（云南?。╆P(guān)于西雙版納傣族自治州2020年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年地方財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
關(guān)于西雙版納傣族自治州2020年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年地方財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
——— 2021年2月25日在西雙版納傣族自治州第十三屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
西雙版納州財(cái)政局
各位代表：
受州人民政府委托，現(xiàn)將西雙版納傣族自治州2020年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年地方財(cái)政預(yù)算草案提請(qǐng)州十三屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議審查，并請(qǐng)州人大代表、州政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2020年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
2020年是極不平凡的一年。一年來(lái)，面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，在州委、州政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在州人大及其常委會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)下，在人大代表、政協(xié)委員及社會(huì)各界的監(jiān)督支持下，全州各級(jí)財(cái)政部門(mén)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和中央、省、州決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)和新發(fā)展理念，全面落實(shí)積極財(cái)政政策更加積極有為的要求，統(tǒng)籌財(cái)政資源全力保障疫情防控和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，加強(qiáng)高質(zhì)量可持續(xù)財(cái)政建設(shè)，全州財(cái)政收支平衡，預(yù)算執(zhí)行情況較好。
（一）2020年一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
全州地方一般公共預(yù)算收入35.8億元，完成年初預(yù)算的100.1%，比上年決算數(shù)增長(zhǎng)3.1%。其中：稅收收入23.7億元，同比下降5.7%，非稅收入12.1億元，同比增長(zhǎng)26.1%。地方一般公共預(yù)算收入加上上級(jí)補(bǔ)助收入、債券收入、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金及調(diào)入資金等收入113.4億元后，各項(xiàng)收入總計(jì)149.2億元。全州地方一般公共預(yù)算支出133.9億元，完成年初預(yù)算的101.8%，比上年決算數(shù)下降4.3%，加上一般債券還本、上解支出等支出8.6億元后，各項(xiàng)支出總計(jì)142.5億元，收支相抵后結(jié)轉(zhuǎn)下年支出6.7億元。
州本級(jí)地方一般公共預(yù)算收入11.9億元，完成年初預(yù)算的106.3%，比上年決算數(shù)增長(zhǎng)10%。地方一般公共預(yù)算收入加上上級(jí)補(bǔ)助等收入104億元后，各項(xiàng)收入總計(jì)115.9億元。州本級(jí)一般公共預(yù)算支出27億元，完成年初預(yù)算的121.6%，比上年決算數(shù)增長(zhǎng)7.2%，加上補(bǔ)助下級(jí)、上解上級(jí)等支出84.2億元后，各項(xiàng)支出總計(jì)111.2億元，收支相抵后結(jié)轉(zhuǎn)下年支出4.7億元。
（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
全州政府性基金預(yù)算收入48億元，完成年初預(yù)算的71.9%，比上年決算數(shù)下降18%，加上上級(jí)補(bǔ)助、專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)收入等收入41.2億元，收入總計(jì)89.2億元。全州政府性基金預(yù)算支出65.9億元，完成年初預(yù)算的114.5%，比上年決算數(shù)增長(zhǎng)45.5%，加上政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)還本、調(diào)出資金、上解上級(jí)等支出15.5億元后，各項(xiàng)支出總計(jì)81.4億元，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余下年支出7.8億元。
州本級(jí)政府性基金預(yù)算收入17.4億元，完成年初預(yù)算的84.5%，比上年決算數(shù)增長(zhǎng)35.6%。加上上級(jí)補(bǔ)助、專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)收入等收入44億元后，各項(xiàng)收入總計(jì)61.4億元。州本級(jí)政府性基金預(yù)算支出15.9億元，完成年初預(yù)算的63.7%，比上年決算數(shù)下降19.9%，加上補(bǔ)助下級(jí)、政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)還本、調(diào)出資金、上解上級(jí)等支出39.9億元后，各項(xiàng)支出合計(jì)55.8億元，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余下年支出5.6億元。
全州及州本級(jí)政府性基金支出增長(zhǎng)較快的原因是：為對(duì)沖新冠肺炎的影響，中央加大了新增專(zhuān)項(xiàng)債券資金、抗疫特別國(guó)債資金對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持，2020年?duì)幦⌒略鰧?zhuān)項(xiàng)債券資金31億元，爭(zhēng)取抗疫特別國(guó)債資金8億元，相應(yīng)增加了支出。
（三）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況
全州國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入1360萬(wàn)元，完成年初預(yù)算的98%，比上年決算數(shù)下降5.9%，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)、上級(jí)補(bǔ)助等收入119萬(wàn)元，收入總計(jì)1479萬(wàn)元。全州國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出95萬(wàn)元，完成年初預(yù)算的9.9%，比上年決算數(shù)下降78.7%，加上向一般公共預(yù)算調(diào)出1341萬(wàn)元后，各項(xiàng)支出總計(jì)1436萬(wàn)元，收支相抵結(jié)轉(zhuǎn)下年支出43萬(wàn)元。
州本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入656萬(wàn)元，完成年初預(yù)算的107.5%，比上年決算數(shù)增長(zhǎng)22.8%，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)、上級(jí)補(bǔ)助等收入25萬(wàn)元，收入總計(jì)681萬(wàn)元。州本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出20萬(wàn)元，向一般公共預(yù)算調(diào)出618萬(wàn)元、補(bǔ)助下級(jí)23萬(wàn)元，支出總計(jì)661萬(wàn)元，收支相抵結(jié)轉(zhuǎn)下年支出20萬(wàn)元。
（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況
全州社會(huì)保險(xiǎn)基金收入96.3億元，完成年初預(yù)算的101.3%，比上年決算數(shù)下降1.3%。全州社會(huì)保險(xiǎn)基金支出95.7億元，完成年初預(yù)算的99.4%，比上年決算數(shù)增長(zhǎng)4.5%。年末滾存結(jié)余34億元。
州本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入39.9億元，完成年初預(yù)算的113.2%，比上年決算數(shù)增長(zhǎng)0.9%。州本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出40.7億元，完成年初預(yù)算的107.1%，比上年決算數(shù)增長(zhǎng)19.3%。年末滾存結(jié)余25.3億元。
（五）其他需要報(bào)告的事項(xiàng)
1.政府債務(wù)情況。截至2020年底，全州政府債務(wù)余額141.9億元（一般債務(wù)53.3億元、專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)88.6億元），其中，州本級(jí)政府債務(wù)余額28.1億元（一般債務(wù)14.9億元、專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)13.2億元）。根據(jù)省十三屆人大四次會(huì)議決議，核定全州政府債務(wù)限額為157.9億元，其中：州本級(jí)政府債務(wù)限額37.3億元。
2.州本級(jí)預(yù)備費(fèi)使用情況。2020年州本級(jí)財(cái)政預(yù)備費(fèi)主要用于新冠肺炎和登革熱疫情防控、蝗蟲(chóng)預(yù)警監(jiān)測(cè)與防控、亞洲象預(yù)警防范等方面，共使用預(yù)備費(fèi)736萬(wàn)元，剩余1764萬(wàn)元用于彌補(bǔ)州本級(jí)歷年財(cái)政赤字。
3.州本級(jí)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金安排使用情況。2019年年末州本級(jí)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額1.2億元，2020年末財(cái)政預(yù)算調(diào)整時(shí)動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金0.8億元調(diào)入預(yù)算，年末預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額為0.4億元。
以上均為快報(bào)數(shù)，待省級(jí)批復(fù)決算后再向州人大常委會(huì)報(bào)告。
二、2020年主要工作情況
（一）創(chuàng)機(jī)制增投入支持抗擊新冠肺炎疫情
面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，各級(jí)財(cái)政把疫情防控作為最重要、最緊迫的工作來(lái)抓，按照“特事特辦、急事急辦”原則，建立應(yīng)急資金撥付“綠色通道”，第一時(shí)間保障疫情防控物資和各部門(mén)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，確保群眾不因費(fèi)用問(wèn)題耽誤就診，確保不因資金問(wèn)題影響醫(yī)療救治和疫情防控。為全面落實(shí)“外防輸入、內(nèi)防反彈”的要求，千方百計(jì)籌集資金，加大疫情防控資金投入，全州累計(jì)投入新冠肺炎疫情防控經(jīng)費(fèi)5.8億元。深入推進(jìn)公共衛(wèi)生體系建設(shè)、重大疫情防控救治體系建設(shè)和應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，對(duì)新冠肺炎疫情和登革熱疫情實(shí)行“雙控”管理。全力支持邊境防控，發(fā)揮黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防，隔斷疫情傳播渠道，嚴(yán)防境外疫情輸入。貫徹落實(shí)應(yīng)對(duì)疫情財(cái)稅政策，加大政策解讀和宣傳力度，全力支持抗擊新冠肺炎疫情，支持經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。
（二）落實(shí)積極財(cái)政政策促經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升
一是貫徹落實(shí)各項(xiàng)抗疫財(cái)稅金融政策措施，切實(shí)降低企業(yè)運(yùn)行成本，助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)，全力支持企業(yè)渡過(guò)疫情難關(guān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。2020年，全州累計(jì)實(shí)現(xiàn)稅收減免優(yōu)惠7.9億元；享受減免征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)企業(yè)90369戶次，共3.8億元；享受延期繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)企業(yè)1277戶次，延繳金額0.2億元；企業(yè)退費(fèi)7371戶次，退費(fèi)0.3億元，退費(fèi)完成率100%。二是積極爭(zhēng)取上級(jí)資金，加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目工程投入，對(duì)沖疫情影響。爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金89.7億元，爭(zhēng)取中央、省預(yù)算內(nèi)基建投資項(xiàng)目資金4.3億元，爭(zhēng)取新增債券資金33億元（較上年增長(zhǎng)135.5%），爭(zhēng)取再融資債券資金3.3億元，爭(zhēng)取抗疫特別國(guó)債資金8億元。主要支持臘滿高速公路、景海高速公路、勐綠高速公路建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鄉(xiāng)供水和污水管網(wǎng)建設(shè)、水利水庫(kù)建設(shè)以及市政公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的重大項(xiàng)目建設(shè)，支持開(kāi)展常態(tài)化疫情防控體系建設(shè)。三是落實(shí)直達(dá)資金撥付機(jī)制。2020年度共下達(dá)直達(dá)資金和參照直達(dá)資金29億元，直達(dá)資金和參照直達(dá)資金已分配下達(dá)進(jìn)度為100%。直達(dá)資金項(xiàng)目實(shí)物工程量支出14億元，支出進(jìn)度為96%。參照直達(dá)項(xiàng)目實(shí)物支出12.7億元，支出進(jìn)度為99%。直達(dá)資金財(cái)力直接下沉到基層，兜牢“三?！钡拙€，支持了重大項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。
（三）支持三大攻堅(jiān)戰(zhàn)推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)
一是穩(wěn)步提高扶貧資金投入，支持如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。以決勝?zèng)Q戰(zhàn)的決心持續(xù)加大扶貧投入，聚焦解決“兩不愁三保障”問(wèn)題，確保如期實(shí)現(xiàn)全面脫貧。2020年，投入扶貧資金7億元，其中：財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金2億元，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金3.9億元，滬滇扶貧協(xié)作資金0.8億元，其他扶貧資金0.3億元。構(gòu)建扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控、績(jī)效管理、公開(kāi)公示、日常監(jiān)管和專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督等機(jī)制，加強(qiáng)扶貧資金管理，強(qiáng)化扶貧資金精準(zhǔn)投放、精準(zhǔn)使用。貫徹落實(shí)中央脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)巡視反饋問(wèn)題整改要求，深入開(kāi)展扶貧資金管理使用情況專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，不斷提高扶貧資金使用效益。
二是筑牢防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的底線。建立完善規(guī)范的地方政府性債務(wù)管理制度體系，實(shí)現(xiàn)政府性債務(wù)“借、用、管、還”統(tǒng)一歸口管理。嚴(yán)格限額管理和預(yù)算管理，確保地方政府債務(wù)規(guī)模不突破“天花板”。全面壓實(shí)各級(jí)黨政化債主體責(zé)任，按照“一縣（市）一辦法、一債務(wù)一措施”制定針對(duì)性的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解方案。將政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控納入綜合考評(píng)指標(biāo)體系，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)違法違規(guī)舉債行為。依法合規(guī)籌集資金支持重大項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)好融資“前門(mén)”。將專(zhuān)項(xiàng)債券用于重大項(xiàng)目資本金，支持“專(zhuān)項(xiàng)債券+市場(chǎng)化融資”模式，保障全州重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目融資需求。督促各縣（市）全面整改違法違規(guī)融資擔(dān)保和變相舉債行為。
三是完善資金投入機(jī)制，生態(tài)環(huán)境明顯改善。全力支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和流沙河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。提高野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償保險(xiǎn)州級(jí)投入，總保費(fèi)已提高至每年0.2億元。貫徹落實(shí)州委、州政府生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)一部署，全州完成節(jié)能環(huán)保支出2.4億元，支持小流域治理，深入推進(jìn)大氣、水體、土壤綜合整治，提高污染防治管控和修復(fù)能力，實(shí)施人居環(huán)境提升行動(dòng)計(jì)劃。完成林業(yè)和草原支出2.7億元，同比增長(zhǎng)17.4%，全力支持林業(yè)生態(tài)治理工程。完成5.7萬(wàn)畝136萬(wàn)株珍貴用材林建設(shè)，完成各類(lèi)營(yíng)造林13.2萬(wàn)畝，推進(jìn)美麗公路種植苗林7.4萬(wàn)株。支持開(kāi)展打擊整治種茶毀林專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化森林資源保護(hù)，筑牢生態(tài)安全底線，收回林地2萬(wàn)余畝，恢復(fù)植被4.9萬(wàn)畝，禁食陸生野生動(dòng)物，退出人工繁殖機(jī)構(gòu)120個(gè)，處置動(dòng)物近7萬(wàn)頭（只），兌付退出補(bǔ)償資金0.2億元。強(qiáng)化各類(lèi)自然保護(hù)地與生物多樣性保護(hù)管理，深入推進(jìn)中老跨境聯(lián)合保護(hù)。
（四）彰顯民生保障兜底落實(shí)“六保”任務(wù)
2020年全州民生支出100.1億元，民生支出占一般公共預(yù)算支出的74.8%。
一是兜實(shí)“三?！钡拙€。建立縣級(jí)“三保”預(yù)算審核、執(zhí)行監(jiān)控、工資庫(kù)款專(zhuān)項(xiàng)調(diào)度、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置、考核獎(jiǎng)懲救助等工作機(jī)制，確?？h級(jí)堅(jiān)持“三保”支出優(yōu)先順序。實(shí)施財(cái)力下沉縣級(jí)，幫助縣級(jí)兜實(shí)“三?！必?zé)任，下達(dá)縣級(jí)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金76.6億元，占上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金的85.4%。爭(zhēng)取特殊轉(zhuǎn)移支付資金4.7億元，切實(shí)保障“三?！敝С?。指導(dǎo)縣級(jí)要量力而行、盡力而為決策財(cái)政支出，加大預(yù)算約束力度，防止“三?！鳖A(yù)算被擠占。
二是支持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。完成教育支出25.4億元，同比增長(zhǎng)11.7%。持續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，規(guī)劃新建、改擴(kuò)建高中學(xué)校7所。支持實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，全州幼兒園達(dá)到212所（其中公辦幼兒園120所）。繼續(xù)推進(jìn)教育質(zhì)量提升計(jì)劃工程，落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育保障機(jī)制，資助家庭困難學(xué)生，積極落實(shí)“兩免一補(bǔ)”和營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃等政策。安排近1億元資金用于支付西雙版納職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)建設(shè)融資本息。
三是支持保障“穩(wěn)就業(yè)”。完成就業(yè)補(bǔ)助支出1.1億元，支持培育大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新引擎，加大職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)見(jiàn)習(xí)、技能人才培養(yǎng)等就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作經(jīng)費(fèi)支持力度。立足西雙版納實(shí)際幫助各類(lèi)創(chuàng)業(yè)群體大力發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)、旅游餐飲和地方特色產(chǎn)業(yè)，扶持自主創(chuàng)業(yè)1712人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款2.4億元。
四是支持織密民生保障網(wǎng)。企業(yè)退休職工養(yǎng)老金連續(xù)16年上漲，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金達(dá)到每人每月108元。統(tǒng)籌支持社區(qū)居家和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老互補(bǔ)發(fā)展、城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展、民辦公辦養(yǎng)老同步發(fā)展。落實(shí)低收入群體價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)放低收入群體價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼0.1億元，惠及28.7萬(wàn)人次。全力保障困難群眾基本生活，下達(dá)困難群眾基本生活補(bǔ)助資金1.2億元，同比增長(zhǎng)26%。保障好退役軍人服務(wù)有關(guān)工作。落實(shí)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助及實(shí)施財(cái)政貸款貼息政策，保障并落實(shí)好困難群眾基本住房兜底保障政策。
五是支持大健康事業(yè)發(fā)展。完成衛(wèi)生健康支出17.7億元，同比增長(zhǎng)9.9%。支持建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)保障水平，保障城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障待遇的落實(shí)。促進(jìn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。籌措安排醫(yī)療救助補(bǔ)助資金，充分發(fā)揮醫(yī)療救助對(duì)貧困人口的托底保障作用。
六是促進(jìn)文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展。完成文化旅游體育與傳媒支出1.9億元，重點(diǎn)支持文化惠民工程、村級(jí)綜合文化服務(wù)中心建設(shè)、六館一站免費(fèi)開(kāi)放等，加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。實(shí)施全民健身工程，支持與周邊國(guó)家經(jīng)貿(mào)和文化交流。
七是保障平安建設(shè)。完成公共安全支出7.9億元，支持掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，支持邊境立體化技防、物防、人防等防控體系建設(shè)。大力支持反恐、禁毒和公安大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)工作。支持做好災(zāi)害應(yīng)急處置、應(yīng)急救援能力建設(shè)、安全生產(chǎn)等方面工作，人民群眾安全感不斷提高。
（五） 深化財(cái)稅改革提升財(cái)政治理效能
一是預(yù)算管理改革深入推進(jìn)。深化零基預(yù)算改革，細(xì)化預(yù)算編制，動(dòng)真碰硬打破支出固化格局。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)列入省財(cái)政廳第一批試點(diǎn)名單，推動(dòng)形成全省統(tǒng)一的預(yù)算管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展底線，加大財(cái)力下沉，明確“三保”支出保障責(zé)任，細(xì)化保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格預(yù)算基本順序，強(qiáng)化對(duì)縣級(jí)“三?！惫ぷ鞯墓芾?，縣級(jí)“三?！憋L(fēng)險(xiǎn)得以有效防控。
二是牢固樹(shù)立過(guò)緊日子思想。加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，貫徹落實(shí)過(guò)“緊日子”的要求，堅(jiān)持厲行節(jié)約編制預(yù)算，對(duì)非急需非剛性支出進(jìn)行壓減，全州三公經(jīng)費(fèi)壓減19.8%。在預(yù)算執(zhí)行中精打細(xì)算，壓減一般性支出保障重點(diǎn)。積極盤(pán)活存量資金資源和資產(chǎn)，統(tǒng)籌財(cái)力保障各項(xiàng)重點(diǎn)支出應(yīng)對(duì)疫情造成的減收。
三是加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理。全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控管理，完善績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)預(yù)算單位部門(mén)整體支出、項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行情況和績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行雙監(jiān)控。部門(mén)項(xiàng)目支出績(jī)效自評(píng)和整體支出自評(píng)實(shí)現(xiàn)一級(jí)預(yù)算部門(mén)全覆蓋。推進(jìn)績(jī)效重點(diǎn)評(píng)價(jià)工作，重點(diǎn)評(píng)價(jià)類(lèi)型涵蓋項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)、政策性績(jī)效評(píng)價(jià)、部門(mén)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)。
四是財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革全面推進(jìn)。深化各級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付電子化管理改革，推進(jìn)預(yù)算單位差旅電子憑證網(wǎng)上報(bào)銷(xiāo)改革工作，提升黨政機(jī)關(guān)運(yùn)行效能。開(kāi)展權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制試點(diǎn)工作，推進(jìn)政府會(huì)計(jì)核算管理改革，加快建設(shè)統(tǒng)一的政府會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)，規(guī)范預(yù)算單位會(huì)計(jì)核算行為。
（六）依法理財(cái)水平不斷提升
積極推進(jìn)預(yù)算監(jiān)督聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，配合做好人大預(yù)算審查監(jiān)督向政策和預(yù)算支出拓展改革事項(xiàng)。嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)決定，全面梳理審計(jì)查出的問(wèn)題，建立臺(tái)賬、逐一整改，并建立機(jī)制長(zhǎng)期堅(jiān)持。在2021年預(yù)算編制中嚴(yán)格落實(shí)人大、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整改要求，舉一反三，不斷完善政策措施。進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督力度，通過(guò)開(kāi)展預(yù)決算公開(kāi)、減稅降費(fèi)、脫貧攻堅(jiān)、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、惠民惠農(nóng)、財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”專(zhuān)項(xiàng)治理等專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，切實(shí)提高財(cái)政收入質(zhì)量和財(cái)政支出效益。
總體來(lái)看，2020年預(yù)算執(zhí)行情況良好。但是，預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作中還面臨一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)。主要為：一是基層財(cái)政困難未得到根本緩解?？h域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不牢，財(cái)源培植內(nèi)生動(dòng)力不足，加上更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策和疫情的進(jìn)一步影響，財(cái)政收入增收基礎(chǔ)薄弱。各級(jí)財(cái)政盤(pán)活存量、處置資產(chǎn)等階段性增收因素難以持續(xù)；二是支出剛性顯著增加。政府性債務(wù)還本付息負(fù)擔(dān)加重，“三?！钡让裆С鰟傂圆粶p。服務(wù)保障高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，全面鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，支持“十四五”規(guī)劃開(kāi)篇布局等各項(xiàng)籌資任務(wù)艱巨；三是財(cái)政收支平衡難度大，資金使用績(jī)效有待提高。預(yù)算重分配輕管理，資金統(tǒng)籌使用力度不夠，預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和預(yù)算的約束力需要進(jìn)一步增強(qiáng)。有的部門(mén)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，支出進(jìn)度較慢，資金閑置浪費(fèi)問(wèn)題仍然較為突出。有的部門(mén)、縣（市）財(cái)經(jīng)法律意識(shí)不強(qiáng)，零基預(yù)算和預(yù)算績(jī)效理念還沒(méi)得到全面貫徹落實(shí)。資金使用零星分散、調(diào)整變動(dòng)大、長(zhǎng)期滯留、效益不高等情況還存在。此外，抗疫特別國(guó)債、特殊轉(zhuǎn)移支付等一次性政策退出或退坡，導(dǎo)致上級(jí)轉(zhuǎn)移支付規(guī)?？赡軙?huì)有所下降，財(cái)政收支矛盾進(jìn)一步凸現(xiàn)，全州各級(jí)財(cái)政“緊平衡、硬平衡”壓力進(jìn)一步加大。我們高度重視這些問(wèn)題，將采取更有力有效措施切實(shí)加以解決。
三、2021年地方財(cái)政預(yù)算草案
2021年是“十四五”開(kāi)局之年，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程開(kāi)啟之年。困難和希望同在，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，我們必須加強(qiáng)全局觀念，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，確保財(cái)政收支平衡，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
（一）2021年預(yù)算編制的指導(dǎo)思想
2021年，財(cái)政工作和預(yù)算編制指導(dǎo)思想：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話精神和黨中央、省委、州委決策部署，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，加快建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，支持加快全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞?wèn)|南亞輻射中心建設(shè)，統(tǒng)籌做好疫情外防輸入內(nèi)防反彈和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，促進(jìn)積極的財(cái)政政策提質(zhì)增效、更可持續(xù)；落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)政策，堅(jiān)持政府過(guò)“緊日子”的思想，大力壓減非剛性非重點(diǎn)支出。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，保持適度支出強(qiáng)度，加大優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)力度，增強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域財(cái)力保障；進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革，全面實(shí)施績(jī)效管理，完善規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度。加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，抓實(shí)化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作，確?！笆奈濉遍_(kāi)好局，以優(yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年。
（二）2021年預(yù)算編制原則
一是堅(jiān)持新發(fā)展理念，把準(zhǔn)財(cái)政工作方向。牢固樹(shù)立“財(cái)”服務(wù)于“政”的意識(shí)，切實(shí)把“兩個(gè)維護(hù)”貫徹到財(cái)政工作全過(guò)程各方面，把準(zhǔn)財(cái)政工作方向，正確處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，著力發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，增強(qiáng)憂患意識(shí)，未雨綢繆，科學(xué)有效防范和化解財(cái)政金融等一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
二是堅(jiān)持加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，集中財(cái)力辦大事。帶頭貫徹落實(shí)中央關(guān)于壓減非剛性非重點(diǎn)支出和“三公”經(jīng)費(fèi)精神，堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，把黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子作為長(zhǎng)期方針政策。全面實(shí)施“零基預(yù)算”管理，持續(xù)加大財(cái)力下沉力度，集中資金優(yōu)先保障疫情防控、做好“六穩(wěn)“工作、落實(shí)“六保”任務(wù)以及重點(diǎn)民生補(bǔ)短板等重點(diǎn)領(lǐng)域支出。
三是堅(jiān)持以人民為中心，不斷保障和改善民生。注重民生政策措施有效性和可持續(xù)性，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿到財(cái)政政策實(shí)施全過(guò)程。深入推進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理改革，不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，兜牢兜實(shí)基本民生底線，確保民生支出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與財(cái)力狀況相匹配，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
四是堅(jiān)持改革與法治精神，推動(dòng)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，把新發(fā)展理念貫穿到貫徹執(zhí)行預(yù)算法、預(yù)算法實(shí)施條例的全過(guò)程和各方面。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，硬化預(yù)算約束，協(xié)同好財(cái)稅金融政策，鞏固和拓展減稅降費(fèi)政策效應(yīng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
（三）2021年全州及州本級(jí)收支預(yù)算安排
1.一般公共預(yù)算草案
全州地方一般公共預(yù)算收入36.9億元，比上年快報(bào)數(shù)增長(zhǎng)3%，加上上級(jí)各項(xiàng)補(bǔ)助等收入103.3億元，各項(xiàng)收入總計(jì)140.2億元。全州一般公共預(yù)算支出135.2億元，比上年快報(bào)數(shù)增長(zhǎng)1%，加上上解上級(jí)等支出5億元，各項(xiàng)支出總計(jì)140.2億元，收支平衡。州本級(jí)地方一般公共預(yù)算收入12.3億元，比上年預(yù)算數(shù)增長(zhǎng)9.5%，比上年快報(bào)數(shù)增長(zhǎng)3%（其中：景洪工業(yè)園區(qū)收入2.6億元、西雙版納旅游度假區(qū)收入3.6億元，中老磨憨合作區(qū)收0.4億元），加上上級(jí)各項(xiàng)補(bǔ)助收入等收入94.1億元后，各項(xiàng)收入總計(jì)106.4億元。州本級(jí)一般公共預(yù)算支出25.5億元，比上年預(yù)算數(shù)增長(zhǎng)14.9%，比上年快報(bào)數(shù)下降5.6%，加上補(bǔ)助下級(jí)支出等支出80.9億元后，各項(xiàng)支出總計(jì)106.4億元，收支平衡。
2.政府性基金預(yù)算草案
全州政府性基金預(yù)算收入62.3億元，比上年快報(bào)數(shù)增長(zhǎng)29.8%，加上上級(jí)補(bǔ)助等收入8.4億元后，各項(xiàng)收入總計(jì)70.7億元。全州政府性基金預(yù)算支出45億元，比上年快報(bào)數(shù)下降31.7%，加上專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)還本支出等19.4億元后，各項(xiàng)支出總計(jì)64.4億元，收支相抵后結(jié)轉(zhuǎn)下年支出6.3億元。
州本級(jí)政府性基金預(yù)算收入28.3億元，比上年年初預(yù)算增長(zhǎng)37.3%，比上年快報(bào)數(shù)增長(zhǎng)62.4%，加上上級(jí)補(bǔ)助等收入7.6億元，收入總計(jì)35.9億元。州本級(jí)政府性基金預(yù)算支出25億元，與上年年初預(yù)算持平，比上年快報(bào)數(shù)增長(zhǎng)57.1%，加上補(bǔ)助下級(jí)支出等4.8億元后，各項(xiàng)支出總計(jì)29.8億元，收支相抵后結(jié)轉(zhuǎn)下年支出6.1億元。
全州和州本級(jí)結(jié)轉(zhuǎn)下年支出較大的原因是：部分專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目產(chǎn)生收益，按專(zhuān)項(xiàng)債券資金管理辦法產(chǎn)生的收入需繳入國(guó)庫(kù)，資金要結(jié)轉(zhuǎn)到專(zhuān)項(xiàng)債券到期后歸還本金。
3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案
全州國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入1226萬(wàn)元，比上年快報(bào)數(shù)下降9.9%，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入等收入54萬(wàn)元，收入總計(jì)1280萬(wàn)元。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出137萬(wàn)元，比上年快報(bào)數(shù)增長(zhǎng)44.2%，加上向一般公共預(yù)算調(diào)出資金1143萬(wàn)元，支出總計(jì)1280萬(wàn)元。收支平衡。
州本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入307萬(wàn)元，比上年快報(bào)數(shù)下降53.2%，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)、上級(jí)補(bǔ)助等收入31萬(wàn)元，收入總計(jì)338萬(wàn)元。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出69萬(wàn)元，比上年快報(bào)數(shù)增長(zhǎng)245%，加上向一般公共預(yù)算調(diào)出資金、補(bǔ)助下級(jí)等支出269萬(wàn)元，支出總計(jì)338萬(wàn)元。收支平衡。
4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案
全州社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入113.8億元，較上年快報(bào)數(shù)增長(zhǎng)18.2%。全州社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出111.9億元，較上年快報(bào)數(shù)增長(zhǎng)16.9%。年末滾存結(jié)余34億元。
州本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入51.3億元，較上年快報(bào)數(shù)增長(zhǎng)28.6%。州本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出50.2億元，較上年快報(bào)數(shù)增長(zhǎng)23.5%。年末滾存結(jié)余24.3億元。
四、2021年財(cái)政重點(diǎn)工作
2021年，政府財(cái)政部門(mén)將認(rèn)真貫徹州委決策部署，緊緊圍繞服務(wù)保障全州高質(zhì)量跨越式發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力做好財(cái)政改革發(fā)展各項(xiàng)工作，努力建設(shè)高質(zhì)量可持續(xù)財(cái)政，推動(dòng)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新進(jìn)展。
（一）支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)
一是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。全力支持推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，貫徹落實(shí)中央國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入中計(jì)提資金優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興投入的政策，加大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和扶貧投入，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。足額安排易地扶貧搬遷債務(wù)還本付息，支持做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)幫扶工作。推進(jìn)資金與項(xiàng)目精準(zhǔn)對(duì)接，完善扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，加快扶貧資金支出進(jìn)度，全面強(qiáng)化扶貧資金績(jī)效管理，不斷提高扶貧資金監(jiān)管效率和使用效益。
二是綜合施策打好防范重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。嚴(yán)格落實(shí)限額管理和預(yù)算管理，將地方政府債務(wù)余額控制在限額內(nèi)。堅(jiān)持堵疏并舉，積極爭(zhēng)取新增債券支持，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供資金保障。及時(shí)足額償還債務(wù)本息，確保法定限額內(nèi)政府債務(wù)不出任何風(fēng)險(xiǎn)。完善專(zhuān)項(xiàng)債券管理模式，健全專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目管理協(xié)調(diào)機(jī)制，做好項(xiàng)目遴選、實(shí)施方案編制、審核以及發(fā)行前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。推動(dòng)建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的溝通協(xié)調(diào)和信息共享機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和監(jiān)測(cè)。壓實(shí)化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，落實(shí)化債目標(biāo)責(zé)任，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。
三是聚焦重點(diǎn)支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持方向不變、力度不減，集中財(cái)力支持打好藍(lán)天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”。支持健全國(guó)土空間規(guī)劃體系，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田紅線，城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界。支持河（湖）長(zhǎng)制落實(shí)，支持森林生態(tài)效益補(bǔ)償、天然林資源保護(hù)工程、退耕還林還草工程、造林、森林撫育等方面資金保障。支持動(dòng)植物資源保護(hù)，推進(jìn)解決人象矛盾沖突，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償改革工作。持續(xù)支持愛(ài)國(guó)衛(wèi)生七個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。落實(shí)支持環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用、污染防治等促進(jìn)綠色發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)稅政策，加大對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持。
（二）強(qiáng)化財(cái)政統(tǒng)籌保障能力
一是實(shí)施積極財(cái)政政策，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)改革，有效降低制度性交易成本、稅費(fèi)成本和要素成本，積極支持?jǐn)U大有效投資，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，助力企業(yè)紓困解困，全力支持民營(yíng)、縣域、園區(qū)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
二是千方百計(jì)依法強(qiáng)化組織收入。健全“黨政領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主管、部門(mén)配合、社會(huì)參與、法制保障”的綜合治稅長(zhǎng)效機(jī)制，加大稅源分析、調(diào)查、監(jiān)控和清理力度，推進(jìn)契稅、土地增值稅清理入庫(kù)。依法加強(qiáng)行政執(zhí)法管理，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)城市理念，加大土地等自然資源管理，做活以地生財(cái)文章，抓好培植非稅財(cái)源，依法組織非稅收入。
三是積極爭(zhēng)取上級(jí)支持。研究吃透中央和省政策精神，跟蹤掌握政策扶持方向，客觀全面反映我州特殊因素和存在困難，提高匯報(bào)的質(zhì)量和效果。進(jìn)一步強(qiáng)化部門(mén)之間的協(xié)調(diào)合作，將我州鄉(xiāng)村振興、興邊富民、對(duì)外開(kāi)放、生態(tài)保護(hù)等工作與上級(jí)政策緊密對(duì)接，形成合力爭(zhēng)取上級(jí)更大支持。
四是認(rèn)真落實(shí)提質(zhì)增效的積極財(cái)政政策，優(yōu)化配置財(cái)政資金，在切實(shí)為企業(yè)“減負(fù)”的同時(shí)加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。持續(xù)加大財(cái)源培植力度，支持傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，大力發(fā)展新能源汽車(chē)、5G等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步厚植財(cái)源。
（三）履行好財(cái)政支出職能
一是兜牢縣級(jí)“三?！钡拙€。加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)財(cái)政運(yùn)行的監(jiān)測(cè)分析，強(qiáng)化縣級(jí)“三?！憋L(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、研判、處置。完善“三?！鳖A(yù)算審核、執(zhí)行監(jiān)控、考核獎(jiǎng)懲等6項(xiàng)機(jī)制，壓實(shí)“三保”責(zé)任。實(shí)行“三?！鼻鍐沃乒芾恚_保各項(xiàng)民生政策應(yīng)保盡保并增強(qiáng)可持續(xù)性。堅(jiān)持保障和激勵(lì)并重，聚焦提升“三?！蹦芰?，加大對(duì)縣級(jí)財(cái)力的支持，有效應(yīng)對(duì)基層財(cái)政運(yùn)行中存在的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題。
二是大力支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實(shí)“穩(wěn)就業(yè)”目標(biāo)，聚焦重點(diǎn)群體，保障就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策落實(shí)。落實(shí)一攬子援企穩(wěn)崗就業(yè)補(bǔ)貼政策，加大就業(yè)困難人員兜底保障。繼續(xù)支持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃實(shí)施。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，支持職業(yè)技能培訓(xùn)和困難企業(yè)職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，穩(wěn)步提升就業(yè)質(zhì)量。支持“貸免扶補(bǔ)”、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策實(shí)施。
三是支持高質(zhì)量教育優(yōu)先發(fā)展。著力解決教育發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，圍繞高中階段毛入學(xué)率達(dá)到90%的目標(biāo)，支持高中教育補(bǔ)短板。支持普惠性學(xué)前教育能力提升，繼續(xù)實(shí)施“兩免一補(bǔ)”和營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，做好義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助。保障農(nóng)村“特崗教師”計(jì)劃和中小學(xué)骨干教師“國(guó)培計(jì)劃”實(shí)施。
四是持續(xù)支持大健康事業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌財(cái)政資金支持新冠肺炎疫情和登革熱疫情等重大傳染病防控，落實(shí)各項(xiàng)支持全面打贏新冠肺炎阻擊戰(zhàn)的財(cái)稅政策。加快補(bǔ)齊基本醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域短板，加強(qiáng)公共衛(wèi)生能力建設(shè)，積極推進(jìn)傳染病醫(yī)院建設(shè)，完善疾病預(yù)防控制體系和重大疫情防治救治體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平。支持加強(qiáng)人才隊(duì)伍和數(shù)字醫(yī)療建設(shè)，全面提升全州醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。保障貧困人口醫(yī)療救助，增進(jìn)全州人民群眾健康福祉。
五是提高養(yǎng)老保障水平。全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度的多層次社會(huì)保障體系。推進(jìn)完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，擴(kuò)大制度覆蓋面。積極推進(jìn)全面參保計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，提高基金撫養(yǎng)比。保障和提高群眾基本醫(yī)療待遇，加強(qiáng)困難群眾基本生活保障，落實(shí)低收入群體價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。支持醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)相結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)。
六是促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州和平安社會(huì)建設(shè)。支持打好第三輪“十縣百鄉(xiāng)千村萬(wàn)戶”示范創(chuàng)建工程收官戰(zhàn)，支持新一輪沿邊三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施，支持民族文化保護(hù)傳承及“雙百”工程、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工程等工作。支持構(gòu)建黨政軍警民合力的強(qiáng)邊固防機(jī)制，堅(jiān)決堵住境外疫情輸入和擴(kuò)散蔓延。推進(jìn)“智慧邊境”建設(shè)，著力構(gòu)建邊境安全穩(wěn)定屏障。做好村干部基本報(bào)酬、村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)、社區(qū)工作、村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)等經(jīng)費(fèi)保障。推動(dòng)建設(shè)更高水平的平安社會(huì)建設(shè)，深入推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，加大對(duì)禁毒反恐、邊境維穩(wěn)、走私非法出入境等重點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)保障力度。
（四）著力深化財(cái)稅體制改革
牢固樹(shù)立法治財(cái)政理念，堅(jiān)持依法理財(cái)，全面落實(shí)預(yù)算法等財(cái)政法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范收支行為。推動(dòng)形成合理授權(quán)、依法規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分格局，在保持各級(jí)財(cái)力格局總體穩(wěn)定的情況下，穩(wěn)步推進(jìn)收入劃分改革，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。深化零基預(yù)算改革，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，增強(qiáng)預(yù)算安排的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性。完善地方稅體系，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，構(gòu)建稅法統(tǒng)一、稅負(fù)公平、調(diào)節(jié)有度的稅收制度體系，促進(jìn)地方稅收收入持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)。完善并落實(shí)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度、國(guó)有資產(chǎn)管理報(bào)告制度。完善跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，聚焦應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)政府債務(wù)和中長(zhǎng)期支出責(zé)任管理。
（五）提高財(cái)政現(xiàn)代化治理能力
認(rèn)真貫徹實(shí)施預(yù)算法及新修訂的預(yù)算法實(shí)施條例，進(jìn)一步提高預(yù)算編制和執(zhí)行的規(guī)范性、科學(xué)性、完整性。建立健全權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制和科學(xué)有效的財(cái)政權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督體系，確保重大財(cái)稅政策得到有效貫徹落實(shí)。自覺(jué)主動(dòng)接受州人大及其常委會(huì)對(duì)預(yù)算決算的審查監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)州人大及其常委會(huì)有關(guān)預(yù)算、決算決議。認(rèn)真充分聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界意見(jiàn)建議，將其作為編制年度預(yù)算、分配財(cái)政資金、制定支出政策的重要參考，持續(xù)改進(jìn)預(yù)算報(bào)告和草案編報(bào)工作。積極配合推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。加大人大、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改力度，以問(wèn)題為導(dǎo)向，建立健全整改長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提升預(yù)算管理水平。
各位代表，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我們面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)前所未有，做好2021年財(cái)政預(yù)算工作意義重大、任務(wù)艱巨。我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央、省委和州委各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)定信心、攻堅(jiān)克難、頑強(qiáng)拼搏、真抓實(shí)干，努力完成全年預(yù)算目標(biāo)和各項(xiàng)財(cái)政發(fā)展改革任務(wù)，為西雙版納高質(zhì)量跨越式發(fā)展不懈努力。
以上報(bào)告，請(qǐng)予審查。
