（云南?。╆P(guān)于大理白族自治州大理市2022年地方財政預(yù)算執(zhí)行情況和2023年地方財政預(yù)算（草案）的報告
關(guān)于大理市2022年地方財政預(yù)算執(zhí)行情況和2023年地方財政預(yù)算（草案）的報告
——在大理市第十屆人民代表大會第三次會議上
大理市財政局局長 馬靖云
各位代表：
我受市人民政府委托，向大會報告2022年地方財政預(yù)算執(zhí)行情況和2023年地方財政預(yù)算草案，請予審查，并請市政協(xié)委員和列席同志提出意見。
一、2022年地方財政預(yù)算執(zhí)行情況和主要工作
2022年是“十四五”規(guī)劃的攻堅之年，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢和艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市人民政府及其財政部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面組織實施市十屆人大一次會議批準(zhǔn)的地方財政預(yù)算，全面落實提質(zhì)增效、可持續(xù)的積極財政政策，統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，堅持依法理財，強(qiáng)化收入征管，確保財政平穩(wěn)運行。
（一）2022年預(yù)算執(zhí)行情況
1.一般公共預(yù)算。全市一般公共預(yù)算收入完成192,793萬元，較上年決算數(shù)下降47.7%，按照財政部統(tǒng)一口徑，剔除增值稅留抵退稅因素同口徑（以下簡稱“同口徑”）完成372,777萬元，較上年決算數(shù)增長1.2%。其中：稅收收入198,352萬元，同口徑下降23.7%；非稅收入53,864萬元，下降50.3%；省財政調(diào)庫收入120,561萬元。全市一般公共預(yù)算支出完成465,809萬元，較上年決算數(shù)增長3.5%。財政收支圓滿完成市第十屆人民代表大會第一次會議確定的法定目標(biāo)。
分級次收支完成情況：一般公共預(yù)算收入中，市本級233,636萬元，同口徑增長14%；經(jīng)開區(qū)-46,219萬元，同口徑下降24.5%；海開委5,376萬元，同口徑下降8.4%。主要原因：一是2022年9月末省財政一次性安排我市留抵退稅調(diào)庫資金120,561萬元，要求增加一般公共預(yù)算收入并全額在市本級反映；二是2022年實行大規(guī)模增值稅留抵退稅政策，全市共退稅390,860萬元，影響一般公共預(yù)算收入179,984萬元，其中：市本級29,351萬元，經(jīng)開區(qū)144,178萬元，海開委6,455萬元。一般公共預(yù)算支出中，市本級383,881萬元，增長3.1%；經(jīng)開區(qū)69,251萬元，增長15.4%；海開委12,677萬元，下降28.4%。
全市收支平衡情況：一般公共預(yù)算收入192,793萬元，稅收返還46,706萬元，一般性轉(zhuǎn)移支付359,292萬元，專項轉(zhuǎn)移支付89,104萬元，調(diào)入資金10,506萬元，地方政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入124,464萬元，上年結(jié)余178,263萬元，收入總計1,001,128萬元。一般公共預(yù)算支出465,809萬元，上解支出214,040萬元，調(diào)出資金15,830萬元，地方政府一般債務(wù)還本支出124,465萬元，增設(shè)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金18,500萬元，支出總計838,644萬元。收支相抵后年終結(jié)余162,484萬元，結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。
2.政府性基金預(yù)算。全市政府性基金預(yù)算收入完成79,039萬元，較上年決算數(shù)下降57.1%。其中：市本級33,196萬元，經(jīng)開區(qū)39,145萬元，海開委6,698萬元。政府性基金預(yù)算支出完成72,059萬元，較上年決算數(shù)下降75.9%。其中：市本級42,211萬元，經(jīng)開區(qū)23,505萬元，海開委6,343萬元。收支平衡情況：政府性基金預(yù)算收入79,039萬元，地方政府專項債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入64,560萬元，專項轉(zhuǎn)移支付2,244萬元，調(diào)入資金15,830萬元，上年結(jié)余7,251萬元，收入總計168,924萬元。政府性基金預(yù)算支出72,059萬元，上解支出4,241萬元，地方政府專項債務(wù)還本支出78,937萬元，調(diào)出資金10,000萬元，支出總計165,237萬元。收支相抵后年終結(jié)余3,687萬元，其中：結(jié)轉(zhuǎn)下年使用2,015萬元，凈結(jié)余1,672萬元。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算。全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入完成1,447萬元，較上年決算數(shù)增長10.2%。其中：市本級567萬元，經(jīng)開區(qū)880萬元。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出完成1,281萬元，較上年決算數(shù)增長146.3%。其中：市本級709萬元，經(jīng)開區(qū)572萬元。收支平衡情況：國有資本經(jīng)營預(yù)算收入1,447萬元，專項轉(zhuǎn)移支付205萬元，上年結(jié)余671萬元，收入總計2,323萬元。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1,281萬元，調(diào)出資金506萬元，支出總計1,787萬元。收支相抵后年終結(jié)余536萬元，結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。
4.社會保險基金預(yù)算。全市社會保險基金預(yù)算收入完成471,093萬元，較上年決算數(shù)增長6.3%。社會保險基金預(yù)算支出完成481,277萬元，較上年決算數(shù)增長4.5%。社會保險基金滾存結(jié)余152,272萬元。
以上數(shù)據(jù)為按現(xiàn)行州對市財政體制初步結(jié)算數(shù)，待州財政局批復(fù)決算后，數(shù)據(jù)若有變化，屆時再向市人大常委會報告。
（二）其他需要報告的事項
1.直達(dá)資金情況。2022年，上級共下達(dá)我市直達(dá)資金25.69億元，其中：直達(dá)資金25.62億元，參照直達(dá)資金0.07億元。全年支出23.94億元，支出進(jìn)度93.2%。
2.“三?！鳖A(yù)算執(zhí)行情況。2022年，全市“三?！敝С鐾瓿?6.03億元，其中： ?；久裆С?.31億元， 保工資支出16.29億元，保運轉(zhuǎn)支出1.43億元。
3.政府債務(wù)情況。2022年末，全市政府債務(wù)余額198.00億元，其中：一般債務(wù)97.38億元，專項債務(wù)100.62億元。截至2022年12月31日，市本級和“一區(qū)一委”納入預(yù)算管理的政府債務(wù)均未突破地方政府債務(wù)限額。
4.預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金安排使用情況。2022年，全市預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金年初余額1,283萬元，預(yù)算執(zhí)行中增設(shè)18,500萬元，年末余額19,783萬元。2022年未動用預(yù)算周轉(zhuǎn)金。
5.預(yù)算調(diào)整情況。2022年，市人民政府向市人大常委會提請《大理市2022年財政預(yù)算調(diào)整方案》并獲通過，完整反映四本預(yù)算調(diào)整事項。
6.預(yù)備費使用情況。2022年，全市年初預(yù)算安排預(yù)備費3,408萬元，經(jīng)市人大常委會審議通過，年內(nèi)動支3,408萬元。其中：用于疫情防控支出2,139萬元，護(hù)林防火及森林火災(zāi)應(yīng)急支出1,152萬元，賓川路防汛應(yīng)急支出17萬元，海開委政府債務(wù)還本付息支出100萬元。
7.“三公”經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況。2022年，全市“三公”經(jīng)費財政撥款年初預(yù)算1,972萬元，較上年預(yù)算數(shù)減少61萬元，下降3.0%。全年“三公”經(jīng)費支出完成1,360萬元，較上年決算數(shù)減少8萬元，下降0.6%。
（三）2022年主要財政政策落實情況
2022年以來，我們堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，一體落實疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，堅定不移走以綠色為底色的高質(zhì)量發(fā)展之路，有效應(yīng)對超預(yù)期因素沖擊，全力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤，財政改革發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。
1.堅持綠色發(fā)展，提升生態(tài)文明質(zhì)效。扎實推進(jìn)蒼山洱海一體化保護(hù)，全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好。一是切實加大資金投入力度，全年共籌措洱海保護(hù)治理財政資金10.4億元，圍繞“6個兩年行動”收官戰(zhàn)，扎實推進(jìn)洱海湖濱帶近岸污染底泥清理及生態(tài)治理示范點工程、增殖放流等項目，洱海全湖水質(zhì)連續(xù)3年為“優(yōu)”。二是全力向上爭取資金補(bǔ)助，全年共爭取轉(zhuǎn)移支付資金49.50億元，爭取再融資債券資金18.90億元，有力支持洱海保護(hù)治理和重點項目建設(shè)。三是建立多元化、可持續(xù)的資金投入渠道，引導(dǎo)轄區(qū)各金融機(jī)構(gòu)發(fā)展綠色金融信貸，2022年末綠色金融貸款余額188.93億元。全力打造“兩山”實踐大理樣板，成功申報國家“無廢城市”試點，洱海流域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)項目入選全國“十四五”第二批項目清單。四是整合洱海流域綜合執(zhí)法經(jīng)費保障體系，全面落實河（湖）長制、林長制，支持組建“蒼山衛(wèi)士”、“洱海衛(wèi)士”，實現(xiàn)“一支隊伍”統(tǒng)管蒼山洱海。
2.堅持助企紓困，激發(fā)市場主體活力。強(qiáng)化財稅政策支持和引導(dǎo)，落實各項減免緩?fù)硕愘M支持政策，統(tǒng)籌財政資源資金，激發(fā)各類市場主體活力，提振市場主體信心。一是積極貫徹落實國家新的組合式稅費支持政策，主動服務(wù)企業(yè)，2022年全市共減稅降費43.26億元，持續(xù)釋放政策紅利。二是加大助企紓困政策幫扶力度，全年共爭取和籌措企業(yè)補(bǔ)助資金14,476萬元，累計為1000戶中小微企業(yè)及個體工商戶減免租金1,217萬元，切實減輕企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)。三是加大中小微企業(yè)政府采購政策支持力度，將貨物、服務(wù)采購項目價格扣除優(yōu)惠由6%-10%提高到10%-20%，政府采購工程預(yù)留份額由30%提高到40%。四是加大企業(yè)融資幫扶力度，建立動態(tài)項目融資庫，完善政銀企常態(tài)化溝通機(jī)制，全年向金融機(jī)構(gòu)推介融資需求151項，獲得設(shè)備購置與更新改造財政貼息貸款額度2.55億元。
3.堅持以人為本，聚焦保障民生福祉。堅持以人民為中心發(fā)展思想，充分發(fā)揮公共財政職能作用，持續(xù)加大民生投入，全年民生支出完成37.40億元，占一般公共預(yù)算支出的80.3%。一是調(diào)整優(yōu)化疫情防控政策，抓實科學(xué)精準(zhǔn)防控，籌措疫情防控經(jīng)費6,418萬元，全力守護(hù)人民群眾生命安全和身體健康。二是著力鞏固脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，全年共籌集財政銜接資金7,074萬元，開展脫貧人口持續(xù)增收三年行動，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興“百千萬”示范工程建設(shè)，創(chuàng)建海西國家級鄉(xiāng)村振興示范園。三是持續(xù)提升民生保障水平，完善各教育階段經(jīng)費投入機(jī)制，全年教育支出完成9.59億元，支持中心幼兒園及“一村一幼”建設(shè)，城市中心廚房投入運營。四是全力支持城市品質(zhì)提升大會戰(zhàn)，全年城鄉(xiāng)社區(qū)和住房保障支出完成3.15億元，推動市政基礎(chǔ)設(shè)施、棚改、城改及老舊小區(qū)“改擴(kuò)翻”等項目建設(shè)，依法拆臨拆違，開展城鄉(xiāng)綠化美化三年行動，城市品質(zhì)明顯提升。
4.堅持改革發(fā)展，增強(qiáng)財政服務(wù)效能。強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理，依托財政資金運行監(jiān)測平臺，提升財政工作效率和資金監(jiān)管效能。一是持續(xù)推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)，提高財政數(shù)字化治理水平，統(tǒng)一預(yù)算管理工作流程和控制規(guī)則，動態(tài)反映預(yù)算安排和執(zhí)行，推動數(shù)據(jù)共享。二是加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌，嚴(yán)格落實政府過緊日子要求，按5%比例壓縮預(yù)算公用經(jīng)費，全年共盤活存量資金42,562萬元，統(tǒng)籌用于事關(guān)民生福祉的各項重點支出。三是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，籌集527萬元開展13個財政所公共服務(wù)能力提升建設(shè)，全力打造新形勢下功能完備、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整完善市對大理鎮(zhèn)財政管理體制的實施意見》，對大理鎮(zhèn)實行“劃分收支范圍、核定收支基數(shù)、超收分成、自求平衡”的體制，精準(zhǔn)釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革紅利。四是深化國企改革，完善國資監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)化市國投集團(tuán)資本布局和組織架構(gòu)，由管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變，全面參與重大項目建設(shè)，不斷增強(qiáng)國有資本投融資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動能力。
5.堅持底線思維，防范財政金融風(fēng)險。增強(qiáng)財政安全意識，扛牢財政金融風(fēng)險防范政治責(zé)任，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險和區(qū)域性風(fēng)險的底線。一是建立健全風(fēng)險處置機(jī)制，成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長的財政金融風(fēng)險處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組和金融風(fēng)險化解委員會，綜合研判財政金融、海東停建、國資國企等方面存在的突出風(fēng)險隱患，積極穩(wěn)妥防范化解風(fēng)險。二是扎實開展“財政質(zhì)量年”行動，圍繞“三?！北Ｕ?、國庫管理、政府采購和防范債務(wù)風(fēng)險等8個方面開展財經(jīng)秩序?qū)ｍ椪?，有效增?qiáng)預(yù)算單位財經(jīng)紀(jì)律意識。深入推進(jìn)惠民惠農(nóng)“一卡通”專項整治，實現(xiàn)一張清單管制度、一個平臺管發(fā)放、一個群眾一張卡、全程監(jiān)督一張網(wǎng)。三是加強(qiáng)政府債務(wù)管理，嚴(yán)格按照市人大常委會批準(zhǔn)的政府債務(wù)限額控制規(guī)模，不斷強(qiáng)化責(zé)任意識和償還意識，做好存量債務(wù)緩釋工作，確保債務(wù)規(guī)模與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展及政府財力相適應(yīng)。四是推進(jìn)地方金融業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展，深入開展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險、非法金融活動專項整治，全年共排查市場主體1100多戶，通過開展約談、風(fēng)險提示和督促整改，有效遏制非法集資蔓延勢頭。
各位代表：我市財政工作取得了一些成績，但我們也清醒認(rèn)識到，財政運行中還存在一些困難和問題。一是全市支柱性產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)不夠，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，穩(wěn)固財源缺失，財政增收困難。二是防風(fēng)化債壓力大，財政收支矛盾尖銳，落實“三?！必?zé)任、還本付息、洱海保護(hù)等各類剛性支出不斷增加，財政預(yù)算硬平衡、緊平衡特征明顯。三是財政保障能力不足，庫款長期低位運行，產(chǎn)業(yè)培育資金嚴(yán)重不足，資金短缺已成為制約我市加快發(fā)展的瓶頸。四是過緊日子思想樹得不牢，資金短缺和資金滯留現(xiàn)象并存，部分單位“重分配、輕管理、重支出、輕績效”的問題仍然存在。針對這些困難和問題，我們將堅持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真加以克服。
二、2023年地方財政預(yù)算草案
2023年財政工作的主要任務(wù)是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議、全國財政工作會議和市委十屆三次全會總體要求，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動積極的財政政策加力提效，更直接更有效發(fā)揮積極財政政策作用，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，形成財政高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的合力。
按照《預(yù)算法》規(guī)定，經(jīng)預(yù)算單位和財政部門共同編制、市人民政府審定、市十屆人大常委會第八次會議初步審查，建議對2023年地方財政預(yù)算作如下安排。
（一）2023年地方財政預(yù)算安排
1.一般公共預(yù)算草案
全市一般公共預(yù)算收入安排254,800萬元，較上年實際執(zhí)行數(shù)增長32.2%，剔除留抵退稅因素后增長1.0%。全市一般公共預(yù)算支出安排480,000萬元，較上年執(zhí)行數(shù)增長3.0%。
預(yù)算平衡情況：一般公共預(yù)算收入254,800萬元，稅收返還46,706萬元，一般性轉(zhuǎn)移支付154,914萬元，專項轉(zhuǎn)移支付92,000萬元，地方政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入182,600萬元，調(diào)入資金28,690萬元，動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金19,000萬元，上年結(jié)余162,484萬元，收入總計941,194萬元。一般公共預(yù)算支出480,000萬元，上解支出97,224萬元，地方政府一般債務(wù)還本支出182,600萬元，支出總計759,824萬元。收支相抵后年終結(jié)余181,370萬元，結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。
（1）市本級。一般公共預(yù)算收入安排147,500萬元，較上年實際執(zhí)行數(shù)下降36.9%，剔除留抵退稅因素后增長3.6%。一般公共預(yù)算支出安排399,100萬元，較上年執(zhí)行數(shù)增長4.0%。預(yù)算平衡情況：一般公共預(yù)算收入147,500萬元，稅收返還31,147萬元，一般性轉(zhuǎn)移支付154,468萬元，專項轉(zhuǎn)移支付78,661萬元，地方政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入37,674萬元，調(diào)入資金20,385萬元，動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金19,000萬元，上年結(jié)余157,523萬元，收入總計646,358萬元。一般公共預(yù)算支出399,100萬元，上解支出28,214萬元，地方政府一般債務(wù)還本支出37,674萬元，支出總計464,988萬元。收支相抵后年終結(jié)余181,370萬元，結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。
（2）經(jīng)開區(qū)。一般公共預(yù)算收入安排99,000萬元，較上年實際執(zhí)行數(shù)增長314.2%，剔除留抵退稅因素后增長1.0%。一般公共預(yù)算支出安排70,600萬元，較上年執(zhí)行數(shù)增長2.0%。預(yù)算平衡情況：一般公共預(yù)算收入99,000萬元，稅收返還10,766萬元，一般性轉(zhuǎn)移支付441萬元，專項轉(zhuǎn)移支付11,239萬元，地方政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入20,810萬元，調(diào)入資金8,305萬元，上年結(jié)余4,461萬元，收入總計155,022萬元。一般公共預(yù)算支出70,600萬元，上解支出63,612萬元，地方政府一般債務(wù)還本支出20,810萬元，支出總計155,022萬元。收支平衡。
（3）海開委。一般公共預(yù)算收入安排8,300萬元，較上年實際執(zhí)行數(shù)增長54.4%，剔除留抵退稅因素后下降29.8%。一般公共預(yù)算支出安排10,300萬元，較上年執(zhí)行數(shù)下降19.0%。預(yù)算平衡情況：一般公共預(yù)算收入8,300萬元,稅收返還4,793萬元，一般性轉(zhuǎn)移支付5萬元，專項轉(zhuǎn)移支付2,100萬元，地方政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入124,116萬元，上年結(jié)余500萬元，收入總計139,814萬元。一般公共預(yù)算支出10,300萬元，上解支出5,398萬元，地方政府一般債務(wù)還本支出124,116萬元，支出總計139,814萬元。收支平衡。
2.政府性基金預(yù)算草案。政府性基金預(yù)算收入安排143,720萬元，較上年執(zhí)行數(shù)增長81.8%。其中：市本級96,500萬元，經(jīng)開區(qū)39,080萬元，海開委8,140萬元。政府性基金預(yù)算支出安排103,158萬元，較上年執(zhí)行數(shù)增長43.2%。其中：市本級73,455萬元，經(jīng)開區(qū)21,770萬元，海開委7,933萬元。
3.全市國有資本經(jīng)營預(yù)算草案。國有資本經(jīng)營預(yù)算收入安排1,971萬元，較上年執(zhí)行數(shù)增長36.2%。其中：市本級1,100萬元，經(jīng)開區(qū)871萬元。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出安排2,022萬元，較上年執(zhí)行數(shù)增長57.8%。其中：市本級1,456萬元，經(jīng)開區(qū)566萬元。
4.全市社會保險基金預(yù)算草案。全市社會保險基金預(yù)算收入安排519,375萬元，較上年執(zhí)行數(shù)增長10.2%。全市社會保險基金預(yù)算支出安排508,184萬元，較上年執(zhí)行數(shù)增長5.6%。社會保險基金滾存結(jié)余155,258萬元。
（二）2023年財政支出主要政策及保障重點
2023年是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，我們將全面貫徹落實黨的二十大精神，加力提效、精準(zhǔn)施策，充分發(fā)揮積極財政政策作用，更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，構(gòu)建財政發(fā)展新格局。
1.突出綠色優(yōu)先，全力推進(jìn)生態(tài)治理。樹牢綠水青山就是金山銀山理念，精準(zhǔn)推進(jìn)蒼山洱海一體化保護(hù)治理。一是切實加大資金籌措力度，緊貼政策導(dǎo)向做好項目前期和競爭立項工作，積極爭取生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、重點流域水環(huán)境綜合治理等專項資金，通過發(fā)行專項債券、創(chuàng)新籌融資模式等方式，全面推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)項目、無廢城市配套項目和綠美大理示范點建設(shè)，為高水平生態(tài)治理提供資金保障。二是推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償制度改革，探索洱海流域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，加大“一水兩污”費用征管力度，打通綠水青山就是金山銀山轉(zhuǎn)化的通道。三是探索可持續(xù)生態(tài)保護(hù)治理模式，建立洱海保護(hù)治理基金，推行垃圾分類和減量化、資源化利用，推動經(jīng)營性活動階梯水價收取，提升生態(tài)廊道市場化運營水平，開拓“以湖養(yǎng)湖”治理新模式。四是積極拓展綠色金融服務(wù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展綠色金融信貸，重點支持清潔能源產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級，加快建設(shè)綠色生產(chǎn)低碳發(fā)展先行先試區(qū)，積極創(chuàng)建零碳城市。
2.強(qiáng)化要素保障，全力助推財源建設(shè)。精準(zhǔn)有效實施更加積極有為的財政政策，打好推項目、興產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)企業(yè)“組合拳”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和財政增收。一是全面落實財稅支持政策，增強(qiáng)財政政策的針對性和有效性，推動減稅降費和財政資金直達(dá)機(jī)制等規(guī)模性助企紓困政策落地見效，大力提振市場主體信心。二是積極培植新興財源，堅持要素跟著項目走，全面落實企業(yè)發(fā)展獎補(bǔ)政策，支持招商引資、招商引稅，推動文化旅游、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色工業(yè)等重點項目盡快落地達(dá)產(chǎn)，構(gòu)建高質(zhì)量可持續(xù)的財源體系。三是全力保障項目前期工作經(jīng)費，緊盯上級產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，充實項目前期工作經(jīng)費“資金池”，找準(zhǔn)結(jié)合點和突破點，爭取更多項目擠進(jìn)國家、省、州“資金盤子”。四是加快推動市場化籌融資，充分利用盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資政策窗口期，重點圍繞停車場特許經(jīng)營權(quán)、保障性租賃住房、雙廊藝術(shù)小鎮(zhèn)、智慧租車平臺、新能源充電樁等項目，有效盤活不同類型存量資產(chǎn)，形成資產(chǎn)盤活和新增投資的良性循環(huán)。
3.加強(qiáng)財政統(tǒng)籌，全力兜牢民生底線。堅持盡力而為、量力而行，聚焦人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，持續(xù)加大民生投入，改善民生福祉。一是兜牢兜實“三?！敝С龅拙€，堅持“?；久裆⒈９べY、保運轉(zhuǎn)”的優(yōu)先順序，保持民生政策執(zhí)行的連續(xù)性穩(wěn)定性，加大對保就業(yè)、保民生、保市場主體的支出力度，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)基本盤。二是提高衛(wèi)生健康水平，正確理解和把握疫情防控轉(zhuǎn)段要求，支持做好新冠病毒感染“乙類乙管”工作，啟動市二院和市中醫(yī)院遷建前期工作，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，完成市婦幼保健院遷建項目，深化愛國衛(wèi)生運動，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉、均衡布局，全面提高人民群眾健康水平。三是辦好人民滿意的教育，組建教育集團(tuán)，放大優(yōu)質(zhì)教育資源輻射作用，推進(jìn)義務(wù)教育和普通高中優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。四是統(tǒng)籌各類財政性資金資源，支持鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，強(qiáng)化項目資金績效管理，不斷提升資金使用效益，全力保障糧食安全和三農(nóng)高質(zhì)量發(fā)展。
4.深化財政改革，全力提升理財水平。深入推進(jìn)預(yù)算管理制度改革，著力提高預(yù)算管理規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。一是實施“三?！敝С龇诸惛母?，通過支出保障分類科目代碼，將“三?！敝С鲱A(yù)算管理嵌入現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)項目庫、預(yù)算編制、預(yù)算調(diào)整調(diào)劑、預(yù)算執(zhí)行等與“三?！惫ぷ饔袡C(jī)銜接。二是建設(shè)節(jié)約型財政，落實黨政機(jī)關(guān)長期過緊日子要求，公用經(jīng)費較上年壓減5%，一律停止新建、改擴(kuò)建、購置黨政機(jī)關(guān)樓堂館所，勤儉節(jié)約辦一切事業(yè)，確保編外人員經(jīng)費只減不增。三是加強(qiáng)財政監(jiān)督和績效管理，對重大政策、重大項目開展全生命周期跟蹤評價,以最小的財政投入實現(xiàn)最優(yōu)的資源配置。四是加快國有企業(yè)市場化改革步伐，緊緊圍繞市國投集團(tuán)AA評級授信目標(biāo)，優(yōu)化“勞動、人事、分配”三項制度，通過“基金+產(chǎn)業(yè)”模式，撬動多元化社會資本向?qū)嶓w產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集，持續(xù)提升集團(tuán)投融資能力及國有資產(chǎn)保值增值能力，將集團(tuán)打造成為我市城市更新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的主力軍。
5.樹牢法治理念，全力防范化解風(fēng)險。防范風(fēng)險既是重要的經(jīng)濟(jì)工作，又是重大的政治責(zé)任，全市各級各部門都要把防風(fēng)化債擺在突出位置，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險的底線。一是堅決防范化解“三?！憋L(fēng)險，確?！叭！敝С龅膬?yōu)先地位，嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算，堅持先有預(yù)算后有支出，嚴(yán)禁超預(yù)算、無預(yù)算支付資金或開展政府采購。二是堅決防范化解政府債務(wù)風(fēng)險，強(qiáng)化政府債務(wù)風(fēng)險管控和專項債券全生命周期管理，穩(wěn)妥化解債務(wù)存量，堅決遏制債務(wù)增量，對違法違規(guī)舉債融資行為“零容忍”。三是堅決防范化解財政支付風(fēng)險，開源節(jié)流并重，增收節(jié)支并舉，進(jìn)一步降低暫付款規(guī)模，按期償還到期債務(wù)，切實維護(hù)預(yù)算法法定性和權(quán)威性，逐步緩解財政支付風(fēng)險。四是加大地方金融監(jiān)管力度，落實處非工作網(wǎng)格化管理要求，圍繞網(wǎng)絡(luò)借貸、私募基金、養(yǎng)老服務(wù)、虛擬貨幣等重點領(lǐng)域，切實開展金融風(fēng)險專項整治，全面排查風(fēng)險隱患，營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。
各位代表：今年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，做好財政工作使命光榮、責(zé)任重大，我們將在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實本次會議確定的目標(biāo)任務(wù)和要求，自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督，廣泛聽取、吸收和采納各方面的意見和建議，以更加飽滿的熱情，更加昂揚的斗志，不斷開創(chuàng)財政工作新局面。
以上報告，請予審查。
