（云南省）關(guān)于大理白族自治州鶴慶縣2021年地方財政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年地方財政預(yù)算草案的報告
關(guān)于鶴慶縣2021年地方財政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年地方財政預(yù)算草案的報告
——2022年1月15日在鶴慶縣第十八屆人民代表大會第一次會議上
鶴慶縣財政局
各位代表：
受縣人民政府委托，現(xiàn)將《鶴慶縣2021年地方財政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年地方財政預(yù)算草案的報告》提請縣十八屆人大一次會議審議，并請各位縣政協(xié)委員和列席會議人員提出意見。
一、2021年地方財政預(yù)算執(zhí)行情況
2021年，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣人民政府及其財政部門按照縣第十七屆人民代表大會第五次會議確定的目標任務(wù)，迎難而上、擔(dān)當(dāng)作為，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，克服重大困難挑戰(zhàn)，圍繞“六穩(wěn)”“六?！弊隽舜罅科D苦細致的工作，財政運行逐步好轉(zhuǎn)，預(yù)算執(zhí)行總體良好，各項工作任務(wù)圓滿完成。
（一）2021年全縣財政收支預(yù)算執(zhí)行情況。1.公共財政預(yù)算執(zhí)行情況。全縣財政總收入完成135750萬元，完成年初預(yù)算數(shù)120807萬元的112.37%，比上年決算數(shù)增收（以下簡稱“增收”）20621萬元，較上年決算數(shù)增長（以下簡稱“增長”）17.91％，其中：一般公共預(yù)算收入完成77008萬元，完成年初預(yù)算數(shù)72108萬元的106.80%，完成調(diào)整預(yù)算數(shù)77008萬元的100%，增收4900萬元，增長10.00%，分部門完成情況：稅務(wù)部門組織稅收收入54288萬元，增收10964萬元，增長25.31%；財政部門組織非稅收入22720萬元，減收3964萬元，下降14.86%。一般公共預(yù)算支出按照權(quán)責(zé)發(fā)生制完成290365萬元，完成年初預(yù)算數(shù)293644萬元的98.88%，完成調(diào)整預(yù)算數(shù)279000萬元的104.07%，超調(diào)整預(yù)算數(shù)11365萬元（一般公共預(yù)算支出數(shù)較調(diào)整預(yù)算數(shù)增加主要是因為在預(yù)算調(diào)整批準后上級下達了專項轉(zhuǎn)移支付，根據(jù)《預(yù)算法》，“在預(yù)算執(zhí)行中地方各級政府因上級政府增加不需要本級政府提供配套資金的專項轉(zhuǎn)移支付而引起的預(yù)算支出變化，不屬于預(yù)算調(diào)整”），比上年決算數(shù)減支（以下簡稱“減支”）3279萬元，較上年決算數(shù)下降（以下簡稱“下降”）1.12%；按照收付實現(xiàn)制完成235999萬元，年終結(jié)余54366萬元，結(jié)轉(zhuǎn)到2022年繼續(xù)使用。全縣財政收支平衡情況：一般公共預(yù)算收入完成77008萬元，上級轉(zhuǎn)移支付補助收入217929萬元（其中，上級專項補助收入76423萬元），從政府性基金預(yù)算調(diào)入5738萬元、從國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入210萬元，政府再融資債券轉(zhuǎn)貸收入300萬元，動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1252萬元，收入方總計302437萬元；一般公共預(yù)算支出完成290365萬元，上解支出6292萬元，地方政府債券置換存量債務(wù)支出300萬元，地方政府向國際組織借款還本支出1萬元，調(diào)出資金5479萬元，支出方總計302437萬元，收支平衡。
政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況。政府性基金預(yù)算收入完成19888萬元，完成年初預(yù)算數(shù)25000萬元的79.55%，完成調(diào)整預(yù)算數(shù)19888萬元的100.00%，比上年減收25407萬元，下降56.09%；政府性基金預(yù)算支出完成109584萬元，完成年初預(yù)算數(shù)27767萬元的394.66%，完成調(diào)整預(yù)算數(shù)109444萬元的100.13%，減支73036萬元，下降39.99%。政府性基金預(yù)算收支平衡情況：政府性基金預(yù)算收入19888萬元，上級轉(zhuǎn)移支付補助收入2581萬元，地方政府專項債券收入92800萬元，上年結(jié)余367萬元，從一般公共預(yù)算調(diào)入5479萬元，收入方總計121115萬元；按權(quán)責(zé)發(fā)生制政府性基金預(yù)算支出為109584萬元，專項債券還本支出5000萬元，調(diào)出到一般公共預(yù)算5738萬元，年終結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余793萬元，支出方總計121115萬元，政府性基金預(yù)算收支平衡，政府性基金預(yù)算收支列入縣本級決算。按照收付實現(xiàn)制政府性基金預(yù)算支出完成107866萬元，年終結(jié)余2511萬元，結(jié)轉(zhuǎn)到2022年繼續(xù)使用。
社會保險基金預(yù)算執(zhí)行情況。社會保險基金預(yù)算收入合計58166萬元，社會保險基金預(yù)算支出合計53586萬元。收支相抵，本年收支結(jié)余4580萬元，滾存結(jié)余42740萬元。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金和居民基本醫(yī)療保險基金實行州級統(tǒng)籌，以上數(shù)據(jù)均不含醫(yī)療保險基金。
國有資本經(jīng)營預(yù)算收支執(zhí)行情況。國有資本經(jīng)營預(yù)算收入完成210萬元，完成年初預(yù)算數(shù)105萬元的200%，完成調(diào)整預(yù)算數(shù)210萬元的100%，均為國有企業(yè)上繳利潤收入；國有資本經(jīng)營預(yù)算支出完成12萬元。國有資本經(jīng)營預(yù)算收支平衡情況：國有資本經(jīng)營預(yù)算收入210萬元，上級專項補助收入12萬元，收入方總計222萬元；按權(quán)責(zé)發(fā)生制國有資本經(jīng)營預(yù)算支出12萬元，其余210萬元全部調(diào)入一般公共預(yù)算，收支平衡。按收付實現(xiàn)制國有資本經(jīng)營預(yù)算支出2萬元，年終結(jié)余10萬元，結(jié)轉(zhuǎn)到2022年繼續(xù)使用。
（二）2021年縣本級公共財政預(yù)算執(zhí)行情況。縣本級公共財政預(yù)算收入完成77008萬元，上級轉(zhuǎn)移支付補助收入194070萬元（其中上級專項補助收入57327萬元），調(diào)入資金5948萬元，政府再融資債券轉(zhuǎn)貸收入300萬元，動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1252萬元，收入方總計278578萬元；縣本級一般公共財政預(yù)算支出266506萬元，上解支出6292萬元，地方政府債券置換存量債務(wù)支出300萬元，地方政府向國際組織借款還本支出1萬元，調(diào)出到政府性基金預(yù)算5479萬元，支出方總計278578萬元，收支平衡。
（三）2021年地方政府性債務(wù)情況。根據(jù)大財債務(wù)〔2021〕28號文件精神，上級核定我縣2020年政府債務(wù)限額241100萬元，其中：一般債務(wù)限額43300萬元、專項債務(wù)限額197800萬元。2020年我縣政府債務(wù)余額為231001萬元，其中：一般債務(wù)余額為33201萬元、專項債務(wù)余額為197800萬元。2021年省州下達我縣專項債務(wù)新增額度92800萬元，專項債券還本支出5000萬元，外債還本支出1萬元，2021年年末全縣地方政府債務(wù)余額318800萬元。由于目前省州還未正式下達2021年全年最終限額，待省州下達限額后再提請縣人大常委會審查批準。
（四）其他需要報告的事項。一是根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》要求，為統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，進一步加大預(yù)算統(tǒng)籌能力平衡預(yù)算，2021年經(jīng)報請縣十七屆人大常委會第52次會議審議通過，將政府性基金5738萬元、國有資本經(jīng)營預(yù)算收入210萬元調(diào)入一般公共預(yù)算，動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1252萬元。同時在一般公共預(yù)算調(diào)入政府性基金5479萬元平衡專項債券還本付息科目。二是預(yù)備費安排使用情況。2021年年初預(yù)算安排預(yù)備費3000萬元，全部統(tǒng)籌安排用于疫情防控、鄉(xiāng)村振興及愛國衛(wèi)生“7個專項行動”等其他年初不可預(yù)見的應(yīng)急支出及民生支出。三是年初預(yù)算超收收入情況。2021年完成一般公共預(yù)算收入77008萬元，較年初預(yù)算超收4900萬元，超收收入已報請縣十七屆人大常委會第52次會議審議通過，超收收入主要用于保障穩(wěn)崗留工、支援邊境疫情防控、農(nóng)村房屋安全隱患排查等“六穩(wěn)”、六保”的民生支出。四是預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金和預(yù)算周轉(zhuǎn)金情況。全縣預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金年初余額為1252萬元，年內(nèi)為平衡預(yù)算動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1252萬元；年末預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額為0萬元，年末預(yù)算周轉(zhuǎn)金為0萬元。
以上均為收支快報數(shù)，待省州決算審核批準后，部分數(shù)據(jù)會有所變化，屆時再提請縣人大常委會審查批準。
二、2021年財政重點工作情況
2021年，為統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，縣人民政府及其財政部門積極貫徹“積極的財政政策更加積極有為、注重實效”的要求，以更大的政策落實力度對沖疫情影響和經(jīng)濟下行壓力，既為抗擊疫情提供了有力支撐，也為恢復(fù)經(jīng)濟贏得了主動。一年來，主要做了以下工作。
（一）搶抓政策機遇，促進經(jīng)濟穩(wěn)步回升。為統(tǒng)籌推進疫情防控和縣域經(jīng)濟社會發(fā)展工作，加大保障“六穩(wěn)”工作力度，全面落實“六保”任務(wù)，縣人民政府及其財政部門搶抓機遇，加大相關(guān)政策分析研究，做好債券項目儲備及上級各類資金爭取工作。一是全縣共計爭取到直達資金57804萬元，有效拉動實體經(jīng)濟發(fā)展，直達資金直接惠企利民，基本民生應(yīng)保盡保，資金直達基層直達民生機制全面落實。二是爭取到專項債券額度92800萬元，主要用于教育、交通、水利、電網(wǎng)、老舊小區(qū)改造和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，有效的拉動了投資穩(wěn)增長。三是加大項目前期工作經(jīng)費投入，全年共安排項目前期工作經(jīng)費4000萬元支持重大項目推動。四是全面落實減稅政策，全年落實政策性減稅降費1.4億元以上，落實增值稅留抵退稅政策0.67億元，有效減輕企業(yè)負擔(dān)，增強企業(yè)發(fā)展活力，促進全縣經(jīng)濟穩(wěn)步回升。
（二）突出民生兜底，優(yōu)先保障重點民生。一是把就業(yè)作為最大的民生，積極支持穩(wěn)就業(yè)。安排就業(yè)補助資金2171萬元，支持高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、退役軍人和農(nóng)民工等重點群體就業(yè)。安排創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息資金及獎補資金994萬元支持重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。二是優(yōu)先保障教育支出。安排教育資金60532萬元支持基礎(chǔ)教育事業(yè)改革發(fā)展、職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展和落實完善各階段學(xué)生資助政策。三是織密社會保障網(wǎng)。確保養(yǎng)老待遇按時足額發(fā)放；安排資金4783萬元保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活，疫情期間階段性加大困難群眾臨時價格補貼，切實兜牢困難群眾生活保障底線。四是全面落實“三?！必?zé)任。節(jié)用裕民過緊日子，嚴格落實《關(guān)于進一步加強預(yù)算管理落實政府過緊日子要求的通知》文件要求，重申財經(jīng)紀律，勤儉節(jié)約辦一切事業(yè)。同時進一步加大預(yù)算統(tǒng)籌能力，共計調(diào)入資金5948萬元，盤活財政存量資金40709萬元，有效化解了縣級財力缺口，圓滿保障了人員工資及時足額發(fā)放和機關(guān)事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)。
（三）聚焦精準，全力保障重點工作。一是全力支持鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉(xiāng)村振興。納入統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金總規(guī)模20355萬元，其中財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金7913萬元、其他涉農(nóng)整合資金12442萬元；投入上海援滇資金2641萬元；二是支持污染防治攻堅戰(zhàn)。投入環(huán)境保護資金7233萬元，完善長江經(jīng)濟帶跨界河流橫向生態(tài)補償機制，抓實上級環(huán)保督察檢查反饋問題整改。三是從嚴防范化解財政金融風(fēng)險。嚴格政府債務(wù)預(yù)算管理和余額限額管理，指導(dǎo)各部門積極籌措資金按時償還到期債務(wù)；爭取再融資債券300萬元妥善處置存量債務(wù)；排查整治非法集資、金融放貸領(lǐng)域突出問題和P2P網(wǎng)絡(luò)借貸風(fēng)險。四是加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。投入城鄉(xiāng)社區(qū)資金29563萬元（其中：爭取到“美麗縣城”獎補資金10000萬元，特色小鎮(zhèn)獎補資金10000萬元），改善全縣基礎(chǔ)設(shè)施，為全縣重點工作提供強有力的資金保障。
（四）深化財稅改革，提高財政管理水平。一是強化直達資金監(jiān)管。落實財政資金直達機制，發(fā)揮直達資金惠企利民重要作用。二是全面實施預(yù)算績效管理。遵循“預(yù)算編制有目標、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的工作思路，積極推進預(yù)算績效管理工作。三是加強預(yù)決算信息公開。“陽光財政”建設(shè)成效顯著，全縣所有一級預(yù)算單位依法在省財政廳監(jiān)督平臺及縣政府門戶網(wǎng)站上公開2021年部門預(yù)算、2020年部門決算和“三公”經(jīng)費預(yù)決算，預(yù)決算信息公開成為常態(tài)。進一步豐富公開內(nèi)容，齊備公開要素，提升公開信息完整性和規(guī)范性。四是強化財政監(jiān)督。開展涉農(nóng)整合資金、銜接資金、惠農(nóng)補貼資金和涉糧財政資金等監(jiān)督檢查。五是主動接受監(jiān)督。配合做好預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，主動接受人大常態(tài)化監(jiān)督，認真落實民主評議和審計意見整改。
各位代表、各位委員，在充分肯定成績的同時，我們也要清醒的認識到，當(dāng)前全縣經(jīng)濟社會發(fā)展還存在諸多困難和挑戰(zhàn)，主要是：受常態(tài)化疫情防控環(huán)境下經(jīng)濟下行、減稅降費政策落實等影響，財政持續(xù)增收提質(zhì)的難度加大；“三?！钡葎傂灾С雠c化解隱性債務(wù)、清償民營企業(yè)和中小企業(yè)賬款問題疊加，收支平衡矛盾更加尖銳；預(yù)算績效管理處于起步階段，廣度和深度不足；政府債務(wù)風(fēng)險總體可控，但存在的風(fēng)險仍不容忽視；財政資金沉淀現(xiàn)象依然存在，盤活存量資金和“花錢必問效、無效必問責(zé)”的制度措施有待全面加強。對這些問題，我們將高度重視，繼續(xù)深化財政管理改革，采取有效措施，努力加以解決。
三、2022年地方財政預(yù)算草案
2022年將召開黨的二十大，是黨和國家政治生活中的一件大事，做好財政工作意義重大。我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，要堅持“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進”工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面深化改革，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎掷m(xù)改善民生，堅持積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續(xù)，加強財政資源統(tǒng)籌，加大優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)力度，增強縣委重大戰(zhàn)略及重點項目任務(wù)財力保障，堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，繼續(xù)堅持黨政機關(guān)過緊日子，加快建立現(xiàn)代財稅體制，強化預(yù)算約束和績效管理，加強地方政府債務(wù)風(fēng)險管理，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，更加有效保障和改善民生，進一步完善預(yù)算管理制度，更好發(fā)揮財政在政府治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化提供堅實的財力保障。
（一）2022年全縣公共財政預(yù)算收支草案。一般公共預(yù)算收入安排80858萬元，增長5％，預(yù)計上級?？罴稗D(zhuǎn)移支付補助收入245789萬元（其中專項補助收入68332萬元），從國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入231萬元，預(yù)計政府轉(zhuǎn)貸債務(wù)收入6825萬元，收入方總計333703萬元；按照權(quán)責(zé)發(fā)生制安排一般公共財政預(yù)算支出299076萬元（其中依法安排預(yù)備費3200萬元，用于自然災(zāi)害等突發(fā)事件和預(yù)算執(zhí)行中其他難以預(yù)見的支出），增長3%，預(yù)計上解支出5580萬元，政府債券置換存量債務(wù)支出6825萬元，調(diào)出到政府性基金預(yù)算22222萬元，支出方總計333703萬元，預(yù)算安排為收支平衡。按照收付實現(xiàn)制預(yù)計完成一般公共預(yù)算支出243079萬元，增長3%。
（二）2022年縣本級公共財政預(yù)算收支草案?？h本級公共財政預(yù)算收入安排80858萬元，增長5%；預(yù)計上級專款及轉(zhuǎn)移支付補助收入220789萬元（其中上級?？钛a助收入57365萬元），從國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入231萬元，預(yù)計政府轉(zhuǎn)貸債券收入6825萬元，收入方總計308703萬元?？h本級公共財政預(yù)算支出安排為274076萬元，預(yù)計上解支出5580萬元，政府債券置換存量債務(wù)支出6825萬元，調(diào)出到政府性基金預(yù)算22222萬元，支出方總計為308703萬元，縣本級預(yù)算安排為收支平衡。
（三）2022年政府性基金預(yù)算草案。政府性基金預(yù)算收入安排1260萬元，下降94%，預(yù)計上級?？罴稗D(zhuǎn)移支付補助收入2400萬元，結(jié)轉(zhuǎn)上年結(jié)余收入793萬元，從一般公共預(yù)算資金調(diào)入22222萬元，收入方總計26675萬元；按權(quán)責(zé)發(fā)生制安排政府性基金預(yù)算支出22675萬元，下降76%，專項債務(wù)還本支出4000萬元，支出方總計26675萬元，政府性基金預(yù)算安排為收支平衡。按照收付實現(xiàn)制預(yù)計完成政府性基金預(yù)算支出24393?萬元，下降77%。
（四）2022年社會保險基金預(yù)算草案。按照“統(tǒng)籌兼顧、收支平衡，適當(dāng)留有結(jié)余”的原則，社保基金預(yù)算安排如下：社會保險基金收入預(yù)算59228萬元，社會保險基金支出安排54319萬元，當(dāng)年社保保險基金結(jié)余4909萬元，年末滾存結(jié)余47649萬元。
（五）2022年國有資本經(jīng)營預(yù)算草案。國有資本經(jīng)營預(yù)算收入231萬元，增長10%，預(yù)計上級轉(zhuǎn)移支付補助7萬元，收入方合計238萬元；按權(quán)責(zé)發(fā)生制安排國有資本經(jīng)營預(yù)算支出7萬元，下降42%，按照收支平衡，不列赤字的原則，結(jié)合我縣實際情況，國有資本經(jīng)營預(yù)算231萬元全部調(diào)入一般公共預(yù)算，收支平衡。按照收付實現(xiàn)制預(yù)計完成國有資本經(jīng)營預(yù)算支出17萬元，增長750%。
四、2022年財政工作重點
受常態(tài)化疫情防控宏觀經(jīng)濟下行、大規(guī)模減稅降費政策、“三?！眲傂灾С鲈鲩L等因素疊加影響，2022年的財政工作既面臨收支矛盾突出的嚴峻形勢，又承擔(dān)著深化預(yù)算管理制度改革的艱巨任務(wù)，要以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，促進財政運行緊平衡狀態(tài)下的可持續(xù)發(fā)展為根本遵循，堅持統(tǒng)籌兼顧、量入為出，有效統(tǒng)籌各類資金資源資產(chǎn)，依法依規(guī)組織收入，合理安排預(yù)算支出規(guī)模，嚴控新增支出，科學(xué)合理的編制部門預(yù)算，按照輕重緩急的原則，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)保重點。2022年財政工作主要措施有以下五點：
（一）加大預(yù)算收入統(tǒng)籌力度，增強財政保障能力。一是實事求是編制收入預(yù)算，考慮經(jīng)濟運行和實施減稅降費政策等因素合理測算。嚴格落實各項減稅降費政策，依照法律法規(guī)及時足額征收應(yīng)征的預(yù)算收入，維護統(tǒng)一市場和公平競爭。二是加強政府性資源統(tǒng)籌管理。將依托行政權(quán)力、國有資源（資產(chǎn)）獲取的收入以及特許經(jīng)營權(quán)拍賣收入等按規(guī)定全面納入預(yù)算，加大預(yù)算統(tǒng)籌力度。三是盤活各類存量資源。盤活財政存量資金，完善結(jié)余資金收回使用機制。推動國有資產(chǎn)共享共用，促進長期低效運轉(zhuǎn)、閑置和超標準配置資產(chǎn)以及臨時配置資產(chǎn)調(diào)劑使用，按規(guī)定處置不需使用且難以調(diào)劑的國有資產(chǎn)，提高財政資源配置效益。
（二）規(guī)范預(yù)算支出管理，推進財政支出標準化。一是加強重大決策部署財力保障。預(yù)算安排要將落實各級黨委、政府重大決策部署作為首要任務(wù)，貫徹黨的路線方針政策，增強對黨委、政府重大戰(zhàn)略任務(wù)和發(fā)展規(guī)劃的財力保障。二是合理安排支出預(yù)算規(guī)模。堅持量入為出原則，積極運用零基預(yù)算理念，打破支出固化僵化格局，合理確定支出預(yù)算規(guī)模，調(diào)整完善相關(guān)重點支出的預(yù)算編制程序，不再與財政收支增幅或生產(chǎn)總值層層掛鉤。充分發(fā)揮財政政策逆周期調(diào)節(jié)作用，安排舉借債務(wù)要與經(jīng)濟逆周期調(diào)節(jié)相適應(yīng)，將政府杠桿率控制在合理水平，并預(yù)留應(yīng)對經(jīng)濟周期變化的政策空間。三是大力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。預(yù)算安排要突出重點，堅持“三保”（?；久裆⒈９べY、保運轉(zhuǎn)）支出在財政支出中的優(yōu)先順序，堅決兜住“三?！钡拙€，不留硬缺口，2022年鶴慶縣“三?！鳖A(yù)算安排15.77億元，其中：保工資9.69億元，保運轉(zhuǎn)0.53億元，?；久裆?.55億元，足額保障國家和省定政策的“三?！敝С觥２徽鄄豢勐鋵嵾^緊日子要求，厲行節(jié)約辦一切事業(yè)，建立節(jié)約型財政保障機制，精打細算，嚴控一般性支出。優(yōu)化國有資本經(jīng)營預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，強化資本金注入，推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
（三）強化預(yù)算執(zhí)行和績效管理，增強預(yù)算約束力。一是強化預(yù)算對執(zhí)行的控制。嚴格執(zhí)行人大批準的預(yù)算，預(yù)算一經(jīng)批準非經(jīng)法定程序不得調(diào)整。堅持先有預(yù)算后有支出，嚴禁超預(yù)算、無預(yù)算安排支出或開展政府采購。加強國有資本管理與監(jiān)督，確保國有資本安全和保值增值。二是推動預(yù)算績效管理提質(zhì)增效。加強績效評價結(jié)果應(yīng)用，將績效評價結(jié)果與完善政策、調(diào)整預(yù)算安排有機銜接，對低效無效資金一律削減或取消，對沉淀資金一律按規(guī)定收回并統(tǒng)籌安排。加大績效信息公開力度，推動績效目標、績效評價結(jié)果向社會公開。三是優(yōu)化國庫集中收付管理。對政府全部收入和支出實行國庫集中收付管理。完善國庫集中支付控制體系和集中校驗機制，實行全流程電子支付，優(yōu)化預(yù)算支出審核流程，全面提升資金支付效率。四是拓展政府采購政策功能。建立政府采購需求標準體系，鼓勵相關(guān)部門結(jié)合部門和行業(yè)特點提出政府采購相關(guān)政策需求，推動在政府采購需求標準中嵌入支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展等政策要求。細化政府采購預(yù)算編制，確保與年度預(yù)算相銜接。
（四）增強財政透明度，提高預(yù)算管理信息化水平。一是改進預(yù)決算公開。加大政府預(yù)決算公開力度，大力推進財政政策公開。擴大部門預(yù)決算公開范圍，細化政府預(yù)決算公開內(nèi)容，各部門所屬預(yù)算單位預(yù)算、決算及相關(guān)報表應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)向社會公開。二是發(fā)揮多種監(jiān)督方式的協(xié)同效應(yīng)。充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)作用，加強財會監(jiān)督，促進財會監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建日常監(jiān)管與專項監(jiān)督協(xié)調(diào)配合的監(jiān)督機制，落實部門和單位財務(wù)管理主體責(zé)任，強化部門對所屬單位預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控管理職責(zé)。
（五）努力開創(chuàng)新局面，推進現(xiàn)代財稅體制建設(shè)。堅持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，落實加快建立現(xiàn)代財稅體制的有關(guān)要求，推動財稅改革各項舉措走深走實、落地落細、見功見效。進一步深化預(yù)算管理制度改革。強化對預(yù)算編制的宏觀指導(dǎo)，完善政府預(yù)算體系，加強財政資源統(tǒng)籌。實施預(yù)算管理一體化改革，推進財政支出標準化建設(shè)，強化預(yù)算約束和績效管理，深化績效管理改革，加快推進預(yù)算和績效管理一體化，健全預(yù)算安排與績效結(jié)果掛鉤的激勵約束機制。全力做好2022年各項工作，全力服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
各位代表，2022年財政工作任務(wù)艱巨繁重。我們要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以開局就是決戰(zhàn)、起步就是沖刺的奮進姿態(tài)，堅決貫徹落實中央省州縣委各項決策部署，解放思想、迎難而上，立足當(dāng)下踏踏實實做好2022年各項工作，全力保障鶴慶高質(zhì)量跨越式發(fā)展，以優(yōu)異成績?yōu)辄h的二十大勝利召開獻禮！
