（云南?。╆P(guān)于大理白族自治州2022年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2023年地方財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
關(guān)于大理白族自治州2022年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2023年地方財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
——2023年2月2日在大理白族自治州第十五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
大理白族自治州財(cái)政局
各位代表：
受州人民政府委托，現(xiàn)將大理州2022年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2023年地方財(cái)政預(yù)算草案提請(qǐng)州十五屆人大三次會(huì)議審查，并請(qǐng)州政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。
一、2022年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
在州委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在州人大及其常委會(huì)和州政協(xié)監(jiān)督支持下，州人民政府及其財(cái)政部門(mén)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話和對(duì)大理工作重要指示批示精神，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，嚴(yán)格執(zhí)行州十五屆人大一次會(huì)議批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)算，認(rèn)真落實(shí)州人大及其常委會(huì)有關(guān)決議，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，強(qiáng)化財(cái)稅政策引領(lǐng)，預(yù)算執(zhí)行情況總體平穩(wěn)。
（一）2022年預(yù)算收支完成情況
1.一般公共預(yù)算。全州一般公共預(yù)算收入799,535萬(wàn)元，按財(cái)政部統(tǒng)一口徑，剔除留抵退稅因素后同口徑（以下簡(jiǎn)稱“同口徑”）增長(zhǎng)3.6%，自然口徑下降28.5%（詳見(jiàn)圖示1）。全州一般公共預(yù)算支出3,429,528萬(wàn)元，較上年決算數(shù)增長(zhǎng)13.3%（詳見(jiàn)圖示2）。財(cái)政收支完成州十五屆人大一次會(huì)議確定的增幅目標(biāo)。平衡情況：一般公共預(yù)算收入799,535萬(wàn)元，返還性收入114,395萬(wàn)元，一般性轉(zhuǎn)移支付收入2,302,132萬(wàn)元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入594,646萬(wàn)元，調(diào)入資金75,894萬(wàn)元（政府性基金調(diào)入20,898萬(wàn)元，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入3,936萬(wàn)元，其他調(diào)入51,060萬(wàn)元），動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金33,487萬(wàn)元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入321,244萬(wàn)元（新增一般債券15,000萬(wàn)元，再融資債券304,500萬(wàn)元，外債轉(zhuǎn)貸收入1,744萬(wàn)元），上年結(jié)轉(zhuǎn)916,005萬(wàn)元，收入總計(jì)5,157,338萬(wàn)元。一般公共預(yù)算支出3,429,528萬(wàn)元，上解上級(jí)支出270,391萬(wàn)元，調(diào)出資金211,630萬(wàn)元，補(bǔ)充預(yù)算周轉(zhuǎn)金-670萬(wàn)元，債務(wù)還本支出309,738萬(wàn)元，年終結(jié)轉(zhuǎn)897,820萬(wàn)元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金38,901萬(wàn)元，支出總計(jì)5,157,338萬(wàn)元。收支平衡（詳見(jiàn)圖示5）。
州本級(jí)一般公共預(yù)算收入113,759萬(wàn)元，同口徑增長(zhǎng)8%，自然口徑下降44.2%（詳見(jiàn)圖示3）。州本級(jí)一般公共預(yù)算支出429,595萬(wàn)元，較上年決算數(shù)增長(zhǎng)15.5%（詳見(jiàn)圖示4）。平衡情況：一般公共預(yù)算收入113,759萬(wàn)元，返還性收入114,395萬(wàn)元，一般性轉(zhuǎn)移支付收入2,302,132萬(wàn)元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入594,646萬(wàn)元，下級(jí)上解收入347,103萬(wàn)元，調(diào)入資金12,195萬(wàn)元（國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入2,902萬(wàn)元，其他調(diào)入9,293萬(wàn)元），動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金21,000萬(wàn)元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入321,244萬(wàn)元（新增一般債券15,000萬(wàn)元，再融資債券304,500萬(wàn)元，外債轉(zhuǎn)貸收入1,744萬(wàn)元），上年結(jié)轉(zhuǎn)62,226萬(wàn)元，收入總計(jì)3,888,700萬(wàn)元。一般公共預(yù)算支出429,595萬(wàn)元，上解上級(jí)支出270,391萬(wàn)元，稅收返還縣市73,142萬(wàn)元，一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助縣市2,084,248萬(wàn)元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助縣市583,557萬(wàn)元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出262,364萬(wàn)元（再融資債券260,620萬(wàn)元，外債轉(zhuǎn)貸1,744萬(wàn)元），債務(wù)還本支出47,279萬(wàn)元，調(diào)出資金16,388萬(wàn)元，年終結(jié)轉(zhuǎn)104,736萬(wàn)元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金17,000萬(wàn)元，支出總計(jì)3,888,700萬(wàn)元。收支平衡（詳見(jiàn)圖示6）。
需要說(shuō)明的是：一是全州和州本級(jí)自然口徑收入大幅下降的主要原因是,自2022年4月1日起執(zhí)行的大規(guī)模增值稅留抵退稅政策，全州和州本級(jí)分別完成退稅78.9億元、21.82億元，導(dǎo)致全州和州本級(jí)收入分別減收38.07億元、11.04億元。二是全州和州本級(jí)支出大幅增長(zhǎng)的主要原因是,中央和省為彌補(bǔ)大規(guī)模留抵退稅政策對(duì)地方財(cái)力的影響，相應(yīng)加大財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度，同時(shí)洱海流域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目、漾濞6.4級(jí)地震災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目獲得中央和省級(jí)一次性補(bǔ)助資金。
省對(duì)州轉(zhuǎn)移支付情況：全州爭(zhēng)取一般公共預(yù)算上級(jí)轉(zhuǎn)移支付3,011,173萬(wàn)元，較上年增加458,512萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)18%。其中：返還性收入114,395萬(wàn)元，與上年持平；一般性轉(zhuǎn)移支付2,302,132萬(wàn)元，較上年增加504,671萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)28.1%；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付594,646萬(wàn)元，較上年減少46,159萬(wàn)元，同比下降7.2%（詳見(jiàn)圖示7）。
州對(duì)縣市轉(zhuǎn)移支付情況：州對(duì)縣市轉(zhuǎn)移支付2,740,947萬(wàn)元，較上年增加269,533萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)10.9%。其中：稅收返還73,142萬(wàn)元，較上年減少1,417萬(wàn)元，同比下降1.9%；一般性轉(zhuǎn)移支付2,084,248萬(wàn)元，較上年增加348,123萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)20.1%；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付583,557萬(wàn)元，較上年減少77,173萬(wàn)元，同比下降11.7%（詳見(jiàn)圖示7）。
2.政府性基金預(yù)算。全州政府性基金預(yù)算收入157,895萬(wàn)元，為預(yù)算332,000萬(wàn)元的47.6%，較上年決算數(shù)下降48.4%。政府性基金預(yù)算支出1,168,351萬(wàn)元，為預(yù)算609,467萬(wàn)元的191.7%，較上年決算數(shù)下降12.1%。平衡情況：政府性基金預(yù)算收入157,895萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助收入36,231萬(wàn)元，調(diào)入資金211,630萬(wàn)元，上年結(jié)轉(zhuǎn)50,798萬(wàn)元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入914,600萬(wàn)元（新增專項(xiàng)債券843,800萬(wàn)元，再融資債券70,800萬(wàn)元），收入總計(jì)1,371,154萬(wàn)元。政府性基金預(yù)算支出1,168,351萬(wàn)元，調(diào)出資金20,898萬(wàn)元，債務(wù)還本支出107,600萬(wàn)元，年終結(jié)轉(zhuǎn)74,305萬(wàn)元，支出總計(jì)1,371,154萬(wàn)元。收支平衡。
州本級(jí)政府性基金預(yù)算收入12,534萬(wàn)元，為預(yù)算23,500萬(wàn)元的53.3%，較上年決算數(shù)增長(zhǎng)12.1%。政府性基金預(yù)算支出197,291萬(wàn)元，為預(yù)算124,000萬(wàn)元的159.1%，較上年決算數(shù)增長(zhǎng)11.3%。平衡情況：政府性基金預(yù)算收入12,534萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助收入36,231萬(wàn)元，調(diào)入資金16,388萬(wàn)元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入914,600萬(wàn)元（新增專項(xiàng)債券843,800萬(wàn)元，再融資債券70,800萬(wàn)元），上年結(jié)轉(zhuǎn)3,536萬(wàn)元，收入總計(jì)983,289萬(wàn)元。政府性基金預(yù)算支出197,291萬(wàn)元，補(bǔ)助下級(jí)支出43,395萬(wàn)元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出738,900萬(wàn)元（新增專項(xiàng)債券668,100萬(wàn)元，再融資債券70,800萬(wàn)元），年終結(jié)轉(zhuǎn)3,703萬(wàn)元，支出總計(jì)983,289萬(wàn)元。收支平衡。
需要說(shuō)明的是：一是全州政府性基金預(yù)算收入大幅下降的主要原因是,受市場(chǎng)影響土地出讓成交量大幅下降，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入僅完成13.98億元，比上年減少14.97億元，下降51.7%。二是全州政府性基金預(yù)算支出下降的主要原因是,省轉(zhuǎn)貸我州的新增專項(xiàng)債券資金較上年減少22.83億元。
3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。全州國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入8,317萬(wàn)元，為預(yù)算7,297萬(wàn)元的114%，較上年決算數(shù)增長(zhǎng)74.4%。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1,789萬(wàn)元，為預(yù)算4,936萬(wàn)元的36.2%，較上年決算數(shù)下降17.2%。平衡情況：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入8,317萬(wàn)元，轉(zhuǎn)移支付收入292萬(wàn)元，上年結(jié)轉(zhuǎn)1,501萬(wàn)元，收入總計(jì)10,110萬(wàn)元。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1,789萬(wàn)元，調(diào)出資金（調(diào)入一般公共預(yù)算）3,936萬(wàn)元，年終結(jié)轉(zhuǎn)4,385萬(wàn)元，支出總計(jì)10,110萬(wàn)元。收支平衡。
州本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入6,153萬(wàn)元，為預(yù)算3,962萬(wàn)元的155.3%，較上年決算數(shù)增長(zhǎng)110.2%。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出211萬(wàn)元，為預(yù)算1,225萬(wàn)元的17.2%，較上年決算數(shù)下降85.9%。平衡情況：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入6,153萬(wàn)元，轉(zhuǎn)移支付收入292萬(wàn)元，上年結(jié)轉(zhuǎn)663萬(wàn)元，收入總計(jì)7,108萬(wàn)元。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出211萬(wàn)元，轉(zhuǎn)移支付支出292萬(wàn)元，調(diào)出資金（調(diào)入一般公共預(yù)算）2,902萬(wàn)元，年終結(jié)轉(zhuǎn)3,703萬(wàn)元，支出總計(jì)7,108萬(wàn)元。收支平衡。
需要說(shuō)明的是：一是全州國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出未完成年初預(yù)算的原因是，縣級(jí)財(cái)力困難導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理補(bǔ)助支出較年初預(yù)算減少569萬(wàn)元；加之州縣國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益持續(xù)下滑，上繳國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益大幅減少，收支同減，致使國(guó)有企業(yè)資本金注入較年初預(yù)算減少2,592萬(wàn)元。二是州本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出未完成年初預(yù)算的原因是，少部分企業(yè)于年末繳入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入3,707萬(wàn)元，其中3,703萬(wàn)元作為結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)下年，無(wú)法形成實(shí)際支出，導(dǎo)致州本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出無(wú)法完成年初預(yù)算。
4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。全州社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入1,137,948萬(wàn)元，為預(yù)算1,136,672萬(wàn)元的100.1%，較上年決算數(shù)增長(zhǎng)0.3%。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出1,030,661萬(wàn)元，為預(yù)算1,070,502萬(wàn)元的96.3%，較上年決算數(shù)增長(zhǎng)2.3%。年末滾存結(jié)余1,487,113萬(wàn)元。
州本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入547,417萬(wàn)元，為預(yù)算550,869萬(wàn)元的99.4%，較上年決算數(shù)增長(zhǎng)0.6%。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出468,398萬(wàn)元，為預(yù)算504,939萬(wàn)元的92.8%，較上年決算數(shù)減少1%。年末滾存結(jié)余787,358萬(wàn)元。
需要說(shuō)明的是：全州和州本級(jí)支出未完成年初預(yù)算的主要原因是，因2022年度新冠病毒疫苗及接種費(fèi)用上級(jí)清算工作未結(jié)束，導(dǎo)致全州和州本級(jí)支出未完成預(yù)算。
上述預(yù)算執(zhí)行情況詳見(jiàn)《大理白族自治州2022年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2023年地方財(cái)政預(yù)算草案》，相關(guān)數(shù)據(jù)為執(zhí)行數(shù)。待省級(jí)批復(fù)決算后，數(shù)據(jù)若有變化，屆時(shí)再向州人大常委會(huì)報(bào)告。
（二）其他需要報(bào)告的事項(xiàng)
1.直達(dá)資金。中央和省共下達(dá)大理州直達(dá)資金1,378,548萬(wàn)元。其中中央和省直達(dá)資金1,371,510萬(wàn)元，參照直達(dá)資金7,038萬(wàn)元。分級(jí)次看，省下達(dá)州級(jí)110,463萬(wàn)元，下達(dá)縣市級(jí)1,268,085萬(wàn)元。
2.地方政府債務(wù)限額。目前，省財(cái)政廳尚未下達(dá)我州2022年政府債務(wù)限額，因此本次不對(duì)政府債務(wù)限額進(jìn)行調(diào)整。待省財(cái)政廳下達(dá)后，我們將結(jié)合下達(dá)的政府債務(wù)限額及政府債務(wù)余額變動(dòng)情況，及時(shí)向州人大常委會(huì)報(bào)告。
3.地方政府債務(wù)余額。全州政府債務(wù)余額6,431,002萬(wàn)元（一般債務(wù)1,926,511萬(wàn)元，專項(xiàng)債務(wù)4,504,491萬(wàn)元），較2021年的5,614,319萬(wàn)元增加816,683萬(wàn)元。其中州本級(jí)政府債務(wù)余額982,763萬(wàn)元（一般債務(wù)320,763萬(wàn)元，專項(xiàng)債務(wù)662,000萬(wàn)元），較2021年的795,460萬(wàn)元增加187,303萬(wàn)元。
4.州本級(jí)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。州本級(jí)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金年初余額30,007萬(wàn)元，年內(nèi)動(dòng)用21,000萬(wàn)元，按規(guī)定將清理收回的州本級(jí)預(yù)算單位2021年度未列支結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金4,271萬(wàn)元和年末凈結(jié)余17,000萬(wàn)元安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，年末余額為30,278萬(wàn)元。
5.預(yù)算調(diào)整。根據(jù)預(yù)算法及其實(shí)施條例，年內(nèi)共提請(qǐng)預(yù)算調(diào)整兩次，分別是8月30日提請(qǐng)州第十五屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議大理州2022年州本級(jí)財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算調(diào)整方案；12月26日提請(qǐng)州第十五屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議審議大理州2022年州本級(jí)財(cái)政預(yù)算調(diào)整方案，均獲批準(zhǔn)。
6.州本級(jí)預(yù)備費(fèi)。州本級(jí)預(yù)算安排預(yù)備費(fèi)4,600萬(wàn)元，年內(nèi)動(dòng)支4,400萬(wàn)元。主要用于以下項(xiàng)目：州應(yīng)對(duì)疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組指揮部辦公室疫情防控經(jīng)費(fèi)2,300萬(wàn)元，州衛(wèi)生健康委方艙醫(yī)院鳳儀院區(qū)項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)1,000萬(wàn)元，州減災(zāi)備災(zāi)中心救災(zāi)物資儲(chǔ)備資金600萬(wàn)元，祥云縣新冠肺炎疫情防控應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)500萬(wàn)元。剩余資金全部增補(bǔ)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。
（三）財(cái)政重點(diǎn)工作情況
州人民政府及其財(cái)政部門(mén)認(rèn)真貫徹預(yù)算法及其實(shí)施條例，落實(shí)州人大及其常委會(huì)有關(guān)決議，緊緊圍繞州委決策部署，有效應(yīng)對(duì)超預(yù)期因素沖擊，全力克服財(cái)政經(jīng)濟(jì)下行壓力，全力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)，全力保障全州重大發(fā)展戰(zhàn)略，財(cái)政改革發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。
1.夯實(shí)財(cái)源建設(shè)基礎(chǔ)，全力打造發(fā)展財(cái)政
著力強(qiáng)化財(cái)政要素保障。全面落實(shí)“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目攻堅(jiān)年”行動(dòng)計(jì)劃，預(yù)算安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)5.76億元，爭(zhēng)取到位省級(jí)制造業(yè)及中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)5,264萬(wàn)元，全力支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)、畜牧乳業(yè)、先進(jìn)裝備制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展。準(zhǔn)確把握穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策靠前實(shí)施的有利機(jī)遇，大力向上爭(zhēng)取政策資金支持，累計(jì)爭(zhēng)取新增專項(xiàng)債券資金84.38億元，一般債券資金1.5億元，中央和省基建預(yù)算內(nèi)投資18.4億元。凝聚合力支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。安排祥云集中建園專項(xiàng)債券資金18.6億元，支持硅光伏、新能源電池、綠色鋁全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。統(tǒng)籌投入科技資金6,585萬(wàn)元，重點(diǎn)支持科技研發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)造和科研院所建設(shè)。下達(dá)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金1,387萬(wàn)元，推動(dòng)綠色能源與先進(jìn)制造有機(jī)結(jié)合。安排州級(jí)資金5,000萬(wàn)元，服務(wù)保障“數(shù)字大理”建設(shè)。統(tǒng)籌安排資金1.05億元，推進(jìn)智慧旅游和全域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展，助力旅游業(yè)應(yīng)對(duì)疫情，提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)。下達(dá)A級(jí)旅游景區(qū)門(mén)票減免補(bǔ)貼4,499萬(wàn)元，提振群眾出游意愿，促進(jìn)旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展。全力推動(dòng)綜合交通網(wǎng)建設(shè)。籌措財(cái)政及債券資金30.15億元用于高速公路建設(shè)，全力支持縣域高速能通全通?；I集4.25億元啟動(dòng)大理火車(chē)站提升改造和大理鐵路樞紐工程。下達(dá)5,150萬(wàn)元支持大理機(jī)場(chǎng)三期改擴(kuò)建及航線恢復(fù)。用活政策工具撬動(dòng)金融資本。爭(zhēng)取省政府同意設(shè)立總規(guī)模為20.01億元的云南省大理重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資基金，基金落地后將有效緩解大理州產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金瓶頸問(wèn)題。與騰訊金融微普惠、納斯達(dá)克（中國(guó)）金融中心等簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，為全州籌融資工作開(kāi)辟新路徑。推動(dòng)政策性開(kāi)發(fā)性金融工具支持大理重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)取得實(shí)效。
2.緊盯實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全力打造服務(wù)財(cái)政
精準(zhǔn)釋放政策紅利。有效落實(shí)中央和省州穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施和組合式稅費(fèi)支持政策，全州累計(jì)退稅78.9億元，惠及企業(yè)2,504戶。全面貫徹中央和省延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率以及特困行業(yè)緩繳養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)政策，減輕企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)3.12億元。落實(shí)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性房屋房租階段性減免政策，減免中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶房租1,925萬(wàn)元，惠及企業(yè)1,903戶。全力支持商貿(mào)經(jīng)濟(jì)和招商引資工作。下達(dá)促進(jìn)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)和招商引資發(fā)展專項(xiàng)資金1.18億元，抓實(shí)促消費(fèi)、穩(wěn)外貿(mào)、引外資等工作。安排400萬(wàn)元用于“彩云大理消費(fèi)劵”發(fā)放，進(jìn)一步提振消費(fèi)信心，激發(fā)消費(fèi)潛力。大理、祥云等6縣市縣域商業(yè)體系建設(shè)項(xiàng)目獲中央財(cái)政支持，獲批數(shù)量居全省第一，到位資金6,000萬(wàn)元。促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)上市倍增行動(dòng)計(jì)劃，協(xié)助云南合續(xù)環(huán)境科技有限公司開(kāi)展深交所上市輔導(dǎo)備案和申報(bào)；指導(dǎo)大理金明動(dòng)物藥業(yè)、云龍鉑翠貴金屬成功在云南股權(quán)交易中心掛牌，填補(bǔ)了州內(nèi)企業(yè)在區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)的空白。大理州數(shù)字金融服務(wù)平臺(tái)進(jìn)入試運(yùn)行階段，累計(jì)有252家企業(yè)完成注冊(cè)。出臺(tái)《大理州重大項(xiàng)目融資培育工作方案》，籌辦2022年市場(chǎng)化融資項(xiàng)目對(duì)接會(huì)，推介重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目融資需求，銀行機(jī)構(gòu)累計(jì)支持重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目82個(gè)、授信496.31億元，發(fā)放貸款99億元。
3.堅(jiān)決站穩(wěn)人民立場(chǎng)，全力打造民生財(cái)政
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，增強(qiáng)財(cái)政公共性、公平性和可及性，2022年全州民生支出占比達(dá)75.2%。統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。保持過(guò)渡期資金投入力度不減，累計(jì)下達(dá)鄉(xiāng)村振興銜接資金11.68億元。以“我為群眾算筆賬”活動(dòng)為抓手，高質(zhì)量開(kāi)展惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”專項(xiàng)治理，完成問(wèn)題整改4.82億元。下達(dá)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼2.91億元，實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼1.18億元，保護(hù)種糧農(nóng)民積極性，著力保障糧食生產(chǎn)安全。大理國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)整體搬遷獲專項(xiàng)債券資金2億元。爭(zhēng)取國(guó)際農(nóng)發(fā)基金鄉(xiāng)村振興示范項(xiàng)目省級(jí)配套資金2,396萬(wàn)元。堅(jiān)定實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。統(tǒng)籌安排就業(yè)補(bǔ)助資金2.67億元，支持高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村勞動(dòng)力等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。安排失業(yè)保險(xiǎn)支出9,781萬(wàn)元，支持穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款12.35億元，配套貼息資金1.42億元，扶持6,714人創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)19,712人就業(yè)。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。累計(jì)下達(dá)資金3.7億元，有效保障疫情防控資金需求?；竟残l(wèi)生人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由79元提高到84元。下達(dá)2.28億元支持補(bǔ)齊公共衛(wèi)生事業(yè)“短板”，提升州、縣、鄉(xiāng)三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)水平。下達(dá)資金1.27億元，加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展重大傳染病防治和中醫(yī)藥事業(yè)傳承等工作。保持教育體育支出強(qiáng)度。統(tǒng)籌投入14.81億元，全面落實(shí)教師和學(xué)生補(bǔ)助政策，切實(shí)保障學(xué)前教育、城鄉(xiāng)義務(wù)教育、普通高中和職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。下達(dá)資金2,221萬(wàn)元，支持“三館一站”向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放。織密織牢社會(huì)保障網(wǎng)。繼續(xù)落實(shí)社保提標(biāo)擴(kuò)面和優(yōu)惠政策，連續(xù)18年調(diào)整提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，連續(xù)16年調(diào)整提高工傷職工和供養(yǎng)親屬待遇。下達(dá)困難群眾生活救助資金7.44億元，兜牢兜實(shí)社會(huì)救助網(wǎng)。下達(dá)資金5,563萬(wàn)元，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展。啟動(dòng)低收入群體價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)放補(bǔ)助606萬(wàn)元，惠及35.37萬(wàn)人次。下達(dá)殘疾人基本生活服務(wù)保障資金2,108萬(wàn)元，重點(diǎn)支持殘疾人托養(yǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。下達(dá)資金3.29億元，確保優(yōu)撫對(duì)象、義務(wù)兵和消防員待遇有效落實(shí)。
4.抓實(shí)生態(tài)文明建設(shè)，全力打造生態(tài)財(cái)政
扛牢洱海保護(hù)政治責(zé)任。樹(shù)牢“綠水青山就是金山銀山”理念，累計(jì)投入洱海保護(hù)治理資金39.47億元。洱海流域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目成功入選全國(guó)“十四五”第二批項(xiàng)目清單，可獲中央財(cái)政20億元資金支持，目前已下達(dá)14億元。研究制定大理州生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革實(shí)施方案，全面施行洱海流域橫向生態(tài)補(bǔ)償。切實(shí)做好云南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察以及各類巡視巡察和審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改。促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。漾濞“5·21”地震災(zāi)后恢復(fù)重建累計(jì)到位資金35.8億元，恢復(fù)重建資金需求得到有力保障。下達(dá)農(nóng)危改補(bǔ)助資金4.51億元，支持危房改造和農(nóng)房抗震安居工程。南澗、賓川成功創(chuàng)建為省級(jí)美麗縣城，獲獎(jiǎng)補(bǔ)資金1億元。下達(dá)老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造資金3.22億元，鍥而不舍推動(dòng)大理市國(guó)家級(jí)海綿城市試點(diǎn)爭(zhēng)取，為城市風(fēng)貌提升積蓄力量。綠色金融發(fā)展務(wù)實(shí)高效。全州綠色信貸余額289.65億元，較年初增加15.58億元，同比增長(zhǎng)5.69%，金融資源對(duì)清潔能源和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的支持集中度進(jìn)一步提高。
5.鑄牢風(fēng)險(xiǎn)抵御屏障，全力打造安全財(cái)政
建立健全風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制?？咐呜?cái)政金融防風(fēng)險(xiǎn)政治責(zé)任，州委州政府成立主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長(zhǎng)的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組和金融風(fēng)險(xiǎn)化解委員會(huì)兩個(gè)防風(fēng)化債工作機(jī)制，年內(nèi)召開(kāi)專題會(huì)議4次，綜合研判財(cái)政金融、海東停建、國(guó)資國(guó)企等方面存在的突出風(fēng)險(xiǎn)隱患，采取斷然措施精準(zhǔn)“拆彈”，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。切實(shí)兜牢“三?！钡拙€。從嚴(yán)開(kāi)展縣級(jí)“三?！鳖A(yù)算編制審核，按月監(jiān)測(cè)“三?！鳖A(yù)算執(zhí)行情況，實(shí)行工資庫(kù)款專項(xiàng)調(diào)度，累計(jì)完成“三?！敝С?18億元，有效保障基本民生政策落實(shí)、工資按時(shí)發(fā)放和機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。嚴(yán)格財(cái)政暫付款管理。進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，綜合施以技術(shù)、制度、監(jiān)督、懲處等手段，高位推動(dòng)暫付款清理消化工作。全年消化財(cái)政暫付款21.67億元，存量規(guī)模歷史性壓減至百億元以內(nèi)。防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。出臺(tái)地方政府專項(xiàng)債券全生命周期管理暫行辦法，著力規(guī)范政府專項(xiàng)債券資金管理使用，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)債券“借、用、管、還、績(jī)”全生命周期管理。強(qiáng)化財(cái)政資源統(tǒng)籌，按時(shí)足額償還到期債務(wù)本息62.21億元，爭(zhēng)取再融資債券37.53億元，切實(shí)維護(hù)各級(jí)政府信用。浦發(fā)基金緩釋取得重大進(jìn)展，還款期限整體后延三年，綜合利率將下降2%左右。
6.強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識(shí)，全力打造效能財(cái)政
嚴(yán)肅紀(jì)律規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序。深入推進(jìn)財(cái)經(jīng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，扎實(shí)開(kāi)展“財(cái)政質(zhì)量年”行動(dòng)，促進(jìn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督，有效提升預(yù)算單位財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識(shí)。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌。嚴(yán)格落實(shí)政府過(guò)“緊日子”要求，在年初壓縮行政成本基礎(chǔ)上，年度執(zhí)行中按不低于5%的比例進(jìn)一步壓縮公用經(jīng)費(fèi)，全力支持穩(wěn)市場(chǎng)主體保就業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政資源配置，大力清理整合各類閑置資金，累計(jì)收回存量資金10.07億元，統(tǒng)籌用于穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤(pán)，保基本民生各項(xiàng)重點(diǎn)支出。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理。建立州級(jí)預(yù)算績(jī)效管理專家?guī)欤浞职l(fā)揮各領(lǐng)域人才作用，提升預(yù)算績(jī)效管理專業(yè)化水平。選取2個(gè)重點(diǎn)部門(mén)，8個(gè)重大項(xiàng)目開(kāi)展支出績(jī)效評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排和資金分配的重要依據(jù)，切實(shí)提高績(jī)效管理實(shí)效。加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。督促部門(mén)和縣市加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，強(qiáng)化庫(kù)款保障，抓實(shí)專項(xiàng)債券、涉農(nóng)資金、中央和省預(yù)算內(nèi)投資等重點(diǎn)資金支出進(jìn)度，推動(dòng)加快形成實(shí)物工作量，積極擴(kuò)大有效投資。
7.推進(jìn)體制機(jī)制改革，全力打造創(chuàng)新財(cái)政
扎實(shí)推進(jìn)預(yù)算管理一體化改革，加強(qiáng)財(cái)政資金運(yùn)行監(jiān)測(cè)平臺(tái)應(yīng)用，初步實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理平臺(tái)電子化運(yùn)行，有力提升財(cái)政工作效率和資金監(jiān)管效能。下達(dá)省州補(bǔ)助資金2,010萬(wàn)元，啟動(dòng)第三批46個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所公共服務(wù)能力提升建設(shè)。印發(fā)《大理州緩解基層財(cái)政困難三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，著力規(guī)范基層財(cái)政決策機(jī)制，激勵(lì)縣市拓寬收入來(lái)源，力爭(zhēng)用三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)縣級(jí)財(cái)政收入規(guī)模明顯提升、收入質(zhì)量不斷提高、財(cái)政管理更加規(guī)范、困難局面有效緩解的目標(biāo)。開(kāi)創(chuàng)性建立社?；疸y行存款競(jìng)爭(zhēng)性匹配制度，著力提高社保基金保值增值水平。推動(dòng)金融改革創(chuàng)新，全省首筆農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款成功落地大理，破解了長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村集體土地?zé)o法抵押的籌融資難題。
2022年，面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，州人民政府及其財(cái)政部門(mén)錨定目標(biāo)、砥礪奮進(jìn)，較好地完成了年度目標(biāo)任務(wù)。在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也深刻認(rèn)識(shí)到財(cái)政工作面臨的困難和問(wèn)題。一是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不均衡。全州大部分縣發(fā)展成效不明顯，經(jīng)濟(jì)體量小，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱，缺乏能夠帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、產(chǎn)生穩(wěn)定稅收來(lái)源的龍頭企業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)培植未見(jiàn)起色，加快發(fā)展的動(dòng)能不足，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ)不穩(wěn)固，財(cái)政收入不可持續(xù)，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)實(shí)力還是財(cái)政收支總量，多數(shù)縣在全省129個(gè)縣市區(qū)排名均處于中下游。二是財(cái)政保障能力不強(qiáng)。受大規(guī)模增值稅留抵退稅、房地產(chǎn)市場(chǎng)下行和新冠疫情延宕反復(fù)等多方因素疊加影響，財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行難度進(jìn)一步加大。同時(shí)基層“三保”、債務(wù)還本付息、洱海保護(hù)、鄉(xiāng)村振興等各類剛性支出不斷增加，財(cái)政預(yù)算“硬”和“緊”的特征更加明顯，產(chǎn)業(yè)培植和工業(yè)發(fā)展資金需求難以全面滿足，支持構(gòu)建“445”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系任重道遠(yuǎn)。三是財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)疊加交織。政府存量債務(wù)規(guī)模逐年增長(zhǎng)，償債負(fù)擔(dān)沉重。金融風(fēng)險(xiǎn)和海東停建處置風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)錯(cuò)綜交織，難以在短期內(nèi)予以化解，財(cái)政暫付款規(guī)模龐大，縣級(jí)財(cái)政運(yùn)行和支付風(fēng)險(xiǎn)隱患較大。四是金融供需矛盾突出。州內(nèi)企業(yè)發(fā)展仍以間接融資為主，直接融資總量小。項(xiàng)目建設(shè)過(guò)度依賴債權(quán)融資，中小微和民營(yíng)企業(yè)融資渠道窄，融資難、融資貴問(wèn)題依然存在。常態(tài)化、市場(chǎng)化、便捷高效的融資對(duì)接機(jī)制建設(shè)還需加強(qiáng)。
二、2023年地方財(cái)政預(yù)算草案
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年，是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵一年，做好2023年財(cái)政工作意義重大。
（一）財(cái)政工作的主要任務(wù)
2023年全州財(cái)政工作的主要任務(wù)是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)省委十一屆三次全會(huì)和州委九屆三次全會(huì)各項(xiàng)部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，認(rèn)真執(zhí)行積極的財(cái)政政策加力提效有關(guān)要求，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動(dòng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)持續(xù)趨穩(wěn)向好；進(jìn)一步提升財(cái)政政策效能，更加注重精準(zhǔn)可持續(xù)，認(rèn)真貫徹減稅降費(fèi)政策，切實(shí)減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)培植和工業(yè)發(fā)展支持力度，全力做大財(cái)政蛋糕；強(qiáng)化財(cái)政資源統(tǒng)籌，推動(dòng)財(cái)力進(jìn)一步下沉；保持必要財(cái)政支出強(qiáng)度，優(yōu)化支出重點(diǎn)和結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)全州發(fā)展戰(zhàn)略財(cái)力保障；堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)長(zhǎng)期過(guò)緊日子，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁樓堂館所建設(shè)；切實(shí)防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制新增地方政府隱性債務(wù)，嚴(yán)控財(cái)政暫付款規(guī)模，推動(dòng)財(cái)政高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，為全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局起好步貢獻(xiàn)應(yīng)有力量。
（二）2023年全州及州本級(jí)收支預(yù)算安排
1.一般公共預(yù)算。全州一般公共預(yù)算收入安排935,500萬(wàn)元，較上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)17%（詳見(jiàn)圖示8）。一般公共預(yù)算支出安排3,532,500萬(wàn)元，較上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)3%（詳見(jiàn)圖示9）。平衡情況：一般公共預(yù)算收入935,500萬(wàn)元，返還性收入114,395萬(wàn)元，一般性轉(zhuǎn)移支付收入1,862,000萬(wàn)元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入613,000萬(wàn)元，調(diào)入資金89,881萬(wàn)元（政府性基金調(diào)入80,000萬(wàn)元，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入5,881萬(wàn)元，其他調(diào)入4,000萬(wàn)元），動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金32,681萬(wàn)元，上年結(jié)轉(zhuǎn)897,820萬(wàn)元，收入總計(jì)4,545,277萬(wàn)元。一般公共預(yù)算支出3,532,500萬(wàn)元，上解上級(jí)支出95,000萬(wàn)元，調(diào)出資金41,900萬(wàn)元，債務(wù)還本支出5,358萬(wàn)元，年終結(jié)轉(zhuǎn)870,519萬(wàn)元，支出總計(jì)4,545,277萬(wàn)元。收支平衡（詳見(jiàn)圖示12）。
州本級(jí)一般公共預(yù)算收入安排195,000萬(wàn)元，較上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)71.4%（詳見(jiàn)圖示10）。一般公共預(yù)算支出安排442,500萬(wàn)元，較上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)3%（詳見(jiàn)圖示11）。平衡情況：一般公共預(yù)算收入195,000萬(wàn)元，返還性收入114,395萬(wàn)元，一般性轉(zhuǎn)移支付收入1,862,000萬(wàn)元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入613,000萬(wàn)元，下級(jí)上解收入164,000萬(wàn)元，調(diào)入資金8,000萬(wàn)元（政府性基金調(diào)入3,500萬(wàn)元，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入4,500萬(wàn)元），動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金12,000萬(wàn)元，上年結(jié)轉(zhuǎn)104,736萬(wàn)元，收入總計(jì)3,073,131萬(wàn)元。一般公共預(yù)算支出442,500萬(wàn)元，稅收返還縣市73,142萬(wàn)元，一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助縣市1,846,000萬(wàn)元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助縣市601,181萬(wàn)元，上解上級(jí)支出95,000萬(wàn)元，調(diào)出資金15,300萬(wàn)元，債務(wù)還本支出8萬(wàn)元，支出總計(jì)3,073,131萬(wàn)元。收支平衡（詳見(jiàn)圖示13）。
2.政府性基金預(yù)算。全州政府性基金預(yù)算收入安排346,000萬(wàn)元，較上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)119.1%。政府性基金預(yù)算支出安排385,000萬(wàn)元，較上年執(zhí)行數(shù)下降67%。主要支出項(xiàng)目是：城鄉(xiāng)社區(qū)支出149,500萬(wàn)元，債務(wù)付息支出162,991萬(wàn)元，農(nóng)林水支出16,600萬(wàn)元。平衡情況：政府性基金預(yù)算收入346,000萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助收入37,495萬(wàn)元，調(diào)入資金41,900萬(wàn)元，上年結(jié)轉(zhuǎn)74,305萬(wàn)元，收入總計(jì)499,700萬(wàn)元。政府性基金預(yù)算支出385,000萬(wàn)元，調(diào)出資金80,000萬(wàn)元，債務(wù)還本支出34,700萬(wàn)元，支出總計(jì)499,700萬(wàn)元。收支平衡。
州本級(jí)政府性基金預(yù)算收入安排17,500萬(wàn)元，較上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)39.6%。政府性基金預(yù)算支出安排26,000萬(wàn)元，較上年執(zhí)行數(shù)下降86.8%。平衡情況：政府性基金預(yù)算收入17,500萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助收37,495萬(wàn)元，調(diào)入資金15,300萬(wàn)元，上年結(jié)轉(zhuǎn)3,703萬(wàn)元，收入總計(jì)73,998萬(wàn)元。政府性基金預(yù)算支出26,000萬(wàn)元，補(bǔ)助下級(jí)支出44,498萬(wàn)元，調(diào)出資金3,500萬(wàn)元，支出總計(jì)73,998萬(wàn)元。收支平衡。
3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。全州國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入安排5,260萬(wàn)元，較上年執(zhí)行數(shù)減少36.8%。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出安排4,056萬(wàn)元，較上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)126.7%。平衡情況：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入5,260萬(wàn)元，轉(zhuǎn)移支付收入292萬(wàn)元，上年結(jié)轉(zhuǎn)4,385萬(wàn)元，收入總計(jì)9,937萬(wàn)元。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出4,056萬(wàn)元，調(diào)出資金（調(diào)入一般公共預(yù)算）5,881萬(wàn)元，支出總計(jì)9,937萬(wàn)元。收支平衡。
州本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入安排2,278萬(wàn)元，較上年執(zhí)行數(shù)減少63%。州本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出安排1,481萬(wàn)元，由于2022年執(zhí)行基數(shù)較小，比上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)602%。平衡情況：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入2,278萬(wàn)元，轉(zhuǎn)移支付收入292萬(wàn)元，上年結(jié)轉(zhuǎn)3,703萬(wàn)元，收入總計(jì)6,273萬(wàn)元。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1,481萬(wàn)元，轉(zhuǎn)移支付支出292萬(wàn)元，調(diào)出資金（調(diào)入一般公共預(yù)算）4,500萬(wàn)元，支出總計(jì)6,273萬(wàn)元。收支平衡。
4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。全州社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入安排1,272,402萬(wàn)元，較上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)11.8%。主要收入項(xiàng)目是：保險(xiǎn)費(fèi)收入893,649萬(wàn)元，財(cái)政補(bǔ)貼收入306,393萬(wàn)元。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出安排1,096,995萬(wàn)元，較上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)6.4%，其中社會(huì)保險(xiǎn)待遇支出1,092,872萬(wàn)元。年末滾存結(jié)余1,646,060萬(wàn)元，較上年滾存結(jié)余增長(zhǎng)10.7%。
州本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入安排595,761萬(wàn)元，較上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)8.8%。主要收入項(xiàng)目是：保險(xiǎn)費(fèi)收入368,383萬(wàn)元，財(cái)政補(bǔ)貼收入201,291萬(wàn)元。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出安排497,547萬(wàn)元，較上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)6.2%，其中社會(huì)保險(xiǎn)待遇支出495,518萬(wàn)元。年末滾存結(jié)余856,764萬(wàn)元，較上年滾存結(jié)余增長(zhǎng)8.8%。
（三）2023年州本級(jí)財(cái)政支出主要政策和重點(diǎn)項(xiàng)目
為有效應(yīng)對(duì)需求壓縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱“三重壓力”，按照“有保有壓、突出重點(diǎn)、盡力而為、收支平衡”的原則，結(jié)合州委決策部署和州本級(jí)可用財(cái)力實(shí)際，2023年州本級(jí)預(yù)算進(jìn)一步統(tǒng)籌財(cái)力、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，壓減一般、突出重點(diǎn)。
1.堅(jiān)決落實(shí)“三?！必?zé)任，持續(xù)統(tǒng)籌財(cái)力保障基層運(yùn)轉(zhuǎn)。堅(jiān)持“三保”在財(cái)政支出中的優(yōu)先地位，堅(jiān)決壓實(shí)?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)主體責(zé)任。指導(dǎo)縣市統(tǒng)籌財(cái)政資源，編實(shí)編足編細(xì)“三?！鳖A(yù)算，不留支出硬缺口。準(zhǔn)確把握中央進(jìn)一步下沉財(cái)力的政策導(dǎo)向，積極向上爭(zhēng)取中央和省財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付支持，切實(shí)增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政保障能力。不斷完善“三?！鳖A(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，繼續(xù)實(shí)行工資庫(kù)款專項(xiàng)調(diào)度，兜牢兜實(shí)基層“三?！钡拙€。2023年州本級(jí)“三保”預(yù)算安排17.84億元，其中：保工資15.28億元，保運(yùn)轉(zhuǎn)1.41億元，?；久裆?.15億元，已足額保障國(guó)家和省定政策的“三?！敝С?。
2.更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，足額保障政府債務(wù)還本付息。正確處理促發(fā)展和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，切實(shí)防范各類債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)。州本級(jí)預(yù)算足額安排債務(wù)付息及發(fā)行費(fèi)支出3.71億元，本金通過(guò)爭(zhēng)取再融資債券予以保障。
3.強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培植，支持構(gòu)建現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)定實(shí)施“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)州”戰(zhàn)略，聚焦“產(chǎn)業(yè)重塑年”現(xiàn)實(shí)需求，緊盯產(chǎn)業(yè)體系再造和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，高度關(guān)注硅光伏、新能源電池、綠色鋁、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、核桃和乳業(yè)發(fā)展、文化旅游等大事要事，全力統(tǒng)籌財(cái)政資源，安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)4.85億元。其中：安排工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)2億元，重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技創(chuàng)新等重點(diǎn)環(huán)節(jié)發(fā)展；安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)1億元，支持鞏固拓展脫貧成果和重大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；安排文旅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)0.83億元，支持文旅產(chǎn)業(yè)和旅游航線提質(zhì)發(fā)展；安排大數(shù)據(jù)及智慧物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)0.6億元，支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)；安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金0.42億元，支持重大項(xiàng)目前期工作開(kāi)展和商貿(mào)流通、跨境貿(mào)易等企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)培育。
4.聚焦“三農(nóng)”工作，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。安排農(nóng)林水支出7,287萬(wàn)元，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，不斷完善防返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制；落實(shí)糧食安全責(zé)任制，實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)專項(xiàng)補(bǔ)貼，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)作用；認(rèn)真落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要求，切實(shí)保障新一輪糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)；支持森林植被恢復(fù)、退耕還林、林草有害生物防控和森林防火等工作開(kāi)展；強(qiáng)化財(cái)政配套，支持重大水利工程建設(shè)；落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制工作要求，強(qiáng)化江河湖泊、重點(diǎn)水源保護(hù)管理；支持畜牧產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，做好重大動(dòng)物疫病防治工作。
5.支持蒼山洱海一體化保護(hù)，全力推動(dòng)“綠色革命”。安排生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金11,851萬(wàn)元，其中，安排洱海保護(hù)治理州對(duì)下專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金8,000萬(wàn)元，支持大理市、洱源縣抓好洱海保護(hù)治理和流域轉(zhuǎn)型發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理，支持提升蒼山洱海一體化保護(hù)水平，深入推進(jìn)智慧蒼山洱海建設(shè)，落實(shí)洱海流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。安排城鄉(xiāng)建設(shè)支出2,045萬(wàn)元，保障農(nóng)村危房改造、抗震安居工程和歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)等重要工作落實(shí)。
6.支持?jǐn)U大投資和促進(jìn)消費(fèi)，全力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。積極擴(kuò)大有效投資。全力推動(dòng)綜合交通、商貿(mào)物流等重點(diǎn)工作。安排重大項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)2,000萬(wàn)元。安排交通建設(shè)支出4,230萬(wàn)元，其中綜合交通建設(shè)專項(xiàng)資金2,000萬(wàn)元，大麗鐵路運(yùn)營(yíng)虧損補(bǔ)貼補(bǔ)助資金1,000萬(wàn)元。年內(nèi)還將通過(guò)積極爭(zhēng)取財(cái)政政策、專項(xiàng)債券、盤(pán)活存量資金和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)等方式，全力以赴保障重大基礎(chǔ)設(shè)施“補(bǔ)短板”資金需求。支持商貿(mào)流通和擴(kuò)大消費(fèi)。安排商貿(mào)和市場(chǎng)監(jiān)管支出1,857萬(wàn)元，支持商貿(mào)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)升級(jí)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管能力建設(shè)，著力改善消費(fèi)環(huán)境；保障招商引資工作高效開(kāi)展，推動(dòng)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)和開(kāi)放平臺(tái)申建取得突破。同時(shí)安排三月街民族節(jié)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)300萬(wàn)元，促進(jìn)民族貿(mào)易恢復(fù)發(fā)展。
7.支持社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增進(jìn)民生福祉。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，注重民生政策的有效性和可持續(xù)性，支持辦好全州10件惠民實(shí)事。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策。管好用好中央和省州就業(yè)補(bǔ)助資金，落實(shí)扶持中小微企業(yè)的財(cái)稅、金融、社保等各項(xiàng)政策，穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)，釋放更大就業(yè)潛力。促進(jìn)教育體育科技事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。安排教育體育科技支出12,690萬(wàn)元，推動(dòng)學(xué)前教育普惠發(fā)展、義務(wù)教育均衡發(fā)展、普通高中補(bǔ)齊短板和職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)，支持國(guó)際化文體賽事開(kāi)展和科技創(chuàng)新能力提升。穩(wěn)步提升社會(huì)保障水平。安排社會(huì)保障支出18,325萬(wàn)元，落實(shí)各類參保人員待遇，健全社會(huì)救助制度，提升養(yǎng)老服務(wù)能力，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，深入推進(jìn)殯葬改革，做好退役軍人事務(wù)服務(wù)保障。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展。安排衛(wèi)生健康和醫(yī)療保障支出7,957萬(wàn)元，落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助政策，支持各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)薄弱學(xué)科建設(shè)和能力提升。保障防災(zāi)減災(zāi)工作開(kāi)展。安排災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出4,698萬(wàn)元，保障災(zāi)害防治和應(yīng)急救援資金需求。支持文化傳媒事業(yè)發(fā)展。安排文化及文物保護(hù)支出755萬(wàn)元，支持公共文化服務(wù)能力建設(shè)，開(kāi)展白族文化研究和重點(diǎn)文化文物保護(hù)。安排傳媒支出216萬(wàn)元，支持講好“大理故事”，傳播“大理聲音”。推動(dòng)建設(shè)更高水平的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)。安排民族宗教專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)230萬(wàn)元，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步百村社區(qū)示范創(chuàng)建行動(dòng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)800萬(wàn)元，重新申報(bào)“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州”項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)80萬(wàn)元。支持建設(shè)平安大理。安排公共安全支出3,621萬(wàn)元，落實(shí)政法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，支持開(kāi)展市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，支持禁毒、依法治州、普法宣傳和司法援助等事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
此外，根據(jù)預(yù)算法，安排預(yù)備費(fèi)4,500萬(wàn)元，用于自然災(zāi)害、重大事故等突發(fā)事件和其他難以預(yù)見(jiàn)的支出。
三、做好2023年財(cái)政工作的主要措施
州人民政府及其財(cái)政部門(mén)將全面貫徹中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，持續(xù)推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源要素向重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。
（一）守正創(chuàng)新、賡續(xù)奮斗，堅(jiān)定不移加強(qiáng)黨對(duì)財(cái)政工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是財(cái)政事業(yè)發(fā)展的根本保證，全州各級(jí)財(cái)政部門(mén)將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入系統(tǒng)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的二十大精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到財(cái)政工作的全過(guò)程各方面。有效加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，充分發(fā)揮現(xiàn)代財(cái)稅體制在優(yōu)化資源配置、推動(dòng)區(qū)域發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)公平、推動(dòng)共同富裕等方面的重要作用，更好著眼當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、更好統(tǒng)籌發(fā)展與安全、更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，確保財(cái)政工作始終與各級(jí)黨委決策部署同心同向、同頻共振，推動(dòng)新時(shí)代財(cái)政工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)、更可持續(xù)。
（二）開(kāi)源節(jié)流、加強(qiáng)統(tǒng)籌，全力以赴推動(dòng)產(chǎn)業(yè)培植和財(cái)源建設(shè)。積極培植新興財(cái)源。強(qiáng)化財(cái)政直接投入，發(fā)揮重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資基金作用，凝聚合力支持“445”千百億級(jí)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以硅光伏為主的新能源、新能源電池為主的新材料、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流業(yè)等“創(chuàng)新高地”作為突破點(diǎn)，支持重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，支持縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，堅(jiān)定不移構(gòu)建高質(zhì)量可持續(xù)財(cái)源體系。強(qiáng)化財(cái)稅政策指引。認(rèn)真研究政策、吃透政策、運(yùn)用政策，精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)中央和省支持方向，指導(dǎo)縣市和部門(mén)提前做好一批重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，努力爭(zhēng)取更多政策資金支持，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的財(cái)力支撐。圍繞全州產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，研究制定更多產(chǎn)業(yè)強(qiáng)州財(cái)稅支持政策，著力解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展和財(cái)源建設(shè)的資金要素保障問(wèn)題。引導(dǎo)各界力量共同參與。全力支持各級(jí)各部門(mén)加大招商引資、招商引稅工作力度，把落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策、減稅降費(fèi)政策和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境緊密結(jié)合起來(lái)，把招商引資作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、涵養(yǎng)稅源、培植財(cái)源的重要抓手，通過(guò)政策支持、多元投資引導(dǎo)和加強(qiáng)財(cái)稅服務(wù)等手段，推進(jìn)文化旅游、新能源、新材料等招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目加快落地達(dá)產(chǎn)，為全州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)源建設(shè)注入源源不斷的活水。
（三）積極爭(zhēng)取、強(qiáng)化保障，全力以赴支持?jǐn)U大投資和拉動(dòng)消費(fèi)。發(fā)揮財(cái)政穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)鍵作用。大力爭(zhēng)取地方政府債券資金，指導(dǎo)各級(jí)各部門(mén)做實(shí)項(xiàng)目入庫(kù)和債券發(fā)行前期準(zhǔn)備工作，提升儲(chǔ)備項(xiàng)目質(zhì)量，加快專項(xiàng)債券支出進(jìn)度，管好用好債券資金。積極爭(zhēng)取中央和省基建預(yù)算內(nèi)投資，有效拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)。強(qiáng)化融資協(xié)調(diào)服務(wù)，發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力，推動(dòng)形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。促進(jìn)居民增收、引導(dǎo)消費(fèi)增長(zhǎng)。統(tǒng)籌運(yùn)用財(cái)政政策工具，切實(shí)保障困難群眾基本生活，多渠道援企穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)，幫助高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、脫貧人口等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化政府投資對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)帶動(dòng)，促進(jìn)恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)。打好財(cái)稅政策“組合拳”，落實(shí)好收入分配各項(xiàng)政策，切實(shí)發(fā)揮二次分配功能，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度，著力推動(dòng)全體人民共同富裕。
（四）聚焦重點(diǎn)、突出關(guān)鍵，全力以赴落實(shí)民生實(shí)事和重要工作。堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，支持辦好事關(guān)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展的大事要事。切實(shí)做好民生保障工作。正確理解和把握疫情防控轉(zhuǎn)段要求，支持做好新冠病毒感染“乙類乙管”各項(xiàng)工作。兜住兜牢基本民生底線，支持教育高質(zhì)量發(fā)展，加快完善公共衛(wèi)生體系建設(shè)，夯實(shí)社會(huì)保障基礎(chǔ)。支持生態(tài)文明建設(shè)走深走實(shí)。重點(diǎn)推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目，深入推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革，繼續(xù)探索洱海流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，打通綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化通道，努力把大理的生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。支持“大祥巍”一體化、洱海流域轉(zhuǎn)型發(fā)展和祥云產(chǎn)業(yè)中心城市建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)海綿城市申報(bào)爭(zhēng)取工作；注重發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金使用效益，均衡城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給，全力保障糧食安全和種業(yè)發(fā)展，不斷鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興；全力支持綠美大理建設(shè)，努力提升城市品質(zhì)和人居環(huán)境質(zhì)量。激發(fā)市場(chǎng)主體活力。聚焦市場(chǎng)主體倍增，強(qiáng)化財(cái)稅政策支持引導(dǎo)，貫徹執(zhí)行減稅降費(fèi)政策，加大各類違規(guī)涉企收費(fèi)整治力度。強(qiáng)化普惠金融服務(wù)，助力中小微企業(yè)擺脫困境。深入實(shí)施融資暢通工程，著力破解融資難、融資貴問(wèn)題，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效。強(qiáng)化融資項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，推動(dòng)大理州數(shù)字金融服務(wù)平臺(tái)普及應(yīng)用，努力打破供求雙方信息壁壘，拓寬重點(diǎn)項(xiàng)目融資渠道。
（五）堅(jiān)守底線、防范未然，全力以赴保障基層運(yùn)轉(zhuǎn)和防范重大風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持系統(tǒng)思維，保持戰(zhàn)略定力，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財(cái)政可持續(xù)和政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。堅(jiān)決防范基層“三保”風(fēng)險(xiǎn)。積極向上爭(zhēng)取政策、項(xiàng)目和財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付支持，不斷完善州縣財(cái)政體制和轉(zhuǎn)移支付制度，盡最大可能下沉財(cái)力幫扶縣市，切實(shí)兜牢基層“三?！钡拙€。堅(jiān)決防范政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。健全完善規(guī)范、安全、高效的政府融資舉債機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)施政府專項(xiàng)債券資金全生命周期管理制度。堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量。繼續(xù)對(duì)違法違規(guī)舉債融資行為“零容忍”，終身問(wèn)責(zé)、倒查責(zé)任。堅(jiān)決防范財(cái)政支付風(fēng)險(xiǎn)。督促縣市鎖定存量、嚴(yán)禁新增，嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政暫付款分年度消化方案，有力降低全州暫付款規(guī)模，進(jìn)一步緩解縣級(jí)財(cái)政支付風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)決防范地方金融風(fēng)險(xiǎn)。著力理順地方金融監(jiān)管體制，健全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)行處非工作網(wǎng)格化管理，扎實(shí)開(kāi)展各類金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，凈化優(yōu)化金融生態(tài)。
（六）腳踏實(shí)地、銳意進(jìn)取，全力以赴加強(qiáng)財(cái)政管理和推進(jìn)財(cái)稅改革。財(cái)政管理方面，緊緊圍繞財(cái)政發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求，認(rèn)真研究制定財(cái)源培植、緩解財(cái)政困難、財(cái)政暫付款消化、隱性債務(wù)化解、金融服務(wù)提升5個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃，著力提升大理州財(cái)政管理質(zhì)效。嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省州實(shí)施辦法，全面落實(shí)黨政機(jī)關(guān)長(zhǎng)期過(guò)“緊日子”要求，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)和行政成本，嚴(yán)控樓堂館所建設(shè)，勤儉節(jié)約辦一切事業(yè)。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控，嚴(yán)禁超預(yù)算、無(wú)預(yù)算支出，持續(xù)優(yōu)化財(cái)政資源配置，清理盤(pán)活各類閑置資金。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格財(cái)會(huì)監(jiān)督，常態(tài)化開(kāi)展直達(dá)資金、專項(xiàng)資金、債券資金監(jiān)管。財(cái)稅改革方面，深入推進(jìn)預(yù)算管理一體化改革，著力提高預(yù)算管理規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。持續(xù)深化政府會(huì)計(jì)、預(yù)算績(jī)效和政府采購(gòu)制度改革，提升財(cái)政治理效能。全力支持配合巡視巡察工作，積極主動(dòng)完成審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改，自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)各項(xiàng)監(jiān)督形成合力，充分汲取各方意見(jiàn)建議，持續(xù)推動(dòng)財(cái)稅體制改革向縱深發(fā)展。
各位代表，艱難困苦、玉汝于成。2023年我們將在州委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在州人大及其常委會(huì)和州政協(xié)監(jiān)督支持下，知弱圖強(qiáng)、知重奮進(jìn)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委十一屆三次全會(huì)和州委九屆三次全會(huì)各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢牢把握做好財(cái)政工作正確的政治方向，奮力譜寫(xiě)新時(shí)代大理社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。
以上報(bào)告，請(qǐng)審查。
名詞解釋
留抵退稅：留抵退稅就是對(duì)現(xiàn)在還不能抵扣、留著將來(lái)才能抵扣的“進(jìn)項(xiàng)”增值稅，予以提前全額退還。2022年以來(lái)，我國(guó)實(shí)施歷史上最大規(guī)模的增值稅留抵退稅政策，力度空前，總規(guī)模約2.4萬(wàn)億元。
三保：保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)。
地方政府性債務(wù)：地方政府及其職能部門(mén)（機(jī)構(gòu)）、有財(cái)政經(jīng)常性撥款的事業(yè)單位等直接借入、拖欠或依據(jù)合同提供擔(dān)保形成的債務(wù)，以及地方政府及其職能部門(mén)（機(jī)構(gòu)）成立的公司為進(jìn)行基礎(chǔ)性、公益性建設(shè)，以政府信用直接借入或依法提供擔(dān)保形成的債務(wù)。包括地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)、負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)及可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)。
地方政府債務(wù)：地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)。
再融資債券：用于償還部分到期地方政府債券本金的地方政府債券。
新增債券：按照《預(yù)算法》，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市的預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以在國(guó)務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過(guò)發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措。債券主要用于政府公益性資本性支出，不得用于經(jīng)常性支出，不得安排償還存量政府債務(wù)本金及利息。
一般債券：地方政府針對(duì)沒(méi)有收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉債發(fā)行的債券，籌集資金安排的支出納入一般公共預(yù)算管理，本金以一般公共預(yù)算收入償還。
專項(xiàng)債券：地方政府針對(duì)土地儲(chǔ)備、收費(fèi)公路等有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉債發(fā)行的債券，債券的發(fā)行要對(duì)應(yīng)相應(yīng)的政府性基金項(xiàng)目，籌集資金安排的支出納入政府性基金預(yù)算管理，本金通過(guò)對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入償還。
預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金：為實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)，保持年度間政府預(yù)算的銜接和穩(wěn)定，各級(jí)一般公共預(yù)算設(shè)置的儲(chǔ)備性資金。各級(jí)政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算不得設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。
財(cái)政暫付款：指各級(jí)財(cái)政部門(mén)借給所屬預(yù)算單位或其他單位臨時(shí)急需的款項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)清理結(jié)算，且應(yīng)按資金性質(zhì)和借款單位名稱設(shè)置明細(xì)賬。
直接融資：沒(méi)有金融中介機(jī)構(gòu)介入的資金融通方式。在這種融資方式下，在一定時(shí)期內(nèi)，資金盈余單位通過(guò)直接與資金需求單位協(xié)議，或在金融市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)資金需求單位所發(fā)行的有價(jià)證券，將貨幣資金提供給需求單位使用。商業(yè)信用、企業(yè)發(fā)行股票和債券，以及企業(yè)之間、個(gè)人之間的直接借貸，均屬于直接融資。
間接融資：指資金盈余單位與資金短缺單位之間不發(fā)生直接關(guān)系，而是分別與金融機(jī)構(gòu)發(fā)生一筆獨(dú)立的交易，即資金盈余單位通過(guò)存款，或者購(gòu)買(mǎi)銀行、信托、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)發(fā)行的有價(jià)證券，將其暫時(shí)閑置的資金先行提供給這些金融中介機(jī)構(gòu)，然后再由這些金融機(jī)構(gòu)以貸款、貼現(xiàn)等形式，或通過(guò)購(gòu)買(mǎi)需要資金的單位發(fā)行的有價(jià)證券，把資金提供給這些單位使用，從而實(shí)現(xiàn)資金融通的過(guò)程。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)：作為一個(gè)內(nèi)涵比較寬泛的概念，凡是直接或間接利用數(shù)據(jù)來(lái)引導(dǎo)資源發(fā)揮作用，推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形態(tài)都可以納入數(shù)字經(jīng)濟(jì)范疇。
生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制：以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本，綜合運(yùn)用行政和市場(chǎng)手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的一種制度安排。主要針對(duì)區(qū)域性生態(tài)保護(hù)和環(huán)境污染防治領(lǐng)域，是一項(xiàng)具有經(jīng)濟(jì)激勵(lì)作用、與“污染者付費(fèi)”原則并存、基于“受益者付費(fèi)和破壞者付費(fèi)”原則的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。
四個(gè)不摘：摘帽不摘責(zé)任，摘帽不摘政策，摘帽不摘幫扶，摘帽不摘監(jiān)管。
“445”千百億級(jí)產(chǎn)業(yè)：做強(qiáng)文化旅游、現(xiàn)代物流、先進(jìn)制造、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)4個(gè)千億級(jí)核心產(chǎn)業(yè)，做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色能源、新材料、大健康4個(gè)五百億級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)生物醫(yī)藥、環(huán)保、金融、煙草、房地產(chǎn)5個(gè)百億級(jí)潛力產(chǎn)業(yè)。
國(guó)際農(nóng)發(fā)基金：國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，是聯(lián)合國(guó)專門(mén)向發(fā)展中成員國(guó)提供糧食和農(nóng)業(yè)發(fā)展貸款的金融機(jī)構(gòu)。
山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目：山水林田湖草系統(tǒng)治理是指按照山水林田湖草是生命共同體的理念，從系統(tǒng)工程和全局角度出發(fā)，圍繞各重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域的生態(tài)功能定位、生態(tài)本底狀況、主要生態(tài)問(wèn)題，遵循自然生態(tài)系統(tǒng)演替內(nèi)在機(jī)理，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。
海綿城市：新一代城市雨洪管理概念，是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)雨水帶來(lái)的自然災(zāi)害等方面具有良好的彈性。
區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)：為特定區(qū)域內(nèi)的企業(yè)提供股權(quán)、債券的轉(zhuǎn)讓和融資服務(wù)的私募市場(chǎng)，是我國(guó)多層次資本市場(chǎng)的重要組成部分，亦是中國(guó)多層次資本市場(chǎng)建設(shè)中必不可少的部分。對(duì)于促進(jìn)企業(yè)特別是中小微企業(yè)股權(quán)交易和融資，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新和激活民間資本，加強(qiáng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)的支持，具有積極作用。
