(云南省)關(guān)于大理白族自治州巍山彝族回族自治縣2021年地方財政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年地方財政預(yù)算(草案)的報告
關(guān)于巍山彝族回族自治縣2021年地方財政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年地方財政預(yù)算(草案)的報告
——2022年1月13日在巍山縣第十八屆人民代表大會第一次會議上
巍山彝族回族自治縣財政局
各位代表:
受縣人民政府委托,現(xiàn)將巍山縣2021年地方財政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年地方財政預(yù)算(草案)的報告提請縣第十八屆人大一次會議審議,并請縣政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2021年地方財政預(yù)算執(zhí)行情況
2021年,在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在縣人大及其常委會和縣政協(xié)的有效監(jiān)督和大力支持下,縣人民政府及其財政部門深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神、習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神,堅決落實中央和省、州、縣黨委政府決策部署,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),按照縣第十七屆人民代表大會第五次會議確定的目標任務(wù),認真落實縣人大及其常委會有關(guān)決議,堅持穩(wěn)中求進總基調(diào),堅持新發(fā)展理念,堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,堅持以改革開放為動力,統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展,扎實做好“六穩(wěn)”工作,全面落實“六?!比蝿?wù)。堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展,繼續(xù)實施積極的財政政策,落實減稅降費政策,調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),持續(xù)加強績效管理,著力深化財政改革,加強政府性債務(wù)管理,有效防范財政金融風(fēng)險,全縣財政運行情況總體平穩(wěn)。
(一)一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
一般公共預(yù)算情況:全縣一般公共預(yù)算收入完成44477萬元,為年初預(yù)算數(shù)42815萬元的103.9%,為調(diào)整預(yù)算數(shù)44477萬元的100%,較上年決算數(shù)41567萬元增收2910萬元,增長7.0%,圓滿完成了縣十七屆人大五次會議確定的預(yù)算目標。分稅種完成情況:稅收收入完成21807萬元,同比增收869萬元,增長4.2%;非稅收入完成22670萬元,同比增收2041萬元,增長9.9%。全縣一般公共預(yù)算支出按權(quán)責(zé)發(fā)生制完成269623萬元,完成年初預(yù)算數(shù)269623萬元的100%,完成調(diào)整預(yù)算數(shù)269623萬元的100%,與上年同期持平;按收付實現(xiàn)制完成225492萬元,為同口徑年初預(yù)算數(shù)191717萬元的117.6%,較上年同期同口徑191701萬元增支33791萬元,增長17.6%,有力保障了全縣經(jīng)濟社會事業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。收支平衡情況:一般公共預(yù)算收入44477萬元,稅收返還性收入728萬元,一般性轉(zhuǎn)移支付補助收入162341萬元,專項轉(zhuǎn)移支付收入29899萬元,調(diào)入資金52142萬元,調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2378萬元,一般債券轉(zhuǎn)貸收入6800萬元,外債轉(zhuǎn)貸收入626萬元,上年結(jié)轉(zhuǎn)收入8388萬元,收入總計307779萬元;一般公共預(yù)算支出225492萬元,上解上級支出4920萬元,地方政府一般債務(wù)還本支出6802萬元,調(diào)出資金7900萬元,結(jié)轉(zhuǎn)下年支出62665萬元,支出總計307779萬元,收支相抵,收支平衡。
上級對縣轉(zhuǎn)移支付情況:上級下達我縣一般性轉(zhuǎn)移支付補助收入162341萬元,同比增收4477萬元,增長2.8%。分項目情況為:原體制補助2675萬元,均衡性轉(zhuǎn)移支付補助43004萬元,民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付補助700萬元,貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付補助8107萬元,縣級基本財力保障獎補補助9299萬元,結(jié)算補助9123萬元,企事業(yè)單位預(yù)算劃轉(zhuǎn)補助857萬元,產(chǎn)油產(chǎn)糧大縣獎勵補助126萬元,重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付補助1963萬元,固定數(shù)額轉(zhuǎn)移支付補助9690萬元,公共安全共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付補助1057萬元,教育共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付補助10994萬元,文化旅游共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付補助687萬元,社會保障和就業(yè)共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付補助18386萬元,醫(yī)療衛(wèi)生共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付補助19999萬元,節(jié)能環(huán)保共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付補助2654萬元,農(nóng)林水共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付補助16994萬元,住房保障共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付補助369萬元,糧油物資儲備共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付補助50萬元,交通運輸共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付補助3192萬元,災(zāi)害防治及應(yīng)急管理共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付補助2164萬元,其他一般性轉(zhuǎn)移支付補助251萬元。上級下達我縣專項轉(zhuǎn)移支付補助收入29899萬元,同比減收12482萬元,減29.5%。分類別情況為:一般公共服務(wù)補助1083萬元,國防補助87萬元,公共安全補助72萬元,教育補助2539萬元,科學(xué)技術(shù)補助84萬元,文化旅游體育與傳媒補助3477萬元,社會保障和就業(yè)補助1176萬元,衛(wèi)生健康補助4036萬元,節(jié)能環(huán)保補助400萬元,城鄉(xiāng)社區(qū)補助7萬元,農(nóng)林水補助10259萬元,交通運輸補助1432萬元,資源勘探信息等補助225萬元,商業(yè)服務(wù)業(yè)等補助142萬元,自然資源海洋氣象等補助29萬元,住房保障補助1560萬元,糧油物資儲備補助1萬元,災(zāi)害防治及應(yīng)急管理補助3290萬元。
(二)政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
全縣政府性基金預(yù)算收入完成445萬元,為年初預(yù)算數(shù)23700萬元的1.9%,為調(diào)整預(yù)算數(shù)670萬元的66.4%,較上年決算數(shù)17106萬元減收16661萬元,減97.4%,。政府性基金預(yù)算支出完成16582萬元,為年初預(yù)算數(shù)14990萬元的110.6%,為調(diào)整預(yù)算數(shù)19067萬元的87.0%,較上年同期同口徑170097萬元減支153515萬元,減90.3%。收支平衡情況:政府性基金預(yù)算收入445萬元,上級補助收入2804萬元,上年結(jié)轉(zhuǎn)682萬元,調(diào)入資金7900萬元,專項債券轉(zhuǎn)貸收入13960萬元,收入總計25791萬元;政府性基金預(yù)算支出16582萬元,專項債券還本支出6460萬元,收支相抵,結(jié)轉(zhuǎn)下年支出2749萬元。
政府性基金收支較上年增減變動較大的原因:政府性基金預(yù)算收入減少的原因主要是國有土地使用權(quán)出讓收入比上年同期減少16463萬元,同比減少98.1%。政府性基金預(yù)算支出比上年同期減幅較大的原因是今年爭取到新增專項債券資金7500萬元,比去年同期減少153100萬元,新增專項債券資金支出減少所致。
(三)國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況
全縣國有資本經(jīng)營預(yù)算收入完成13萬元,為年初預(yù)算數(shù)4萬元的3.3倍,較上年決算數(shù)4萬元增收9萬元,增長2.3倍。全縣國有資本經(jīng)營預(yù)算支出完成11萬元,為年初預(yù)算數(shù)4萬元的2.8倍,較上年同期同口徑凈增支11萬元,增長100%,主要用于國有企業(yè)退休人員社會化管理補助支出。收支平衡情況:國有資本經(jīng)營預(yù)算收入13萬元,全部為上級補助收入,收入總計13萬元;國有資本經(jīng)營預(yù)算支出11萬元,收支相抵,結(jié)轉(zhuǎn)下年支出2萬元。
(四)社會保險基金預(yù)算執(zhí)行情況
全縣社會保險基金收入完成39419萬元,為年初預(yù)算數(shù)31130萬元的126.6%,較上年決算數(shù)30175萬元增收9244萬元,增長30.6%。社會保險基金支出完成32805萬元,為年初預(yù)算數(shù)32939萬元的99.6%,較上年同期30587萬元增支2218萬元,增長7.3%。收支平衡情況:社會保險基金收入39419萬元,上級補助收入13567萬元,上年結(jié)余44363萬元,收入總計97349萬元;社會保險基金支出32805萬元,上解支出11485萬元,收支相抵,年終結(jié)余53059萬元。
(五)其他需要報告的事項
1.地方政府性債務(wù)情況。2021年末,全縣地方政府性債務(wù)余額309973萬元。其中:政府債務(wù)309847萬元,或有債務(wù)126萬元。政府債務(wù)中,一般債務(wù)71812萬元,專項債務(wù)238035萬元。或有債務(wù)中,政府負有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)7萬元,政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)119萬元。
2.預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金情況。2021年,全縣預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金為2378萬元,主要為省級結(jié)賬一般公共預(yù)算年終凈結(jié)余。由于年內(nèi)各項剛性支出不斷增加,以及政府債務(wù)償還等多重壓力,使有限的縣級財政收入增量難以滿足支出需求增量,財政收支矛盾十分突出,實現(xiàn)收支平衡難度較大。因此,經(jīng)報請縣人民政府批準,將年內(nèi)補充的預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2378萬元全部用于彌補財政收支缺口。根據(jù)《預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定,縣人民政府共向縣人大常委會提請預(yù)算調(diào)整議案一次并通過審議。
3.直達資金情況。截止2021年12月31日,共收到直達資金74188萬元,其中:中央和省級直達資金64150萬元,參照直達資金10038萬元。上述資金,已按規(guī)定全部納入一般公共預(yù)算收支管理,中央和省級直達資金分配進度達100%,參照直達資金分配進度達100%。全年直達資金共支出61449萬元,其中:中央和省級直達資金支出完成55660萬元,支出進度達86.8%,參照直達資金支出完成5789萬元,支出進度達57.7%。其中:城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險中央財政補助資金支出4449萬元,城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助資金支出15444萬元,城鄉(xiāng)義務(wù)教育補助資金支出3895萬元,城鄉(xiāng)困難群眾救助補助資金支出7214萬元,中央農(nóng)田建設(shè)補助資金支出4243萬元,普惠金融發(fā)展專項資金及創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支出1322萬元,中央就業(yè)補助資金支出1447萬元。
4.其他事項。由于2021年財政上下級結(jié)賬事項尚未完成,以上執(zhí)行情況還會有所調(diào)整,待州財政局審核批復(fù)后,屆時再向縣人大常委會報告。
二、2021年財政重點工作情況
2021年,是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的收官之年,是“十四五”規(guī)劃開局之年,面對國內(nèi)國外風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面以及新冠肺炎疫情帶來的嚴峻考驗,縣人民政府及其財政部門努力把疫情對財政經(jīng)濟運行的影響降到最低。堅定不移圍繞年初確定的財政收支預(yù)期目標,用辯證思維看待宏觀經(jīng)濟形勢發(fā)展變化,努力克服財政增收難,剛性支出不斷加大等不利因素,積極主動作為,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項工作,財政運行各類風(fēng)險可控,財政收入目標任務(wù)順利實現(xiàn),為保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定做出了積極貢獻。
(一)提高政治站位,圍繞目標抓落實
面對2021年嚴峻的財政收支形勢,緊盯全年收支目標,主動作為,切實采取措施,努力鞏固和拓展稅源,調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),確保財政平穩(wěn)運行。一是不折不扣落實國家減稅降費和疫情防控政策,新增減稅降費2461萬元。二是積極挖掘財政增收潛力,強化電力、煙草、建筑行業(yè)等稅收管控,合理處置閑置資產(chǎn),努力化解經(jīng)濟下行和減稅降費影響,確保財政收入實現(xiàn)增長,為經(jīng)濟社會發(fā)展提供財力保障。三是抓住國家實施積極財政政策機遇,爭取新增專項債券資金7500萬元,用于梨園河水庫工程建設(shè)和城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)。四是調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌財力,兜實兜牢“三?!钡拙€,支持愛國衛(wèi)生“七個專項行動”、國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建和疫情防控等重點工作,全年安排“三保”支出153226萬元,其中:保工資支出90117萬元,保運轉(zhuǎn)支出9016萬元,?;久裆С?4093萬元。五是盤活財政存量資金。加強財政資金動態(tài)監(jiān)控,建立“定期清理、限期使用、超期收回”長效機制,1-12月通過對結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、實有賬戶資金清理,共盤活財政存量資金6億元以上,清理回收的資金主要用于進一步彌補公共預(yù)算財力缺口,不斷增強財政保障能力。
(二)聚焦服務(wù)供給,點面共進深化民生福祉
堅持把“保工資、保運轉(zhuǎn)、?;久裆弊鳛樨斦ぷ鞯谝灰獎?wù)。加大匯報對接力度,積極爭取上級轉(zhuǎn)移支付資金和上級庫款調(diào)度支持。全年爭取上級一般性轉(zhuǎn)移支付162341萬元,同比增長2.8%。密切關(guān)注財政收支狀況、各類重點支出情況和國庫運行情況,規(guī)范工資發(fā)放時間,確保人員工資按時足額發(fā)放、機構(gòu)正常有序運轉(zhuǎn)、民生政策有效落實。2021年縣財政通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、加大盤活存量資金等舉措,繼續(xù)加大對民生的支持力度,把確?;菝裾呗鋵崱⒏纳泼裆旁谕怀鑫恢?,統(tǒng)籌調(diào)度,優(yōu)化結(jié)構(gòu),增加公共投入,確保各項民生政策的落實,充分發(fā)揮資金支持“六穩(wěn)”、“六?!钡闹匾饔?。2021年民生支出達186712萬元,占一般公共預(yù)算支出的82.8%。一是推動教育優(yōu)先發(fā)展,安排教育公用經(jīng)費2762.14萬元;義務(wù)教育階段寄宿生生活補助196.3萬元;高中建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助30.54萬元;普通高中助學(xué)金、優(yōu)秀貧困學(xué)子獎學(xué)金272.25萬元;學(xué)前家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助16.46萬元、中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費及助學(xué)金293.29萬元;義務(wù)教育營養(yǎng)餐改善補助2703.42萬元;教育現(xiàn)代化推進工程投資2000萬元;現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升200萬元;義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升907.53萬元。二是完善城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè),認真做好城鄉(xiāng)養(yǎng)老、企業(yè)養(yǎng)老、被征地農(nóng)民養(yǎng)老金發(fā)放工作,確保46793人及時足額領(lǐng)取養(yǎng)老金,全年發(fā)放養(yǎng)老金31899萬元;足額撥付城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、工傷保險,全年累計報銷費用303萬元;城市低保對象月人均享受標準400元/人、月,享受城市低保人數(shù)1246人,發(fā)放城市低保金1002.87萬元;農(nóng)村低保對象月人均享受標準267元/人、月,享受農(nóng)村低保19218人,發(fā)放農(nóng)村低保金6138.48元。三是著力增加農(nóng)民收入,2021年補助涉農(nóng)保險保費841.82萬元,兌付耕地地力保護補貼2995萬元,補貼面積44.58萬畝,受益7萬余戶30.35萬余人,兌付農(nóng)機購置補貼106.62萬元,受益321戶,撥付退耕還林補貼、森林生態(tài)效益補償基金5768.63萬元,充分調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。四是加大支農(nóng)幫扶資金投放力度,發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、“貸免扶補”及小微企業(yè)擔(dān)保貸款18053萬元,扶持883戶人員創(chuàng)業(yè),帶動2769人就業(yè),累計撥付貼息資金1109.7萬元。五是大力支持城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、保障性安居工程、老舊小區(qū)改造、公租房建設(shè)和農(nóng)村危房改造,累計撥付財政資金27599.78萬元,受益4069戶。
(三)聚焦紓困惠企,多措并舉推動經(jīng)濟發(fā)展
一是全力以赴支持打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來,在習(xí)近平總書記和黨中央的統(tǒng)一指揮下,財政部門按照縣委統(tǒng)一部署和要求,立足財政職能,堅決扛起打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的政治責(zé)任,快速反應(yīng)、積極應(yīng)對,第一時間啟動應(yīng)急機制,開通財政撥款、資金支付、緊急采購“綠色通道”,2021年共計下達疫情防控財政資金554.3萬元,認真執(zhí)行州財政局國庫特別存款制度,庫款優(yōu)先保障,全力以赴做好疫情防控資金保障和政策落實工作。按照常態(tài)化疫情防控的有關(guān)要求,加強應(yīng)急響應(yīng),強化財政資金、政策、服務(wù)和監(jiān)管保障,確保不因資金問題而影響疫情防控。二是全力以赴促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。全面落實中央和省、州、縣出臺的應(yīng)對疫情穩(wěn)定經(jīng)濟運行各項措施,細化實化財稅金融扶持政策,加大政策解讀宣傳,跟蹤政策執(zhí)行情況,強化經(jīng)濟運行分析研判,真正發(fā)揮財政穩(wěn)定經(jīng)濟的關(guān)鍵作用,打好財稅政策“組合拳”,持之以恒做好“六穩(wěn)”“六?!焙拓斦?wù)保障工作,確保促進企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市的一攬子減稅降費、穩(wěn)崗就業(yè)、財政貼息和穩(wěn)產(chǎn)保供政策得到有效貫徹,新增減稅2461萬元,全年降減企業(yè)社保繳費792.1萬元。
(四)積極籌措資金,打好三大攻堅戰(zhàn)
1.鞏固脫貧攻堅戰(zhàn)成果,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接。全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,支持鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”為導(dǎo)向,促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村美麗。全年統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金22432萬元,撥付上海市對口幫扶云南省項目資金3556萬元,為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧等提供強有力的資金支持,為鞏固脫貧成效和鄉(xiāng)村振興提供了財政資金保障。
2.政府債務(wù)管理不斷強化,債務(wù)風(fēng)險有效防范。一是將年度到期政府債務(wù)本息列入年度預(yù)算支出,爭取再融資債券資金按期償還到期政府債務(wù)13260萬元,科學(xué)制定償債計劃,按期償還政府債務(wù)利息11059萬元,確保法定債務(wù)不出任何風(fēng)險。二是嚴格落實債務(wù)限額管理,對應(yīng)專項債券項目支出列入預(yù)算安排,強化新增債券項目績效目標管理。三是不斷完善政府債務(wù)信息公開,公開內(nèi)容更加詳細、完整。四是加強債券資金監(jiān)管,做到專戶存儲、專賬核算、??顚S茫ㄆ趧討B(tài)向上報送新增債券資金的使用情況及支出進度,及時發(fā)揮債券資金穩(wěn)投資、穩(wěn)增長、?!傲!钡睦瓌幼饔?。五是突出重點,分塊制定化債方案,堅決遏制隱性債務(wù)增量、積極穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量。管好用好財政部監(jiān)測平臺,常態(tài)化監(jiān)控隱性債務(wù)機制更加完善。強化違法違規(guī)舉債責(zé)任追究,牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。
3.積極作為,全力支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅持綠色發(fā)展理念,加大環(huán)境治理投入,投入縣級財政資金774萬元,用于縣城保潔、生活垃圾處理、污水處理、生態(tài)建設(shè)、環(huán)保監(jiān)測能力建設(shè)等方面;著力提高節(jié)能環(huán)保投入力度。儲備巍山縣大倉永建污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)工程、巍山縣廟街鎮(zhèn)污水處理廠、大倉鎮(zhèn)集鎮(zhèn)供水改擴建項目、巍山古城4A級景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、巍山縣巍寶山國家級森林公園建設(shè)項目等一批項目,積極向上爭取資金支持,為全縣打好污染防治攻堅戰(zhàn)積極作為。
(五)準確把握政策,積極向上爭取項目和資金支持
一是抓實前期工作。堅持“資金跟著項目走”,立足實際找準向上匯報爭取工作的切入點,有針對性的開展工作。會同發(fā)改及行業(yè)主管部門建立協(xié)同高效的工作機制,調(diào)動部門向上爭取工作的積極性,扎實做好政策儲備、項目儲備及規(guī)劃、立項、可研等基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的工作,測算好資金需求和籌措方案,做細做實項目庫,確保向上爭取工作更加精準、高效。二是突出工作重點。緊扣州委州政府大祥巍一體化發(fā)展戰(zhàn)略,從關(guān)巍新區(qū)建設(shè)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟中心城市建設(shè)等方面做文章;找準定位,從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)、基層運轉(zhuǎn)等方面積極爭取上級政策、項目和資金支持。2021年爭取到“愛國衛(wèi)生專項行動”獎補資金6000萬元、2021年第一批、第二批上海市對口幫扶云南省項目專項資金3886萬元、2021年教育強國推進工程中央基建投資(小學(xué)、初中)專項資金2000萬元、2021年第三批省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資(消防應(yīng)急救援)專項資金3000萬元、“美麗縣城”獎補資金10000萬元、2021年大理州中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目第一批中央水利發(fā)展補助資金5678萬元。
(六)聚焦改革創(chuàng)新,不斷提升財政管理水平
一是財政績效管理顯著。2021年重點實施涉農(nóng)資金績效管理,開展2家縣級部門整體支出和農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程項目績效評價工作。選取農(nóng)村公路管理養(yǎng)護項目開展事前預(yù)算績效評估試點。預(yù)算績效管理獲全州良好等次。二是預(yù)算管理改革步伐加快。加快推進“業(yè)務(wù)+技術(shù)”雙輪驅(qū)動的新的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè),促進財政監(jiān)督、績效管理與預(yù)算編制、執(zhí)行全面深度融合,全縣所有預(yù)算單位實現(xiàn)項目庫管理、預(yù)算編制、預(yù)算批復(fù)、指標管理、預(yù)算執(zhí)行、國庫集中支付、動態(tài)監(jiān)控、總會計核算、決算和綜合財務(wù)報告、預(yù)算單位會計核算的有機銜接,為實現(xiàn)全面綜合、規(guī)范統(tǒng)一、公開透明、標準科學(xué)、約束有力的財政管理提供基礎(chǔ)支撐。三是政府采購和投資評審提質(zhì)增效。以增強政府采購意識、規(guī)范采購行為、落實采購主體責(zé)任為抓手,強化政府采購監(jiān)管,持續(xù)加大財政投資評審力度,強化對重大項目、重大產(chǎn)業(yè)資金的評審和跟蹤問效,嚴控項目隨意變更、增加投資。四是全面落實直達資金監(jiān)管機制。落實財政資金直達機制,發(fā)揮直達資金惠企利民重要作用。五是審計整改有效落實。對《巍山縣財政局2021年度縣本級預(yù)算執(zhí)行及其他財政收支情況審計》提出的審議意見所反映的問題逐條抓好整改,一一落實。
各位代表,雖然一年來的財稅工作取得了一定成績,但我縣財政經(jīng)濟運行仍然存在著一些困難和問題:一是財政收入增長空間越來越小。受中美貿(mào)易摩擦、新冠肺炎疫情和減稅降費政策疊加,財政收入持續(xù)高速恢復(fù)性增長難度加大;二是收支平衡難度越來越大。剛性支出不斷增加,新增可用財力有限,財政收支矛盾日益突出;三是財政管理能力仍需提升。預(yù)算執(zhí)行剛性約束不強、預(yù)算調(diào)整調(diào)劑較多等問題不同程度存在,財政基礎(chǔ)管理和預(yù)算管理還需要加強。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理基礎(chǔ)仍較薄弱,資產(chǎn)管理水平和配置使用效益有待進一步提高;四是過“緊日子”的思想還需進一步樹立,在開源節(jié)流、勤儉節(jié)約上尚需下更大功夫。對此,我們將高度重視,認真研究,切實采取針對性的有效措施,努力加以解決。
三、2022年地方財政預(yù)算草案
全縣財政預(yù)算編制和財政工作的總體思路是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神、習(xí)近平總書記考察云南重要講話以及省第十一次黨代會、州第九次黨代會、縣第十四次黨代會精神,堅決落實中央和省、州、縣黨委政府決策部署,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),堅持新發(fā)展理念,堅持深入推進財政預(yù)算管理改革促進高質(zhì)量發(fā)展,扎實做好“六穩(wěn)”工作,全面落實“六?!比蝿?wù)。強化財政收支預(yù)算管理,不折不扣落實過“緊日子”的要求,堅持精打細算,大力壓減一般性支出,加大各類資金統(tǒng)籌力度,有效盤活存量資金,最大限度統(tǒng)籌財政資金支持疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。加強重點領(lǐng)域經(jīng)費保障,提高財政資金配置效益,切實兜牢兜實“三保”底線,持續(xù)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),全面實施預(yù)算績效管理,著力構(gòu)建全面規(guī)范透明、標準科學(xué)、約束有力的預(yù)算管理制度,完善地方政府債務(wù)管控,防范系統(tǒng)性風(fēng)險,促進我縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
(一)一般公共預(yù)算收支草案
2022年,全縣一般公共預(yù)算收入安排46256萬元,同比增長4%。一般公共預(yù)算支出安排225492萬元,與上年持平。預(yù)算平衡情況為:一般公共預(yù)算收入46256萬元,稅收返還收入728萬元,一般性轉(zhuǎn)移支付收入187341萬元,專項轉(zhuǎn)移支付收入29899萬元,調(diào)入資金46989萬元,債券轉(zhuǎn)貸收入15457萬元,上年結(jié)余收入62665萬元,收入總計389335萬元;一般公共預(yù)算支出225492萬元,上解上級支出4920萬元,債券還本支出16557萬元,收支相抵,結(jié)轉(zhuǎn)下年支出142366萬元。
(二)政府性基金預(yù)算收支草案
2022年,全縣政府性基金預(yù)算收入安排13165萬元,同比增長28.6倍。政府性基金預(yù)算支出安排16241萬元,同比減2.1%。平衡情況:政府性基金預(yù)算收入13165萬元,上級補助收入2804萬元,置換專項債券轉(zhuǎn)貸收入125萬元,上年結(jié)余收入2749萬元,收入總計18843萬元。政府性基金預(yù)算支出16241萬元,地方政府專項債務(wù)還本支出265萬元,收支相抵,結(jié)轉(zhuǎn)下年支出2337萬元。
(三)國有資本經(jīng)營預(yù)算收支草案
2022年國有資本經(jīng)營預(yù)算收入安排9萬元,比上年減少4萬元,減30.8%,全部為上級補助收入,國有資本經(jīng)營預(yù)算支出安排11萬元,支出與上年持平。平衡情況:國有資本經(jīng)營預(yù)算收入9萬元,上年結(jié)余收入2萬元,收入總計11萬元。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出11萬元,收支相抵,收支平衡。
(四)社會保險基金預(yù)算收支草案
2022年,全縣社會保險基金預(yù)算收入安排41681萬元,同比增長5.7%。社會保險基金預(yù)算支出安排34559萬元,同比增長5.3%。平衡情況:社會保險基金收入41681萬元,上級補助收入14066萬元,上年結(jié)余53059萬元,收入總計108806萬元;社會保險基金支出34559萬元,上解支出10139萬元,收支相抵,年終結(jié)余64108萬元。
(五)其他需要報告的事項
根據(jù)中央、省、州“三?!闭咔鍐?,結(jié)合我縣人員工資發(fā)放情況、單位定額標準和經(jīng)常性項目等機構(gòu)運轉(zhuǎn)支出以及基本民生各級財政配套要求,我縣2022年預(yù)算編制將“三?!狈旁谪斦С霭才诺膬?yōu)先位置,2022年“三?!敝С鲂枨箢A(yù)計157980萬元,其中:保工資92447萬元、保運轉(zhuǎn)8100萬元、?;久裆?7433萬元;已全額納入年初部門預(yù)算,兜牢兜實“三?!钡拙€。
按照《預(yù)算法》規(guī)定,在2022年預(yù)算年度開始后、縣人代會批準預(yù)算前,為保障全縣機關(guān)事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn),縣財政將必需的基本支出提前下達各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及縣級預(yù)算單位。
四、做好2022年財政工作的主要措施
(一)做好收入文章,提高財政保障能力
在抓好稅收常量征管的同時,著重做好六篇增量“文章”:一是做好財源培植“文章”。圍繞“歷史文化名城、樣板文教科創(chuàng)新城、民族團結(jié)進步標桿”目標,在財力極為困難的情況下安排文旅、檸檬、肉牛等產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金3000萬元,努力培植新的稅源增長點。二是做好土地“文章”。在土地收儲和出讓方面,要強化部門配合、區(qū)域聯(lián)動,做到應(yīng)收盡收、應(yīng)儲盡儲;同時采取土壤改良等有效措施,在提升耕地質(zhì)量等級的基礎(chǔ)上,進一步加快土地指標出讓,有序推進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地開發(fā)整理項目實施。三是做好資產(chǎn)“文章”。開展國有資產(chǎn)清查工作,加快推進國有資產(chǎn)的出租出售工作,使“資產(chǎn)”變“資本”,增加財政收入,緩解公共預(yù)算平衡壓力。四是做好項目“文章”。推進重點項目建設(shè),努力夯實新的稅源增長點。五是做好向上爭資“文章”。要緊密跟蹤、研判、吃透、中央、省、州“六穩(wěn)”、“六?!钡恼邫C遇,謀劃一批具有戰(zhàn)略性和事關(guān)我縣振興發(fā)展的好項目,加大向上爭取政策和資金補助力度,全力緩解財政平衡壓力。特別是要加大向上積極爭取專項債券資金的力度。在國家嚴控地方隱性債務(wù)風(fēng)險的背景下,專項債券是地方政府融資的主要渠道。按照國家“資金跟著項目走”的原則,做準做實項目儲備,主動做好項目申報對接,全力爭取專項債券資金。同時要深化部門間協(xié)同配合加快項目申報審批,避免“錢等項目”。六是做好盤活存量“文章”。?進一步加大財政資金整合力度,盤活財政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金,清理各領(lǐng)域“沉睡”資金,進一步提高財政資金使用效益。?
(二)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),促進民生改善升級
對國家、省、州出臺的民生支出政策,做到“應(yīng)保必保”;對本級地方出臺的民生支出政策,堅持“量力而行”與“盡力而為”相結(jié)合,與財力保障水平相匹配,通過政策評估等方式確定合理的支出標準與穩(wěn)定的保障機制,提高民生政策的可持續(xù)性。突出公共財政導(dǎo)向,堅決落實政府過緊日子要求,進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),壓減一般性支出,注重精打細算、節(jié)用裕民,全力支持做好?“六穩(wěn)”工作、落實?“六?!比蝿?wù)。堅持疫情防控不放松, 密切跟蹤疫情發(fā)展態(tài)勢,加大財政支持保障力度,實施公共衛(wèi)生補短板項目,不斷鞏固疫情防控良好態(tài)勢。圍繞就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等領(lǐng)域群眾關(guān)心的突出問題,完善財政支持政策,穩(wěn)步提高財政保障水平,堅決兜緊兜牢基本民生底線,把財政支出轉(zhuǎn)化為群眾實惠。
(三)深化財政改革,提升財政管理效能
筑牢“財”服從服務(wù)于“政”的理念,以提高財政資源配置效率和資金使用效益為目標,狠抓制度建設(shè)和執(zhí)行,做好“提質(zhì)增效”這篇文章,真正發(fā)揮財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用以及穩(wěn)定經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用。一是健全完善零基預(yù)算管理機制,“以收定支”科學(xué)安排收支預(yù)算,堅持財政支出有保有壓。加大預(yù)算統(tǒng)籌協(xié)調(diào),聚焦重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),突出財政支出重點和優(yōu)先支持方向,進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),打好“鐵算盤”,把該花的錢抓好,用在疫情防控、脫貧攻堅成果鞏固、生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等“刀刃上”。同時政府帶頭“過緊日子”,硬化預(yù)算約束,嚴控預(yù)算調(diào)整、“三公”經(jīng)費和行政成本,大力壓減非必要、非急需支出,繼續(xù)壓縮一般性支出,當(dāng)好“鐵公雞”,做到不該花的錢一分不花。二是全面實施預(yù)算績效管理。貫徹落實縣委、縣政府《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的實施意見》,加快建立全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系,強化績效評估評價結(jié)果運用,評價結(jié)果與預(yù)算安排深度結(jié)合,真正做到“花錢必問效、無效必問責(zé)”理念,將財政資金績效貫穿預(yù)算編制執(zhí)行全過程,凝聚合力解決難點堵點問題,加快推動實現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化。采取有力舉措推動績效評價結(jié)果得到實際運用,明確資金使用單位的績效主體責(zé)任,落實獎優(yōu)罰劣的激勵約束機制,全面提升財政資金使用效益。三是繼續(xù)加大清理盤活財政存量資金力度,統(tǒng)籌資金用于亟需支持的重點項目以及民生“補短板”領(lǐng)域。四是加大重點支出強度,加快預(yù)算執(zhí)行進度,注重財政支出質(zhì)量。落實疫情防控常態(tài)化和穩(wěn)定經(jīng)濟增長各項措施,發(fā)揮零余額和實有資金賬戶兩個動態(tài)監(jiān)控平臺功能,避免財政資金沉淀閑置,督促資金使用部門加快形成有效支出。五是強化財政監(jiān)督。健全專項監(jiān)督與日常監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)督機制,持續(xù)加大疫情防控、脫貧攻堅成果鞏固等重點領(lǐng)域、地方政府專項債券、重大項目前期經(jīng)費等重點資金的監(jiān)管。六是深入推進法治財政建設(shè)。堅持依法理財、依法行政,落實《憲法》《預(yù)算法》要求,健全預(yù)算管理制度,提高支出預(yù)算和政策透明度。繼續(xù)推進預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作,主動接受縣人大及其常委會的監(jiān)督和指導(dǎo),自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督,確保財政權(quán)力公開、透明、規(guī)范、高效。堅持以問題為導(dǎo)向,加大審計發(fā)現(xiàn)問題整改力度,舉一反三改進預(yù)算管理薄弱環(huán)節(jié)。嚴格執(zhí)行人大決議決定和審議意見,完善人大代表議案和政協(xié)委員提案辦理機制,著力解決人大代表、政協(xié)委員關(guān)心關(guān)注的實際問題,不斷提高服務(wù)水平。
(四)樹立底線思維,防范化解財政風(fēng)險
在經(jīng)濟運行不確定性不穩(wěn)定性增加的情況下,加強經(jīng)濟形勢研判分析,確保收支平穩(wěn)運行。嚴格落實預(yù)算法及其實施條例,依法依規(guī)組織收入,安排支出。嚴格執(zhí)行人大批準的預(yù)算,堅持先有預(yù)算后有支出,強化預(yù)算對執(zhí)行的控制。完善事前審核、事中監(jiān)控、事后處置的“三?!鳖A(yù)算管理工作機制,堅持“三?!敝С鲈陬A(yù)算安排中的優(yōu)先地位,堅決防范基層“三保”風(fēng)險。加強地方政府債務(wù)管理,堅持“疏堵結(jié)合、開好前門、嚴堵后門”的原則,強化隱性債務(wù)風(fēng)險管控和專項債券全生命周期管理。完善政府債務(wù)動態(tài)監(jiān)測和風(fēng)險評估預(yù)警機制,堅決杜絕新增隱性債務(wù),大力化解存量債務(wù),確保政府債券資金使用高效、風(fēng)險總體可控。
各位代表,新的一年財政工作面臨的任務(wù)更加艱巨,責(zé)任更加重大,讓我們在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下,以飽滿的熱情、務(wù)實的作風(fēng),扎實做好2022年工作,為推動巍山高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展貢獻財政智慧和力量!

