（云南省）關于大理白族自治州巍山彝族回族自治縣2022年地方財政預算執(zhí)行情況和2023年地方財政預算（草案）的報告
關于巍山彝族回族自治縣2022年地方財政預算執(zhí)行情況和2023年地方財政預算（草案）的報告
——2023年1月17日在巍山縣第十八屆人民代表大會第二次會議上
巍山彝族回族自治縣財政局
各位代表：
受縣人民政府委托，現(xiàn)將巍山縣2022年地方財政預算執(zhí)行情況和2023年地方財政預算草案的報告提請縣十八屆人大二次會議審查，并請縣政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2022年地方財政預算執(zhí)行情況
2022年，在縣委的堅強領導下，在縣人大及其常委會和縣政協(xié)監(jiān)督支持下，縣人民政府及其財政部門深入學習貫徹黨的二十大精神，緊緊圍繞中央和省州黨委、政府及縣委重大決策部署，嚴格執(zhí)行縣第十八屆人民代表大會第一次會議審查批準的財政預算，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，財政運行情況總體平穩(wěn)。
（一）2022年預算收支情況
1.一般公共預算。全縣一般公共預算收入按自然口徑完成38240萬元，剔除增值稅留抵退稅因素后，一般公共預算收入完成40789萬元，完成年初預算數(shù)46256萬元的88.2%，完成調(diào)整預算數(shù)37717萬元的108.1%，同口徑下降9.95%。分稅種完成情況：稅收收入完成24573萬元，同口徑增收1945萬元，增長8.6%，占一般公共預算收入的60.2%；非稅收入完成16216萬元，同比減收6454萬元，下降28.5%。全縣一般公共預算支出完成245965萬元，完成年初預算數(shù)225492萬元的109.1%，完成調(diào)整預算數(shù)239631萬元的102.6%，增長9.1%。平衡情況：一般公共預算收入38240萬元，稅收返還性收入728萬元，一般性轉(zhuǎn)移支付補助收入163021萬元，專項轉(zhuǎn)移支付收入45521萬元，調(diào)入資金2921萬元，調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金936萬元，一般債券轉(zhuǎn)貸收入15457萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入61411萬元，收入總計328235萬元；一般公共預算支出245965萬元，上解上級支出6922萬元，地方政府一般債務還本支出16557萬元，調(diào)出資金7042萬元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出51749萬元，支出總計328235萬元。收支平衡。
財政收入方面，大規(guī)模留抵退稅政策執(zhí)行造成一般公共預算收入中稅收減收2549萬元，影響一般公共預算收入增幅5.7個百分點，但同口徑還原留抵退稅因素后，一般公共預算收入完成40789萬元，同口徑降幅為9.95%，主要是受2021年菜秧河木材市場處置、馬鞍山鄉(xiāng)土地增減掛鉤指標出讓等一次性收入6536萬元撐高上年同期基數(shù)影響。財政支出方面，在貫徹落實新的組合式稅費減免政策背景下，財政收入規(guī)模銳減，但中央和省州均進一步加大對下轉(zhuǎn)移支付補助力度，給預算執(zhí)行提供了資金保障，財政支出保持同比正增長。
上級對縣轉(zhuǎn)移支付情況：2022年上級下達我縣轉(zhuǎn)移支付209270萬元，較上年193279萬元增加15991萬元，同比增長8.3%。其中：一般性轉(zhuǎn)移支付163021萬元，較上年162523萬元增加498萬元，同比增長0.3%，專項轉(zhuǎn)移支付45521萬元，較上年29899萬元增加15622萬元，同比增長52.2%。
2.政府性基金預算。全縣政府性基金預算收入完成7890萬元，完成年初預算數(shù)13165萬元的59.9%，完成調(diào)整預算數(shù)7881萬元的100.1%，較上年決算數(shù)445萬元增收7445萬元，增16.7倍。政府性基金預算支出完成29065萬元，完成年初預算數(shù)16241萬元的179.0%，為調(diào)整預算數(shù)29065萬元的100%，較上年同期16582萬元增支12483萬元，增長75.3%。平衡情況：政府性基金預算收入7890萬元，上級補助收入4263萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)2749萬元，調(diào)入資金7042萬元，專項債券轉(zhuǎn)貸收入14325萬元，收入總計36269萬元；政府性基金預算支出29065萬元，專項債券還本支出265萬元，調(diào)出資金2921萬元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出4018萬元，支出總計36269萬元。收支平衡。
政府性基金收支較上年增減變動較大的原因:政府性基金預算收入增加的原因主要是國有土地使用權出讓收入比上年同期增加7558萬元,同比增收23.7倍。政府性基金預算支出比上年同期增幅較大的原因是2022年爭取到巍山古城4A級景區(qū)旅游基礎設施建設專項債券資金14200萬元，新增專項債券資金比上年同期增加6700萬元，增長89.3%，新增專項債券資金支出增加導致政府性基金預算支出增加。
3.國有資本經(jīng)營預算。全縣國有資本經(jīng)營預算支出完成11萬元，為年初預算數(shù)11萬元的100%，與上年同期持平，主要用于國有企業(yè)退休人員社會化管理補助支出。平衡情況：上級補助收入9萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)2萬元，收入總計11萬元；國有資本經(jīng)營預算支出11萬元，支出總計11萬元。收支平衡。
4.社會保險基金預算。全縣社會保險基金收入完成33294萬元，完成年初預算數(shù)41681萬元的79.9%,較上年決算數(shù)39694萬元減收6400萬元，下降16.1%。社會保險基金支出完成34748萬元，完成年初預算數(shù)34559萬元的100.5%,較上年同期32805萬元增支1943萬元，增長5.9%。平衡情況：社會保險基金收入33294萬元，上級補助收入14266萬元，上年結(jié)余53335萬元，收入總計100895萬元；社會保險基金支出34748萬元，上解支出11515萬元，年終滾存結(jié)余54632萬元,支出總計100895萬元。收支平衡。
由于2022年財政上下級結(jié)賬事項尚未完成，待州財政局批復后，再向縣人大常委會報告。
（二）其他需要報告的事項
1.地方政府債務情況。2022年末，全縣地方政府性債務余額322992萬元，比2021年末309973萬元，增加13019萬元。其中：政府債務322866萬元，或有債務126萬元。政府債務中，一般債務70771萬元，專項債務252095萬元。或有債務中，政府負有擔保責任的債務7萬元，政府可能承擔一定救助責任的債務119萬元。
2.預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金情況。2022年，預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金為936萬元，主要為上級結(jié)賬一般公共預算年終凈結(jié)余。由于年內(nèi)各項剛性支出不斷增加,以及償還政府債務等多重壓力，使有限的縣級財政收入增量難以滿足支出需求增量，財政收支矛盾十分突出，實現(xiàn)收支平衡難度較大。因此，將年內(nèi)補充的預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金936萬元全部用于彌補財政收支缺口。
3.預算調(diào)整?？h人民政府提請審議巍山縣2022年財政預算調(diào)整方案，已經(jīng)縣第十八屆人大常委會第六次會議審議通過。
4.直達資金情況。全年共收到中央直達資金91101萬元，分配下達進度達100%，已支出68109萬元，支出進度達74.8%。主要用于推進鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村危房改造、困難群眾救助、基本公共衛(wèi)生服務、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保及養(yǎng)老保險補助等重點民生支出。
5.預備費。年初預算安排預備費600萬元，已于年內(nèi)動支，主要用于支援隴川縣邊境疫情防控行動179萬元、縣內(nèi)疫情防控支出324萬元、重大動物疫病防控56萬元、信訪維穩(wěn)及其他不可預見的支出41萬元。
（三）2022年財政重點工作情況
縣人民政府及其財政部門緊緊圍繞縣委決策部署，認真落實縣人大及其常委會有關決議，強化管理，攻堅克難，著力彌補留抵退稅帶來的減收效應，著力保障縣內(nèi)各項重點支出，財政各項工作有序有效。
1.精準高效落實政策，推動經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間
一是全面落實新的組合式稅費支持政策。高效推動留抵退稅工作，確保政策紅利直達市場主體。全年累計完成退稅5118萬元，惠及企業(yè)108戶。全面貫徹中央和省州延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險費率以及特困行業(yè)緩繳養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險費政策。全縣累計減輕企業(yè)社會保險費繳費負擔36.19萬元（養(yǎng)老保險36.1萬元、工傷、失業(yè)保險0.09萬元）。落實國有經(jīng)營性房屋房租階段性減免政策，七部門聯(lián)合印發(fā)落實服務業(yè)領域困難行業(yè)分類實施房租減免政策實施細則，年內(nèi)減免15戶，9.43萬元。二是優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。出臺優(yōu)化政府采購營商環(huán)境相關制度，積極支持中小微民營企業(yè)參與政府采購活動。簽訂采購合同220份，采購預算金額為23775萬元，實際采購金額為22530萬元，占比94.8%，切實增強中小企業(yè)在政府采購中的獲得感。三是撬動金融資源助力。轄內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)共辦理普惠小微企業(yè)延期還本付息業(yè)務115筆，14856萬元。繼續(xù)引導金融機構(gòu)加大對受疫情影響市場主體的金融支持，增加中小微企業(yè)和個體工商戶的首貸、信用貸、續(xù)貸等，累計發(fā)放普惠小微信用貸款5146筆，金額42389萬元。四是加快推進重大項目建設，擴大投資穩(wěn)定增長。緊盯國家政策導向與資金投向，縣級安排項目前期經(jīng)費500萬元，支持做好項目儲備和前期工作，堅持以大項目拉動投資，催生財源。大力爭取預算內(nèi)資金，用好專項債券穩(wěn)投資這一政策工具，全年累計爭取到位中央預算內(nèi)資金22215萬元、省預算內(nèi)資金1893萬元、地方政府專項債券資金14200萬元，支持高標準農(nóng)田建設、畜禽糞污資源化利用整縣推進、白乃水庫工程、巍山古城4A級景區(qū)旅游基礎設施建設等項目。
2.堅持以人為本，強化民生保障
一是支持常態(tài)化疫情防控。累計安排疫情防控資金1061萬元，抓好常態(tài)化疫情防控工作，鞏固疫情防控成果。二是促進教育高質(zhì)量發(fā)展。安排學前教育、城鄉(xiāng)義務教育、普通高中、職業(yè)教育和鄉(xiāng)村教師生活補助等資金48274萬元，較上年同期增支4225萬元，增9.6%。三是聚力支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮各級財政資金撬動作用，激活就業(yè)創(chuàng)業(yè)潛力，下達就業(yè)補助資金2381萬元，創(chuàng)業(yè)貼息和獎補資金2102萬元。四是健全多層次社會保障體系。完善社會救助體系，下達困難群眾生活救助資金8897萬元。落實退役安置政策，保障優(yōu)撫對象切身利益，累計下達補助資金2117萬元。五是支持衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展。下達資金5930萬元，支持完善公共衛(wèi)生服務均等化水平，提升醫(yī)療服務能力。六是完善住房保障體系。安排農(nóng)村危房改造資金5392萬元，重點支持漾濞地震災后恢復重建。七是支持文化事業(yè)發(fā)展。安排公共文化服務體系建設專項資金212萬元，支持文化惠民工程建設。下達“三館一站”免費開放補助資金116萬元，為群眾提供優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品。
3.全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
堅決守住脫貧攻堅成果，落實“四個不摘”要求，保持過渡期內(nèi)主要幫扶政策總體穩(wěn)定，支持做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。一是年內(nèi)兌付耕地地力保護補貼2990萬元、發(fā)放實際種糧農(nóng)民一次性補貼1162萬元，惠及69390戶。二是累計整合銜接資金8084萬元、滬滇資金3315萬元、其他涉農(nóng)整合資金8027萬元，持續(xù)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興。三是持續(xù)傳導金融支持政策，發(fā)放過渡期脫貧人口小額信貸17805萬元，惠及3648戶，助力推出“富民貸”、“金牛貸”等專項貸款產(chǎn)品，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
4.堅守底線，全力防范化解財政金融風險
一是兜牢“三保”底線。嚴格“三保”預算編制，實行工資庫款優(yōu)先保障，國家和省定范圍內(nèi)的“三?！比蝿盏玫接行鋵崱ＵJ真開展清理規(guī)范津補貼工作，執(zhí)行好規(guī)范后的各項薪資政策。二是強化政府債務管理。切實擔負政府性債務歸口管理責任，足額償還到期債務本息27920萬元，爭取再融資債券15582萬元，切實減輕債務還本壓力。三是嚴格財政暫付款管理。進一步嚴肅財經(jīng)紀律，按照暫付款只減不增工作要求，綜合施策，統(tǒng)籌財政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)等資金用于消化暫付款存量，全年清理壓減暫付款20002萬元，完成州政府和州財政局下達我縣2022年消化國庫暫付款20000萬元的目標任務。四是守住金融風險底線。密切關注并高度警惕金融風險，做好涉非涉穩(wěn)風險專項排查，壓實行業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地監(jiān)管責任，抓好地方金融業(yè)態(tài)及網(wǎng)貸機構(gòu)監(jiān)管。全方位、多角度進行非法集資知識宣傳，增強群眾的風險防范意識和辨別能力。金融領域監(jiān)管有力，市場穩(wěn)定有序，未發(fā)生重大金融風險。
5.強化資金監(jiān)管，提升財政管理科學化水平
一是以“預算管理一體化改革”為契機，以系統(tǒng)化思維整合預算管理全流程，深化國庫集中收付制度改革，推進預算指標核算管理、工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)管理、單位賬戶電子化管理、財政專戶電子化管理、預算單位自有資金收支賬戶管理、財政專戶核算平臺管理、教育費附加收支管理、非稅收入收繳管理等系統(tǒng)的應用，推進財政支出標準化建設，全面實施預算績效管理，政府采購預算與部門預算實現(xiàn)無縫銜接，全口徑預算管理更加規(guī)范。二是直達資金管理擴圍實現(xiàn)有序銜接，常態(tài)管理更加規(guī)范。三是認真整改落實各級各類巡視巡察、專項檢查、審計監(jiān)督等發(fā)現(xiàn)的問題。持續(xù)打造陽光財政，推進預決算、政府債務、政府采購、涉農(nóng)資金等信息公開。開展惠民惠農(nóng)“一卡通”專項治理、政府采購專項整治等監(jiān)督檢查工作，建立專項債券穿透式監(jiān)測制度，管好用好各項財政資金，及時發(fā)揮資金使用效益。加強對預決算公開信息的監(jiān)督檢查，加大考核力度，力求信息公開質(zhì)量層層提升。
2022年，縣人民政府及其財政部門積極應對各種風險挑戰(zhàn)，攻堅克難，取得了一些成績，但當前財政運行中還存在一些困難和問題。一是市場主體支撐乏力，財源培植困難。我縣作為欠發(fā)達地區(qū)，企業(yè)多以農(nóng)業(yè)企業(yè)、小微企業(yè)為主，納稅數(shù)額較低，稅收貢獻率較小，并且抗風險能力低、對外依賴程度高，企業(yè)運轉(zhuǎn)較為困難。2022年，我縣三大產(chǎn)業(yè)稅收均呈現(xiàn)減收趨勢，其中二產(chǎn)、三產(chǎn)稅收分別減收3132萬元、3339萬元。全縣27個重點稅收企業(yè)22個減收，5個增收，尚未成為財政增收的有效支撐。同時受宏觀經(jīng)濟下行、新冠感染疫情、土地及房地產(chǎn)下滑等影響，財政收入組織空前困難，土地財政難以為繼。二是財政收支矛盾突出，經(jīng)濟下行和制度性減稅降費效應疊加，支出結(jié)構(gòu)調(diào)整空間有限，債務到期本息規(guī)模巨大，可用財力增量難抵支出增量，財政運轉(zhuǎn)舉步維艱、困難重重。三是資金短缺問題凸顯，庫款長期低位運行，財政可用于生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟建設的資金十分有限，資金短缺已成為制約我縣加快發(fā)展的瓶頸。四是部分單位預算績效管理意識仍然不強，“重支出、輕管理、輕績效”的現(xiàn)象仍然存在。針對這些困難和問題，我們將堅持問題導向，強化責任擔當，認真加以克服。
二、2023年地方財政預算草案
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，做好2023年財政經(jīng)濟工作意義重大。
（一）財政工作的主要任務
2023年財政工作的主要任務是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，注重精準、更可持續(xù)；繼續(xù)落實減稅降費政策，加強財政資源統(tǒng)籌，保持必要的支出強度；大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強縣委、縣政府重大決策任務財力保障，堅持黨政機關過緊日子，兜牢“三保”底線，提高財政資源配置效率；加強財政承受能力評估，保障財政可持續(xù)，堅決遏制新增地方政府隱性債務，嚴控財政暫付款規(guī)模；落實好上級各項政策，推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
（二）2023年收支預算安排
1.一般公共預算。2023年，全縣一般公共預算收入安排39387萬元，同比增長3%。一般公共預算支出安排253344萬元，同比增長3%。預算平衡情況為：一般公共預算收入39387萬元，稅收返還收入728萬元，一般性轉(zhuǎn)移支付收入175255萬元，專項轉(zhuǎn)移支付收入45521萬元，調(diào)入資金36811萬元，一般債券轉(zhuǎn)貸收入14860萬元,上年結(jié)轉(zhuǎn)51749萬元，收入總計364311萬元；一般公共預算支出253344萬元，上解上級支出5000萬元，一般債務還本支出14967萬元,結(jié)轉(zhuǎn)下年支出91000萬元，支出總計364311萬元。收支平衡。
2.政府性基金預算。2023年，全縣政府性基金預算收入安排22944萬元，同比增長1.9倍。政府性基金預算支出安排19617萬元，同比下降32.5%。平衡情況：政府性基金預算收入22944萬元，轉(zhuǎn)移性收入4263萬元，上年結(jié)余4018萬元，地方政府專項債券轉(zhuǎn)貸收入10850萬元，收入總計42075萬元。政府性基金預算支出19617萬元,地方政府專項債務還本支出12250萬元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出3900萬元，調(diào)出資金6308萬元，支出總計42075萬元。收支平衡。
3.國有資本經(jīng)營預算。2023年國有資本經(jīng)營預算支出安排9萬元，同比下降18.2%。平衡情況：上級補助收入9萬元，收入總計9萬元。國有資本經(jīng)營預算支出9萬元，支出總計9萬元。收支平衡。
4.社會保險基金預算。2023年，全縣社會保險基金預算收入安排43075萬元，同比增長29.4%。社會保險基金預算支出安排37877萬元，同比增長9%。平衡情況：社會保險基金收入43075萬元，上級補助收入15297萬元，上年結(jié)余60128萬元，收入總計118500萬元；社會保險基金支出37877萬元，上解支出13239萬元，年終滾存結(jié)余67384萬元，支出總計118500萬元。收支平衡。
（三）2023年財政支出主要原則
受經(jīng)濟形勢等影響，2023年財政運行仍面臨諸多挑戰(zhàn)和困難，財政收入增量十分有限，但各類剛性支出只增不減，財政收支平衡難度將進一步加大。按照“有保有壓、突出重點、盡力而為、收支平衡”的原則，結(jié)合縣委決策部署和縣級可用財力實際，2023年預算進一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，壓減一般、突出重點。
1.優(yōu)先保障“三?！敝С觯道巍叭！钡拙€
繼續(xù)堅持“三保”在財政支出中的優(yōu)先地位，堅決落實保基本民生、保工資、保運轉(zhuǎn)主體責任。統(tǒng)籌財政資源，編實編足編細“三保”預算，不留收支缺口。2023年“三?！鳖A算安排162531萬元，其中：?；久裆?0054萬元、保工資97207萬元、保運轉(zhuǎn)5270萬元，已足額保障國家和省定政策的“三?！敝С?。
2.統(tǒng)籌發(fā)展和安全，優(yōu)先保障政府債務按時還本付息
正確處理促發(fā)展和防風險，將年內(nèi)到期政府債務還本付息納入預算，確保法定債務不出任何風險，保障政府信譽。預算足額安排政府債務還本付息及發(fā)行費支出13444萬元，到期債務還本支出1400萬元，其余本金25710萬元通過爭取再融資債券予以保障。
3.重點保障各級黨委、政府總體部署和縣內(nèi)重點領域支出
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹落實各級黨委、政府總體部署和重點支出領域。積極支持鄉(xiāng)村振興、教育、基本民生、綠色發(fā)展等重點領域。
三、做好2023年財政工作的主要措施
（一）破解發(fā)展難題，持續(xù)抓好財源建設
圍繞“歷史文化名城樣板、文教科創(chuàng)新城、民族團結(jié)進步標桿”發(fā)展定位，做好當前和今后可持續(xù)財源建設和財源培植。一是用好用足州委州政府支持關巍新片區(qū)的系列政策措施，全面梳理項目、產(chǎn)業(yè)、要素保障等清單，實行任務項目化、項目清單化、清單具體化，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。積極爭取上級有關部門在集中建園等重點項目上給予土地、林業(yè)、環(huán)境容量等指標支持及要素保障，在征地費等前期經(jīng)費、專項建設資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等經(jīng)費保障上給予傾斜支持。二是繼續(xù)落實好更大力度的減稅降費政策，強化對中小微企業(yè)、個體工商戶、制造業(yè)的支持力度。三是做大做強縣屬國有企業(yè)，不斷拓展縣屬國有企業(yè)經(jīng)營領域，推進國有企業(yè)實體經(jīng)營發(fā)展。四是繼續(xù)完善園區(qū)基礎設施，培育壯大現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)。加大特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)基礎設施短板等領域的投入，增值穩(wěn)固財源，推動經(jīng)濟穩(wěn)增長。五是繼續(xù)加大項目和資金爭取力度，保持財政支出強度，拉動地方經(jīng)濟增長。六是加強政銀企合作，加大對實體經(jīng)濟融資支持力度，引導金融機構(gòu)加大對實體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的支持，促進中小微企業(yè)融資增量、擴面、降價，積極助企減負紓困，持續(xù)加大對現(xiàn)有骨干企業(yè)的扶持力度，鞏固現(xiàn)有稅源，穩(wěn)定稅基。
(二)強化收入征管，努力實現(xiàn)收支平衡
一是健全稅收保障機制，嚴厲打擊各類偷稅漏稅逃稅行為。持續(xù)做好房地產(chǎn)行業(yè)納稅評估工作，確保稅收應收盡收。加強建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、沙石料業(yè)、建材業(yè)等重點行業(yè)和專項債券支持的重大項目稅源管控稅收征管。二是繼續(xù)加大清理盤活國有資產(chǎn)力度，抓好土地增減掛鉤、土地提質(zhì)改造及補充耕地各項工作，形成非稅收入增長支撐點。三是抓住“十四五”發(fā)展新規(guī)劃新機遇，合理利用土地資源，加大盤活力度，規(guī)范管理土地出讓收入，及時做好土地成本清算，全力清收土地出讓金，在土地出讓收入組織上取得重大突破，在土地收支管理上更加規(guī)范。加強城市基礎設施配套收入、水資源費收入征收管理，確保應收盡收。四是不斷加強對國有資本收益研究，盤活國有企業(yè)資產(chǎn)，盡量取得國有資本經(jīng)營收益。五是構(gòu)建存量資金清理盤活及研究處置機制，加大清理盤活力度，做大政府可用財力，統(tǒng)籌財力保障好“三?！钡戎攸c支出。同時加強對預算單位結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金調(diào)查研究，構(gòu)建存量資金清理后續(xù)處置機制。
（三）堅持底線思維，保障重點支出
一是堅決兜住“三?！钡拙€，確?；久裆?、人員工資、機構(gòu)運轉(zhuǎn)按序時進度落實到位。二是貫徹落實制度性減稅降費政策，強化普惠金融服務，助力企業(yè)紓困和實體經(jīng)濟發(fā)展。三是堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)民生保障制度，穩(wěn)定和擴大就業(yè)，增進民生福祉，注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設。進一步優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，支持發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育。推動公立醫(yī)院改革及基本公共衛(wèi)生服務建設。完善財政支農(nóng)政策，鞏固脫貧攻堅成果，支持全面推進鄉(xiāng)村振興。加大環(huán)保資金投入，提升人居環(huán)境。促進文體事業(yè)和諧發(fā)展，讓人民群眾有更多獲得感幸福感。四是嚴控一般性支出，嚴格執(zhí)行縣人大批準的預算，堅持先有預算、后有支出，堅持“三保”支出在財政支出的優(yōu)先順序，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，嚴控預算追加，硬化預算約束。做好全縣機關事業(yè)單位編外聘用人員清理規(guī)范工作，摸清底數(shù)，規(guī)范管理。厲行節(jié)約辦一切事業(yè)，切實大力壓減非重點非剛性支出，加強監(jiān)督檢查，確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各部門真正過緊日子。
（四）聚焦內(nèi)部管理，著力防范化解財政金融風險
堅持底線思維，持續(xù)密切關注并高度警惕財政風險，正確認識和把握防范化解重大風險。一是規(guī)范政府債務管理。嚴格政府債務限額余額和預算管理，爭取再融資債券置換償還到期政府債務，堅持預算優(yōu)先安排政府債務到期本息償債支出，持續(xù)推進政府債務信息公開，確保法定債務不出風險。二是化解地方政府隱性債務風險。積極穩(wěn)妥化解隱性債務存量，堅決遏制隱性債務增量，強化日常監(jiān)督管理，杜絕出現(xiàn)違法違規(guī)舉債融資行為。三是管好用好專項債券資金。建立穿透式監(jiān)測制度，及時發(fā)揮專債資金撬動投資穩(wěn)定增長的積極作用，加強專項債券對應項目收益研究，及早開始項目運營管理，確保專項債券對應項目盡快取得預期收益，避免專項債券還本付息給“三?！北Ｕ显斐蓴D占壓力，同時杜絕出現(xiàn)無法按時償還等逾期風險。四是堅決防范“三保”風險。堅持“三?！眱?yōu)先，嚴格規(guī)范財政庫款管理，積極清理消化國庫往來款，杜絕新增財政暫付款，嚴肅財經(jīng)紀律，嚴防財政運行風險。五是積極穩(wěn)妥化解金融風險。完善金融風險處置機制，加強金融法制建設，壓實責任強化監(jiān)管，加大防范和處置非法集資工作力度，嚴厲打擊非法金融活動，持續(xù)做好金融穩(wěn)控工作，避免出現(xiàn)金融風險。六是厘清企業(yè)債務和政府性債務的償債責任，防止國有企業(yè)債務風險穿透影響財政；集聚各類金融資源，推進金融產(chǎn)品創(chuàng)新，引導金融機構(gòu)支持國有企業(yè)緩釋債務風險和實體化市場化轉(zhuǎn)型。
（五）強化財政監(jiān)督，提高資金使用效益
健全內(nèi)部控制體系建設，嚴格貫徹執(zhí)行《預算法》及其實施條例，堅持以法治思維和法治方式推進財政資金監(jiān)管和會計監(jiān)督。強化日常監(jiān)管，健全專項監(jiān)管，不斷完善直達資金、地方政府債券資金、財政存量資金等重點領域的常態(tài)化監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度。加強財政監(jiān)督和績效管理，健全以績效為導向的預算分配體系，對重大政策、重大項目開展全生命周期跟蹤評價，以最小化的財政投入實現(xiàn)最優(yōu)化的社會資源配置，推動財政監(jiān)督與人大監(jiān)督、審計監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)。持續(xù)推進法治陽光財政建設，推進預決算、政府債務、政府采購、涉農(nóng)資金等信息公開。對任何違反財經(jīng)紀律的行為，及時查清事實，移交紀檢監(jiān)察部門，嚴肅追責問責，構(gòu)建風清氣正的理財管財用財環(huán)境。
各位代表，目標決定方向，行動成就未來。我們將在縣委的堅強領導和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，扎實做好2023年財政各項工作，為譜寫新時代巍山社會主義現(xiàn)代化建設新篇章貢獻財政智慧和力量！
