（云南?。╆P(guān)于大理白族自治州2022年地方財政預算執(zhí)行情況和2023年地方財政預算草案的報告
關(guān)于大理白族自治州2022年地方財政預算執(zhí)行情況和2023年地方財政預算草案的報告
——2023年2月2日在大理白族自治州第十五屆人民代表大會第三次會議上
大理白族自治州財政局
各位代表：
受州人民政府委托，現(xiàn)將大理州2022年地方財政預算執(zhí)行情況和2023年地方財政預算草案提請州十五屆人大三次會議審查，并請州政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2022年地方財政預算執(zhí)行情況
在州委堅強領(lǐng)導下，在州人大及其常委會和州政協(xié)監(jiān)督支持下，州人民政府及其財政部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記考察云南重要講話和對大理工作重要指示批示精神，深入學習貫徹黨的二十大精神，嚴格執(zhí)行州十五屆人大一次會議批準的財政預算，認真落實州人大及其常委會有關(guān)決議，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入分析經(jīng)濟形勢，強化財稅政策引領(lǐng)，預算執(zhí)行情況總體平穩(wěn)。
（一）2022年預算收支完成情況
1.一般公共預算。全州一般公共預算收入799,535萬元，按財政部統(tǒng)一口徑，剔除留抵退稅因素后同口徑（以下簡稱“同口徑”）增長3.6%，自然口徑下降28.5%（詳見圖示1）。全州一般公共預算支出3,429,528萬元，較上年決算數(shù)增長13.3%（詳見圖示2）。財政收支完成州十五屆人大一次會議確定的增幅目標。平衡情況：一般公共預算收入799,535萬元，返還性收入114,395萬元，一般性轉(zhuǎn)移支付收入2,302,132萬元，專項轉(zhuǎn)移支付收入594,646萬元，調(diào)入資金75,894萬元（政府性基金調(diào)入20,898萬元，國有資本經(jīng)營預算調(diào)入3,936萬元，其他調(diào)入51,060萬元），動用預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金33,487萬元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入321,244萬元（新增一般債券15,000萬元，再融資債券304,500萬元，外債轉(zhuǎn)貸收入1,744萬元），上年結(jié)轉(zhuǎn)916,005萬元，收入總計5,157,338萬元。一般公共預算支出3,429,528萬元，上解上級支出270,391萬元，調(diào)出資金211,630萬元，補充預算周轉(zhuǎn)金-670萬元，債務(wù)還本支出309,738萬元，年終結(jié)轉(zhuǎn)897,820萬元，安排預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金38,901萬元，支出總計5,157,338萬元。收支平衡（詳見圖示5）。
州本級一般公共預算收入113,759萬元，同口徑增長8%，自然口徑下降44.2%（詳見圖示3）。州本級一般公共預算支出429,595萬元，較上年決算數(shù)增長15.5%（詳見圖示4）。平衡情況：一般公共預算收入113,759萬元，返還性收入114,395萬元，一般性轉(zhuǎn)移支付收入2,302,132萬元，專項轉(zhuǎn)移支付收入594,646萬元，下級上解收入347,103萬元，調(diào)入資金12,195萬元（國有資本經(jīng)營預算調(diào)入2,902萬元，其他調(diào)入9,293萬元），動用預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金21,000萬元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入321,244萬元（新增一般債券15,000萬元，再融資債券304,500萬元，外債轉(zhuǎn)貸收入1,744萬元），上年結(jié)轉(zhuǎn)62,226萬元，收入總計3,888,700萬元。一般公共預算支出429,595萬元，上解上級支出270,391萬元，稅收返還縣市73,142萬元，一般性轉(zhuǎn)移支付補助縣市2,084,248萬元，專項轉(zhuǎn)移支付補助縣市583,557萬元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出262,364萬元（再融資債券260,620萬元，外債轉(zhuǎn)貸1,744萬元），債務(wù)還本支出47,279萬元，調(diào)出資金16,388萬元，年終結(jié)轉(zhuǎn)104,736萬元，安排預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金17,000萬元，支出總計3,888,700萬元。收支平衡（詳見圖示6）。
需要說明的是：一是全州和州本級自然口徑收入大幅下降的主要原因是,自2022年4月1日起執(zhí)行的大規(guī)模增值稅留抵退稅政策，全州和州本級分別完成退稅78.9億元、21.82億元，導致全州和州本級收入分別減收38.07億元、11.04億元。二是全州和州本級支出大幅增長的主要原因是,中央和省為彌補大規(guī)模留抵退稅政策對地方財力的影響，相應(yīng)加大財力性轉(zhuǎn)移支付補助力度，同時洱海流域山水林田湖草沙一體化保護和修復項目、漾濞6.4級地震災(zāi)后恢復重建項目獲得中央和省級一次性補助資金。
省對州轉(zhuǎn)移支付情況：全州爭取一般公共預算上級轉(zhuǎn)移支付3,011,173萬元，較上年增加458,512萬元，同比增長18%。其中：返還性收入114,395萬元，與上年持平；一般性轉(zhuǎn)移支付2,302,132萬元，較上年增加504,671萬元，同比增長28.1%；專項轉(zhuǎn)移支付594,646萬元，較上年減少46,159萬元，同比下降7.2%（詳見圖示7）。
州對縣市轉(zhuǎn)移支付情況：州對縣市轉(zhuǎn)移支付2,740,947萬元，較上年增加269,533萬元，同比增長10.9%。其中：稅收返還73,142萬元，較上年減少1,417萬元，同比下降1.9%；一般性轉(zhuǎn)移支付2,084,248萬元，較上年增加348,123萬元，同比增長20.1%；專項轉(zhuǎn)移支付583,557萬元，較上年減少77,173萬元，同比下降11.7%（詳見圖示7）。
2.政府性基金預算。全州政府性基金預算收入157,895萬元，為預算332,000萬元的47.6%，較上年決算數(shù)下降48.4%。政府性基金預算支出1,168,351萬元，為預算609,467萬元的191.7%，較上年決算數(shù)下降12.1%。平衡情況：政府性基金預算收入157,895萬元，上級補助收入36,231萬元，調(diào)入資金211,630萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)50,798萬元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入914,600萬元（新增專項債券843,800萬元，再融資債券70,800萬元），收入總計1,371,154萬元。政府性基金預算支出1,168,351萬元，調(diào)出資金20,898萬元，債務(wù)還本支出107,600萬元，年終結(jié)轉(zhuǎn)74,305萬元，支出總計1,371,154萬元。收支平衡。
州本級政府性基金預算收入12,534萬元，為預算23,500萬元的53.3%，較上年決算數(shù)增長12.1%。政府性基金預算支出197,291萬元，為預算124,000萬元的159.1%，較上年決算數(shù)增長11.3%。平衡情況：政府性基金預算收入12,534萬元，上級補助收入36,231萬元，調(diào)入資金16,388萬元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入914,600萬元（新增專項債券843,800萬元，再融資債券70,800萬元），上年結(jié)轉(zhuǎn)3,536萬元，收入總計983,289萬元。政府性基金預算支出197,291萬元，補助下級支出43,395萬元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出738,900萬元（新增專項債券668,100萬元，再融資債券70,800萬元），年終結(jié)轉(zhuǎn)3,703萬元，支出總計983,289萬元。收支平衡。
需要說明的是：一是全州政府性基金預算收入大幅下降的主要原因是,受市場影響土地出讓成交量大幅下降，國有土地使用權(quán)出讓收入僅完成13.98億元，比上年減少14.97億元，下降51.7%。二是全州政府性基金預算支出下降的主要原因是,省轉(zhuǎn)貸我州的新增專項債券資金較上年減少22.83億元。
3.國有資本經(jīng)營預算。全州國有資本經(jīng)營預算收入8,317萬元，為預算7,297萬元的114%，較上年決算數(shù)增長74.4%。國有資本經(jīng)營預算支出1,789萬元，為預算4,936萬元的36.2%，較上年決算數(shù)下降17.2%。平衡情況：國有資本經(jīng)營預算收入8,317萬元，轉(zhuǎn)移支付收入292萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)1,501萬元，收入總計10,110萬元。國有資本經(jīng)營預算支出1,789萬元，調(diào)出資金（調(diào)入一般公共預算）3,936萬元，年終結(jié)轉(zhuǎn)4,385萬元，支出總計10,110萬元。收支平衡。
州本級國有資本經(jīng)營預算收入6,153萬元，為預算3,962萬元的155.3%，較上年決算數(shù)增長110.2%。國有資本經(jīng)營預算支出211萬元，為預算1,225萬元的17.2%，較上年決算數(shù)下降85.9%。平衡情況：國有資本經(jīng)營預算收入6,153萬元，轉(zhuǎn)移支付收入292萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)663萬元，收入總計7,108萬元。國有資本經(jīng)營預算支出211萬元，轉(zhuǎn)移支付支出292萬元，調(diào)出資金（調(diào)入一般公共預算）2,902萬元，年終結(jié)轉(zhuǎn)3,703萬元，支出總計7,108萬元。收支平衡。
需要說明的是：一是全州國有資本經(jīng)營預算支出未完成年初預算的原因是，縣級財力困難導致國有企業(yè)退休人員社會化管理補助支出較年初預算減少569萬元；加之州縣國有企業(yè)經(jīng)營效益持續(xù)下滑，上繳國有資本經(jīng)營收益大幅減少，收支同減，致使國有企業(yè)資本金注入較年初預算減少2,592萬元。二是州本級國有資本經(jīng)營預算支出未完成年初預算的原因是，少部分企業(yè)于年末繳入國有資本經(jīng)營預算收入3,707萬元，其中3,703萬元作為結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)下年，無法形成實際支出，導致州本級國有資本經(jīng)營預算支出無法完成年初預算。
4.社會保險基金預算。全州社會保險基金預算收入1,137,948萬元，為預算1,136,672萬元的100.1%，較上年決算數(shù)增長0.3%。社會保險基金預算支出1,030,661萬元，為預算1,070,502萬元的96.3%，較上年決算數(shù)增長2.3%。年末滾存結(jié)余1,487,113萬元。
州本級社會保險基金預算收入547,417萬元，為預算550,869萬元的99.4%，較上年決算數(shù)增長0.6%。社會保險基金預算支出468,398萬元，為預算504,939萬元的92.8%，較上年決算數(shù)減少1%。年末滾存結(jié)余787,358萬元。
需要說明的是：全州和州本級支出未完成年初預算的主要原因是，因2022年度新冠病毒疫苗及接種費用上級清算工作未結(jié)束，導致全州和州本級支出未完成預算。
上述預算執(zhí)行情況詳見《大理白族自治州2022年地方財政預算執(zhí)行情況和2023年地方財政預算草案》，相關(guān)數(shù)據(jù)為執(zhí)行數(shù)。待省級批復決算后，數(shù)據(jù)若有變化，屆時再向州人大常委會報告。
（二）其他需要報告的事項
1.直達資金。中央和省共下達大理州直達資金1,378,548萬元。其中中央和省直達資金1,371,510萬元，參照直達資金7,038萬元。分級次看，省下達州級110,463萬元，下達縣市級1,268,085萬元。
2.地方政府債務(wù)限額。目前，省財政廳尚未下達我州2022年政府債務(wù)限額，因此本次不對政府債務(wù)限額進行調(diào)整。待省財政廳下達后，我們將結(jié)合下達的政府債務(wù)限額及政府債務(wù)余額變動情況，及時向州人大常委會報告。
3.地方政府債務(wù)余額。全州政府債務(wù)余額6,431,002萬元（一般債務(wù)1,926,511萬元，專項債務(wù)4,504,491萬元），較2021年的5,614,319萬元增加816,683萬元。其中州本級政府債務(wù)余額982,763萬元（一般債務(wù)320,763萬元，專項債務(wù)662,000萬元），較2021年的795,460萬元增加187,303萬元。
4.州本級預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。州本級預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金年初余額30,007萬元，年內(nèi)動用21,000萬元，按規(guī)定將清理收回的州本級預算單位2021年度未列支結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金4,271萬元和年末凈結(jié)余17,000萬元安排預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，年末余額為30,278萬元。
5.預算調(diào)整。根據(jù)預算法及其實施條例，年內(nèi)共提請預算調(diào)整兩次，分別是8月30日提請州第十五屆人大常委會第五次會議審議大理州2022年州本級財政專項預算調(diào)整方案；12月26日提請州第十五屆人大常委會第八次會議審議大理州2022年州本級財政預算調(diào)整方案，均獲批準。
6.州本級預備費。州本級預算安排預備費4,600萬元，年內(nèi)動支4,400萬元。主要用于以下項目：州應(yīng)對疫情防控工作領(lǐng)導小組指揮部辦公室疫情防控經(jīng)費2,300萬元，州衛(wèi)生健康委方艙醫(yī)院鳳儀院區(qū)項目建設(shè)經(jīng)費1,000萬元，州減災(zāi)備災(zāi)中心救災(zāi)物資儲備資金600萬元，祥云縣新冠肺炎疫情防控應(yīng)急處置經(jīng)費500萬元。剩余資金全部增補預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。
（三）財政重點工作情況
州人民政府及其財政部門認真貫徹預算法及其實施條例，落實州人大及其常委會有關(guān)決議，緊緊圍繞州委決策部署，有效應(yīng)對超預期因素沖擊，全力克服財政經(jīng)濟下行壓力，全力穩(wěn)住經(jīng)濟大盤，全力保障全州重大發(fā)展戰(zhàn)略，財政改革發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。
1.夯實財源建設(shè)基礎(chǔ)，全力打造發(fā)展財政
著力強化財政要素保障。全面落實“產(chǎn)業(yè)項目攻堅年”行動計劃，預算安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導專項5.76億元，爭取到位省級制造業(yè)及中小企業(yè)發(fā)展專項5,264萬元，全力支持工業(yè)經(jīng)濟、畜牧乳業(yè)、先進裝備制造等重點產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展。準確把握穩(wěn)經(jīng)濟政策靠前實施的有利機遇，大力向上爭取政策資金支持，累計爭取新增專項債券資金84.38億元，一般債券資金1.5億元，中央和省基建預算內(nèi)投資18.4億元。凝聚合力支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。安排祥云集中建園專項債券資金18.6億元，支持硅光伏、新能源電池、綠色鋁全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。統(tǒng)籌投入科技資金6,585萬元，重點支持科技研發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)造和科研院所建設(shè)。下達充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金1,387萬元，推動綠色能源與先進制造有機結(jié)合。安排州級資金5,000萬元，服務(wù)保障“數(shù)字大理”建設(shè)。統(tǒng)籌安排資金1.05億元，推進智慧旅游和全域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展，助力旅游業(yè)應(yīng)對疫情，提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)。下達A級旅游景區(qū)門票減免補貼4,499萬元，提振群眾出游意愿，促進旅游業(yè)恢復發(fā)展。全力推動綜合交通網(wǎng)建設(shè)?；I措財政及債券資金30.15億元用于高速公路建設(shè)，全力支持縣域高速能通全通?；I集4.25億元啟動大理火車站提升改造和大理鐵路樞紐工程。下達5,150萬元支持大理機場三期改擴建及航線恢復。用活政策工具撬動金融資本。爭取省政府同意設(shè)立總規(guī)模為20.01億元的云南省大理重點產(chǎn)業(yè)投資基金，基金落地后將有效緩解大理州產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金瓶頸問題。與騰訊金融微普惠、納斯達克（中國）金融中心等簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，為全州籌融資工作開辟新路徑。推動政策性開發(fā)性金融工具支持大理重點項目建設(shè)取得實效。
2.緊盯實體經(jīng)濟發(fā)展，全力打造服務(wù)財政
精準釋放政策紅利。有效落實中央和省州穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施和組合式稅費支持政策，全州累計退稅78.9億元，惠及企業(yè)2,504戶。全面貫徹中央和省延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險費率以及特困行業(yè)緩繳養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險費政策，減輕企業(yè)社會保險費繳費負擔3.12億元。落實國有經(jīng)營性房屋房租階段性減免政策，減免中小微企業(yè)和個體工商戶房租1,925萬元，惠及企業(yè)1,903戶。全力支持商貿(mào)經(jīng)濟和招商引資工作。下達促進商貿(mào)經(jīng)濟和招商引資發(fā)展專項資金1.18億元，抓實促消費、穩(wěn)外貿(mào)、引外資等工作。安排400萬元用于“彩云大理消費劵”發(fā)放，進一步提振消費信心，激發(fā)消費潛力。大理、祥云等6縣市縣域商業(yè)體系建設(shè)項目獲中央財政支持，獲批數(shù)量居全省第一，到位資金6,000萬元。促進多層次資本市場發(fā)展。穩(wěn)步推進企業(yè)上市倍增行動計劃，協(xié)助云南合續(xù)環(huán)境科技有限公司開展深交所上市輔導備案和申報；指導大理金明動物藥業(yè)、云龍鉑翠貴金屬成功在云南股權(quán)交易中心掛牌，填補了州內(nèi)企業(yè)在區(qū)域性股權(quán)交易市場的空白。大理州數(shù)字金融服務(wù)平臺進入試運行階段，累計有252家企業(yè)完成注冊。出臺《大理州重大項目融資培育工作方案》，籌辦2022年市場化融資項目對接會，推介重點企業(yè)和項目融資需求，銀行機構(gòu)累計支持重點企業(yè)和項目82個、授信496.31億元，發(fā)放貸款99億元。
3.堅決站穩(wěn)人民立場，全力打造民生財政
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，增強財政公共性、公平性和可及性，2022年全州民生支出占比達75.2%。統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興。保持過渡期資金投入力度不減，累計下達鄉(xiāng)村振興銜接資金11.68億元。以“我為群眾算筆賬”活動為抓手，高質(zhì)量開展惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”專項治理，完成問題整改4.82億元。下達耕地地力保護補貼2.91億元，實際種糧農(nóng)民一次性補貼1.18億元，保護種糧農(nóng)民積極性，著力保障糧食生產(chǎn)安全。大理國家糧食儲備庫整體搬遷獲專項債券資金2億元。爭取國際農(nóng)發(fā)基金鄉(xiāng)村振興示范項目省級配套資金2,396萬元。堅定實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。統(tǒng)籌安排就業(yè)補助資金2.67億元，支持高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村勞動力等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。安排失業(yè)保險支出9,781萬元，支持穩(wěn)崗擴就業(yè)。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款12.35億元，配套貼息資金1.42億元，扶持6,714人創(chuàng)業(yè)，帶動19,712人就業(yè)。推動醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。累計下達資金3.7億元，有效保障疫情防控資金需求?；竟残l(wèi)生人均財政補助標準由79元提高到84元。下達2.28億元支持補齊公共衛(wèi)生事業(yè)“短板”，提升州、縣、鄉(xiāng)三級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)水平。下達資金1.27億元，加強衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，開展重大傳染病防治和中醫(yī)藥事業(yè)傳承等工作。保持教育體育支出強度。統(tǒng)籌投入14.81億元，全面落實教師和學生補助政策，切實保障學前教育、城鄉(xiāng)義務(wù)教育、普通高中和職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。下達資金2,221萬元，支持“三館一站”向社會免費開放?？椕芸椑紊鐣Ｕ暇W(wǎng)。繼續(xù)落實社保提標擴面和優(yōu)惠政策，連續(xù)18年調(diào)整提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，連續(xù)16年調(diào)整提高工傷職工和供養(yǎng)親屬待遇。下達困難群眾生活救助資金7.44億元，兜牢兜實社會救助網(wǎng)。下達資金5,563萬元，推進養(yǎng)老服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展。啟動低收入群體價格臨時補貼與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，發(fā)放補助606萬元，惠及35.37萬人次。下達殘疾人基本生活服務(wù)保障資金2,108萬元，重點支持殘疾人托養(yǎng)服務(wù)標準化建設(shè)。下達資金3.29億元，確保優(yōu)撫對象、義務(wù)兵和消防員待遇有效落實。
4.抓實生態(tài)文明建設(shè)，全力打造生態(tài)財政
扛牢洱海保護政治責任。樹牢“綠水青山就是金山銀山”理念，累計投入洱海保護治理資金39.47億元。洱海流域山水林田湖草沙一體化保護和修復項目成功入選全國“十四五”第二批項目清單，可獲中央財政20億元資金支持，目前已下達14億元。研究制定大理州生態(tài)保護補償制度改革實施方案，全面施行洱海流域橫向生態(tài)補償。切實做好云南省生態(tài)環(huán)境保護督察以及各類巡視巡察和審計發(fā)現(xiàn)問題整改。促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。漾濞“5·21”地震災(zāi)后恢復重建累計到位資金35.8億元，恢復重建資金需求得到有力保障。下達農(nóng)危改補助資金4.51億元，支持危房改造和農(nóng)房抗震安居工程。南澗、賓川成功創(chuàng)建為省級美麗縣城，獲獎補資金1億元。下達老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造資金3.22億元，鍥而不舍推動大理市國家級海綿城市試點爭取，為城市風貌提升積蓄力量。綠色金融發(fā)展務(wù)實高效。全州綠色信貸余額289.65億元，較年初增加15.58億元，同比增長5.69%，金融資源對清潔能源和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的支持集中度進一步提高。
5.鑄牢風險抵御屏障，全力打造安全財政
建立健全風險處置機制。扛牢財政金融防風險政治責任，州委州政府成立主要領(lǐng)導任雙組長的財政金融風險處置工作領(lǐng)導小組和金融風險化解委員會兩個防風化債工作機制，年內(nèi)召開專題會議4次，綜合研判財政金融、海東停建、國資國企等方面存在的突出風險隱患，采取斷然措施精準“拆彈”，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險底線。切實兜牢“三?！钡拙€。從嚴開展縣級“三保”預算編制審核，按月監(jiān)測“三?！鳖A算執(zhí)行情況，實行工資庫款專項調(diào)度，累計完成“三?！敝С?18億元，有效保障基本民生政策落實、工資按時發(fā)放和機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)。嚴格財政暫付款管理。進一步嚴肅財經(jīng)紀律，綜合施以技術(shù)、制度、監(jiān)督、懲處等手段，高位推動暫付款清理消化工作。全年消化財政暫付款21.67億元，存量規(guī)模歷史性壓減至百億元以內(nèi)。防范化解政府債務(wù)風險。出臺地方政府專項債券全生命周期管理暫行辦法，著力規(guī)范政府專項債券資金管理使用，實現(xiàn)專項債券“借、用、管、還、績”全生命周期管理。強化財政資源統(tǒng)籌，按時足額償還到期債務(wù)本息62.21億元，爭取再融資債券37.53億元，切實維護各級政府信用。浦發(fā)基金緩釋取得重大進展，還款期限整體后延三年，綜合利率將下降2%左右。
6.強化財經(jīng)紀律意識，全力打造效能財政
嚴肅紀律規(guī)范財經(jīng)秩序。深入推進財經(jīng)秩序?qū)ｍ椪?，扎實開展“財政質(zhì)量年”行動，促進財政經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行。強化財會監(jiān)督，有效提升預算單位財經(jīng)紀律意識。加強財政資源統(tǒng)籌。嚴格落實政府過“緊日子”要求，在年初壓縮行政成本基礎(chǔ)上，年度執(zhí)行中按不低于5%的比例進一步壓縮公用經(jīng)費，全力支持穩(wěn)市場主體保就業(yè)。進一步優(yōu)化財政資源配置，大力清理整合各類閑置資金，累計收回存量資金10.07億元，統(tǒng)籌用于穩(wěn)經(jīng)濟大盤，?；久裆黜椫攸c支出。全面實施預算績效管理。建立州級預算績效管理專家?guī)?，充分發(fā)揮各領(lǐng)域人才作用，提升預算績效管理專業(yè)化水平。選取2個重點部門，8個重大項目開展支出績效評價，將評價結(jié)果作為預算安排和資金分配的重要依據(jù)，切實提高績效管理實效。加快推進重大項目建設(shè)。督促部門和縣市加快項目實施進度，強化庫款保障，抓實專項債券、涉農(nóng)資金、中央和省預算內(nèi)投資等重點資金支出進度，推動加快形成實物工作量，積極擴大有效投資。
7.推進體制機制改革，全力打造創(chuàng)新財政
扎實推進預算管理一體化改革，加強財政資金運行監(jiān)測平臺應(yīng)用，初步實現(xiàn)財政管理平臺電子化運行，有力提升財政工作效率和資金監(jiān)管效能。下達省州補助資金2,010萬元，啟動第三批46個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所公共服務(wù)能力提升建設(shè)。印發(fā)《大理州緩解基層財政困難三年行動計劃實施方案》，著力規(guī)范基層財政決策機制，激勵縣市拓寬收入來源，力爭用三年時間實現(xiàn)縣級財政收入規(guī)模明顯提升、收入質(zhì)量不斷提高、財政管理更加規(guī)范、困難局面有效緩解的目標。開創(chuàng)性建立社?；疸y行存款競爭性匹配制度，著力提高社?；鸨Ｖ翟鲋邓?。推動金融改革創(chuàng)新，全省首筆農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款成功落地大理，破解了長期以來農(nóng)村集體土地無法抵押的籌融資難題。
2022年，面對復雜多變的經(jīng)濟形勢以及艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，州人民政府及其財政部門錨定目標、砥礪奮進，較好地完成了年度目標任務(wù)。在看到成績的同時，我們也深刻認識到財政工作面臨的困難和問題。一是縣域經(jīng)濟發(fā)展極不均衡。全州大部分縣發(fā)展成效不明顯，經(jīng)濟體量小，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱，缺乏能夠帶動縣域經(jīng)濟持續(xù)增長、產(chǎn)生穩(wěn)定稅收來源的龍頭企業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)培植未見起色，加快發(fā)展的動能不足，經(jīng)濟增長基礎(chǔ)不穩(wěn)固，財政收入不可持續(xù)，無論是經(jīng)濟實力還是財政收支總量，多數(shù)縣在全省129個縣市區(qū)排名均處于中下游。二是財政保障能力不強。受大規(guī)模增值稅留抵退稅、房地產(chǎn)市場下行和新冠疫情延宕反復等多方因素疊加影響，財政平穩(wěn)運行難度進一步加大。同時基層“三?！薄鶆?wù)還本付息、洱海保護、鄉(xiāng)村振興等各類剛性支出不斷增加，財政預算“硬”和“緊”的特征更加明顯，產(chǎn)業(yè)培植和工業(yè)發(fā)展資金需求難以全面滿足，支持構(gòu)建“445”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系任重道遠。三是財政金融風險疊加交織。政府存量債務(wù)規(guī)模逐年增長，償債負擔沉重。金融風險和海東停建處置風險、國有企業(yè)債務(wù)風險錯綜交織，難以在短期內(nèi)予以化解，財政暫付款規(guī)模龐大，縣級財政運行和支付風險隱患較大。四是金融供需矛盾突出。州內(nèi)企業(yè)發(fā)展仍以間接融資為主，直接融資總量小。項目建設(shè)過度依賴債權(quán)融資，中小微和民營企業(yè)融資渠道窄，融資難、融資貴問題依然存在。常態(tài)化、市場化、便捷高效的融資對接機制建設(shè)還需加強。
二、2023年地方財政預算草案
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的關(guān)鍵一年，做好2023年財政工作意義重大。
（一）財政工作的主要任務(wù)
2023年全州財政工作的主要任務(wù)是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實省委十一屆三次全會和州委九屆三次全會各項部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動融入新發(fā)展格局，認真執(zhí)行積極的財政政策加力提效有關(guān)要求，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動財政經(jīng)濟持續(xù)趨穩(wěn)向好；進一步提升財政政策效能，更加注重精準可持續(xù)，認真貫徹減稅降費政策，切實減輕市場主體負擔；加強產(chǎn)業(yè)培植和工業(yè)發(fā)展支持力度，全力做大財政蛋糕；強化財政資源統(tǒng)籌，推動財力進一步下沉；保持必要財政支出強度，優(yōu)化支出重點和結(jié)構(gòu)，增強全州發(fā)展戰(zhàn)略財力保障；堅持黨政機關(guān)長期過緊日子，嚴肅財經(jīng)紀律，嚴禁樓堂館所建設(shè)；切實防范化解地方政府債務(wù)風險，堅決遏制新增地方政府隱性債務(wù)，嚴控財政暫付款規(guī)模，推動財政高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，為全面貫徹落實黨的二十大精神，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步貢獻應(yīng)有力量。
（二）2023年全州及州本級收支預算安排
1.一般公共預算。全州一般公共預算收入安排935,500萬元，較上年執(zhí)行數(shù)增長17%（詳見圖示8）。一般公共預算支出安排3,532,500萬元，較上年執(zhí)行數(shù)增長3%（詳見圖示9）。平衡情況：一般公共預算收入935,500萬元，返還性收入114,395萬元，一般性轉(zhuǎn)移支付收入1,862,000萬元，專項轉(zhuǎn)移支付收入613,000萬元，調(diào)入資金89,881萬元（政府性基金調(diào)入80,000萬元，國有資本經(jīng)營預算調(diào)入5,881萬元，其他調(diào)入4,000萬元），動用預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金32,681萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)897,820萬元，收入總計4,545,277萬元。一般公共預算支出3,532,500萬元，上解上級支出95,000萬元，調(diào)出資金41,900萬元，債務(wù)還本支出5,358萬元，年終結(jié)轉(zhuǎn)870,519萬元，支出總計4,545,277萬元。收支平衡（詳見圖示12）。
州本級一般公共預算收入安排195,000萬元，較上年執(zhí)行數(shù)增長71.4%（詳見圖示10）。一般公共預算支出安排442,500萬元，較上年執(zhí)行數(shù)增長3%（詳見圖示11）。平衡情況：一般公共預算收入195,000萬元，返還性收入114,395萬元，一般性轉(zhuǎn)移支付收入1,862,000萬元，專項轉(zhuǎn)移支付收入613,000萬元，下級上解收入164,000萬元，調(diào)入資金8,000萬元（政府性基金調(diào)入3,500萬元，國有資本經(jīng)營預算調(diào)入4,500萬元），動用預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金12,000萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)104,736萬元，收入總計3,073,131萬元。一般公共預算支出442,500萬元，稅收返還縣市73,142萬元，一般性轉(zhuǎn)移支付補助縣市1,846,000萬元，專項轉(zhuǎn)移支付補助縣市601,181萬元，上解上級支出95,000萬元，調(diào)出資金15,300萬元，債務(wù)還本支出8萬元，支出總計3,073,131萬元。收支平衡（詳見圖示13）。
2.政府性基金預算。全州政府性基金預算收入安排346,000萬元，較上年執(zhí)行數(shù)增長119.1%。政府性基金預算支出安排385,000萬元，較上年執(zhí)行數(shù)下降67%。主要支出項目是：城鄉(xiāng)社區(qū)支出149,500萬元，債務(wù)付息支出162,991萬元，農(nóng)林水支出16,600萬元。平衡情況：政府性基金預算收入346,000萬元，上級補助收入37,495萬元，調(diào)入資金41,900萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)74,305萬元，收入總計499,700萬元。政府性基金預算支出385,000萬元，調(diào)出資金80,000萬元，債務(wù)還本支出34,700萬元，支出總計499,700萬元。收支平衡。
州本級政府性基金預算收入安排17,500萬元，較上年執(zhí)行數(shù)增長39.6%。政府性基金預算支出安排26,000萬元，較上年執(zhí)行數(shù)下降86.8%。平衡情況：政府性基金預算收入17,500萬元，上級補助收37,495萬元，調(diào)入資金15,300萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)3,703萬元，收入總計73,998萬元。政府性基金預算支出26,000萬元，補助下級支出44,498萬元，調(diào)出資金3,500萬元，支出總計73,998萬元。收支平衡。
3.國有資本經(jīng)營預算。全州國有資本經(jīng)營預算收入安排5,260萬元，較上年執(zhí)行數(shù)減少36.8%。國有資本經(jīng)營預算支出安排4,056萬元，較上年執(zhí)行數(shù)增長126.7%。平衡情況：國有資本經(jīng)營預算收入5,260萬元，轉(zhuǎn)移支付收入292萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)4,385萬元，收入總計9,937萬元。國有資本經(jīng)營預算支出4,056萬元，調(diào)出資金（調(diào)入一般公共預算）5,881萬元，支出總計9,937萬元。收支平衡。
州本級國有資本經(jīng)營預算收入安排2,278萬元，較上年執(zhí)行數(shù)減少63%。州本級國有資本經(jīng)營預算支出安排1,481萬元，由于2022年執(zhí)行基數(shù)較小，比上年執(zhí)行數(shù)增長602%。平衡情況：國有資本經(jīng)營預算收入2,278萬元，轉(zhuǎn)移支付收入292萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)3,703萬元，收入總計6,273萬元。國有資本經(jīng)營預算支出1,481萬元，轉(zhuǎn)移支付支出292萬元，調(diào)出資金（調(diào)入一般公共預算）4,500萬元，支出總計6,273萬元。收支平衡。
4.社會保險基金預算。全州社會保險基金預算收入安排1,272,402萬元，較上年執(zhí)行數(shù)增長11.8%。主要收入項目是：保險費收入893,649萬元，財政補貼收入306,393萬元。社會保險基金預算支出安排1,096,995萬元，較上年執(zhí)行數(shù)增長6.4%，其中社會保險待遇支出1,092,872萬元。年末滾存結(jié)余1,646,060萬元，較上年滾存結(jié)余增長10.7%。
州本級社會保險基金預算收入安排595,761萬元，較上年執(zhí)行數(shù)增長8.8%。主要收入項目是：保險費收入368,383萬元，財政補貼收入201,291萬元。社會保險基金預算支出安排497,547萬元，較上年執(zhí)行數(shù)增長6.2%，其中社會保險待遇支出495,518萬元。年末滾存結(jié)余856,764萬元，較上年滾存結(jié)余增長8.8%。
（三）2023年州本級財政支出主要政策和重點項目
為有效應(yīng)對需求壓縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱“三重壓力”，按照“有保有壓、突出重點、盡力而為、收支平衡”的原則，結(jié)合州委決策部署和州本級可用財力實際，2023年州本級預算進一步統(tǒng)籌財力、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，壓減一般、突出重點。
1.堅決落實“三保”責任，持續(xù)統(tǒng)籌財力保障基層運轉(zhuǎn)。堅持“三保”在財政支出中的優(yōu)先地位，堅決壓實保基本民生、保工資、保運轉(zhuǎn)主體責任。指導縣市統(tǒng)籌財政資源，編實編足編細“三?！鳖A算，不留支出硬缺口。準確把握中央進一步下沉財力的政策導向，積極向上爭取中央和省財力性轉(zhuǎn)移支付支持，切實增強縣級財政保障能力。不斷完善“三?！鳖A算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)測和風險預警制度，繼續(xù)實行工資庫款專項調(diào)度，兜牢兜實基層“三?！钡拙€。2023年州本級“三?！鳖A算安排17.84億元，其中：保工資15.28億元，保運轉(zhuǎn)1.41億元，保基本民生1.15億元，已足額保障國家和省定政策的“三?！敝С觥?span style="display:none">文庫_十四五_報告模板
2.更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，足額保障政府債務(wù)還本付息。正確處理促發(fā)展和防風險的關(guān)系，切實防范各類債務(wù)違約風險。州本級預算足額安排債務(wù)付息及發(fā)行費支出3.71億元，本金通過爭取再融資債券予以保障。
3.強化重點產(chǎn)業(yè)培植，支持構(gòu)建現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系。堅定實施“產(chǎn)業(yè)強州”戰(zhàn)略，聚焦“產(chǎn)業(yè)重塑年”現(xiàn)實需求，緊盯產(chǎn)業(yè)體系再造和新舊動能轉(zhuǎn)換，高度關(guān)注硅光伏、新能源電池、綠色鋁、數(shù)字經(jīng)濟、核桃和乳業(yè)發(fā)展、文化旅游等大事要事，全力統(tǒng)籌財政資源，安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導專項4.85億元。其中：安排工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項2億元，重點扶持產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技創(chuàng)新等重點環(huán)節(jié)發(fā)展；安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項1億元，支持鞏固拓展脫貧成果和重大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；安排文旅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項0.83億元，支持文旅產(chǎn)業(yè)和旅游航線提質(zhì)發(fā)展；安排大數(shù)據(jù)及智慧物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項0.6億元，支持數(shù)字經(jīng)濟和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)做大做強；安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎補資金0.42億元，支持重大項目前期工作開展和商貿(mào)流通、跨境貿(mào)易等企業(yè)獎勵培育。
4.聚焦“三農(nóng)”工作，全面推進鄉(xiāng)村振興。安排農(nóng)林水支出7,287萬元，嚴格落實“四個不摘”要求，不斷完善防返貧監(jiān)測幫扶機制；落實糧食安全責任制，實施農(nóng)業(yè)保險保費專項補貼，進一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險強農(nóng)惠農(nóng)作用；認真落實支農(nóng)惠農(nóng)政策和高標準農(nóng)田建設(shè)要求，切實保障新一輪糧食產(chǎn)能提升行動；支持森林植被恢復、退耕還林、林草有害生物防控和森林防火等工作開展；強化財政配套，支持重大水利工程建設(shè)；落實河（湖）長制工作要求，強化江河湖泊、重點水源保護管理；支持畜牧產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，做好重大動物疫病防治工作。
5.支持蒼山洱海一體化保護，全力推動“綠色革命”。安排生態(tài)環(huán)境保護資金11,851萬元，其中，安排洱海保護治理州對下專項轉(zhuǎn)移支付資金8,000萬元，支持大理市、洱源縣抓好洱海保護治理和流域轉(zhuǎn)型發(fā)展。持續(xù)推進山水林田湖草沙綜合治理，支持提升蒼山洱海一體化保護水平，深入推進智慧蒼山洱海建設(shè)，落實洱海流域橫向生態(tài)補償機制和生態(tài)保護補償制度，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。安排城鄉(xiāng)建設(shè)支出2,045萬元，保障農(nóng)村危房改造、抗震安居工程和歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護等重要工作落實。
6.支持擴大投資和促進消費，全力穩(wěn)定經(jīng)濟增長。積極擴大有效投資。全力推動綜合交通、商貿(mào)物流等重點工作。安排重大項目前期工作經(jīng)費2,000萬元。安排交通建設(shè)支出4,230萬元，其中綜合交通建設(shè)專項資金2,000萬元，大麗鐵路運營虧損補貼補助資金1,000萬元。年內(nèi)還將通過積極爭取財政政策、專項債券、盤活存量資金和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)等方式，全力以赴保障重大基礎(chǔ)設(shè)施“補短板”資金需求。支持商貿(mào)流通和擴大消費。安排商貿(mào)和市場監(jiān)管支出1,857萬元，支持商貿(mào)經(jīng)濟提質(zhì)升級，強化市場監(jiān)管能力建設(shè)，著力改善消費環(huán)境；保障招商引資工作高效開展，推動現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)和開放平臺申建取得突破。同時安排三月街民族節(jié)專項經(jīng)費300萬元，促進民族貿(mào)易恢復發(fā)展。
7.支持社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增進民生福祉。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，注重民生政策的有效性和可持續(xù)性，支持辦好全州10件惠民實事。落實就業(yè)優(yōu)先政策。管好用好中央和省州就業(yè)補助資金，落實扶持中小微企業(yè)的財稅、金融、社保等各項政策，穩(wěn)定就業(yè)局勢，釋放更大就業(yè)潛力。促進教育體育科技事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。安排教育體育科技支出12,690萬元，推動學前教育普惠發(fā)展、義務(wù)教育均衡發(fā)展、普通高中補齊短板和職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)，支持國際化文體賽事開展和科技創(chuàng)新能力提升。穩(wěn)步提升社會保障水平。安排社會保障支出18,325萬元，落實各類參保人員待遇，健全社會救助制度，提升養(yǎng)老服務(wù)能力，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，深入推進殯葬改革，做好退役軍人事務(wù)服務(wù)保障。推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展。安排衛(wèi)生健康和醫(yī)療保障支出7,957萬元，落實城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助政策，支持各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)薄弱學科建設(shè)和能力提升。保障防災(zāi)減災(zāi)工作開展。安排災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出4,698萬元，保障災(zāi)害防治和應(yīng)急救援資金需求。支持文化傳媒事業(yè)發(fā)展。安排文化及文物保護支出755萬元，支持公共文化服務(wù)能力建設(shè)，開展白族文化研究和重點文化文物保護。安排傳媒支出216萬元，支持講好“大理故事”，傳播“大理聲音”。推動建設(shè)更高水平的民族團結(jié)進步示范區(qū)。安排民族宗教專項經(jīng)費230萬元，民族團結(jié)進步百村社區(qū)示范創(chuàng)建行動項目經(jīng)費800萬元，重新申報“全國民族團結(jié)進步示范州”項目經(jīng)費80萬元。支持建設(shè)平安大理。安排公共安全支出3,621萬元，落實政法經(jīng)費保障機制，支持開展市域社會治理現(xiàn)代化試點，支持禁毒、依法治州、普法宣傳和司法援助等事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
此外，根據(jù)預算法，安排預備費4,500萬元，用于自然災(zāi)害、重大事故等突發(fā)事件和其他難以預見的支出。
三、做好2023年財政工作的主要措施
州人民政府及其財政部門將全面貫徹中央和省委經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，認真貫徹執(zhí)行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，持續(xù)推動優(yōu)質(zhì)資源要素向重點領(lǐng)域傾斜，努力實現(xiàn)財政收支質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
（一）守正創(chuàng)新、賡續(xù)奮斗，堅定不移加強黨對財政工作的領(lǐng)導。黨的領(lǐng)導是財政事業(yè)發(fā)展的根本保證，全州各級財政部門將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入系統(tǒng)學習領(lǐng)會黨的二十大精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，把黨的領(lǐng)導貫徹到財政工作的全過程各方面。有效加強財政資源統(tǒng)籌，充分發(fā)揮現(xiàn)代財稅體制在優(yōu)化資源配置、推動區(qū)域發(fā)展、促進社會公平、推動共同富裕等方面的重要作用，更好著眼當前與長遠、更好統(tǒng)籌發(fā)展與安全、更好滿足人民日益增長的美好生活需要，確保財政工作始終與各級黨委決策部署同心同向、同頻共振，推動新時代財政工作行穩(wěn)致遠、更可持續(xù)。
（二）開源節(jié)流、加強統(tǒng)籌，全力以赴推動產(chǎn)業(yè)培植和財源建設(shè)。積極培植新興財源。強化財政直接投入，發(fā)揮重點產(chǎn)業(yè)投資基金作用，凝聚合力支持“445”千百億級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以硅光伏為主的新能源、新能源電池為主的新材料、數(shù)字經(jīng)濟、現(xiàn)代物流業(yè)等“創(chuàng)新高地”作為突破點，支持重點園區(qū)建設(shè)，支持縣域經(jīng)濟加快發(fā)展，堅定不移構(gòu)建高質(zhì)量可持續(xù)財源體系。強化財稅政策指引。認真研究政策、吃透政策、運用政策，精準對標中央和省支持方向，指導縣市和部門提前做好一批重點項目儲備，努力爭取更多政策資金支持，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加堅實的財力支撐。圍繞全州產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，研究制定更多產(chǎn)業(yè)強州財稅支持政策，著力解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展和財源建設(shè)的資金要素保障問題。引導各界力量共同參與。全力支持各級各部門加大招商引資、招商引稅工作力度，把落實西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策、減稅降費政策和優(yōu)化營商環(huán)境緊密結(jié)合起來，把招商引資作為發(fā)展經(jīng)濟、涵養(yǎng)稅源、培植財源的重要抓手，通過政策支持、多元投資引導和加強財稅服務(wù)等手段，推進文化旅游、新能源、新材料等招商引資重點項目加快落地達產(chǎn)，為全州經(jīng)濟增長和財源建設(shè)注入源源不斷的活水。
（三）積極爭取、強化保障，全力以赴支持擴大投資和拉動消費。發(fā)揮財政穩(wěn)定經(jīng)濟增長關(guān)鍵作用。大力爭取地方政府債券資金，指導各級各部門做實項目入庫和債券發(fā)行前期準備工作，提升儲備項目質(zhì)量，加快專項債券支出進度，管好用好債券資金。積極爭取中央和省基建預算內(nèi)投資，有效拉動固定資產(chǎn)投資增長。強化融資協(xié)調(diào)服務(wù)，發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，推動形成市場主導的投資內(nèi)生增長機制。促進居民增收、引導消費增長。統(tǒng)籌運用財政政策工具，切實保障困難群眾基本生活，多渠道援企穩(wěn)崗擴就業(yè)，幫助高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、脫貧人口等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。強化政府投資對社會投資的引導帶動，促進恢復和擴大消費。打好財稅政策“組合拳”，落實好收入分配各項政策，切實發(fā)揮二次分配功能，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度，著力推動全體人民共同富裕。
（四）聚焦重點、突出關(guān)鍵，全力以赴落實民生實事和重要工作。堅持圍繞中心、服務(wù)大局，支持辦好事關(guān)全州經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展的大事要事。切實做好民生保障工作。正確理解和把握疫情防控轉(zhuǎn)段要求，支持做好新冠病毒感染“乙類乙管”各項工作。兜住兜牢基本民生底線，支持教育高質(zhì)量發(fā)展，加快完善公共衛(wèi)生體系建設(shè)，夯實社會保障基礎(chǔ)。支持生態(tài)文明建設(shè)走深走實。重點推進山水林田湖草沙一體化保護和修復項目，深入推進生態(tài)保護補償制度改革，繼續(xù)探索洱海流域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，打通綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化通道，努力把大理的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。支持“大祥巍”一體化、洱海流域轉(zhuǎn)型發(fā)展和祥云產(chǎn)業(yè)中心城市建設(shè)，持續(xù)推進海綿城市申報爭取工作；注重發(fā)揮財政支農(nóng)資金使用效益，均衡城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給，全力保障糧食安全和種業(yè)發(fā)展，不斷鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興；全力支持綠美大理建設(shè)，努力提升城市品質(zhì)和人居環(huán)境質(zhì)量。激發(fā)市場主體活力。聚焦市場主體倍增，強化財稅政策支持引導，貫徹執(zhí)行減稅降費政策，加大各類違規(guī)涉企收費整治力度。強化普惠金融服務(wù)，助力中小微企業(yè)擺脫困境。深入實施融資暢通工程，著力破解融資難、融資貴問題，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)效。強化融資項目庫建設(shè)，推動大理州數(shù)字金融服務(wù)平臺普及應(yīng)用，努力打破供求雙方信息壁壘，拓寬重點項目融資渠道。
（五）堅守底線、防范未然，全力以赴保障基層運轉(zhuǎn)和防范重大風險。堅持系統(tǒng)思維，保持戰(zhàn)略定力，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財政可持續(xù)和政府債務(wù)風險可控。堅決防范基層“三保”風險。積極向上爭取政策、項目和財力性轉(zhuǎn)移支付支持，不斷完善州縣財政體制和轉(zhuǎn)移支付制度，盡最大可能下沉財力幫扶縣市，切實兜牢基層“三保”底線。堅決防范政府性債務(wù)風險。健全完善規(guī)范、安全、高效的政府融資舉債機制，嚴格實施政府專項債券資金全生命周期管理制度。堅決遏制隱性債務(wù)增量，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量。繼續(xù)對違法違規(guī)舉債融資行為“零容忍”，終身問責、倒查責任。堅決防范財政支付風險。督促縣市鎖定存量、嚴禁新增，嚴格落實財政暫付款分年度消化方案，有力降低全州暫付款規(guī)模，進一步緩解縣級財政支付風險。堅決防范地方金融風險。著力理順地方金融監(jiān)管體制，健全監(jiān)管長效機制，實行處非工作網(wǎng)格化管理，扎實開展各類金融風險專項整治，凈化優(yōu)化金融生態(tài)。
（六）腳踏實地、銳意進取，全力以赴加強財政管理和推進財稅改革。財政管理方面，緊緊圍繞財政發(fā)展現(xiàn)實需求，認真研究制定財源培植、緩解財政困難、財政暫付款消化、隱性債務(wù)化解、金融服務(wù)提升5個三年行動計劃，著力提升大理州財政管理質(zhì)效。嚴格貫徹落實中央八項規(guī)定精神和省州實施辦法，全面落實黨政機關(guān)長期過“緊日子”要求，嚴控“三公”經(jīng)費和行政成本，嚴控樓堂館所建設(shè)，勤儉節(jié)約辦一切事業(yè)。加強預算執(zhí)行監(jiān)控，嚴禁超預算、無預算支出，持續(xù)優(yōu)化財政資源配置，清理盤活各類閑置資金。嚴肅財經(jīng)紀律，嚴格財會監(jiān)督，常態(tài)化開展直達資金、專項資金、債券資金監(jiān)管。財稅改革方面，深入推進預算管理一體化改革，著力提高預算管理規(guī)范化、科學化、標準化水平。持續(xù)深化政府會計、預算績效和政府采購制度改革，提升財政治理效能。全力支持配合巡視巡察工作，積極主動完成審計發(fā)現(xiàn)問題整改，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會監(jiān)督，促進各項監(jiān)督形成合力，充分汲取各方意見建議，持續(xù)推動財稅體制改革向縱深發(fā)展。
各位代表，艱難困苦、玉汝于成。2023年我們將在州委堅強領(lǐng)導下，在州人大及其常委會和州政協(xié)監(jiān)督支持下，知弱圖強、知重奮進，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹中央和省委經(jīng)濟工作會議、省委十一屆三次全會和州委九屆三次全會各項決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢牢把握做好財政工作正確的政治方向，奮力譜寫新時代大理社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。
以上報告，請審查。
名詞解釋
留抵退稅：留抵退稅就是對現(xiàn)在還不能抵扣、留著將來才能抵扣的“進項”增值稅，予以提前全額退還。2022年以來，我國實施歷史上最大規(guī)模的增值稅留抵退稅政策，力度空前，總規(guī)模約2.4萬億元。
三保：?；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)。
地方政府性債務(wù)：地方政府及其職能部門（機構(gòu)）、有財政經(jīng)常性撥款的事業(yè)單位等直接借入、拖欠或依據(jù)合同提供擔保形成的債務(wù)，以及地方政府及其職能部門（機構(gòu)）成立的公司為進行基礎(chǔ)性、公益性建設(shè)，以政府信用直接借入或依法提供擔保形成的債務(wù)。包括地方政府負有償還責任的債務(wù)、負有擔保責任的債務(wù)及可能承擔一定救助責任的債務(wù)。
地方政府債務(wù)：地方政府負有償還責任的債務(wù)。
再融資債券：用于償還部分到期地方政府債券本金的地方政府債券。
新增債券：按照《預算法》，經(jīng)國務(wù)院批準的省、自治區(qū)、直轄市的預算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以在國務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措。債券主要用于政府公益性資本性支出，不得用于經(jīng)常性支出，不得安排償還存量政府債務(wù)本金及利息。
一般債券：地方政府針對沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉債發(fā)行的債券，籌集資金安排的支出納入一般公共預算管理，本金以一般公共預算收入償還。
專項債券：地方政府針對土地儲備、收費公路等有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉債發(fā)行的債券，債券的發(fā)行要對應(yīng)相應(yīng)的政府性基金項目，籌集資金安排的支出納入政府性基金預算管理，本金通過對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ検杖雰斶€。
預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金：為實現(xiàn)宏觀調(diào)控目標，保持年度間政府預算的銜接和穩(wěn)定，各級一般公共預算設(shè)置的儲備性資金。各級政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算和社會保險基金預算不得設(shè)置預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。
財政暫付款：指各級財政部門借給所屬預算單位或其他單位臨時急需的款項，應(yīng)及時清理結(jié)算，且應(yīng)按資金性質(zhì)和借款單位名稱設(shè)置明細賬。
直接融資：沒有金融中介機構(gòu)介入的資金融通方式。在這種融資方式下，在一定時期內(nèi)，資金盈余單位通過直接與資金需求單位協(xié)議，或在金融市場上購買資金需求單位所發(fā)行的有價證券，將貨幣資金提供給需求單位使用。商業(yè)信用、企業(yè)發(fā)行股票和債券，以及企業(yè)之間、個人之間的直接借貸，均屬于直接融資。
間接融資：指資金盈余單位與資金短缺單位之間不發(fā)生直接關(guān)系，而是分別與金融機構(gòu)發(fā)生一筆獨立的交易，即資金盈余單位通過存款，或者購買銀行、信托、保險等金融機構(gòu)發(fā)行的有價證券，將其暫時閑置的資金先行提供給這些金融中介機構(gòu)，然后再由這些金融機構(gòu)以貸款、貼現(xiàn)等形式，或通過購買需要資金的單位發(fā)行的有價證券，把資金提供給這些單位使用，從而實現(xiàn)資金融通的過程。
數(shù)字經(jīng)濟：作為一個內(nèi)涵比較寬泛的概念，凡是直接或間接利用數(shù)據(jù)來引導資源發(fā)揮作用，推動生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟形態(tài)都可以納入數(shù)字經(jīng)濟范疇。
生態(tài)補償機制：以保護生態(tài)環(huán)境、促進人與自然和諧為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值、生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本，綜合運用行政和市場手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的一種制度安排。主要針對區(qū)域性生態(tài)保護和環(huán)境污染防治領(lǐng)域，是一項具有經(jīng)濟激勵作用、與“污染者付費”原則并存、基于“受益者付費和破壞者付費”原則的環(huán)境經(jīng)濟政策。
四個不摘：摘帽不摘責任，摘帽不摘政策，摘帽不摘幫扶，摘帽不摘監(jiān)管。
“445”千百億級產(chǎn)業(yè)：做強文化旅游、現(xiàn)代物流、先進制造、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)4個千億級核心產(chǎn)業(yè)，做大數(shù)字經(jīng)濟、綠色能源、新材料、大健康4個五百億級重點產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)生物醫(yī)藥、環(huán)保、金融、煙草、房地產(chǎn)5個百億級潛力產(chǎn)業(yè)。
國際農(nóng)發(fā)基金：國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，是聯(lián)合國專門向發(fā)展中成員國提供糧食和農(nóng)業(yè)發(fā)展貸款的金融機構(gòu)。
山水林田湖草沙一體化保護和修復項目：山水林田湖草系統(tǒng)治理是指按照山水林田湖草是生命共同體的理念，從系統(tǒng)工程和全局角度出發(fā)，圍繞各重點生態(tài)區(qū)域的生態(tài)功能定位、生態(tài)本底狀況、主要生態(tài)問題，遵循自然生態(tài)系統(tǒng)演替內(nèi)在機理，統(tǒng)籌推進山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理。
海綿城市：新一代城市雨洪管理概念，是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對雨水帶來的自然災(zāi)害等方面具有良好的彈性。
區(qū)域性股權(quán)交易市場：為特定區(qū)域內(nèi)的企業(yè)提供股權(quán)、債券的轉(zhuǎn)讓和融資服務(wù)的私募市場，是我國多層次資本市場的重要組成部分，亦是中國多層次資本市場建設(shè)中必不可少的部分。對于促進企業(yè)特別是中小微企業(yè)股權(quán)交易和融資，鼓勵科技創(chuàng)新和激活民間資本，加強對實體經(jīng)濟薄弱環(huán)節(jié)的支持，具有積極作用。
