（云南?。╆P(guān)于西雙版納傣族自治州景洪市2022年地方財政預(yù)算執(zhí)行情況和2023年地方財政預(yù)算草案報告
景洪市2022年地方財政預(yù)算執(zhí)行情況和2023年地方財政預(yù)算草案報告
——2023年1月31日在景洪市第七屆人民代表大會第二次會議上
景洪市財政局
各位代表：
受市人民政府委托，現(xiàn)將景洪市2022年地方財政預(yù)算執(zhí)行情況和2023年地方財政預(yù)算草案提請第七屆人民代表大會第二次會議審查，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2022年地方財政預(yù)算執(zhí)行情況
2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年，也是極不尋常、極為不易的一年。全市各級預(yù)算執(zhí)行部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，精準落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委省政府、州委州政府、市委市政府工作要求，嚴格執(zhí)行人大及其常委會的決議決定和批準的預(yù)算，積極應(yīng)對房地產(chǎn)下行、土地出讓收入減少、落實大規(guī)模留抵退稅減收等超預(yù)期因素沖擊，堅持難中求進、干中求進、變中求進、穩(wěn)中求進，推動積極的財政政策提質(zhì)增效，更加精準、可持續(xù)，加強財政資源統(tǒng)籌，增強財政保障能力，實現(xiàn)財政總體平穩(wěn)運行。
（一）2022年預(yù)算收支情況
1.一般公共預(yù)算。全市地方一般公共預(yù)算收入完成96998萬元，按財政部統(tǒng)一口徑，剔除留抵退稅因素后同口徑增長1.03%，同比增長4.14%，自然口徑下降23.25%。其中，稅收收入完成49601萬元，同口徑下降19.71%，自然口徑下降50.89%，主要原因是全面落實增值稅留抵退稅政策、房地產(chǎn)下行導(dǎo)致稅收收入大幅減少。全市地方一般公共預(yù)算支出467542萬元，比上年執(zhí)行數(shù)增長3.49%。
全市地方一般公共預(yù)算收入96998萬元，加上上級轉(zhuǎn)移性收入373165萬元、上年結(jié)余收入43971萬元、調(diào)入資金4709萬元以及債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入31292萬元，收入合計550135萬元。全市地方一般公共預(yù)算支出467542萬元，加上上解支出14401萬元、債務(wù)還本支出29319萬元、調(diào)出資金22063萬元和年終結(jié)余16810萬元，支出合計550135萬元。收支平衡。
2022年全市地方一般公共預(yù)算平衡情況
單位：萬元
（1）主要收入執(zhí)行情況。國內(nèi)增值稅收入-7489萬元，剔除增值稅留抵退稅因素后完成27127萬元，企業(yè)所得稅收入3362萬元，個人所得稅收入1649萬元，土地增值稅收入21213萬元，房產(chǎn)稅收入4872萬元，契稅收入11698萬元，城市維護建設(shè)稅收入4987萬元，其他稅收收入9309萬元，非稅收入47397萬元。
（2）重點支出執(zhí)行情況。一般公共服務(wù)支出27132萬元，教育支出89538萬元，社會保障和就業(yè)支出81385萬元，衛(wèi)生健康支出78915萬元，城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出21147萬元，農(nóng)林水支出59837萬元。
2.政府性基金預(yù)算
全市政府性基金預(yù)算收入完成68930萬元，完成調(diào)整預(yù)算數(shù)的93.1%，同比減收89127萬元，下降56.39%。全市政府性基金預(yù)算支出完成214478萬元，完成調(diào)整預(yù)算數(shù)的95.5%，同比減支86248萬元，下降28.68%。
全市政府性基金預(yù)算收入68930萬元，加上上級補助收入5115萬元、調(diào)入資金22063萬元、債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入192200萬元以及上年結(jié)余9540萬元，收入合計297848萬元。全市政府性基金預(yù)算支出214478萬元，加上地方政府專項債務(wù)還本支出75900萬元、上解上級支出0萬元和年終結(jié)余7470萬元，支出合計297848萬元。收支平衡。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算
全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入完成907萬元，完成調(diào)整預(yù)算數(shù)的100%，同比減收3351萬元，下降78.7%。全市國有資本經(jīng)營預(yù)算支出完成943萬元，完成調(diào)整預(yù)算數(shù)的100%，同比增支815萬元，增長636.72%。
全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入907萬元，加上上級補助19萬元以及上年結(jié)余17萬元，收入合計943萬元。全市國有資本經(jīng)營預(yù)算支出943萬元，支出合計943萬元。收支平衡。
4.社會保險基金預(yù)算
全市社會保險基金收入完成165773萬元，完成調(diào)整預(yù)算數(shù)的112.19%，同比增收17760萬元，增長12%。增收主要因素：保費收入、財政補助收入比上年增加。全市社會保險基金支出完成197661萬元，完成調(diào)整預(yù)算數(shù)的95.85%，同比增支10722萬元，增長5.74%。增支主要因素：待遇支出比上年增加。
全市社會保險基金收入完成165773萬元，加上上級補助收入157997萬元以及上年結(jié)余43706萬元，收入合計367476萬元。全市社會保險基金支出197661萬元，加上上解上級支出118906萬元，支出合計316567萬元，年末滾存結(jié)余50909萬元。收支平衡。
5.需要特別報告的事項：一是政府債務(wù)情況。2021年末地方政府債務(wù)余額681240.65萬元，加上2022年地方政府債務(wù)發(fā)行額223492萬元，減去2022年地方政府債務(wù)還本額105229.94萬元（含世行貸款償債專戶滾存余額償還的10萬元到期本金），2022年地方政府債務(wù)余額799502.71萬元，控制在州財政局核定的景洪市2022年地方政府債務(wù)限額843400萬元內(nèi)，2022年向上爭取再融資債券99492萬元，有效緩解償債壓力。二是市本級預(yù)備費使用情況。2022年市本級預(yù)備費預(yù)算數(shù)5500萬元，年中據(jù)實列支到具體支出科目，實際支出397萬元，主要是用于化解信訪事項50萬元、購置防汛應(yīng)急搶險救援物資200萬元及烈士褒揚金等147萬元。
（二）2022年全市主要財政政策落實情況
1.精準落實穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施，助力穩(wěn)住經(jīng)濟大盤
一是激活力添動力。建立財政、稅務(wù)、人民銀行三方聯(lián)合會商機制，實行留抵退稅資金“單獨測算、逐月預(yù)撥、滾動清算”調(diào)撥管理，辦理增值稅留抵退稅34615萬元，減免“六稅兩費”1039萬元，免征小規(guī)模納稅人3%征收率銷售額3582萬元，減免失業(yè)保險費率、工傷保險費率1608萬元，緩繳企業(yè)社會保險費3607萬元，減免各項收費146.16萬元，減免租金797.38萬元。
二是助中小微保生產(chǎn)。綜合運用融資擔保、貸款貼息、獎勵補助等方式，加強對中小微企業(yè)融資支持。銀行業(yè)金融機構(gòu)的存貸比達77.50%，支農(nóng)貸款增長15.15%，中小微企業(yè)貸款增長18.34%，小微企業(yè)貸款增長41.89%。推送“一城兩區(qū)”建設(shè)貸款貼息名單348戶，貸款金額51500萬元。清理出全市14個部門拖欠中小企業(yè)賬款8468.10萬元，完成清償拖欠資金1449.93萬元。
三是促消費穩(wěn)就業(yè)。助力文化旅游產(chǎn)業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市，安排900萬元用于消費券發(fā)放和文旅惠民促消費活動，兌現(xiàn)旅行社和旅游演藝企業(yè)紓困補助資金859萬元。安排就業(yè)補助資金3544萬元，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款8024萬元，撥付創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息1038.96萬元。設(shè)立防返貧小微類補助項目，安排資金91萬元對低收入人群予以補助，動態(tài)監(jiān)測公益性崗位及穩(wěn)崗就業(yè)。
2.兜牢兜實“三保”底線，切實增進民生福祉
一是兜牢兜實“三保”底線。出臺工作方案，成立工作專班，建立預(yù)算審查、執(zhí)行月報和庫款監(jiān)測機制，確保不因“三?！币l(fā)區(qū)域性風險和網(wǎng)絡(luò)輿情事件。2022年“三?！眻?zhí)行數(shù)為259848.43萬元，其中：?；久裆?0771.18萬元、保工資186191.4萬元、保運轉(zhuǎn)12885.85萬元。
二是筑牢民生溫暖防線。財政民生支出354922萬元，占一般公共預(yù)算支出的比重為75.91％，支持振興鄉(xiāng)村、清潔景洪、點亮景洪、美麗校園、強邊固防等“民生實事”項目建設(shè)。教育始終是第一大財政支出，安排教育資金89538萬元，重點完善從學(xué)前教育到中等教育的經(jīng)費保障。
三是保障直達資金惠企利民。實施常態(tài)化財政資金直達機制，實現(xiàn)112554.70萬元資金下達和監(jiān)控同步，涵蓋困難群眾救助補助、社保繳費補助、醫(yī)療救助、教育補助等。統(tǒng)籌強邊固防疫情防控資金27662.98萬元，用于邊境地區(qū)防控、邊境防疫人員補助以及入景人員免費核酸檢測等。
3.多措并舉開源節(jié)流，確保財政平穩(wěn)運行
一是健全財源建設(shè)聯(lián)動機制。加強對財稅收支形勢分析研判，密切關(guān)注經(jīng)濟與財政指標變動情況，科學(xué)預(yù)判全市財政收支形勢。提出12條穩(wěn)住市本級財政收支運行措施，明確部門權(quán)責，建立聯(lián)席制度，實現(xiàn)信息互通、資源共享、措施落地。
二是依法依規(guī)組織財政收入。加大對欠稅征繳的稽查力度，督促各執(zhí)收單位應(yīng)收盡收、應(yīng)繳盡繳。深挖土地收入潛力，狠抓占補平衡指標交易，最大限度實現(xiàn)土地資源效益。啟動盤活市政道路臨時停車泊位和公共停車場智能化收費管理項目，有效推進資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金的相關(guān)工作。
三是完善節(jié)約型財政運行體系。不折不扣落實過緊日子要求，壓減一般性支出，深化零基預(yù)算管理，“三公經(jīng)費”支出與上年同期對比下降7.2%。爭取上級收入404457萬元，穩(wěn)居全州第一，有效緩解我市資金壓力。盤活財政存量資金18727萬元，統(tǒng)籌用于保障教育、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重點項目支出及清理化解拖欠中小企業(yè)賬款、注入國有企業(yè)注冊資本金等。
4.積極發(fā)揮財政政策資金疊加效應(yīng)，改善縣域城市軟硬環(huán)境
一是強化財稅政策支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。擬定《景洪市產(chǎn)業(yè)強市建設(shè)若干財稅政策措施》，出臺《景洪市銀行業(yè)金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展考核暫行辦法》，充分激勵金融機構(gòu)服務(wù)地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
二是加大爭取政府債券資金力度。爭取新增地方政府專項債券資金到位122000萬元，用于景洪市第一人民醫(yī)院疫防改擴建及醫(yī)共體20000萬元、玉磨鐵路西雙版納站配套基礎(chǔ)設(shè)施工程50000萬元、保健品園區(qū)產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)建設(shè)項目20000萬元、電站水資源綜合利用工程16000萬元、老壩那水庫工程4000萬元、農(nóng)村供水保障工程12000萬元。
三是扎實推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。爭取中央、省級預(yù)算內(nèi)資金到位44229.72萬元，其中：用于“興邊富民”中心城鎮(zhèn)試點項目建設(shè)28791萬元、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接資金15438.72萬元。同時，市本級安排全面推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化治理專項經(jīng)費6500萬元，有力推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
四是提升城市功能品質(zhì)。爭取生態(tài)環(huán)保資金6642.58萬元，進一步加大對河域治理、垃圾填埋整治、城鎮(zhèn)污水提質(zhì)增效與野生動物保護力度，投入5266.66萬元支持景城融合城市更新、兩江一城城區(qū)夜經(jīng)濟等。
五是助力城市精細化管理。重視城市名片的宣傳與推介，投入社區(qū)析置、昆明長水機場廣告投放、招商引資、文明城市創(chuàng)建、全域旅游、非遺文化保護等資金8002.77萬元。
5.深化財政管理改革，提高精細化管理水平
一是打破部門利益格局。實行同一項目由主管部門整合預(yù)算，防止了條塊分割、“撒胡椒面”的情況，提高資金使用效率，同步縱深推進上級和本級專項資金整合。落實與貫徹深化預(yù)算管理體制改革，出臺《景洪市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制管理辦法》，進一步理順市鄉(xiāng)財政分配關(guān)系。
二是夯實財政管理監(jiān)督。全面推動部門整體支出績效目標編報，深入實施財政重點績效評價，完成4385個項目，涉及資金614030萬元。探討財政監(jiān)督與巡察工作有機結(jié)合，參與巡察培訓(xùn)授課，促進干部能力提升。建立集中代理記賬管理新模式，提高各預(yù)算單位的會計核算和財務(wù)管理質(zhì)量。
三是政府債務(wù)風險得到有效管控。認真落實債務(wù)還本付息資金預(yù)算保障機制，切實履行償債責任，將政府債務(wù)總額控制在限額以內(nèi)，償還地方政府到期債務(wù)本息共計131035.61萬元，其中：再融資債券資金99492萬元。
四是完善國有資產(chǎn)管理體制。進一步理順全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理以機關(guān)事務(wù)局統(tǒng)籌為主，財政、國資部門監(jiān)管為鋪，全面啟動清理盤活全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)工作。高位推動國企改革各項工作，全面啟動市屬國有平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展，合理配置優(yōu)勢資源，推進整合重組打造國投集團、農(nóng)墾集團，促進市屬國企良性發(fā)展，完成國企改革三年行動目標任務(wù) 96.51%。2022年注入國企資金達4600萬元。
各位代表，2022年，財政收支總體保持了平穩(wěn)運行，財稅部門在抓收入、調(diào)結(jié)構(gòu)、強管理、防風險等方面做了大量工作，發(fā)揮了積極作用，也取得了一定成效。這些成績的取得，是市委市政府堅強領(lǐng)導(dǎo)和市人大監(jiān)督指導(dǎo)的結(jié)果，是各級各部門共同努力的成果。但我們也清醒的認識到，經(jīng)濟下行壓力并未得到緩解，財稅收入組織難度依舊存在，收支矛盾依然突出，重點領(lǐng)域建設(shè)資金缺口巨大，政府債務(wù)還本付息仍在高峰期，防范化解政府債務(wù)風險任務(wù)艱巨。對此，我們將高度重視，積極采取措施加以改進和解決。
二、2023年地方財政預(yù)算安排
2023年，我們將圍繞“三年上臺階、八年大發(fā)展、十五年大跨越”的奮斗目標，全面、準確貫徹落實積極的財政政策加力提效、穩(wěn)健的貨幣政策精準有力、擴大內(nèi)需和化解房地產(chǎn)風險等各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促“民族團結(jié)進步縣域發(fā)展活力城市、生物多樣性保護和美麗中國雨林城市、輻射南亞東南亞世界旅游名城核心區(qū)和泛亞通道樞紐城市”高質(zhì)量發(fā)展合力。
（一）預(yù)算編制和財政工作的指導(dǎo)思想及原則
2023年財政預(yù)算編制的指導(dǎo)思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，扎實推進中國式現(xiàn)代化，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全力穩(wěn)經(jīng)濟、增動能、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極的財政政策加力提效，注重精準、更可持續(xù)；落實減稅降費措施，加強財政資源統(tǒng)籌，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財政資源配置效率；堅持黨政機關(guān)過緊日子，兜牢基層“三?！钡拙€；加強財政承受能力評估，保障財政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風險可控；健全現(xiàn)代預(yù)算制度，深化財政體制改革，增強宏觀調(diào)控效能，推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為打造景洪“三個城市”提供有力支持。
根據(jù)上述指導(dǎo)思想，預(yù)算編制著重把握以下原則：
一是深入貫徹黨的二十大精神。將貫徹黨的二十大精神作為全年預(yù)算編制和財政改革發(fā)展各項工作的“綱”和“魂”，把黨的二十大提出的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為財政資源統(tǒng)籌分配、財政政策制定落實的具體實踐，確保預(yù)算安排體現(xiàn)黨中央和省州市的戰(zhàn)略意圖。
二是堅持保障重點。堅持有保有壓、突出重點、提質(zhì)增效，進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，堅決兜牢“三?！钡拙€，堅決落實過緊日子要求，嚴控一般性支出，嚴格“三公”經(jīng)費管理，騰出更多資金向基本民生、重點任務(wù)、重點領(lǐng)域和重大政策集聚，增強重大戰(zhàn)略任務(wù)和發(fā)展規(guī)劃財力保障。
三是堅持產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)。堅持把產(chǎn)業(yè)作為高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，堅定不移加快轉(zhuǎn)型升級步伐，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，強化項目引導(dǎo)帶動，重點支持七個重點產(chǎn)業(yè)鏈布局新興產(chǎn)業(yè)、升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)，做大做強實體經(jīng)濟。
四是堅持績效導(dǎo)向。堅持先有項目再有預(yù)算，按照項目輕重緩急和成熟度排序，提高預(yù)算安排的精準性和有效性。加強預(yù)算績效評價結(jié)果應(yīng)用，對預(yù)算執(zhí)行進度慢、績效評價結(jié)果差、審計監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的項目，減少安排或不予安排，實現(xiàn)績效管理與預(yù)算管理深度融合。
（二）2023年全市收支預(yù)算安排
1.一般公共預(yù)算。全市地方一般公共預(yù)算收入安排135561萬元，同比增收3948萬元，增長3%。其中：稅收收入100000萬元，同比增收15784萬元，增長18.74%；非稅收入35561萬元，同比減收11836萬元，下降24.97%。全市地方一般公共預(yù)算支出安排482177萬元，同比增支14635萬元，增長3.13%。
2023年全市地方一般公共預(yù)算平衡情況
單位：萬元
全市地方一般公共預(yù)算收入安排135561萬元，加上上級轉(zhuǎn)移性收入336457萬元、上年結(jié)余收入16810萬元、調(diào)入資金11248萬元、債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入12591萬元，收入合計512667萬元。
全市地方一般公共預(yù)算支出安排482177萬元，加上上解支出10334萬元、債務(wù)還本支出20156萬元、調(diào)出資金0萬元，支出合計512667萬元。年度執(zhí)行中隨著中央、省、州財政轉(zhuǎn)移支付增加，收入支出總計也會隨之增加。
2.政府性基金預(yù)算。全市政府性基金預(yù)算收入安排154611萬元，同比增收85681萬元，增長124.3%；政府性基金預(yù)算支出安排122660萬元，同比減支91818萬元，下降42.81%。
全市政府性基金預(yù)算收入安排154611萬元，加上上級補助收入4000萬元、調(diào)入資金0萬元、債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入28200萬元、上年結(jié)余7470萬元，收入合計194281萬元。全市政府性基金預(yù)算支出安排122660萬元，加上地方政府專項債務(wù)還本支出58200萬元、調(diào)出資金10421萬元、上解上級支出3000萬元，支出合計194281萬元。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算。全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入安排1015萬元，同比增收108萬元，增長11.9%；國有資本經(jīng)營預(yù)算支出安排207萬元，同比減支736萬元，下降78.04%。
全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入安排1015萬元，加上上級補助19萬元、上年結(jié)余0萬元，收入合計1034萬元。全市國有資本經(jīng)營預(yù)算支出安排207萬元，加上調(diào)出資金827萬元，支出合計1034萬元。
4.社會保險基金預(yù)算。全市社會保險基金預(yù)算收入169094萬元，同比增收21338萬元，增長14.44%；社會保險基金預(yù)算支出216810萬元，同比增支10587萬元，增長5.13%。
全市社會保險基金預(yù)算收入169094萬元，加上上級補助收入171715萬元、上年結(jié)余50909萬元，收入合計391718萬元。全市社會保險基金預(yù)算支出216810萬元，加上上解上級支出119079萬元、年末滾存結(jié)余55829萬元，支出合計391718萬元。
5.需要報告的其他事項。根據(jù)《預(yù)算法》第54條規(guī)定“預(yù)算年度開始后，各級預(yù)算草案在本級人民代表大會批準前，可以安排下列支出：（一）上一年度結(jié)轉(zhuǎn)的支出；（二）參照上一年同期的預(yù)算支出數(shù)額安排必須支付的本年度部門基本支出、項目支出，以及對下級政府的轉(zhuǎn)移性支出；（三）法律規(guī)定必須履行支付義務(wù)的支出，以及用于自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理的支出?！笔斜炯壺斦褜?022年度結(jié)轉(zhuǎn)支出、必須的基本支出、市委市政府決策安排的資金共計31584萬元提前下達各部門執(zhí)行，收到上級財政部門提前下達2023年度轉(zhuǎn)移性支付資金合計102751.94萬元，有力地保障了開年之初全市經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展的需要。
（三）2023年財政支出主要政策及保障重點
市本級四本預(yù)算統(tǒng)籌安排支出821854萬元，其中：一般公共預(yù)算支出482177萬元，其中：基本支出239175萬元，項目支出243002萬元；政府性基金預(yù)算支出122660萬元；國有資本經(jīng)營預(yù)算支出207萬元，社會保險基金預(yù)算支出216810萬元。
1.“三保”先行，保障社會安全發(fā)展。一是堅決兜住“三保”底線。堅持“三?！鳖A(yù)算編制、支出執(zhí)行、庫款保障“三個優(yōu)先”，完善“三保”預(yù)算審核、執(zhí)行監(jiān)測、風險處置“三個流程”，防范化解基層運轉(zhuǎn)風險。安排“三保”資金269663.17萬元，其中：保工資180492.13萬元，保運轉(zhuǎn)6542.38萬元，保基本民生82628.66萬元。二是繼續(xù)實施減稅降費政策。堅持依法依規(guī)組織財政收入，繼續(xù)鞏固提升現(xiàn)有減稅降費成效，及時推動國家新出臺減稅降費政策在我市落地，扎實做好各項“減、免、緩”等惠企政策實施，強化對中小微企業(yè)、個體工商戶和制造業(yè)的扶持。三是防范化解債務(wù)風險。全面加強政府債務(wù)與融資平臺公司經(jīng)營性債務(wù)管理，開展專項債券項目穿透式監(jiān)測，清理化解拖欠中小企業(yè)賬款，堅決遏制新增隱性債務(wù)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。償還地方政府債務(wù)本息共計104585.30萬元，其中：向上爭取再融資債券資金40791萬元。
2.政策引導(dǎo)，支持經(jīng)濟平穩(wěn)運行。一是以培育產(chǎn)業(yè)為抓手。立足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、財源建設(shè)薄弱、收支矛盾突出的發(fā)展現(xiàn)狀，制定出臺培育產(chǎn)業(yè)建設(shè)的財稅政策措施，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金39000萬元，重點支持支持普洱茶產(chǎn)業(yè)、園區(qū)經(jīng)濟、口岸經(jīng)濟、“綠美云南行動”暨生物多樣性進城市、國企等領(lǐng)域。二是以保障項目建設(shè)為重點。緊扣市委市政府牢固樹立“項目為王”理念，制定出臺財政支持對上爭取項目獎補措施，持續(xù)加大新增專項債券資金爭取力度，全力統(tǒng)籌市本級資金安排以前年度“緊平衡”預(yù)算的上級項目資金和獎補資金63200萬元。同時，加大對已爭取發(fā)行專項債券資金405500萬元存續(xù)項目的監(jiān)管力度，實現(xiàn)有效投資，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。三是以招商引資為突破。緊扣“發(fā)展是第一要務(wù)、招商是第一要事、一流營商環(huán)境是第一競爭力”的理念，圍繞產(chǎn)業(yè)強市建設(shè)目標，全力支持七個重點產(chǎn)業(yè)鏈的招商引資工作，統(tǒng)籌安排招商引資資金307萬元，推動全市招商引資提質(zhì)增效。四是以金融服務(wù)為核心。加強政銀企對接，建立重點企業(yè)、重點行業(yè)、重點項目“三張清單”，并及時向金融機構(gòu)推送，多渠道籌集資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持融資擔保擴面降費，與云南省農(nóng)業(yè)融資擔保有限公司合作投入資金100萬元，建立省農(nóng)擔公司、州和市人民政府及銀行共同參與的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資擔保貸款風險分擔機制。支持中小微企業(yè)加快發(fā)展，大力提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，統(tǒng)籌各級資金安排新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息、創(chuàng)業(yè)擔?；鸺皠?chuàng)業(yè)擔保貸款財政貼息專項資金1901.76萬元。
3.深化改革，提升積極財政政策效能。一是突出“制度為先”理念。持續(xù)強化和完善財政預(yù)算管理的體制機制，推進落實《景洪市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制管理辦法》，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟、培植稅源、當家理財?shù)姆e極性和主動性，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)能力水平，兌現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎補資金1907.72萬元。做優(yōu)做強國有企業(yè)，加大對國企改革的財政支持力度。二是突出“績效管理”理念。繼續(xù)完善建設(shè)項目全生命周期績效評價體系，健全預(yù)算安排與績效結(jié)果有效銜接機制。盤活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，進一步提升資產(chǎn)盤活利用效率。三是突出“風險管理”理念。推動內(nèi)部控制制度在75家一級預(yù)算單位全面建立并試運行，提高部門風險防控能力和內(nèi)部管理水平，切實防范基層財政運行風險，有效化解重大經(jīng)濟金融風險，加強財經(jīng)秩序規(guī)范管理。
4.公共財政，提高人民生活品質(zhì)。一是緊控行政成本。將黨政機關(guān)過緊日子作為預(yù)算編制長期堅持的基本方針，嚴格編制“三公經(jīng)費”預(yù)算，壓實壓緊“三公經(jīng)費”支出。二是緊扣工作重心。統(tǒng)籌資金支持辦好民生實事，加強對普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，加快補齊民生短板，確保全市民生支出占比穩(wěn)定在75%以上，安排八壹高級中學(xué)、曲景實驗中學(xué)辦學(xué)補助資金1192萬元支持教育質(zhì)量提升，安排200萬元支持全國名醫(yī)專家工作室建設(shè)，統(tǒng)籌各級資金安排“萬噸水泥進農(nóng)村”、美麗鄉(xiāng)村大比武680萬元支持農(nóng)村人居環(huán)境提升。三是緊盯資金流向。持續(xù)完善財政資金常態(tài)化直達機制，強化全過程、全流程、全方位監(jiān)督，放大直達機制效果，確保資金直達使用單位、直接惠企利民。
各位代表，2023年，我們將更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，牢記囑托、感恩奮進，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心、迎難而上、奮發(fā)有為，自覺接受市人大指導(dǎo)監(jiān)督，虛心聽取市政協(xié)的意見和建議，認真貫徹落實本次大會決議，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化的景洪財政管理工作新篇章。
以上報告，請予審議。
主要名詞解釋
1.綜合財力：指地方政府在一定時期內(nèi)用于經(jīng)濟社會發(fā)展的可支配財政資金，為一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算扣除調(diào)出、上解、債務(wù)收入后的各項收入之和。
2.預(yù)備費：按《預(yù)算法》規(guī)定，各級財政可按照本級一般公共預(yù)算支出額的百分之一至百分之三設(shè)置預(yù)備費。
3.調(diào)入資金：是指從政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算以及財政專戶等按照規(guī)定調(diào)入統(tǒng)籌使用的資金。
4.地方政府債券：指經(jīng)國務(wù)院批準同意，以省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市政府為發(fā)行和償還主體，由地方政府財政部門發(fā)行并辦理還本付息和支付發(fā)行費的政府債券。
5.地方政府債務(wù)限額：是指地方政府舉借債務(wù)不得突破的規(guī)模，具體分為一般債務(wù)限額和專項債務(wù)限額。
6.再融資債券：是指根據(jù)年度綜合財力現(xiàn)狀，向上申請置換到期償還政府債務(wù)本金的地方政府債券，實為政府債務(wù)展期。
7.增值稅留抵退稅政策：我國自2019年4月1日起試行增值稅期末留抵稅額退稅制度，對于滿足一定條件的企業(yè)可以申請退還增量留抵稅額。2022年黨中央、國務(wù)院決定實施更大力度增值稅留抵退稅政策，擴大退還增值稅增量留抵稅額政策范圍，放寬小微企業(yè)增量留抵退稅條件，將增量留抵稅額政策范圍，放寬小微企業(yè)增量留抵退稅條件，將增量留抵稅額退還比例由60%提高至100%，并一次性退還存量留抵稅額。
8.零基預(yù)算：是指不受以前年度預(yù)算安排情況的影響，以零為起點，逐項審核各項支出的必要性和實際資金需要，區(qū)分輕重緩急和優(yōu)先次序，進而確定預(yù)算項目和支出規(guī)模，實現(xiàn)綜合平衡的一種預(yù)算編制辦法。
9.三保：是指基層“?；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)”，是財政資金優(yōu)先保障的領(lǐng)域，也是各級政府必須堅守的底線。
10.民生支出：是指一般公共預(yù)算中用于教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)林水、公共文化和體育服務(wù)、住房保障、生態(tài)環(huán)境保護等民生社會事業(yè)方面的支出。
監(jiān)督索引號53280119000010111
