年?duì)幦〉叫略龅胤秸畬ｍ?xiàng)債券資金和抗疫特別國債資金對(duì)應(yīng)安排的支出增加。
（三）2020年國有資本經(jīng)營預(yù)算收支情況
全縣國有資本經(jīng)營預(yù)算收入140萬元，為預(yù)算的100%，上級(jí)補(bǔ)助收入3萬元，收入總量143萬元。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出33萬元，為預(yù)算的23.6%，加上調(diào)入一般公共預(yù)算110萬元，支出總量為143萬元。收支平衡。
（四）2020年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支情況
全縣社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入61195萬元，為預(yù)算的130.1%，增長34.6%。加上上年結(jié)余42530萬元，收入總量為103725萬元。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出46846萬元，為預(yù)算的109.9%，增長18.4%。當(dāng)年收支結(jié)余14349萬元，年末滾存結(jié)余56879萬元。
以上四本預(yù)算執(zhí)行的具體情況及相關(guān)說明詳見《劍川縣2020年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年地方財(cái)政預(yù)算草案》，相關(guān)數(shù)據(jù)均為執(zhí)行數(shù)，待州財(cái)政局批復(fù)我縣2020年財(cái)政決算后，部分?jǐn)?shù)據(jù)會(huì)有所變化，屆時(shí)再向縣人大常委會(huì)報(bào)告。
（五）其他需要報(bào)告的事項(xiàng)
地方政府債務(wù)情況。2019年末，我縣政府債務(wù)余額51286萬元，2020年新增專項(xiàng)債券131200萬元，再融資債券7919萬元，償還政府債務(wù)7919萬元，截至2020年底，全縣政府債務(wù)余額為182486萬元（一般債務(wù)39991萬元，專項(xiàng)債務(wù)142495萬元），嚴(yán)格控制在批準(zhǔn)的政府債務(wù)限額194500萬元（一般債務(wù)51800萬元，專項(xiàng)債務(wù)142700萬元）以內(nèi)。
預(yù)算調(diào)整情況?？h十七屆人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的2020年一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算，在執(zhí)行中出現(xiàn)了《預(yù)算法》規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的情形，我們按照《預(yù)算法》規(guī)定編制了2020年財(cái)政預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)經(jīng)縣十七屆人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議審議批準(zhǔn)，對(duì)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算作了部分調(diào)整。一是一般公共預(yù)算調(diào)整。將一般公共預(yù)算收入由131786萬元調(diào)整為217006萬元，增加85220萬元，具體是：地方一般公共預(yù)算收入調(diào)增326萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入增加34987萬元，地方政府債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入增加6674萬元，調(diào)入資金增加43233萬元。將一般公共預(yù)算支出由131786萬元調(diào)整為217006萬元，增加85220萬元，具體是：地方一般公共預(yù)算支出調(diào)增78212萬元，上解上級(jí)支出調(diào)增300萬元，預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)增34萬元，債務(wù)還本支出增加6674萬元。根據(jù)《預(yù)算法》規(guī)定，在預(yù)算執(zhí)行中，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付增加而引起的預(yù)算支出變化，不屬于預(yù)算調(diào)整。2020年專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付50030萬元，直接增加年度預(yù)算。二是政府性基金預(yù)算調(diào)整。將政府性基金預(yù)算收入由32340萬元調(diào)整為153942萬元，增加121602萬元，具體是：本級(jí)政府性基金預(yù)算收入調(diào)增3995萬元，新專項(xiàng)債券收入增加108200萬元，地方政府專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入增加1245萬元，抗疫特別國債轉(zhuǎn)移支付收入增加8162萬元。將政府性基金預(yù)算支出由32340萬元調(diào)整為153942萬元，增加121602萬元，具體是：調(diào)減本級(jí)支出4798萬元，調(diào)增政府性基金預(yù)算調(diào)出資金6700萬元，調(diào)增專項(xiàng)債券支出108200萬元，專項(xiàng)債券置換支出增加1245萬元，抗疫特別國債支出增加8162萬元，政府性基金預(yù)算結(jié)余調(diào)增2093萬元。
預(yù)備費(fèi)安排使用情況。2020年年初預(yù)算安排預(yù)備費(fèi)3000萬元，在年度預(yù)算執(zhí)行中使用955萬元，主要用于疫情防控、減災(zāi)、應(yīng)急等支出。剩余2045萬元統(tǒng)籌用于“三?！敝С?。
預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金安排使用情況。2019年決算后預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額3萬元，全部調(diào)入2020年預(yù)算安排。2020年全年收支相抵凈結(jié)余23萬元，全部補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，年末預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額為23萬元。
“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況。2020年全縣“三公”經(jīng)費(fèi)年初預(yù)算921萬元，比2019年預(yù)算數(shù)下降3%；年末全縣“三公”經(jīng)費(fèi)支出851萬元，比2019年決算數(shù)下降2.3%，為年初預(yù)算的92.4%。
二、2020年主要財(cái)政政策和重點(diǎn)工作落實(shí)情況
2020年，我們?nèi)尕瀼乜h委縣政府決策部署，認(rèn)真落實(shí)縣十七屆人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的預(yù)算，實(shí)施積極財(cái)政政策，保障重點(diǎn)領(lǐng)域支出，深化財(cái)稅體制改革，防疫情穩(wěn)增長，抓“六?！贝佟傲€(wěn)”，保“三?！倍档拙€，支持全縣全面脫貧、“十三五”規(guī)劃收官、全面建成小康社會(huì)，充分發(fā)揮財(cái)政保障和支撐作用。
（一）以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面提升財(cái)政工作質(zhì)量。把黨的政治建設(shè)擺在首位，強(qiáng)化鮮明的政治站位，彰顯“財(cái)為政服務(wù)”的財(cái)政擔(dān)當(dāng)。一是提高政治站位。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持黨對(duì)財(cái)政工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求貫穿財(cái)政各項(xiàng)工作，強(qiáng)化以“政”領(lǐng)“財(cái)”，把準(zhǔn)財(cái)政工作方向，堅(jiān)決貫徹落實(shí)縣委縣政府決策部署，做好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展財(cái)政保障工作，完成財(cái)政“十四五”規(guī)劃編制。二是砥礪過硬作風(fēng)。在“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實(shí)”上下功夫，解放思想、敢想敢干，提升擔(dān)當(dāng)作為的思想境界，激發(fā)苦干實(shí)干的精神狀態(tài)。在“以人為本、從嚴(yán)要求”上下功夫，以戒為固、以怠為敗，樹立形成用心、盡力、扎實(shí)、創(chuàng)新、求進(jìn)的工作作風(fēng)。在“加強(qiáng)教育監(jiān)督、建立長效機(jī)制”上下功夫，固本培元、標(biāo)本兼治，推動(dòng)擔(dān)當(dāng)實(shí)干勇作為。三是增強(qiáng)工作本領(lǐng)。加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)教育，學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一，增強(qiáng)政治意識(shí)，提高政治能力。加強(qiáng)知識(shí)更新、專業(yè)訓(xùn)練、實(shí)踐鍛煉，提升專業(yè)能力、專業(yè)精神。激勵(lì)與約束相結(jié)合，強(qiáng)化績效考核的“指揮棒”作用，形成攻堅(jiān)克難、狠抓落實(shí)的局面。四是深化廉政建設(shè)。堅(jiān)定扛起全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，加強(qiáng)財(cái)政系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，推動(dòng)嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩成為自覺遵循，推動(dòng)中央八項(xiàng)規(guī)定精神化風(fēng)成俗，把紀(jì)律挺在前面，切實(shí)規(guī)范財(cái)政權(quán)力運(yùn)行。
（二）保持財(cái)政收支平穩(wěn)增長，財(cái)政保障能力持續(xù)增強(qiáng)?？朔?jīng)濟(jì)下行壓力增大、減稅降費(fèi)力度加大和新冠肺炎疫情帶來的不利影響，頂住財(cái)政收支的巨大壓力，保障全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。一是實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長。強(qiáng)化開源節(jié)流，堅(jiān)持培植財(cái)源，落實(shí)減稅降費(fèi)，推進(jìn)綜合治稅，依法加強(qiáng)征管，確保應(yīng)減盡減和應(yīng)收盡收，完成地方一般公共預(yù)算收入33666萬元，增長6.1%，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入合理增長。二是向上爭取資金成效顯著。緊緊抓住重大歷史性機(jī)遇，充分反映我縣特殊性因素，竭力向上爭取政策、體制和資金，爭取上級(jí)補(bǔ)助資金324391萬元，增長57.9%，其中中央直達(dá)資金37764萬元、新增專項(xiàng)債券資金131200萬元，財(cái)政保障能力明顯增強(qiáng)。三是財(cái)政支出規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。千方百計(jì)抓收入、爭資金、擴(kuò)投資、增支出，實(shí)現(xiàn)地方一般公共預(yù)算支出256327萬元，增長7.3%，保障疫情防控資金，落實(shí)“六保”的財(cái)政支出，完成財(cái)政“三?！比蝿?wù)，財(cái)政保障水平不斷提高。四是重點(diǎn)支出保障加力提效。豐富和完善“保基本、保重點(diǎn)、保民生、壓一般”的支出原則，集中資源保障全面脫貧摘帽、全面建成小康社會(huì)需求，精準(zhǔn)支持鄉(xiāng)村振興，加力推進(jìn)污染防治，積極防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障各項(xiàng)重點(diǎn)支出需求，民生支出得到有力保障，財(cái)政資金使用績效明顯提高。
（三）發(fā)揮積極財(cái)政政策效應(yīng)，統(tǒng)籌推進(jìn)防疫情穩(wěn)增長。全力保障疫情防控，落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”等重點(diǎn)支出，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一是加力實(shí)施積極財(cái)政政策。落實(shí)減稅降費(fèi)、減租降息等助企紓困政策，全年為市場(chǎng)主體減負(fù)達(dá)7200萬元，對(duì)沖企業(yè)經(jīng)營困難和疫情影響。安排公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出10912萬元，支持鞏固新冠肺炎疫情防控成果。投入專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、新增專項(xiàng)債券、直達(dá)資金、抗疫特別國債資金10642萬元，大幅增加有效投資對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力。二是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。支持傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。暢通減稅降費(fèi)政策紅利傳導(dǎo)機(jī)制，全力保住市場(chǎng)主體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)“雙升級(jí)”。統(tǒng)籌用好中央直達(dá)資金、新增專項(xiàng)債券支持補(bǔ)短板擴(kuò)內(nèi)需，支持提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力。三是促進(jìn)農(nóng)業(yè)豐收農(nóng)民增收。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完成農(nóng)林水支出56877萬元，落實(shí)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興舉措，補(bǔ)齊全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板，拓展農(nóng)民就業(yè)增收渠道，支持農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，助力扛穩(wěn)保障糧食安全重任。四是推動(dòng)生態(tài)治理綠色發(fā)展。深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”重要思想，完成節(jié)能環(huán)保支出7513萬元，增長10.0%，推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理和大氣、水、土壤污染防治，落實(shí)促進(jìn)綠色發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)稅政策，推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范縣。
（四）保障改善民生力度空前，支持全面建成小康社會(huì)。用“真金白銀”支持保就業(yè)、保民生與紓困，為貧困群眾脫貧致富“雪中送炭”，助力全面建成小康社會(huì)圓滿收官。一是支持全面完成脫貧任務(wù)。集中財(cái)力決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，投入財(cái)政扶貧資金23363萬元，全面落實(shí)教育、健康、產(chǎn)業(yè)、兜底等扶貧政策各項(xiàng)資金，強(qiáng)化資金監(jiān)管，提高資金績效，支持實(shí)現(xiàn)全縣絕對(duì)貧困人口“清零”，千百年來的絕對(duì)貧困歷史性消除。二是促進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。教育支出42424萬元，增長4.6%。統(tǒng)一義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，將標(biāo)準(zhǔn)提高50元。保障教師工資待遇、學(xué)生資助補(bǔ)助政策落實(shí)，增加普惠性學(xué)前教育資源供給，推進(jìn)高中階段教育普及攻堅(jiān)，促進(jìn)職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)。三是加強(qiáng)衛(wèi)生健康體系建設(shè)。衛(wèi)生健康支出22161萬元，增長21.6%。做好新冠肺炎疫情防控、公共衛(wèi)生和醫(yī)療保障托底，居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到550元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到74元，保障愛國衛(wèi)生“7個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”資金供給，加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，加大對(duì)衛(wèi)生健康補(bǔ)短板項(xiàng)目的財(cái)政投入。四是加大基本民生保障力度。社會(huì)保障和就業(yè)支出28733萬元，增長3.7%。財(cái)政就業(yè)補(bǔ)助增幅達(dá)256.6%，全力保居民就業(yè)。按5%的幅度上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村低保覆蓋率達(dá)8.2%，對(duì)城鄉(xiāng)困難家庭應(yīng)保盡保。保障困難群眾基本生活等基本民生支出，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。五是推動(dòng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。住房保障支出34796萬元，完善基本住房保障體系。文化旅游體育與傳媒支出3359萬元，推進(jìn)文旅體事業(yè)蓬勃發(fā)展。公共安全支出7445萬元，支持平安劍川建設(shè)。城鄉(xiāng)社區(qū)支出17758萬元，提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)。支持創(chuàng)建全國文明城市，保障全縣10件惠民實(shí)事。
（五）深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革，財(cái)政治理體系不斷完善。凝聚思想共識(shí)和行動(dòng)智慧，縱深推進(jìn)財(cái)稅改革，加快推進(jìn)現(xiàn)代財(cái)稅體制建設(shè)。一是推進(jìn)預(yù)算制度改革。完善政府預(yù)算體系，全面實(shí)施零基預(yù)算，打破“基數(shù)+增長”，推進(jìn)預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化預(yù)算剛性約束，完善預(yù)算公開強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)公開的全部公開，落實(shí)財(cái)政“直達(dá)機(jī)制”，全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度進(jìn)一步建立。二是推進(jìn)績效管理改革。貫徹落實(shí)《中共劍川縣委劍川縣人民政府關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的實(shí)施意見》，制定了管理辦法、規(guī)程等4個(gè)配套制度，形成“1+4”制度體系，強(qiáng)化部門整體預(yù)算績效目標(biāo)管理，推進(jìn)預(yù)算和績效管理一體化，財(cái)政資金配置效率和使用效益進(jìn)一步提高。三是推進(jìn)財(cái)政體制改革。落實(shí)事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，推進(jìn)各領(lǐng)域改革工作，權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的上下級(jí)財(cái)政關(guān)系進(jìn)一步形成。加快財(cái)政核心業(yè)務(wù)一體化系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)國有資產(chǎn)管理改革，完善國有資產(chǎn)報(bào)告制度體系，加快政府采購數(shù)字化轉(zhuǎn)型，規(guī)范政府購買服務(wù)管理，深化政府會(huì)計(jì)制度改革。四是落實(shí)稅收制度改革。推進(jìn)稅改的“重頭戲”減稅降費(fèi)政策舉措落實(shí)到位，助企紓困發(fā)展，對(duì)沖疫情影響，保住市場(chǎng)主體，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。推進(jìn)深化增值稅改革，落實(shí)好個(gè)人所得稅改革政策，2020年9月1日資源稅法正式實(shí)施，加強(qiáng)地方稅體系建設(shè)。
（六）厲行法治強(qiáng)化依法理財(cái)，財(cái)政治理效能不斷提升?！ ∝瀼芈鋵?shí)預(yù)算法及其實(shí)施條例，從源頭筑牢法治堤壩，推進(jìn)科學(xué)理財(cái)依法理財(cái)。一是防控財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化政府債務(wù)限額管理，化解政府債務(wù)14791萬元，努力降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化“以收定支”約束，堅(jiān)持過“緊日子”，確?！叭！敝С?，有效控制平衡風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化財(cái)政支付風(fēng)險(xiǎn)管理，健全國庫資金、直達(dá)資金、債券資金等管理機(jī)制，守住財(cái)政安全發(fā)展的底線。二是加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管。加強(qiáng)財(cái)政資金尤其是直達(dá)資金、民生資金、扶貧資金、新增專項(xiàng)債券的監(jiān)管，推進(jìn)績效監(jiān)督導(dǎo)向，更加注重財(cái)政資金的規(guī)范性和績效性監(jiān)管。加強(qiáng)財(cái)政資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控、智能和大數(shù)據(jù)監(jiān)管，推進(jìn)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)審查監(jiān)督，維護(hù)財(cái)政資金的安全性、合法性和有效性。三是推進(jìn)法治財(cái)政建設(shè)。全面依法履行財(cái)政職能，嚴(yán)格依法依規(guī)組織財(cái)政收入，嚴(yán)格執(zhí)行人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算。狠抓財(cái)政制度建設(shè)和執(zhí)行，強(qiáng)化決策法定程序的剛性約束。加強(qiáng)財(cái)政執(zhí)法管理，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。加強(qiáng)財(cái)政法治宣傳教育，提高運(yùn)用法治思維和法治方式理財(cái)能力。四是提升依法理財(cái)水平。把預(yù)算法及其實(shí)施條例作為財(cái)政預(yù)算管理活動(dòng)的行為準(zhǔn)則，推進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展工作，認(rèn)真整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，健全內(nèi)控基本制度，加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理，深化財(cái)政“放管服”改革，自覺接受人大監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督。
2020年全縣財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況較好，有力保障了縣委縣政府重大決策部署的貫徹落實(shí)，有力保障了疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。同時(shí)，預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作中還面臨一些問題和挑戰(zhàn)。主要是：財(cái)政收入增長趨緩，增收后勁不足，收入結(jié)構(gòu)質(zhì)量不優(yōu)。財(cái)政收支矛盾加劇，“三?！眽毫哟?，收支平衡難度較大。財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)有所積聚，政府債務(wù)負(fù)擔(dān)加重，預(yù)算約束機(jī)制不夠完善，財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視。治理能力亟待提高，財(cái)政改革要進(jìn)一步深化，全面實(shí)施預(yù)算績效管理要進(jìn)一步推進(jìn)，預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作要進(jìn)一步提升，財(cái)政治理能力要進(jìn)一步提高。我們高度重視這些問題，將積極采取措施加以解決。
三、2021年地方財(cái)政預(yù)算草案
2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是奮進(jìn)“十四五”、逐夢(mèng)新征程的開局之年，做好財(cái)政工作意義重大。我們將按照縣委縣政府部署，科學(xué)研判財(cái)政形勢(shì)，合理編制財(cái)政預(yù)算，系統(tǒng)謀劃財(cái)政工作，科學(xué)把握新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，積極支持構(gòu)建新發(fā)展格局，奮力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
?。ㄒ唬?021年預(yù)算編制和財(cái)政工作的指導(dǎo)思想
全縣預(yù)算編制和財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國財(cái)政工作會(huì)議和省州縣黨委政府各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，貫徹實(shí)施“提質(zhì)增效、更可持續(xù)”的積極財(cái)政政策，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，突出?；?、守底線；堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、精打細(xì)算，全面落實(shí)黨政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持過緊日子的要求；注重需求側(cè)管理，加大優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)力度，持續(xù)改善人民生活，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；深化財(cái)稅體制改革，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理，切實(shí)加強(qiáng)政府債務(wù)管理，全面強(qiáng)化財(cái)政治理，全面深化依法理財(cái)，加快建立現(xiàn)代財(cái)稅體制，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，確?！笆奈濉遍_好局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
?。ǘ?021年財(cái)政預(yù)算編制的原則
全縣財(cái)政預(yù)算編制主要遵循以下原則：一是積極穩(wěn)妥，實(shí)事求是。收入預(yù)算編制堅(jiān)持實(shí)事求是、科學(xué)預(yù)測(cè)、積極穩(wěn)妥，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，與財(cái)政政策相銜接，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的成果，盡力而為保持收入增長。二是均衡財(cái)力、兜牢底線。支出預(yù)算安排堅(jiān)持以收定支、統(tǒng)籌兼顧、有保有壓，注重普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性。全面落實(shí)基層“三?！鳖A(yù)算管理工作機(jī)制，支持?；久裆?、基層保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)。規(guī)范政府舉債融資行為，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。三是勤儉節(jié)約，強(qiáng)化績效。堅(jiān)決落實(shí)政府過緊日子要求，兼顧效率與公平，厲行節(jié)約辦一切事業(yè)，全面實(shí)施預(yù)算績效管理，發(fā)揮績效激勵(lì)約束作用，提高財(cái)政資金配置效率和使用效益。四是依法治理，提升效能。嚴(yán)格遵循預(yù)算法及其實(shí)施條例，堅(jiān)持先有預(yù)算后有支出，完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度，確保預(yù)算平穩(wěn)運(yùn)行；堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，不斷增強(qiáng)財(cái)政收支效能，努力實(shí)現(xiàn)收支平衡。
（三）2021年一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排
全縣地方一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)34676萬元，比2020年完成數(shù)（下同）增長3.0%。加上上級(jí)補(bǔ)助收入227867萬元（按今年預(yù)計(jì)下達(dá)上級(jí)補(bǔ)助收入數(shù)安排），動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金23萬元，從國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入100萬元，收入總量為262666萬元。地方一般公共預(yù)算支出安排258890萬元（包含今年內(nèi)下達(dá)的專項(xiàng)用途轉(zhuǎn)移支付收入)?，增長1.0%，加上上解上級(jí)支出3776萬元，支出總量為262666萬元。全縣一般公共預(yù)算收支預(yù)算平衡。
（四）2021年政府性基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排
全縣政府性基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)5000萬元，較上年預(yù)算數(shù)下降37.3%。上年結(jié)轉(zhuǎn)收入2093萬元和上級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)收入1000萬元，收入總量為8093萬元。政府性基金預(yù)算支出安排8093萬元，較上年預(yù)算數(shù)下降75%，主要是去年同期有提前下達(dá)的專項(xiàng)債券資金23000萬元。全縣政府性基金預(yù)算收支預(yù)算平衡。
（五）2021年國有資本經(jīng)營預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排
全縣國有資本經(jīng)營預(yù)算收入預(yù)計(jì)140萬元，與上年預(yù)算數(shù)持平。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出安排40萬元。向一般公共預(yù)算調(diào)出資金100萬元。全縣國有資本經(jīng)營預(yù)算收支預(yù)算平衡。
（六）2021年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排
全縣社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)64604萬元，增長5.6%，其中：保險(xiǎn)費(fèi)收入30697萬元，財(cái)政補(bǔ)貼收入13869萬元，利息收入397萬元，委托投資收益307萬元，轉(zhuǎn)移收入235萬元，其他收入2萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入19097萬元。加上上年滾存結(jié)余56879萬元，收入總量為121483萬元。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出安排61058萬元，增長30.3%，其中，社會(huì)保險(xiǎn)待遇支出35978萬元，轉(zhuǎn)移支出16萬元，其他支出81萬元，上解上級(jí)支出24983萬元。全縣社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算本年收支結(jié)余3546萬元，年末滾存結(jié)余60425萬元。
以上預(yù)算具體安排及相關(guān)說明詳見《劍川縣2020年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年地方財(cái)政預(yù)算草案》。
按照預(yù)算法規(guī)定，自2021年預(yù)算年度開始至縣人民代表大會(huì)批準(zhǔn)本預(yù)算前，為保障正常運(yùn)轉(zhuǎn)，縣財(cái)政已將上年度結(jié)轉(zhuǎn)的支出以及必須支付的基本支出下達(dá)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門。
四、努力完成2021年財(cái)政改革與預(yù)算收支任務(wù)
2021年，我們將認(rèn)真貫徹縣委縣政府決策部署，全面落實(shí)縣人大有關(guān)決議，以建立現(xiàn)代財(cái)稅體制為主線，深化財(cái)稅改革，優(yōu)化管理機(jī)制，細(xì)化工作舉措，強(qiáng)化保障措施，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，科學(xué)部署，狠抓落實(shí)，確保完成財(cái)政預(yù)算目標(biāo)任務(wù)。
（一）堅(jiān)定堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)財(cái)政工作的政治性。堅(jiān)持黨對(duì)財(cái)政工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高政治能力，切實(shí)把“兩個(gè)維護(hù)”貫徹到財(cái)政工作全過程各方面。一是切實(shí)加強(qiáng)政治建設(shè)。堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，不忘初心、牢記使命，自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到財(cái)政改革發(fā)展的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政政治建設(shè)，把準(zhǔn)政治方向，提高政治能力，善于用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，推進(jìn)財(cái)政工作。二是切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)。深刻認(rèn)識(shí)財(cái)政工作是貫徹落實(shí)黨的路線方針政策的具體化，主動(dòng)把財(cái)政工作放到大局中去思考、定位、籌劃，緊跟縣委縣政府部署，立足基本縣情，抓住主要矛盾，把握發(fā)展趨勢(shì)，做到正確認(rèn)識(shí)大局、自覺服從大局、堅(jiān)決維護(hù)大局。三是切實(shí)深化全面從嚴(yán)治黨。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，完善財(cái)政部門全面從嚴(yán)治黨制度體系，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，堅(jiān)持不懈錘煉財(cái)政黨員干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘢钊胪七M(jìn)源頭反腐，以科學(xué)有效的制度機(jī)制管好“錢袋子”，推動(dòng)財(cái)政部門全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。四是切實(shí)抓好干部建設(shè)。加強(qiáng)政治引領(lǐng)，堅(jiān)持事業(yè)為上，完善管思想、管工作、管作風(fēng)、管紀(jì)律的從嚴(yán)管理機(jī)制，堅(jiān)持財(cái)隨政走、政令財(cái)行，建立財(cái)政治理能力提升機(jī)制，使財(cái)政干部政治素養(yǎng)、理論水平、專業(yè)能力、實(shí)踐本領(lǐng)跟上時(shí)代發(fā)展步伐，提高專業(yè)化水平，增強(qiáng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的本領(lǐng)。
（二）強(qiáng)化深化財(cái)政收支管理，努力實(shí)現(xiàn)收支目標(biāo)任務(wù)?！ ?jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，突出提質(zhì)保速，保持財(cái)政收支持續(xù)穩(wěn)定增長。一是加強(qiáng)收入預(yù)期管理。建立完善現(xiàn)代征管體系，堅(jiān)持依法征收、應(yīng)收盡收，統(tǒng)籌“減”與“收”關(guān)系，高質(zhì)量組織財(cái)政收入，運(yùn)用現(xiàn)代化和信息化監(jiān)管手段，加強(qiáng)收入運(yùn)行監(jiān)測(cè)，增強(qiáng)對(duì)收入的把控力度，找準(zhǔn)財(cái)政增收增長點(diǎn)和著力點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)收入目標(biāo)任務(wù)。二是大力培植地方財(cái)源。積極融入新發(fā)展格局，完善財(cái)源建設(shè)激勵(lì)機(jī)制，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使現(xiàn)有財(cái)源發(fā)展壯大，加大項(xiàng)目資金爭取，通過項(xiàng)目實(shí)施促進(jìn)稅收增長，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤拉動(dòng)稅收增長，支持新基建發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，培植一批新的財(cái)源增長點(diǎn)。三是積極爭取上級(jí)支持。建立完善組織、協(xié)調(diào)、考核、保障機(jī)制，把握國家財(cái)政政策傾斜資金擴(kuò)張機(jī)遇，創(chuàng)新爭取思路和方法，努力在爭取財(cái)力性、均衡性、功能性、共同事權(quán)等一般性轉(zhuǎn)移支付上實(shí)現(xiàn)新突破，把握爭項(xiàng)目爭資金的方向和重點(diǎn)，突出“快、準(zhǔn)、狠、大”，努力在關(guān)鍵資源、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)債券爭取上實(shí)現(xiàn)新突破。四是深化支出執(zhí)行管理。保持適度支出強(qiáng)度，切實(shí)集中財(cái)力辦大事，落實(shí)“六?！比蝿?wù)，兜牢“三?！钡拙€，做好常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展財(cái)政保障工作。調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將財(cái)政資金用到刀刃上，確保各項(xiàng)政策措施落地見效。勤儉辦一切事業(yè)，精打細(xì)算管好錢，既要把日子過緊，又要把緊日子過好。
?。ㄈ┙∪晟泼裆Ｕ现贫?，改善人民群眾生活品質(zhì)。堅(jiān)持以人民為中心，突出補(bǔ)短板、擴(kuò)供給、提質(zhì)量，持續(xù)改善人民生活。一是全面強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。加大財(cái)政就業(yè)托底幫扶投入，健全更加積極的就業(yè)扶持機(jī)制，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障政策，穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)，增加新的就業(yè)，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)，促進(jìn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。二是推動(dòng)發(fā)展公平優(yōu)質(zhì)教育。進(jìn)一步優(yōu)化教育投入結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益，補(bǔ)齊教育短板，推動(dòng)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)全縣各類教育公平優(yōu)質(zhì)發(fā)展，支持解決教育發(fā)展不平衡不充分問題，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化。三是支持完善社會(huì)保障體系。推進(jìn)落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，支持應(yīng)保盡保，落實(shí)城鄉(xiāng)低保、優(yōu)撫對(duì)象、失業(yè)保險(xiǎn)等擴(kuò)圍提標(biāo)政策，加強(qiáng)對(duì)特困人員、殘疾人的兜底保障，保障困難群眾基本生活，完善養(yǎng)老服務(wù)扶持政策。四是提升健康醫(yī)療服務(wù)水平。加大醫(yī)療衛(wèi)生投入，提高居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加快補(bǔ)齊公共衛(wèi)生服務(wù)短板，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力，加強(qiáng)常態(tài)化疫情防控、愛國衛(wèi)生等資金供給，支持健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，穩(wěn)步提升衛(wèi)生健康保障水平。五是推進(jìn)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)提高基本公共文化體育服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、均等化水平，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，支持建設(shè)更高水平平安劍川，推動(dòng)增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急管理能力，保障全縣10件惠民實(shí)事，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、宗教和睦。
?。ㄋ模┞鋵?shí)高質(zhì)量發(fā)展的要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。堅(jiān)持新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。一是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。強(qiáng)化財(cái)稅政策支持和引導(dǎo)，支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重需求側(cè)管理，打通堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，推動(dòng)需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求，發(fā)揮財(cái)政政策的結(jié)構(gòu)性調(diào)控優(yōu)勢(shì)，提高財(cái)政供給體系質(zhì)量和效益。二是積極保障重大項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮財(cái)政引擎作用，統(tǒng)籌使用財(cái)政資金，積極拓展投資空間，保障縣委縣政府確定的全縣重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目資金需要，支持既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)，加大公共衛(wèi)生補(bǔ)短板項(xiàng)目投入。三是全力支持市場(chǎng)主體發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)，落實(shí)落細(xì)制度性安排和階段性的助企紓困政策，強(qiáng)化普惠金融服務(wù)，發(fā)揮財(cái)政政策資金精準(zhǔn)補(bǔ)短板和鍛長板作用，讓市場(chǎng)主體特別是中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶增加活力。四是加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。提升積極財(cái)政政策的質(zhì)量和效率，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，支持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，支持發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。五是大力促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興保障力度，加快補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，支持以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化。六是深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。完善綠色發(fā)展財(cái)政促進(jìn)機(jī)制，推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持“生態(tài)劍川”“美麗劍川”建設(shè)，繼續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，豐富綠色采購政策內(nèi)涵，落實(shí)生態(tài)環(huán)境、自然資源等領(lǐng)域的地方支出責(zé)任。
（五）全面深化財(cái)稅體制改革，加快建立現(xiàn)代財(cái)稅體制。堅(jiān)持全面深化改革，對(duì)標(biāo)“建立現(xiàn)代財(cái)稅體制”部署要求，在更高水平上推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政改革。一是深化預(yù)算管理體制改革。鞏固深化預(yù)算管理改革成果，堅(jiān)持預(yù)算法定，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，推進(jìn)中期財(cái)政規(guī)劃管理，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算編制的宏觀指導(dǎo)，全面實(shí)施零基預(yù)算，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理，深化預(yù)算公開，完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度。二是推進(jìn)深化財(cái)政體制改革。對(duì)接落實(shí)加快財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革部署，健全縣級(jí)財(cái)政體制，增強(qiáng)公共服務(wù)保障能力。健全完善財(cái)政“三保”支出制度，建立現(xiàn)代政府采購制度，推進(jìn)國有資產(chǎn)管理改革，完善國有資產(chǎn)報(bào)告制度，規(guī)范政府購買服務(wù)行為。三是全面實(shí)施預(yù)算績效管理。構(gòu)建全方位預(yù)算績效管理格局，健全績效指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)體系，完善“花錢必問效、無效必問責(zé)”的硬約束機(jī)制；構(gòu)建全過程預(yù)算績效管理鏈條，強(qiáng)化事前績效評(píng)估、事中績效目標(biāo)管理、事后績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用；構(gòu)建全覆蓋預(yù)算績效管理體系，績效管理覆蓋全部財(cái)政資金，推進(jìn)績效和預(yù)算深度融合。四是落實(shí)深化稅收制度改革。貫徹國家完善現(xiàn)代稅收制度的部署，落實(shí)健全地方稅、直接稅體系的制度，落實(shí)減稅降費(fèi)政策，深化稅收征管制度改革，提高政府稅收和非稅收入規(guī)范化、協(xié)調(diào)化、法治化水平，加強(qiáng)地方稅體系建設(shè)，發(fā)揮稅收功能作用。
?。┥钊胪七M(jìn)法治財(cái)政建設(shè)，持續(xù)提高財(cái)政治理水平。堅(jiān)持全面依法理財(cái)，強(qiáng)化治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，在法治軌道上推動(dòng)財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展。一是落實(shí)好預(yù)算法實(shí)施條例。抓好新修訂的預(yù)算法實(shí)施條例的貫徹實(shí)施，將條例的新規(guī)定、新要求進(jìn)一步落實(shí)到預(yù)算編制、執(zhí)行、決算和監(jiān)督全過程，硬化預(yù)算約束，嚴(yán)格執(zhí)行縣人大批準(zhǔn)的預(yù)算，依法組織收入，依法安排支出，依法公開預(yù)決算，依法接受人大監(jiān)督，推進(jìn)預(yù)算管理法治化。二是健全財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。依法構(gòu)建管理規(guī)范、責(zé)任清晰、公開透明、風(fēng)險(xiǎn)可控的政府舉債融資機(jī)制，健全政府債務(wù)管理向人大報(bào)告制度，做好債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解防范，建立“三?！敝С鲱A(yù)算管理新機(jī)制，持續(xù)兜實(shí)兜牢“三?！钡拙€，完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制，高度警惕防范涉及財(cái)政領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)。三是依法強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督職能。強(qiáng)化財(cái)政資金日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查，健全常態(tài)化必查、針對(duì)性輪查和協(xié)同性聯(lián)查制度，完善事前、事中、事后監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范監(jiān)督檢查程序，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”，確保政策有效實(shí)施和資金安全高效。四是提升財(cái)政依法治理效能。依法全面履行財(cái)政職能，規(guī)范預(yù)算編制與分配、預(yù)算執(zhí)行、績效管理行為，推進(jìn)財(cái)政決策科學(xué)化、民主化、法治化，堅(jiān)持制度創(chuàng)新科技創(chuàng)新，推進(jìn)財(cái)政核心業(yè)務(wù)一體化，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算管理的動(dòng)態(tài)反映和有效控制，推進(jìn)財(cái)政資金使用節(jié)約、精準(zhǔn)、安全、高效。
（七）加快數(shù)字化智能化發(fā)展，打造數(shù)字財(cái)政智慧財(cái)政。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)財(cái)政數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)財(cái)政治理精準(zhǔn)化高效率。一是大力支持“數(shù)字劍川”建設(shè)。圍繞縣委縣政府加快“數(shù)字劍川”建設(shè)的部署，強(qiáng)化財(cái)政政策資金的引導(dǎo)作用，支持加速經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，拓展數(shù)字化公共服務(wù)，助推我縣加快數(shù)字化發(fā)展。二是加快建設(shè)財(cái)政數(shù)據(jù)平臺(tái)。提升財(cái)政數(shù)字技能，整合集成財(cái)政核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)。建設(shè)公共支付云平臺(tái)，上線預(yù)算單位統(tǒng)一財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)，升級(jí)國庫支付電子化業(yè)務(wù)，推行預(yù)算單位差旅電子憑證網(wǎng)上報(bào)銷。建設(shè)綜合治稅云平臺(tái)，解決稅源監(jiān)管難題。建設(shè)政府采購云平臺(tái)，打造政府采購網(wǎng)上服務(wù)市場(chǎng)。建設(shè)資產(chǎn)管理云平臺(tái)，促進(jìn)政府資產(chǎn)合理配置和高效使用。三是構(gòu)建財(cái)政監(jiān)管數(shù)據(jù)鐵籠。構(gòu)建橫到邊、縱到底、全覆蓋的財(cái)政數(shù)據(jù)鐵籠，設(shè)置預(yù)算資金撥付禁止性規(guī)定規(guī)范，強(qiáng)化線上預(yù)警攔截和線下跟蹤核查機(jī)制，完善人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，推進(jìn)財(cái)政監(jiān)管從人工抽單審核向大數(shù)據(jù)智能監(jiān)控轉(zhuǎn)變，用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策，提升財(cái)政監(jiān)管質(zhì)量效率。四是強(qiáng)化財(cái)政數(shù)據(jù)安全保障。健全財(cái)政數(shù)據(jù)安全管理制度與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善安全防護(hù)體系，提升大數(shù)據(jù)環(huán)境下防攻擊、防泄露、防竊取的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、控制和應(yīng)急處置能力，加強(qiáng)核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)備份，對(duì)接省州財(cái)政容災(zāi)系統(tǒng)，做好災(zāi)備數(shù)據(jù)管理，保障財(cái)政數(shù)據(jù)安全。
各位代表，開局謀新篇，實(shí)干啟新程，我們將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，齊心協(xié)力、開拓進(jìn)取，努力完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，更好發(fā)揮財(cái)政職能作用，以高質(zhì)量發(fā)展為“十四五”開好局，以優(yōu)異成績迎接建黨100周年，為奪取全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新勝利不懈奮斗。
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