（云南省）關(guān)于大理白族自治州2021年地方財政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年地方財政預(yù)算草案的報告
關(guān)于大理白族自治州2021年地方財政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年地方財政預(yù)算草案的報告
——2022年2月15日在大理白族自治州第十五屆人民代表大會第一次會議上
大理白族自治州財政局
各位代表：
受州人民政府委托，現(xiàn)將大理州2021年地方財政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年地方財政預(yù)算草案提請州第十五屆人大一次會議審查，并請州政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2021年地方財政預(yù)算執(zhí)行情況
在州委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在州人大及其常委會和州政協(xié)監(jiān)督支持下，州人民政府及其財政部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話和對大理工作重要指示批示精神，全面貫徹省第十一次黨代會和州第九次黨代會精神，嚴(yán)格執(zhí)行州十四屆人大五次會議批準(zhǔn)的財政預(yù)算，認(rèn)真落實州人大及其常委會有關(guān)決議，有效發(fā)揮財政職能作用，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”“六保”工作，預(yù)算執(zhí)行情況總體較好。
（一）2021年預(yù)算收支完成情況
1.一般公共預(yù)算。全州一般公共預(yù)算收入1,117,777萬元，為預(yù)算1,117,400萬元的100.03%，較上年決算數(shù)增長3%（詳見圖示1）。全州一般公共預(yù)算支出3,026,666萬元，同口徑增長0.8%（詳見圖示2）。財政收支圓滿完成州十四屆人大五次會議確定的法定目標(biāo)。平衡情況是：一般公共預(yù)算收入1,117,777萬元，返還性收入114,395萬元，一般性轉(zhuǎn)移支付收入1,793,371萬元，專項轉(zhuǎn)移支付收入640,804萬元，調(diào)入資金345,381萬元（政府性基金調(diào)入95,806萬元，國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入5,632萬元，其他調(diào)入243,943萬元），動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金48,632萬元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入242,037萬元（再融資債券240,600萬元，外債轉(zhuǎn)貸收入1,437萬元），上年結(jié)轉(zhuǎn)26,543萬元，收入總計4,328,940萬元。一般公共預(yù)算支出3,026,666萬元，上解上級支出75,062萬元，調(diào)出資金48,271萬元，債務(wù)還本支出241,392萬元，年終結(jié)轉(zhuǎn)931,689萬元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金5,860萬元，支出總計4,328,940萬元。收支平衡（詳見圖示5）。
州本級一般公共預(yù)算收入203,785萬元，為預(yù)算199,100萬元的102.35%，較上年決算數(shù)增長8.5%（詳見圖示3）。州本級一般公共預(yù)算支出371,945萬元，同口徑增長3.9%（詳見圖示4）。平衡情況是：一般公共預(yù)算收入203,785萬元，返還性收入114,395萬元，一般性轉(zhuǎn)移支付收入1,793,371萬元，專項轉(zhuǎn)移支付收入640,804萬元，下級上解收入195,036萬元，調(diào)入資金9,683萬元（政府性基金預(yù)算調(diào)入1,583萬元，國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入4,700萬元，其他調(diào)入3,400萬元），動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金26,000萬元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入242,037萬元（再融資債券240,600萬元，外債轉(zhuǎn)貸收入1,437萬元），上年結(jié)轉(zhuǎn)15,559萬元，收入總計3,240,670萬元。一般公共預(yù)算支出371,945萬元，上解上級支出75,062萬元，稅收返還縣市73,142萬元，一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助縣市1,724,098萬元，專項轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助縣市684,730萬元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出213,787萬元，債務(wù)還本支出28,263萬元，調(diào)出資金10,648萬元，年終結(jié)轉(zhuǎn)54,310萬元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金4,685萬元，支出總計3,240,670萬元。收支平衡（詳見圖示6）。
需要說明的是，根據(jù)中央和省深化預(yù)算管理改革有關(guān)要求，2021年起，一般公共預(yù)算支出不再采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算。為確保年度數(shù)據(jù)可比，2020年全州和州本級一般公共預(yù)算支出完成數(shù)同口徑調(diào)整為3,003,276萬元和357,921萬元。采用收付實現(xiàn)制核算后，財政已安排但年內(nèi)未支出的指標(biāo)全部形成年終結(jié)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致全州和州本級年終結(jié)轉(zhuǎn)數(shù)額較大。
省對州轉(zhuǎn)移支付情況：全州爭取一般公共預(yù)算上級轉(zhuǎn)移支付2,548,570萬元，較上年增加41,306萬元，同比增長1.6%。其中：返還性收入114,395萬元，較上年增加4,846萬元,同比增長4.4%；一般性轉(zhuǎn)移支付1,793,371萬元，較上年減少43,205萬元，同比下降2.4%；專項轉(zhuǎn)移支付640,804萬元，較上年增加79,665萬元，同比增長14.2%（詳見圖示7）。
州對縣市轉(zhuǎn)移支付情況：州對縣市轉(zhuǎn)移支付2,481,970萬元，較上年增加72,376萬元，同比增長3%。其中：稅收返還73,142萬元，較上年增加65萬元，同比增長0.1%；一般性轉(zhuǎn)移支付1,724,098萬元，較上年減少33,705萬元，同比下降1.9%；專項轉(zhuǎn)移支付684,730萬元，較上年增加106,016萬元，同比增長18.3%（詳見圖示7）。
省對州、州對縣一般性轉(zhuǎn)移支付下降原因是：為應(yīng)對疫情沖擊，支持基層做好“六穩(wěn)”“六保”工作，2020年上級下達(dá)特殊轉(zhuǎn)移支付144,845萬元。剔除一次性因素，2021年中央和省對大理州一般性轉(zhuǎn)移支付較上年增加101,640萬元，同比增長6%。
2.政府性基金預(yù)算。全州政府性基金預(yù)算收入306,189萬元，為預(yù)算346,000萬元的88.5%，較上年決算數(shù)下降38.6%。政府性基金預(yù)算支出1,328,656萬元，為預(yù)算377,600萬元的351.9%，較上年決算數(shù)下降26.3%。平衡情況是：政府性基金預(yù)算收入306,189萬元，上級補(bǔ)助收入30,909萬元，調(diào)入資金59,432萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)23,116萬元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入1,102,300萬元（新增債券1,072,100萬元，再融資債券30,200萬元），收入總計1,521,946萬元。政府性基金預(yù)算支出1,328,656萬元，調(diào)出資金95,806萬元，債務(wù)還本支出43,800萬元，年終結(jié)轉(zhuǎn)53,684萬元，支出總計1,521,946萬元。收支平衡。
州本級政府性基金預(yù)算收入11,178萬元，為預(yù)算7,000萬元的159.7%，較上年決算數(shù)增長20.1%。政府性基金預(yù)算支出177,324萬元，為年初預(yù)算29,000萬元的611.5%，為調(diào)整預(yù)算188,448萬元的95.1%，較上年決算數(shù)下降45.7%。平衡情況是：政府性基金預(yù)算收入11,178萬元，上級補(bǔ)助收入30,909萬元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入1,102,300萬元（新增債券1,072,100萬元，再融資債券30,200萬元），上年結(jié)轉(zhuǎn)1,363萬元，收入總計1,156,398萬元。政府性基金預(yù)算支出177,324萬元，補(bǔ)助下級支出35,232萬元，調(diào)出資金1,583萬元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出936,400萬元（新增債券907,300萬元，再融資債券29,100萬元），債務(wù)還本支出1,100萬元，年終結(jié)轉(zhuǎn)4,759萬元，支出總計1,156,398萬元。收支平衡。
全州政府性基金預(yù)算收入未完成年初預(yù)算、較上年大幅下降的主要原因是：土地出讓價款收入227,960萬元，完成預(yù)算336,000萬元的67.8%，較上年減少167,608萬元，同比下降42.4%。全州政府性基金預(yù)算支出較年初預(yù)算大幅增加的原因是：年初預(yù)算未安排新增債券，預(yù)算執(zhí)行中，省轉(zhuǎn)貸大理州新增專項債券1,072,100萬元，相關(guān)情況已向州第十四屆人大常委會第四十次會議報告。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算。全州國有資本經(jīng)營預(yù)算收入4,768萬元，為預(yù)算4,305萬元的111%，較上年決算數(shù)下降83%。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出2,161萬元，為預(yù)算2,714萬元的80%，較上年決算數(shù)下降89%。平衡情況是：國有資本經(jīng)營預(yù)算收入4,768萬元，轉(zhuǎn)移支付收入479萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)4,047萬元，收入總計9,294萬元。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出2,161萬元，調(diào)出資金（調(diào)入一般公共預(yù)算）5,632萬元，年終結(jié)轉(zhuǎn)1,501萬元，支出總計9,294萬元。收支平衡。
州本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入2,927萬元，為預(yù)算2,264萬元的129%，較上年決算數(shù)下降88%。其中投資服務(wù)企業(yè)利潤收入1,894萬元，轉(zhuǎn)制科研院所利潤收入653萬元，教育文化廣播企業(yè)利潤收入49萬元。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1,500萬元，為預(yù)算1,500萬元的100%，較上年決算數(shù)下降92%。平衡情況是：國有資本經(jīng)營預(yù)算收入2,927萬元，轉(zhuǎn)移支付收入479萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)3,936萬元，收入總計7,342萬元。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1,500萬元，轉(zhuǎn)移支付支出479萬元，調(diào)出資金（調(diào)入一般公共預(yù)算）4,700萬元，年終結(jié)轉(zhuǎn)663萬元，支出總計7,342萬元。收支平衡。
需要說明的是：2020年州土投公司一次性上繳國有資本經(jīng)營收益18,000萬元，2021年受疫情影響，國有企業(yè)上繳經(jīng)營收益大幅減少，導(dǎo)致全州和州本級收入較上年下降。實行收付實現(xiàn)制核算后，年初預(yù)算安排的解決歷史遺留問題及改革成本支出按要求結(jié)轉(zhuǎn)2022年，導(dǎo)致全州支出未完成預(yù)算。因2020年一次性上繳國有資本經(jīng)營收益形成較高的基數(shù)，本年度全州和州本級支出較上年下降。
4.社會保險基金預(yù)算。全州社會保險基金預(yù)算收入1,130,810萬元，為預(yù)算1,024,382萬元的110.4%，較上年決算數(shù)增長18.4%。社會保險基金預(yù)算支出1,007,236萬元，為預(yù)算967,678萬元的104.1%，較上年決算數(shù)增長14.1%。年末滾存結(jié)余1,413,312萬元。
州本級社會保險基金預(yù)算收入543,981萬元，為預(yù)算525,692萬元的103.5%，較上年決算數(shù)增長14.1%。社會保險基金預(yù)算支出473,041萬元，為預(yù)算434,492萬元的108.9%，較上年決算數(shù)增長21.2%。年末滾存結(jié)余750,075萬元。
全州和州本級收入增長的原因是：2021年不再實施階段性減免社保費政策，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險保費收入增長較大。全州和州本級支出增長的原因是：根據(jù)國家免費接種新冠病毒疫苗相關(guān)規(guī)定，從城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金中列支新冠病毒疫苗及接種費用（清算2021年上半年新冠病毒疫苗及接種費用）導(dǎo)致醫(yī)療保險基金支出增長較大。
上述預(yù)算執(zhí)行情況詳見《大理白族自治州2021年地方財政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年地方財政預(yù)算草案》，相關(guān)數(shù)據(jù)為執(zhí)行數(shù)。待省級批復(fù)決算后，數(shù)據(jù)若有變化，屆時再向州人大常委會報告。
（二）其他需要報告的事項
1.直達(dá)資金。中央和省共下達(dá)大理州直達(dá)資金826,278萬元。其中中央和省直達(dá)資金780,446萬元，參照直達(dá)資金45,832萬元。分級次看，省下達(dá)州級16,201萬元，下達(dá)縣市級810,077萬元。資金量98%直達(dá)基層、惠企利民，用于“六穩(wěn)”“六保”工作。
2.地方政府債務(wù)限額。按照《云南省財政廳關(guān)于核定2021年政府債務(wù)限額的通知》（云財債〔2022〕10號）要求，經(jīng)云南省十三屆人大五次會議審查批準(zhǔn)，核定大理州2021年政府債務(wù)限額6,252,845萬元。其中一般債務(wù)限額2,291,045萬元，專項債務(wù)限額3,961,800萬元。分級次情況是：州本級政府債務(wù)限額854,800萬元（其中一般債務(wù)限額339,000萬元，專項債務(wù)限額515,800萬元），縣市級政府債務(wù)限額合計5,398,045萬元（其中一般債務(wù)限額1,952,045萬元，專項債務(wù)限額3,446,000萬元）。
3.地方政府債務(wù)余額。全州政府債務(wù)余額5,614,319萬元（一般債務(wù)1,916,828萬元，專項債務(wù)3,697,491萬元），較2020年的4,563,472萬元增加1,050,847萬元。其中州本級政府債務(wù)余額795,460萬元（一般債務(wù)309,160萬元，專項債務(wù)486,300萬元），比2020年的630,691萬元增加164,769萬元。全州地方政府債務(wù)余額未突破限額。
4.州本級預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。州本級預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金年初余額29,878萬元，年內(nèi)動用26,000萬元，按規(guī)定將預(yù)算周轉(zhuǎn)金余額16,131萬元和年末凈結(jié)余4,685萬元安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，年末余額為24,694萬元。
5.預(yù)算調(diào)整。州政府提請審議大理州2021年州本級財政預(yù)算調(diào)整方案，已經(jīng)州第十四屆人大常委會第四十次會議審議通過。
6.州本級預(yù)備費。州本級預(yù)算安排預(yù)備費4,600萬元，年內(nèi)動支1,942萬元。主要用于以下項目：漾濞“5·21”6.4級地震抗震救災(zāi)495萬元，洱源“9·13”泥石流地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)550萬元，抗旱救災(zāi)州級補(bǔ)助200萬元，支援德宏、保山等地疫情防控697萬元。
（三）財政重點工作情況
州人民政府及其財政部門認(rèn)真貫徹預(yù)算法及其實施條例，落實州人大及其常委會有關(guān)決議，緊緊圍繞州委決策部署，全力克服財政經(jīng)濟(jì)下行壓力，切實緩解縣級財政困難，著力保障全州重大發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化預(yù)算管理，推動財政改革，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作取得明顯成效。
1.堅持人民至上，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全
支持常態(tài)化疫情防控?；I集新冠病毒疫苗采購費用3.49億元、疫苗接種經(jīng)費5,091萬元。完善重大疫情防控機(jī)制，投入財政資金20,666萬元，夯實疫情防控成效。州縣自籌資金6,124萬元，支援瑞麗市防控疫情，展現(xiàn)“一方有難、八方支援”的大理擔(dān)當(dāng)。強(qiáng)化疫情防控資金跟蹤問效，確保各類資金安全規(guī)范使用。
支持漾濞“5·21”6.4級地震搶險救災(zāi)和恢復(fù)重建。第一時間啟動重大地震災(zāi)害財政應(yīng)急機(jī)制，開通政府采購“綠色通道”，緊急撥付資金4,233萬元，支持漾濞“5·21”6.4級地震應(yīng)急救援。協(xié)調(diào)國開行5,000萬元應(yīng)急貸款授信。大理農(nóng)房地震保險發(fā)揮積極作用，協(xié)調(diào)保險機(jī)構(gòu)賠付資金4,035萬元。爭取到位中央和省州資金13.89億元，支持災(zāi)后恢復(fù)重建工作有序開展（詳見專欄1）。
著力保障防災(zāi)減災(zāi)工作開展。及時下達(dá)中央和省州資金2,150萬元，全力保障洱源“9·13”泥石流地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)等工作。安排水利救災(zāi)資金3,210萬元，防汛物資儲備州級資金270萬元，森林防火應(yīng)急州級資金682萬元，有力保障防災(zāi)減災(zāi)各項工作有序開展。
2.堅持政令財行，服務(wù)全州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展
著力強(qiáng)化財政要素保障。切實緩解制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金“瓶頸”問題，積極向中央和省級財政反映困難，爭取上級政策、項目和資金支持。年內(nèi)共計爭取新增專項債券資金107.21億元，爭取中央和省預(yù)算內(nèi)基建投資及專項資金42億元，全力支持產(chǎn)業(yè)培植、綜合交通、重大水利、醫(yī)療衛(wèi)生等全州重點項目建設(shè)，發(fā)揮財政資金引領(lǐng)帶動作用，助力經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。
切實做好財源培植文章。健全完善財政激勵機(jī)制，助項目、興產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)工業(yè)，夯實經(jīng)濟(jì)增長和財政增收基礎(chǔ)。加倍安排全州重大項目前期工作經(jīng)費1億元。累計下達(dá)縣市固定資產(chǎn)投資獎補(bǔ)資金2,618萬元。繼續(xù)安排縣市財源建設(shè)獎補(bǔ)資金5,000萬元。實施商貿(mào)流通企業(yè)培育獎補(bǔ)政策，下達(dá)獎補(bǔ)資金2,023萬元（詳見專欄2）。緊扣“大理之問”大討論活動，增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感，累計安排各類工業(yè)發(fā)展資金9,606萬元。落實制度性和階段性減稅降費政策，支持企業(yè)輕裝上陣、擺脫困境，累計新增減稅降費8.05億元。
支持重點產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。安排資金6,000萬元，支持打造世界一流“綠色食品牌”“一縣一業(yè)”和高原特色農(nóng)業(yè)蓄力發(fā)展。撥付州級資金3,512萬元，落實鶴慶綠色水電鋁優(yōu)惠政策，推動綠色能源與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展。支持歷史文化名城和國際旅游名城打造，下達(dá)旅游發(fā)展專項經(jīng)費9,000萬元，提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)；下達(dá)文旅企業(yè)補(bǔ)助資金5,648萬元，助力旅游業(yè)應(yīng)對疫情、提質(zhì)發(fā)展。安排州級資金5,000萬元，累計籌措資金9,363萬元，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新高地，服務(wù)“數(shù)字大理”建設(shè)。安排科技支出17,748萬元,重點支持生物醫(yī)藥、大健康、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展（詳見專欄2）。
支持綜合交通建設(shè)。發(fā)揮財政穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資的關(guān)鍵作用，千方百計籌措資金，全力推動綜合交通高質(zhì)量發(fā)展，年內(nèi)籌資47億元，用于賓鶴、云永、永昌等高速公路建設(shè)。爭取中央車購稅補(bǔ)助資金及省級專項資金5.9億元，用于農(nóng)村公路建設(shè)及管護(hù)。下達(dá)資金1,600萬元用于永昌、彌昌、云瀘等高速公路開展前期工作?；I資2.05億元支持大瑞鐵路漾濞站建設(shè)。積極參與大理鐵路樞紐、大理站站房提升改造工程和大理機(jī)場三期改擴(kuò)建籌融資研究，加速建設(shè)滇西綜合交通樞紐（詳見專欄2）。
3.堅持政策總體穩(wěn)定，支持脫貧成果鞏固同鄉(xiāng)村振興有效銜接
貫徹黨中央和省州決策部署，強(qiáng)化支農(nóng)資金調(diào)度，下達(dá)中央和省級支農(nóng)資金34.04億元，農(nóng)業(yè)保險保費補(bǔ)貼1.07億元，指導(dǎo)縣級整合財政涉農(nóng)資金19.56億元。保持過渡期內(nèi)主要幫扶政策總體穩(wěn)定，下達(dá)中央和省級銜接資金11.55億元、州級資金1.87億元，鞏固脫貧攻堅成果、有效銜接鄉(xiāng)村振興。健全完善扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)監(jiān)管機(jī)制，縣市共清理項目資產(chǎn)200.2億元。安排州級資金3,000萬元，支持打造大理洱海海西國家級鄉(xiāng)村振興示范樣板。指導(dǎo)洱源縣成功申報國家級農(nóng)村綜合性改革試點試驗縣，獲中央財政1.5億元資金支持。爭取國際農(nóng)發(fā)基金支持云南省鄉(xiāng)村振興示范項目貸款2,141萬美元，下達(dá)省級配套資金1,719萬元（詳見專欄3）。
4.堅持生態(tài)優(yōu)先，支持洱海高水平保護(hù)和“綠色革命”
支持洱海高水平保護(hù)和流域高質(zhì)量發(fā)展。鞏固洱海流域治理成效，強(qiáng)化洱海保護(hù)資金投入，多渠道投入洱海保護(hù)資金46億元，其中財政及專項債券資金35億元。積極爭取國家綠色發(fā)展基金支持，基金成立以來的全國首個項目類投資成功落地大理洱海生態(tài)廊道。制定印發(fā)《大理州洱海流域水生態(tài)保護(hù)橫向補(bǔ)償辦法（試行）》，激發(fā)流域上下游縣市齊抓生態(tài)保護(hù)的積極性?？咐握呜?zé)任，抓實抓細(xì)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、省委高原湖泊治理機(jī)動巡視“回頭看”以及各類督查檢查和審計發(fā)現(xiàn)問題整改工作（詳見專欄4）。
穩(wěn)步推進(jìn)美麗大理建設(shè)。下達(dá)省級獎補(bǔ)資金36,000萬元和州級獎補(bǔ)資金7,000萬元，支持愛國衛(wèi)生“7個專項行動”走深走實。到位省級美麗縣城和特色小鎮(zhèn)獎補(bǔ)資金5億元，美麗幸福新大理建設(shè)邁出堅實步伐。積極指導(dǎo)申報山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)工程項目，持續(xù)推動大理市國家海綿城市試點爭取工作。
綠色金融助力發(fā)展成效顯著。大理州綠色貸款余額268億元，同比增長17%，增幅居全省前列，金融資源對清潔能源產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持集中度進(jìn)一步提高。成功發(fā)行綠色金融債券，支持風(fēng)光水儲一體化項目建設(shè)運營和綠色交通、污染防治等工作開展（詳見專欄4）。
5.堅持普惠共享，穩(wěn)步推進(jìn)各類民生事業(yè)向前發(fā)展
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，壓實基本民生財政保障責(zé)任，注重提升基本公共服務(wù)水平，2021年全州民生支出占比達(dá)75%。
堅定實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。統(tǒng)籌用好就業(yè)補(bǔ)助等各類資金，進(jìn)一步加大重點群體就業(yè)幫扶，推動穩(wěn)住就業(yè)基本盤。年內(nèi)共下達(dá)就業(yè)補(bǔ)助資金24,396萬元，職業(yè)技能提升行動資金6,713萬元，安排失業(yè)保險支出11,853萬元，爭取下達(dá)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息資金14,720萬元。落實全州應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，切實保障農(nóng)民工工資支付。
保持教育體育支出強(qiáng)度。落實教育投入“兩個只增不減”要求，年內(nèi)累計下達(dá)各類教育資金16.83億元，落實農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，實施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程，支持學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中和職業(yè)教育提質(zhì)發(fā)展。下達(dá)資金1,552萬元，支持大型公共體育場館向社會免費或低收費開放。
推動醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。逐步提高醫(yī)療衛(wèi)生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高30元、達(dá)到550元，基本公共衛(wèi)生人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到79元。下達(dá)資金14,646萬元，補(bǔ)齊公共衛(wèi)生事業(yè)“短板”，提升州、縣、鄉(xiāng)三級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)水平。下達(dá)資金2,623萬元，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。下達(dá)資金26,153萬元，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理能力，強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)與保障，開展重大傳染病防治和中醫(yī)藥事業(yè)傳承發(fā)展等工作。
有序?qū)嵤┍Ｕ闲园簿庸こ獭０才胖醒牒褪』A(yù)算投資52,808萬元、城鎮(zhèn)保障性安居工程資金67,459萬元，落實老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造等住房保障政策。下達(dá)農(nóng)危改補(bǔ)助資金26,854萬元，確保農(nóng)村居民住房達(dá)到“安全穩(wěn)固、遮風(fēng)避雨”的基本要求。
織密織牢社會保障網(wǎng)。繼續(xù)落實社保擴(kuò)面提標(biāo)和優(yōu)惠政策，連續(xù)17年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，連續(xù)15年調(diào)整提高工傷職工和供養(yǎng)親屬待遇。下達(dá)資金11,001萬元，推進(jìn)全州養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。下達(dá)困難群眾生活救助資金67,156萬元，兜牢兜實社會救助網(wǎng)。下達(dá)殘疾人基本生活服務(wù)保障資金3,282萬元，保障殘疾人基本生活，促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。下達(dá)補(bǔ)助資金32,338萬元，做好優(yōu)撫對象待遇落實和退役軍人安置等工作（詳見專欄5）。
6.堅持底線思維，從嚴(yán)防范化解財政金融領(lǐng)域各類風(fēng)險
壓實“三?！敝黧w責(zé)任。組織開展2021年全州財政大調(diào)研，摸清縣級財政家底，研究制定相關(guān)政策文件，著力化解縣級財政運行風(fēng)險；從嚴(yán)開展“三?！鳖A(yù)算編審，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控，實行工資庫款專項調(diào)度，確保國家和省定范圍內(nèi)的“三保”任務(wù)有效落實，不留缺口（詳見專欄6）。全力化解財政暫付款風(fēng)險。高度關(guān)注縣級財政暫付款規(guī)模較大的問題，全面清查、鎖定底數(shù)、制定計劃、動態(tài)監(jiān)控、嚴(yán)格獎懲，全年累計消化財政暫付款7.26億元。從嚴(yán)防控到期債務(wù)違約風(fēng)險。切實擔(dān)負(fù)政府性債務(wù)歸口管理責(zé)任，足額償還2021年到期債務(wù)本息44.9億元；爭取再融資債券27.08億元，穩(wěn)妥處置存量債務(wù)。切實抓好隱性債務(wù)風(fēng)險緩釋工作，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險底線。強(qiáng)化PPP項目管理。清理入庫滿2年無實質(zhì)性進(jìn)展項目，減輕各級財政財承壓力。督促指導(dǎo)相關(guān)縣市制定績效考核方案，對進(jìn)入運營期的PPP項目按效付費。強(qiáng)化地方金融監(jiān)管。建立地方金融業(yè)態(tài)監(jiān)管風(fēng)險處置機(jī)制、非法集資案件處置聯(lián)絡(luò)機(jī)制；常態(tài)化排查各類金融風(fēng)險（詳見專欄6）。
7.堅持實業(yè)為本，著力提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力
推動金融產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。全州金融機(jī)構(gòu)貸款增量達(dá)267.82億元，增速排名第2位；保險費增量達(dá)1.69億元，高于全省平均增速；2021年全州金融產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)80億元以上，向百億級金融產(chǎn)業(yè)不斷邁進(jìn)。政銀企合作不斷加強(qiáng)。籌備召開市場化融資項目推介會，金融機(jī)構(gòu)支持重點項目貸款68筆、發(fā)放貸款215.92億元，支持重點企業(yè)貸款143筆、發(fā)放貸款21.45億元；與農(nóng)發(fā)行、國開行等7家省級金融機(jī)構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。加快構(gòu)建政銀企三方常態(tài)化信息交互平臺。全面啟動大理州數(shù)字金融綜合服務(wù)平臺建設(shè)，著力提升融資服務(wù)便利化、信息化水平。常態(tài)化開展融資對接協(xié)調(diào)服務(wù)。年內(nèi)組織召開4場次專項融資對接會，重點推介全州文化旅游、環(huán)境保護(hù)等重大項目（詳見專欄7）。
8.堅持系統(tǒng)集成，協(xié)同高效做好財政管理改革各項工作
制定公共文化、國防、應(yīng)急救援、自然資源、生態(tài)環(huán)境5個領(lǐng)域州以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案。推行預(yù)算單位差旅電子憑證網(wǎng)上報銷改革，“公務(wù)之家”APP全面普及使用。出臺《大理州人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》，扎實推進(jìn)預(yù)算管理一體化改革前期工作。調(diào)整完善財政管理體制，為大理市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“松綁減負(fù)”。出臺《大理州行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》以及資產(chǎn)配置、使用和處置“1+3”管理制度。全面實施預(yù)算績效管理，實現(xiàn)項目資金、部門、四本預(yù)算“三覆蓋”；選取2個州級部門開展部門整體績效評價，選定洱海流域面源污染防治“三禁四推”等8個項目開展重點項目績效評價；印發(fā)《大理州州級預(yù)算績效專家管理辦法》。注重財政資金使用時效，全州累計盤活存量資金29.03億元，統(tǒng)籌用于民生領(lǐng)域。強(qiáng)化預(yù)決算公開，組織部門所屬單位預(yù)算公開試點。取消部門非稅收入與成本性支出掛鉤管理制度。推進(jìn)新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政公共服務(wù)能力建設(shè)（詳見專欄8）。
2021年，面對艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)和持續(xù)反復(fù)的新冠肺炎疫情，州人民政府及其財政部門錨定目標(biāo)、攻堅克難，精準(zhǔn)助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，較好地完成了年度目標(biāo)任務(wù)。在看到成績的同時，我們也深刻認(rèn)識到當(dāng)前財政工作面臨的困難和問題。一是財政收入與高質(zhì)量發(fā)展要求不匹配。絕大部分縣市經(jīng)濟(jì)體量小、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、重點納稅企業(yè)缺乏，財政增收十分困難。部分縣市財政收入結(jié)構(gòu)單一，非稅收入占比過高，財政收入不可持續(xù)。二是財政對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障能力不強(qiáng)。鄉(xiāng)村振興、洱海保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市更新、基礎(chǔ)設(shè)施“補(bǔ)短板”等重點支出需求旺盛，基本民生兜底保障任務(wù)繁重，財政支出壓力逐年增長，預(yù)算“硬”和“緊”的特征明顯，收支矛盾十分尖銳，基層財政困難在短期內(nèi)難以得到根本解決。三是財政運行的風(fēng)險隱患不斷加大。政府存量債務(wù)規(guī)?？焖僭鲩L，到期債務(wù)償債高峰已然到來，縣級政府償債支出逐年增加，各級財政還本付息壓力陡增。部分縣市財經(jīng)法紀(jì)意識淡漠，依法理財觀念弱化，導(dǎo)致縣級財政暫付款規(guī)模龐大，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障財政安全任重道遠(yuǎn)。四是金融服務(wù)能力仍需提升。融資協(xié)調(diào)服務(wù)工作方式方法相對單一，實體經(jīng)濟(jì)融資難、融資貴問題依然存在，常態(tài)化、市場化融資渠道尚未建立，中小微企業(yè)的獲得感不強(qiáng)，金融服務(wù)市場主體和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力仍需提升。
二、2022年地方財政預(yù)算草案
2022年是“十四五”承前啟后、具有特殊意義的重要一年，黨的二十大即將召開，做好2022年財政工作意義重大。
（一）財政工作的主要任務(wù)
2022年全州財政工作的主要任務(wù)是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會、省第十一次黨代會、州第九次黨代會和州委九屆二次全會精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，持續(xù)改善民生；進(jìn)一步提升財政政策效能，更加注重精準(zhǔn)可持續(xù)，認(rèn)真貫徹減稅降費政策，切實減輕市場主體負(fù)擔(dān)；全力答好“大理之問”，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)培植和工業(yè)發(fā)展支持力度，全力做大財政蛋糕；強(qiáng)化財政資源統(tǒng)籌，推動財力進(jìn)一步下沉，保持財政支出強(qiáng)度，優(yōu)化支出重點和結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理，提高財政資金使用效益，增強(qiáng)全州發(fā)展戰(zhàn)略財力保障；嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁樓堂館所建設(shè)，堅持黨政機(jī)關(guān)長期過緊日子；切實防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，堅決遏制新增地方政府隱性債務(wù)，嚴(yán)控財政暫付款規(guī)模，推動財政高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
（二）2022年全州及州本級收支預(yù)算安排
1.一般公共預(yù)算。全州一般公共預(yù)算收入安排1,151,400萬元，較上年執(zhí)行數(shù)增長3%（詳見圖示8）。一般公共預(yù)算支出安排3,117,500萬元，較上年執(zhí)行數(shù)增長3%（詳見圖示9）。平衡情況是：一般公共預(yù)算收入1,151,400萬元，返還性收入114,395萬元，一般性轉(zhuǎn)移支付收入1,794,300萬元，專項轉(zhuǎn)移支付收入655,995萬元，調(diào)入資金104,362萬元（政府性基金調(diào)入98,000萬元，國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入4,462萬元，其他調(diào)入1,900萬元），動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金15,000萬元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入304,500萬元（再融資債券），上年結(jié)轉(zhuǎn)931,689萬元，收入總計5,071,641萬元。一般公共預(yù)算支出3,117,500萬元，上解上級支出75,000萬元，調(diào)出資金15,000萬元，債務(wù)還本支出309,500萬元，年終結(jié)轉(zhuǎn)1,554,641萬元，支出總計5,071,641萬元。收支平衡（詳見圖示12）。
州本級一般公共預(yù)算收入安排220,000萬元，較上年執(zhí)行數(shù)增長8%（詳見圖示10）。一般公共預(yù)算支出安排383,200萬元，較上年執(zhí)行數(shù)增長3%（詳見圖示11）。平衡情況是：一般公共預(yù)算收入220,000萬元，返還性收入114,395萬元，一般性轉(zhuǎn)移支付收入1,794,300萬元，專項轉(zhuǎn)移支付收入655,995萬元，下級上解收入195,000萬元，調(diào)入資金5,300萬元（國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入3,400萬元，其他調(diào)入1,900萬元），動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金13,000萬元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入304,500萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)54,310萬元，收入總計3,356,800萬元。一般公共預(yù)算支出383,200萬元，稅收返還縣市73,142萬元，一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助縣市1,770,000萬元，專項轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助縣市732,450萬元，上解上級支出75,000萬元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出260,620萬元，債務(wù)還本支出47,288萬元，年終結(jié)轉(zhuǎn)15,100萬元，支出總計3,356,800萬元。收支平衡（詳見圖示13）。
2.政府性基金預(yù)算。全州政府性基金預(yù)算收入安排332,000萬元，較上年執(zhí)行數(shù)增長8.4%。政府性基金預(yù)算支出安排609,467萬元，較上年執(zhí)行數(shù)下降54.1%。主要支出項目是：城鄉(xiāng)社區(qū)支出191,000萬元，債務(wù)付息支出100,000萬元，交通運輸支出146,000萬元。平衡情況是：政府性基金預(yù)算收入332,000萬元，上級補(bǔ)助收入33,583萬元，調(diào)入資金15,000萬元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入380,800萬元（新增債券310,000萬元，再融資債券70,800萬元），上年結(jié)轉(zhuǎn)53,684萬元，收入總計815,067萬元。政府性基金預(yù)算支出609,467萬元，調(diào)出資金98,000萬元，債務(wù)還本支出107,600萬元，支出總計815,067萬元。收支平衡。
州本級政府性基金預(yù)算收入安排23,500萬元，較上年執(zhí)行數(shù)增長110.2%。政府性基金預(yù)算支出安排124,000萬元，較上年執(zhí)行數(shù)下降30.1%。平衡情況是：政府性基金預(yù)算收入23,500萬元，上級補(bǔ)助收入33,583萬元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入380,800萬元（新增債券310,000萬元，再融資債券70,800萬元），上年結(jié)轉(zhuǎn)4,759萬元，收入總計442,642萬元。政府性基金預(yù)算支出124,000萬元，補(bǔ)助下級支出38,542萬元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出280,100萬元（新增債券209,300萬元，再融資債券70,800萬元），支出總計442,642萬元。收支平衡。
省下達(dá)2022年提前批次新增專項債券310,000萬元分配情況詳見草案表四十二。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算。全州國有資本經(jīng)營預(yù)算收入安排6,177萬元，較上年執(zhí)行數(shù)增長30%。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出安排3,508萬元，較上年執(zhí)行數(shù)增長62%。平衡情況是：國有資本經(jīng)營預(yù)算收入6,177萬元，轉(zhuǎn)移支付收入292萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)1,501萬元，收入總計7,970萬元。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出3,508萬元，調(diào)出資金（調(diào)入一般公共預(yù)算）4,462萬元，支出總計7,970萬元。收支平衡。
州本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入安排3,962萬元，較上年執(zhí)行數(shù)增長35%。其中：投資服務(wù)企業(yè)利潤收入1,305萬元，轉(zhuǎn)制科研院所利潤收入283萬元，建筑施工企業(yè)利潤收入274萬元，其他國有資本經(jīng)營利潤收入2,100萬元。因企業(yè)預(yù)計上繳經(jīng)營收益減少，州本級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出安排1,225萬元，較上年執(zhí)行數(shù)下降18%。平衡情況是：國有資本經(jīng)營預(yù)算收入3,962萬元，轉(zhuǎn)移支付收入292萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)663萬元，收入總計4,917萬元。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1,225萬元，轉(zhuǎn)移支付支出292萬元，調(diào)出資金（調(diào)入一般公共預(yù)算）3,400萬元，支出總計4,917萬元。收支平衡。
4.社會保險基金預(yù)算。全州社會保險基金預(yù)算收入安排1,136,672萬元，較上年執(zhí)行數(shù)增長0.5%。主要收入項目是：保險費收入774,137萬元，財政補(bǔ)貼收入295,823萬元。社會保險基金預(yù)算支出安排1,070,502萬元，較上年執(zhí)行數(shù)增長6.3%，其中社會保險待遇支出1,024,157萬元。年末滾存結(jié)余1,475,493萬元，較上年滾存結(jié)余增長4.4%。
州本級社會保險基金預(yù)算收入安排550,869萬元，較上年執(zhí)行數(shù)增長1.3%。主要收入項目是：保險費收入332,029萬元，財政補(bǔ)貼收入203,524萬元。社會保險基金預(yù)算支出安排504,939萬元，較上年執(zhí)行數(shù)增長6.7%，其中社會保險待遇支出464,547萬元。年末滾存結(jié)余756,583萬元，較上年滾存結(jié)余增長0.9%。
（三）2022年州本級財政支出主要政策和重點項目
受經(jīng)濟(jì)形勢和疫情等影響，2022年全州財政收支形勢仍然嚴(yán)峻，收支矛盾十分突出，財政運行極為困難。為有效應(yīng)對需求壓縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱“三重壓力”，按照“有保有壓、突出重點、盡力而為、收支平衡”的原則，結(jié)合州委決策部署和州本級可用財力實際，2022年州本級預(yù)算進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，壓減一般、突出重點。
1.優(yōu)先滿足“三保”支出，壓實“三?！敝黧w責(zé)任
繼續(xù)堅持“三?！痹谪斦С鲋械膬?yōu)先地位，堅決壓實?；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)主體責(zé)任。指導(dǎo)縣市統(tǒng)籌財政資源，編實編足編細(xì)“三?！鳖A(yù)算，不留支出缺口。積極向上爭取中央和省財力性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加大財力下沉力度，增強(qiáng)縣級財政保障能力。堅持和改進(jìn)“三?！鳖A(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)測和庫款專項調(diào)度制度，健全完善“三?！憋L(fēng)險處置預(yù)案，確保縣級“三?！辈怀鰡栴}。2022年州本級“三?！鳖A(yù)算安排16.33億元，其中：保工資14.16億元，保運轉(zhuǎn)1.77億元，?；久裆?.4億元，已足額保障國家和省定政策的“三保”支出。
2.統(tǒng)籌發(fā)展和安全，優(yōu)先保障政府債務(wù)按時還本付息
正確處理促發(fā)展和防風(fēng)險的關(guān)系，將年內(nèi)到期政府債務(wù)還本付息支出納入預(yù)算，切實防范各類債務(wù)違約風(fēng)險。州本級預(yù)算足額安排債務(wù)還本付息及發(fā)行費支出3.48億元，到期債務(wù)還本支出0.34億元，其余本金通過爭取再融資債券加以保障。
3.強(qiáng)化重點產(chǎn)業(yè)培植，支持構(gòu)建現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系
用好“大理之問”大討論活動成果，落實“產(chǎn)業(yè)項目攻堅年”行動計劃，以前所未有的力度支持產(chǎn)業(yè)培植和工業(yè)發(fā)展，全力支持“445”千百億級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，做強(qiáng)綠色能源、文化旅游、先進(jìn)制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重點產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建特色鮮明、技術(shù)先進(jìn)、動態(tài)迭代的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。州本級統(tǒng)籌整合財政資源，安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項5.76億元，千方百計做好產(chǎn)業(yè)強(qiáng)盛、工業(yè)轉(zhuǎn)型、財政增收、財力增強(qiáng)這篇文章。其中：安排工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項2億元，精準(zhǔn)扶持產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技創(chuàng)新、節(jié)能降碳等重點環(huán)節(jié)提質(zhì)發(fā)展；安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項1億元，支持銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和乳業(yè)、煙葉、生豬等產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；安排文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項0.87億元，支持旅游企業(yè)培育、旅游品牌打造以及高端旅游航線開發(fā)；安排大數(shù)據(jù)及智慧物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項1.04億元，支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)和智慧物流供應(yīng)鏈建設(shè)；安排專項獎補(bǔ)資金0.85億元，用于激勵各級各部門抓實固定資產(chǎn)投資和財源建設(shè)。
4.鞏固拓展脫貧攻堅成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興
州本級預(yù)算安排農(nóng)林水支出8,381萬元，堅決守住脫貧攻堅成果，落實“四個不摘”要求，保持過渡期內(nèi)主要幫扶政策總體穩(wěn)定，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接；支持落實支農(nóng)惠農(nóng)政策和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；落實糧食安全責(zé)任制，守好人民群眾的“米袋子”“菜籃子”；推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，支持打造世界一流“綠色食品牌”；支持森林植被恢復(fù)、退耕還林、林草有害生物防控和森林防火等工作開展；落實河湖長制工作要求，強(qiáng)化江河湖泊、重點水源保護(hù)管理；支持畜牧產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，做好重大動物疫病防治工作。
5.支持蒼山洱海一體化保護(hù)，全力推動“綠色革命”
踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅定實施生態(tài)立州戰(zhàn)略，按照資金投入同污染防治攻堅任務(wù)相匹配原則，州本級預(yù)算安排生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金12,214萬元，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理，支持提升蒼山洱海一體化保護(hù)水平，深入推進(jìn)智慧蒼山洱海建設(shè)，落實流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和長江流域重點水域禁捕財政保障政策，促進(jìn)截污治污體系提質(zhì)增效，實施洱海流域有機(jī)物廢棄物資源化利用，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金監(jiān)管，抓實各類巡視巡察反饋問題整改。其中，州本級繼續(xù)安排洱海保護(hù)治理州對下轉(zhuǎn)移專項支付資金8,000萬元，支持大理市、洱源縣保水質(zhì)、防藍(lán)藻工作開展。
6.支持?jǐn)U大投資和促進(jìn)消費，全力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長
全力保障重大項目建設(shè)。支持開展項目攻堅年行動，全力推動綜合交通、數(shù)字大理、文化旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、科技創(chuàng)新等重點工作推進(jìn)。州本級預(yù)算安排交通建設(shè)支出27,961萬元，其中綜合交通建設(shè)專項資金10,000萬元、大理新區(qū)先行啟動區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項資金1,000萬元。年內(nèi)還將通過積極爭取財政政策和專項債券、盤活存量資金、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)等方式，全力以赴保障重大基礎(chǔ)設(shè)施“補(bǔ)短板”資金需求。支持商貿(mào)流通和擴(kuò)大消費。州本級預(yù)算安排商貿(mào)和市場監(jiān)管支出1,827萬元，支持商貿(mào)企業(yè)提質(zhì)升級，強(qiáng)化市場監(jiān)管能力建設(shè)，著力改善消費環(huán)境。
7.支持民生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增進(jìn)人民福祉
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，兜牢兜實基本民生底線，注重民生政策的有效性和可持續(xù)性，支持辦好全州10件惠民實事，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。落實就業(yè)優(yōu)先政策。管好用好中央和省州就業(yè)補(bǔ)助資金，落實扶持中小微企業(yè)的財稅、金融、社保等各項政策，穩(wěn)定就業(yè)總量。不斷完善減負(fù)、穩(wěn)崗、擴(kuò)就業(yè)舉措，釋放更大就業(yè)潛力。促進(jìn)教育體育科技事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。安排教育體育科技支出14,681萬元，嚴(yán)格落實教育支出“兩個只增不減”要求，推動學(xué)前教育普惠發(fā)展、義務(wù)教育均衡發(fā)展、普通高中升等晉級和職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)專業(yè)建設(shè)，支持文體賽事活動開展和科技創(chuàng)新能力提升。穩(wěn)步提升社會保障水平。安排社會保障支出14,375萬元，落實各類參保人員待遇，健全社會救助制度，提升養(yǎng)老服務(wù)能力，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，推動殯葬改革。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展。安排衛(wèi)生健康和醫(yī)療保障支出13,762萬元，落實城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補(bǔ)助政策，實施公共衛(wèi)生服務(wù)項目，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，支持州人民醫(yī)院核心醫(yī)療區(qū)建設(shè)，抓實常態(tài)化疫情防控，推動愛國衛(wèi)生“7個專項行動”縱深推進(jìn)。支持文化事業(yè)發(fā)展和文物保護(hù)工作。安排文化及文物保護(hù)支出1,451萬元，支持公共文化服務(wù)能力建設(shè)，開展白族文化研究、白劇創(chuàng)作傳承發(fā)展和重點文物文化遺存保護(hù)開發(fā)。推動建設(shè)更高水平的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)。安排民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“百村（社區(qū)）示范創(chuàng)建行動”專項資金1,500萬元，大理州申報“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州”項目經(jīng)費730萬元。支持建設(shè)平安大理。安排公共安全支出6,858萬元，落實政法經(jīng)費保障機(jī)制，創(chuàng)新社會治安綜合治理，支持開展市域社會治理現(xiàn)代化試點，鞏固掃黑除惡專項斗爭成果，支持禁毒、依法治州、普法宣傳和司法援助等事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
此外，為保障漾濞災(zāi)后恢復(fù)重建和洱源山洪泥石流災(zāi)害防治等工作加快開展，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害治理、應(yīng)急救援和消防安全工作，州本級預(yù)算專項安排災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出11,454萬元，較上年增長176.3%。另根據(jù)預(yù)算法，預(yù)算安排預(yù)備費4,600萬元，用于疫情防控、自然災(zāi)害等突發(fā)事件和其他難以預(yù)見的支出。
三、做好2022年財政工作的主要措施
州人民政府及其財政部門將全面貫徹中央和省決策部署，堅持“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”工作總要求，認(rèn)真貫徹執(zhí)行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，持續(xù)推動優(yōu)質(zhì)資源要素向重點領(lǐng)域傾斜，全力支持全州產(chǎn)業(yè)培植和工業(yè)發(fā)展，不斷夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，確保財政運行更加安全、財政經(jīng)濟(jì)更可持續(xù)。
（一）千方百計支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和財源培植。樹牢大抓產(chǎn)業(yè)、主攻工業(yè)意識，集中有限的財力支持重點園區(qū)建設(shè)、支持縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，切實擔(dān)負(fù)起服務(wù)保障“445”千百億級產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大的財政責(zé)任，堅定不移走產(chǎn)業(yè)復(fù)興之路，堅定不移支持構(gòu)建高質(zhì)量可持續(xù)財源體系。強(qiáng)化財政直接投入。統(tǒng)籌優(yōu)化財政資源配置，2022年州財政籌集不低于5億元財政資金，集中解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展和財源建設(shè)的資金要素保障問題。把握省級政策“窗口期”。用足用好國家西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策以及省級出臺的稅收增收留用、高質(zhì)量發(fā)展獎補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省等財政支持政策，指導(dǎo)縣市搶抓機(jī)遇、積極爭取、提速發(fā)展。研究制定激勵政策。圍繞全州產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，加快研究制定大理州產(chǎn)業(yè)強(qiáng)州財稅政策，著力營造“大干大支持、不干不支持”的爭先進(jìn)位氛圍。引導(dǎo)社會資本共同參與。發(fā)揮財政資金引領(lǐng)作用，撬動社會資本積極參與產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，支持各級各部門加大招商引資、招商引稅工作力度，為重點企業(yè)落戶大理、重大產(chǎn)業(yè)項目落地建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)財稅服務(wù)。
（二）千方百計擴(kuò)大投資和促進(jìn)消費。發(fā)揮財政穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長關(guān)鍵作用。加大爭取地方政府債券資金，指導(dǎo)各級各部門做實項目入庫和債券發(fā)行前期準(zhǔn)備工作，提升儲備項目質(zhì)量，加快專項債券支出進(jìn)度，管好用好債券資金。積極爭取中央和省基建投資預(yù)算，有效拉動固定資產(chǎn)投資增長，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)運行。強(qiáng)化融資協(xié)調(diào)服務(wù)，發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，推動形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制，多渠道做好重點項目籌融資工作。推動PPP項目規(guī)范有序發(fā)展。促進(jìn)居民增收、引導(dǎo)消費增長。打好財稅政策“組合拳”，落實好收入分配各項政策，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度，切實發(fā)揮第三次分配作用，著力推動全體人民共同富裕。落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)財政支持政策，拓寬重點群體就業(yè)渠道，著力提高低收入群體收入水平，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，切實保障困難群眾基本生活，引導(dǎo)和拉動居民消費。
（三）千方百計強(qiáng)化重點工作財力保障。堅持圍繞中心、服務(wù)大局，支持辦好事關(guān)全州經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)步發(fā)展的大事要事。全力支持生態(tài)保護(hù)和“綠色革命”。繼續(xù)向上爭取山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目，落實洱海流域水生態(tài)保護(hù)橫向補(bǔ)償機(jī)制，堅持蒼山洱海一體化保護(hù)，持續(xù)推動洱海流域高質(zhì)量發(fā)展。推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。支持構(gòu)建“一城三區(qū)四單元”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，持續(xù)推動大理市海綿城市申報爭取工作；注重發(fā)揮財政支農(nóng)資金使用效益，均衡城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給，全力保障糧食安全和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，支持農(nóng)村人居環(huán)境整治，著力鞏固拓展脫貧攻堅成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興，積極打造示范樣板。激發(fā)市場主體活力。聚焦市場主體倍增，強(qiáng)化財稅政策支持引導(dǎo)，貫徹執(zhí)行減稅降費政策，加大各類違規(guī)涉企收費整治力度。強(qiáng)化普惠金融服務(wù)，助力中小微企業(yè)擺脫困境。深入實施融資暢通工程，推進(jìn)金融改革創(chuàng)新，著力破解融資難、融資貴問題，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效。強(qiáng)化動態(tài)融資項目庫建設(shè)，加快建立項目融資常態(tài)化對接機(jī)制，提高項目融資便捷性。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)上市倍增計劃。切實做好民生保障工作。積極應(yīng)對疫情影響，毫不松懈抓好常態(tài)化疫情防控，全面保障防控需求。兜住兜牢民生底線，落實就業(yè)優(yōu)先政策，支持教育高質(zhì)量發(fā)展，加快完善公共衛(wèi)生體系建設(shè)，夯實社會保障基礎(chǔ)。
（四）千方百計化解財政金融運行風(fēng)險。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，守牢安全發(fā)展底線，密切關(guān)注并高度警惕財政金融風(fēng)險，繼續(xù)采取有效措施防范化解，確保財政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運行、更可持續(xù)，切實把各類風(fēng)險隱患關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。堅決防范基層“三保”風(fēng)險。“上爭下沉”緩解縣級財政困難，把握省級完善財政體制、緩解基層財政困難三年行動計劃等政策“窗口期”，積極向上爭取政策、項目和財力性轉(zhuǎn)移支付支持。調(diào)整完善州以下財政體制和轉(zhuǎn)移支付制度，盡最大可能下沉州級財力幫扶縣市。盡力而為、量力而行，加強(qiáng)基本民生保障，確保國家和省定范圍內(nèi)的人員工資按時足額發(fā)放，機(jī)構(gòu)正常有序運轉(zhuǎn)。督促指導(dǎo)縣級逐步建立“三?！遍L效保障機(jī)制。堅決防范政府性債務(wù)風(fēng)險。嚴(yán)格政府債務(wù)限額余額管理和預(yù)算管理。完善規(guī)范、安全、高效的政府融資舉債機(jī)制。指導(dǎo)縣市依法合規(guī)、合理適度舉債。穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量，堅決遏制隱性債務(wù)增量。強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測，加強(qiáng)政府性債務(wù)監(jiān)管，繼續(xù)對違法違規(guī)舉債融資行為“零容忍”，終身問責(zé)、倒查責(zé)任。堅決消減財政暫付款規(guī)模。督促縣市鎖定存量、嚴(yán)禁新增，科學(xué)制定暫付款分年度消化方案，以技術(shù)、制度、監(jiān)管等手段，堅決遏制墊付款規(guī)?！安粶p反增”情況，切實維護(hù)預(yù)算法定性和權(quán)威性，逐步緩解縣級財政支付風(fēng)險，防范各類矛盾問題和風(fēng)險隱患向財政部門轉(zhuǎn)移，保障財政資金和財政干部“雙安全”。強(qiáng)化PPP項目監(jiān)管。進(jìn)一步完善PPP項目全生命周期績效管理機(jī)制。繼續(xù)將PPP項目財政支出納入預(yù)算管理。做實在庫項目監(jiān)測和風(fēng)險提示，審慎控制新增項目，強(qiáng)化項目風(fēng)險管理。著力破解洱海保護(hù)PPP項目政府方付費難題。壓實地方金融監(jiān)管責(zé)任。進(jìn)一步理順地方金融監(jiān)管體制，健全地方金融領(lǐng)域監(jiān)管長效機(jī)制，實行處非工作網(wǎng)格化服務(wù)管理，推進(jìn)各類非法金融風(fēng)險專項整治，凈化優(yōu)化金融生態(tài)。
（五）千方百計提升財政治理能力。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。依法依規(guī)組織財政收入，落實落細(xì)各項減稅降費舉措，嚴(yán)禁收取過頭稅費和虛收空轉(zhuǎn)，著力提升財政收入質(zhì)量。堅持預(yù)算法定原則，提升預(yù)算項目庫管理水平，強(qiáng)化預(yù)算對執(zhí)行的控制，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控，嚴(yán)禁超預(yù)算、無預(yù)算支出。落實黨政機(jī)關(guān)過緊日子要求，大力壓減非急需非剛性支出，勤儉節(jié)約辦一切事業(yè)。常態(tài)化盤活財政存量資金。依法依規(guī)開展政府采購活動，支持營商環(huán)境改善。加強(qiáng)財會監(jiān)督。逐步構(gòu)建以政府部門財會監(jiān)督為主導(dǎo)的體系框架，加大財會監(jiān)督與其他監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)。強(qiáng)化日常監(jiān)管，健全專項監(jiān)督，對直達(dá)資金、地方政府專項債券以及支農(nóng)、教育等重點支出實施常態(tài)化監(jiān)管。強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理。落實國有資產(chǎn)管理向州人大常委會報告制度。以《大理州行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法》為遵循，做好資產(chǎn)配置、使用和處置管理各項工作，維護(hù)國有資產(chǎn)安全完整，提高國有資產(chǎn)使用效率。推進(jìn)法治財政建設(shè)。貫徹落實預(yù)算法及其實施條例，抓實財政“八五”普法規(guī)劃編制工作。主動接受監(jiān)督。自覺接受州人大及其常委會的監(jiān)督指導(dǎo)。認(rèn)真整改審計發(fā)現(xiàn)問題，舉一反三強(qiáng)化管理。落實人大決議決定和審議意見，完善議案、提案辦理機(jī)制，著力解決人大代表、政協(xié)委員關(guān)心關(guān)注的實際問題。注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政公共服務(wù)能力提升。分批提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政履職能力，打通財政聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”。
（六）千方百計構(gòu)建現(xiàn)代財稅體制。堅持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，落實加快建立現(xiàn)代財稅體制的有關(guān)要求，推動全面深化財稅改革各項舉措走深走實、落地落細(xì)、見功見效。進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革。強(qiáng)化對預(yù)算編制的宏觀指導(dǎo)，完善政府預(yù)算體系，加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌。深入推進(jìn)零基預(yù)算和績效管理改革，推動管財用財理念深刻轉(zhuǎn)變，健全預(yù)算安排與績效結(jié)果掛鉤的激勵約束機(jī)制。深入推進(jìn)預(yù)算管理一體化改革。夯實一體化管理基礎(chǔ)工作，加快新技術(shù)應(yīng)用推廣，進(jìn)一步規(guī)范財政總預(yù)算會計核算，提高預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)分析運用水平。持續(xù)推進(jìn)州縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，推動建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的州縣財政關(guān)系。配合做好生態(tài)文明體制改革各項工作。探索建立洱海流域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，參與研究洱海流域政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，全力打通“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化通道。
各位代表，目標(biāo)決定方向，行動成就未來。我們將在州委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在州人大及其常委會和州政協(xié)監(jiān)督支持下，知弱圖強(qiáng)、知重奮進(jìn)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會、省第十一次黨代會、州第九次黨代會和州委九屆二次全會精神，扎實做好2022年財政工作，奮力書寫大理綠色高質(zhì)量發(fā)展財政答卷，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！
以上報告，請審查。
名詞解釋
六穩(wěn)：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。
六保：保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)。
三保：?；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)。
權(quán)責(zé)發(fā)生制：以本期會計期間發(fā)生的費用和收入是否應(yīng)計入本期損益為標(biāo)準(zhǔn)，處理有關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的一種制度。凡在本期發(fā)生應(yīng)從本期收入中獲得補(bǔ)償?shù)馁M用，不論是否在本期已實際支付或未付的貨幣資金，均應(yīng)作為本期的費用處理；凡在本期發(fā)生應(yīng)歸屬于本期的收入，不論是否在本期已實際收到或未收到的貨幣資金，均應(yīng)作為本期的收入處理。
收付實現(xiàn)制：在會計核算中，是以款項是否已經(jīng)收到或付出作為計算標(biāo)準(zhǔn)，來確定本期收益和費用的一種方法。凡在本期內(nèi)實際收到或付出的一切款項，無論其發(fā)生時間早晚或是否應(yīng)該由本期承擔(dān)，均作為本期的收益和費用處理。
地方政府性債務(wù)：地方政府及其職能部門（機(jī)構(gòu)）、有財政經(jīng)常性撥款的事業(yè)單位等直接借入、拖欠或依據(jù)合同提供擔(dān)保形成的債務(wù)，以及地方政府及其職能部門（機(jī)構(gòu)）成立的公司為進(jìn)行基礎(chǔ)性、公益性建設(shè)，以政府信用直接借入或依法提供擔(dān)保形成的債務(wù)。包括地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)、負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)及可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)。
地方政府債務(wù)：地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)。
再融資債券：用于償還部分到期債券本金的地方政府債券。
新增債券：按照《預(yù)算法》，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市的預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以在國務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措。債券主要用于政府公益性資本性支出，不得用于經(jīng)常性支出，不得安排償還存量政府債務(wù)本金及利息。
一般債券：地方政府針對沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉債發(fā)行的債券，籌集資金安排的支出納入一般公共預(yù)算管理，本金以一般公共預(yù)算收入償還。
專項債券：地方政府針對土地儲備、收費公路等有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉債發(fā)行的債券，債券的發(fā)行要對應(yīng)相應(yīng)的政府性基金項目，籌集資金安排的支出納入政府性基金預(yù)算管理，本金通過對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ検杖雰斶€。
預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金：為實現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)，保持年度間政府預(yù)算的銜接和穩(wěn)定，各級一般公共預(yù)算設(shè)置的儲備性資金。各級政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算不得設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。
愛國衛(wèi)生“7個專項行動”：清垃圾、掃廁所、勤洗手、凈餐館、常消毒、管集市、眾參與。
兩個只增不減：一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減、按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減。
R&D經(jīng)費：用于基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗發(fā)展的經(jīng)費。
PPP：即政府和社會資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項目運作模式。在該模式下，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)：作為一個內(nèi)涵比較寬泛的概念，凡是直接或間接利用數(shù)據(jù)來引導(dǎo)資源發(fā)揮作用，推動生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形態(tài)都可以納入數(shù)字經(jīng)濟(jì)范疇。
生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制：以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會成本，綜合運用行政和市場手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的一種制度安排。主要針對區(qū)域性生態(tài)保護(hù)和環(huán)境污染防治領(lǐng)域，是一項具有經(jīng)濟(jì)激勵作用、與“污染者付費”原則并存、基于“受益者付費和破壞者付費”原則的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。
四個不摘：摘帽不摘責(zé)任，摘帽不摘政策，摘帽不摘幫扶，摘帽不摘監(jiān)管。
綠色發(fā)展“三張牌”：綠色食品、綠色能源、健康生活目的地。
“445”千百億級產(chǎn)業(yè)：做強(qiáng)文化旅游、現(xiàn)代物流、先進(jìn)制造、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)4個千億級核心產(chǎn)業(yè)，做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色能源、新材料、大健康4個五百億級重點產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)生物醫(yī)藥、環(huán)保、金融、煙草、房地產(chǎn)5個百億級潛力產(chǎn)業(yè)。
一城三區(qū)四單元：以提升具有國際影響力的區(qū)域中心城市能級為主線，推動大（理）祥（云）?。ㄉ剑┮惑w化發(fā)展，逐步形成“一城三區(qū)”城鎮(zhèn)發(fā)展空間布局。大理市圍繞建設(shè)國際一流城市，擴(kuò)大輻射引領(lǐng)作用。祥云縣圍繞打造百萬級產(chǎn)業(yè)中心城市目標(biāo)，建設(shè)現(xiàn)代化工業(yè)城市。加快關(guān)巍新區(qū)山水田園文旅科創(chuàng)新城建設(shè)。加快推進(jìn)“四單元”新型城鎮(zhèn)化，打造東部工貿(mào)協(xié)同、南部農(nóng)旅結(jié)合、西部綠色主導(dǎo)、北部文旅引領(lǐng)各具特色、各美其美的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。
三禁四推：禁止銷售使用含氮磷化肥、推行有機(jī)肥替代；禁止銷售使用高毒高殘留農(nóng)藥、推行病蟲害綠色防控；禁止種植以大蒜為主的大水大肥農(nóng)作物，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推行農(nóng)作物綠色生態(tài)種植；推行畜禽標(biāo)準(zhǔn)化及漁業(yè)生態(tài)健康養(yǎng)殖。
