（云南?。╆P(guān)于普洱市寧洱哈尼族彝族自治縣2021年地方財政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年地方財政預(yù)算草案的報告
寧洱哈尼族彝族自治縣2021年地方財政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年地方財政預(yù)算草案的報告
——2022年1月14日在寧洱哈尼族彝族自治縣第十八屆人民代表大會第一次會議上
寧洱哈尼族彝族自治縣財政局
各位代表：
受縣人民政府委托，現(xiàn)將寧洱哈尼族彝族自治縣2021年地方財政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年地方財政預(yù)算草案提請本次會議審查，并請縣政協(xié)委員和列席同志提出意見。
一、2021年財政預(yù)算執(zhí)行情況
2021年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在人大、政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，全縣上下努力克服經(jīng)濟(jì)下行壓力和新冠疫情、減稅降費帶來的不利影響，積極培財源、抓收入、?；?、防風(fēng)險、促投資、推改革，財稅部門較好的完成了縣第十七屆人民代表大會第五次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。
（一）2021年地方財政預(yù)算執(zhí)行情況
1.一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
（1）地方一般公共預(yù)算收入。完成32,952萬元，為調(diào)整預(yù)算的100.1%，比上年增加1,898萬元，增長6.1%。其中，稅收25,009萬元，為調(diào)整預(yù)算的100.1%，增長7.4%，占比76%；非稅7,943萬元，為調(diào)整預(yù)算的100.2%，增長2.2%。
（2）地方一般公共預(yù)算支出。完成198,600萬元，為調(diào)整預(yù)算數(shù)的100%（剔除市級調(diào)整支出11,225萬元計算），比上年增加29,216萬元，增長17.2%。
（3）預(yù)算平衡情況。一般公共預(yù)算收入32,952萬元、上級補(bǔ)助收入163,079萬元（其中稅收返還補(bǔ)助收入 3,370萬元、一般性轉(zhuǎn)移支付收入106,490萬元、專項轉(zhuǎn)移支付收入53,219萬元）、地方政府一般債券轉(zhuǎn)貸收入50,259萬元、調(diào)入資金25,862萬元，動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1,000萬元，收入總計273,152萬元。一般公共預(yù)算支出198,600萬元、上解上級支出5,337萬元、債務(wù)還本支出51,141萬元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出18,040萬元，補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金34萬元，支出總計273,152萬元。收支相抵，預(yù)算平衡。
2.政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
（1）政府性基金收入。完成16,239萬元，為調(diào)整預(yù)算數(shù)的113.8%，同比增長50.4%。
（2）政府性基金支出。完成73,651萬元，為調(diào)整預(yù)算數(shù)的99.8%，同比下降36.1%。
（3）預(yù)算平衡情況。政府性基金預(yù)算收入16,239萬元、上級補(bǔ)助收入3,985萬元、地方政府專項債券轉(zhuǎn)貸收入101,700萬元、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入5,914元，收入總計127,838萬元。政府性基金預(yù)算支出73,651萬元、專項債務(wù)還本支出36,800萬元、調(diào)出資金9,132萬元、上解支出30萬元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出8,225萬元，支出總計127,838萬元。收支相抵，預(yù)算平衡。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況
2021年縣本級未發(fā)生國有資本經(jīng)營預(yù)算收支。上級補(bǔ)助收入13萬元、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入7萬元；支出13萬元；結(jié)轉(zhuǎn)下年支出7萬元。
4.社會保險基金預(yù)算執(zhí)行情況
2021年，社會保險基金收入88,708萬元（其中保險費收入41,647萬元），為調(diào)整預(yù)算數(shù)的97.8%（剔除上級調(diào)整收回指標(biāo)11,225萬元計算，下同），同比增長7.8%；社會保險基金支出91,045萬元（其中社會保險待遇支出58,776萬元），為調(diào)整預(yù)算數(shù)的100.4%，同比增長5%；當(dāng)年收支結(jié)余－2,337萬元，年末滾存結(jié)余1,713萬元。
5.其他需要報告的情況
（1）地方政府債務(wù)情況。2021年末，全縣政府債務(wù)余額為344,093萬元（其中一般債務(wù)99,014萬元、專項債務(wù)245,079萬元），控制在年度地方政府債務(wù)限額353,300萬元以內(nèi)，全縣地方政府債務(wù)風(fēng)險總體可控。
（2）“三公經(jīng)費”預(yù)算執(zhí)行情況。2021年，全縣“三公”經(jīng)費支出1,034萬元，比上年同期1,500萬元減少196萬元，下降13%。
（3）政府采購預(yù)算執(zhí)行情況。2021年，全縣政府采購計劃7,221萬阮，實際采購金額7,059萬元，節(jié)約資金162萬元，節(jié)約率2.2%。
上述預(yù)算執(zhí)行情況是快報數(shù)，在決算編制匯總后還會有一些調(diào)整，屆時再向縣人大常委會報告。
（二）2021年主要財政工作
1.圍繞財力強(qiáng)保障，努力提高財政保障能力。一是加大稅源培植投入力度。圍繞國家應(yīng)對疫情經(jīng)濟(jì)形勢，共投入穩(wěn)崗就業(yè)和扶持資金2,383萬元。同時，減免稅費14,697萬元，為市場主體贏得了發(fā)展空間；圍繞脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興中心工作，投入產(chǎn)業(yè)扶持資金6,294萬元。二是收入質(zhì)量穩(wěn)步有升。通過進(jìn)一步加大對重點稅源監(jiān)控和強(qiáng)化征管，稅收收入增幅為7%，稅收占比達(dá)76%，比上年提高了一個百分點；通過加強(qiáng)行政事業(yè)性收費和罰沒收入征收，積極盤活處置存量國有資產(chǎn)（資源）強(qiáng)化城鎮(zhèn)保障性住房出租、出售，確保應(yīng)收盡收，完成了年初既定的目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)同比增長5%。三是縣級補(bǔ)充財力有增量。統(tǒng)籌財力投入2,827萬元，全力推進(jìn)占補(bǔ)平衡、增減掛指標(biāo)工作，實現(xiàn)節(jié)余指標(biāo)收益調(diào)入資金16,230萬元；加快站前廣場等土地招拍掛，全面清收土地出讓價款，增加調(diào)入資金9,132萬元。四是上級補(bǔ)助有增長。深入探索研究上級各項財政政策，積極爭取上級支持，并有了質(zhì)和量的增長。全年到位財力性補(bǔ)助61,781萬元、專項補(bǔ)助105,296萬元，比上年增加24,379萬元。五是積極盤活存量資金。牢固樹立節(jié)支也是增收的理念，將盤活存量資金作為彌補(bǔ)財政減收的重要舉措，年內(nèi)盤活財政存量資金1,358萬元。
2.圍繞重點強(qiáng)保障，統(tǒng)籌財力?；拘枨?。一是全面兜牢“三?！钡拙€。全縣上下牢固樹立過緊日子的思想，將有限的財力優(yōu)先保障 “三保”支出，全年支出108,906萬元。按照“兩個只增不減”的要求保障教育經(jīng)費投入，實現(xiàn)教師工資高于公務(wù)員平均水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)津貼、連片教師補(bǔ)貼、村干部待遇、政法津貼等政策兌現(xiàn)，社會保障按時足額配套。二是鞏固脫貧攻堅成果銜接鄉(xiāng)村振興。全縣財力向鞏固脫貧攻堅成果和銜接鄉(xiāng)村振興傾斜，全年投入銜接資金、涉農(nóng)整合資金、上海資金和寶武資金15,537萬元，支出率達(dá)96%。三是支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，積極爭取生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付4,030萬元，投入污染防治資金36,971萬元。四是繼續(xù)積極支持疫情防控。通過爭取上級支持和本級投入，共投入疫情防控資金1,329萬元，有力支持了內(nèi)部防控和支援邊疆。五是筑牢政府債務(wù)風(fēng)險底線。成功爭取全國隱性債務(wù)化解試點縣，爭取債務(wù)置換債券8億元，全年化解隱性債務(wù)8.8億元，圓滿完成了上級化債任務(wù)。六是繼續(xù)扎實“六穩(wěn)”“六保”任務(wù)。全年共到位直達(dá)資金34,488萬元，支出率達(dá)96.17%。七是努力保障其他重點領(lǐng)域支出。籌措安排資金333萬元，有力支持愛國衛(wèi)生“七個專項”行動、行業(yè)領(lǐng)域整治取得成效。
3.圍繞投資強(qiáng)基礎(chǔ)，全力支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是上級專項有增量。年內(nèi)成功爭取了特色小鎮(zhèn)、美麗縣城、城市更新3個1億元項目，全年專項轉(zhuǎn)移支付資金比上年增加24,563萬元。上級預(yù)算內(nèi)投資項目增量明顯，有力支持了地方投資、拉動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是專項債券有新突破。全年共爭取冷鏈物流、站前廣場、糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)等縣域?qū)ｍ梻椖?個5.25億元，為泛亞鐵路開通、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)；支持市級高速公路爭取專債1.24億元，為全省、全市高速公路能通則通工程提供了大力支持。三是提升國有資本市場化運營水平。通過盤活資產(chǎn)、資本運作，年內(nèi)有了實質(zhì)性的進(jìn)展和突破。年內(nèi)，加快推進(jìn)閑置國有資產(chǎn)、國有資源的清理核實工作，已基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)的核實，干田大山石灰?guī)r礦有實質(zhì)的推動、河道采砂權(quán)開始運作、城市停車收費取得實質(zhì)的效果；成功取得了國有資本運營中心貸款2億元，農(nóng)貿(mào)市場、城市更新社會資本投入正積極推進(jìn)。為全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、緩解財政困難、政府債務(wù)防范取得了實在的效果。
4.推進(jìn)改革嚴(yán)監(jiān)管，全面提升財政管理水平。一是順利推進(jìn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)。2021年我縣被列為首批全省唯一試點縣，現(xiàn)已完成指標(biāo)賬試點上線工作，實現(xiàn)部門事業(yè)收入、經(jīng)營收入等在預(yù)算中如實反映收支情況，為繼續(xù)推進(jìn)零基預(yù)算、細(xì)化預(yù)算編制、單位收入統(tǒng)籌管理打好堅實的基礎(chǔ)。二是持續(xù)深化國庫集中支付改革。我縣自實行財政國庫集中支付管理制度改革試點以來，經(jīng)過多年不斷推進(jìn)和完善，已實現(xiàn)所有預(yù)算單位資金100%通過財政一體化平臺支出，全面實現(xiàn)監(jiān)控和監(jiān)管，從而提高資金運行效率，保證資金運行安全。三是深化國資國企改革。根據(jù)中央及地方關(guān)于深化國有企業(yè)改革指導(dǎo)意見，完成石油公司、衛(wèi)國林業(yè)局“三供一業(yè)”分離移交管理并制定了后三年國企改革行動方案；強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)管，盤活國有資產(chǎn)資源，嚴(yán)格貫徹落實國有資產(chǎn)管理向人大常委會報告制度；嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)處置審批，不斷提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)利用率，嚴(yán)格規(guī)范資產(chǎn)的“出入口”管理。四是積極推進(jìn)政府會計核算管理制度改革。按照“橫向到邊、縱向到底”全覆蓋的改革要求，所有預(yù)算單位除人民醫(yī)院、中醫(yī)院、武裝部外，實現(xiàn)了以“財務(wù)支出全監(jiān)控，會計數(shù)據(jù)大集中、政府部門財務(wù)報告相關(guān)報表和部門決算相關(guān)報表自動生成”為特點的財務(wù)管理新模式，與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)無縫對接，實現(xiàn)會計核算系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)貫通。
各位代表！一年來的財政工作成績來之不易。我們在肯定取得成績的同時，也清醒地看到當(dāng)前財政面臨的困難和問題：一是財力依然薄弱。產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、稅源結(jié)構(gòu)單一、基礎(chǔ)投資乏力的問題仍存在，加之受減稅降費、新冠疫情影響，縣級財政收入增長慢、增量小，自生財力依然薄弱。二是支出需求較多。由于政府債務(wù)、環(huán)境保護(hù)、市政建設(shè)、項目配套、基層政權(quán)等地方事權(quán)較多，以人員支出、債務(wù)償還為主的剛性需求增長迅速，與財力增長形成極大反差。三是政府債務(wù)沉重。因脫貧攻堅、“五網(wǎng)”建設(shè)、保障性住房、“6.3”地震恢復(fù)重建等形成較多的政府欠款，且已全面進(jìn)入償債高峰期，債務(wù)風(fēng)險防控難度加劇。四是預(yù)算執(zhí)行仍有差距。編制質(zhì)量不高、預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)、績效管理不到位、部門財務(wù)管理不規(guī)范、無預(yù)算和超預(yù)算投資的問題依然存在。面對這些困難和問題，我們將在今后的工作中切實采取措施加以解決。
二、2022年地方財政預(yù)算草案
2022年，財政預(yù)算草案編制的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記在建黨100周年大會上的講話和考察云南重要講話精神，以及中央、省委、市委、縣委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，圍繞縣委縣政府確定的目標(biāo)任務(wù)，從抓好財源培植、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)入手，不斷提高預(yù)算編制的科學(xué)性、完整性、準(zhǔn)確性，按照“量入為出、收支平衡”的原則，著力構(gòu)建全面規(guī)范、科學(xué)合理、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算管理體制。
按照上述指導(dǎo)思想和《中華人民共和國預(yù)算法》等相關(guān)法律法規(guī)要求，擬對2022年預(yù)算安排提出如下建議：
（一）一般公共預(yù)算草案
1.地方一般公共預(yù)算收入。預(yù)計34,929萬元，增長6%。其中稅收26,510萬元，增長6%；非稅8,419萬元，增長6%。
2.地方一般公共預(yù)算支出。安排204,558萬元，增長3%。
3.收支平衡情況。一般公共預(yù)算收入34,929萬元、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入18,040萬元、上級補(bǔ)助收入124,734萬元、調(diào)入資金34,000萬元、債券轉(zhuǎn)貸收入16,199萬元，收入總計227,902萬元。地方一般公共預(yù)算支出204,558萬元、上解上級支出5,000萬元、地方一般債券還本支出18,344萬元，支出總計227,902萬元。收支平衡。
（二）政府性基金預(yù)算草案
1.政府性基金預(yù)算收入。預(yù)計37,565萬元，增長131%。
2.政府性基金預(yù)算支出。安排75,790萬元，增長3%。
3.收支預(yù)算平衡情況。政府性基金預(yù)算收入37,565萬元、政府性基金上級補(bǔ)助收入2,100萬元、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入8,225萬元、地方政府專項債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入44,172萬元，收入總計92,062萬元。本級安排支出75,790萬元、地方政府專項債務(wù)還本支出2,272萬元、調(diào)出資金14,000萬元，支出總計92,062萬元。收支平衡。
（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算草案
因現(xiàn)有縣屬國有企業(yè)基本處于瀕臨關(guān)停、經(jīng)營困難、利潤虧損狀況，縣本級暫無編制國有資本經(jīng)營預(yù)算的條件。上級補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)支出7萬元。
（四）社會保險基金預(yù)算草案
社會保險基金收入預(yù)計99,469萬元，增長12.1%（其中保險費收入41,611萬元，下降0.1%）；社會保險基金支出安排99,469萬元，增長9.3%（其中社會保險待遇支出63,133萬元，增長7.4%）。
（五）其他預(yù)算
1.“三?！鳖A(yù)算草案。擬安排“三?！敝С?11,937萬元（其中保工資87,720萬元、保運轉(zhuǎn)6,121萬元、?；久裆?8,096萬元），全縣“三?！鳖A(yù)算已按政策要求保障到位。全縣預(yù)計可用于“三?！必斄?02,173萬元，擬采取本級調(diào)入資金彌補(bǔ)財力解決。
2.部門預(yù)算草案。擬安排部門預(yù)算總收入204,558萬元（全部為財政補(bǔ)助收入），增長3%；擬安排部門預(yù)算總支出204,558萬元（其中，基本支出102,363萬元、項目支出102,195萬元），增長3%。
3.“三公”經(jīng)費預(yù)算草案。擬安排全縣“三公”經(jīng)費支出1,798萬元，同比下降10.1%（與上年預(yù)算相比）。其中，公務(wù)接待費951萬元；公務(wù)用車費837萬元（購置費179萬元、運行維護(hù)費658萬元）；因公出國境經(jīng)費10萬元。
按照《中華人民共和國預(yù)算法》規(guī)定，在2022年預(yù)算年度開始后和縣人代會批準(zhǔn)預(yù)算之前，為保障全縣正常運轉(zhuǎn)，縣財政已將必須支付的基本及部分項目支出提前下達(dá)各部門。
三、2022年主要財政工作措施
圍繞2022年我縣地方財政預(yù)算草案提出的目標(biāo)，重點抓好以下幾方面的工作：
（一）抓收入、強(qiáng)基礎(chǔ)，努力做大縣級財政盤子。經(jīng)濟(jì)工作是各級黨委政府的中心工作，做強(qiáng)做大地方財政實力的核心是收入。一是積極培植財源。嚴(yán)格落實國家出臺的各項減稅降費政策，確保減稅降費紅利落實落地。用好用活財政金融政策，全力推進(jìn)冷鏈物流園、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等重點項目建設(shè)，解決天恒水泥廠恢復(fù)生產(chǎn)。通過市場化運作，推動茶葉、咖啡的品牌化、產(chǎn)業(yè)化，提升產(chǎn)值和稅收。完善烤煙基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性。在縣級財政極為困難的情況下，將安排部分資金用于獎勵稅收、產(chǎn)值、就業(yè)和達(dá)規(guī)等指標(biāo)突出的部分企業(yè)。二是尋求稅收增長點。抓住天恒水泥恢復(fù)生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)貨運等是新的稅收增長點。寧景高速、德化和普義公路四改三、產(chǎn)業(yè)園區(qū)貨運通道、溫泉河水庫、老許壩水庫等重點工程是重要來源保障。房地產(chǎn)交易、鼎盛集團(tuán)資產(chǎn)盤活處置是重要補(bǔ)充。抓住省“十四五”財政收入劃分體制財政稅收增收留用政策，省級分享耕地占用稅、個人所得稅、企業(yè)所得稅增量縣級留用，是政策紅利。三是挖掘非稅增量。進(jìn)一步加大縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)的清理盤活力度，通過盤活資產(chǎn)處置收入增加縣級財力。2022年將重點推進(jìn)保障性住房租金收繳、清繳和處置力度，予增加縣級財力和償還欠款。四是抓好補(bǔ)充財力保障。加快推進(jìn)溫泉康養(yǎng)生態(tài)園、火車站物流園區(qū)、濱河路小宗地等土地出讓。重點抓好耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)入庫、交易。完成增減掛項目驗收，爭取交易指標(biāo)30%部分到賬。通過補(bǔ)充財力保障調(diào)入公共預(yù)算，是2022年平衡預(yù)算和政府債務(wù)最重要的來源保障。五是爭取上級支持。加快項目包裝和項目庫建設(shè)，找準(zhǔn)政策導(dǎo)向，爭取中央和省級預(yù)算內(nèi)投資，是轉(zhuǎn)移支付增量主要支撐；算好自身的收支賬，積極向上反映縣級實際問題，爭取一般性轉(zhuǎn)移支付有增量。抓住云南省“十四五”高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付獎補(bǔ)政策，做到高質(zhì)量發(fā)展、培植財源有成效、財政管理規(guī)范，積極爭取財政獎補(bǔ)資金。六是做強(qiáng)做優(yōu)國有企業(yè)，充分發(fā)揮效益。加快推進(jìn)和完善河道采砂權(quán)、干田大山采礦權(quán)、國有林經(jīng)營權(quán)、城市公共車位收費權(quán)等政府特許經(jīng)營權(quán)，加強(qiáng)政府投資項目的運作，用好國有資本運營中心、鼎盛投資集團(tuán)資產(chǎn)的租賃，農(nóng)貿(mào)市場搬遷建設(shè)市場運營，力爭實現(xiàn)國有資本經(jīng)營收益，予增加縣級政府可用財力。
（二）抓支出、嚴(yán)預(yù)算，提高財政資金使用效益?！肮?jié)支也是增收”，從預(yù)算源頭開始，進(jìn)一步牢固樹立過緊日子的思想。一是必須突出保障重點。我縣財政預(yù)算收支矛盾十分突出，財力增長遠(yuǎn)趕不上支出需求，再加上債務(wù)支出，財力保障范圍在逐年縮減?？h級預(yù)算將“三?！?、政府債務(wù)、鄉(xiāng)村振興、保市場主體等將作為保障重點，公共財政保基本，政府投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等靠市場和社會資本。二是必須從嚴(yán)從緊預(yù)算。以收定支，是財政預(yù)算編制的核心。2022年，必須更加牢固樹立過“緊日子”的思想，從嚴(yán)從緊編制部門預(yù)算，要把有限的財政資金用在刀刃上。堅持“有預(yù)算不超支、無預(yù)算不開支”的原則，除疫情防控和自然災(zāi)害等應(yīng)急資金外，一律不予追加。通過從嚴(yán)從緊預(yù)算，不斷提高預(yù)算編制的精準(zhǔn)度。三是必須從嚴(yán)壓減預(yù)算。進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算績效管理，大力壓減非重點、非剛性的一般性支出，特別是壓減效率較低、標(biāo)準(zhǔn)過高的支出以及非必須的項目支出，集中財力投向疫情防控和教育、就業(yè)、醫(yī)療等與民生密切相關(guān)的領(lǐng)域，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全縣人民。四是必須提高資金使用效率。花錢必問效，無效必問責(zé)。進(jìn)一步加大資金使用進(jìn)度和績效跟蹤檢查及第三方評估機(jī)制，對效益不高、使用不規(guī)范、改變資金用途的一律收回，不再予以預(yù)算保障。繼續(xù)清理盤活兩年及以上結(jié)余資金。
（三）聚財力、保重點，全力保障縣級重點需求。按照財力統(tǒng)籌、先急后緩的原則，縣級財力優(yōu)先向重點領(lǐng)域、重點工作、重點項目傾斜，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌各方財力，努力保障全縣經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。一是兜牢“三?！钡拙€。統(tǒng)籌上級轉(zhuǎn)移支付和縣級財力，兜牢“三保”底線作為第一政治任務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)為保工資、保基本民生、保基本運轉(zhuǎn)。首先是基本民生，涉農(nóng)補(bǔ)貼、涉企補(bǔ)助、教育、衛(wèi)生、民政、社會保障是重點。其次是工資，以離退休干部、教師、醫(yī)務(wù)人員、事業(yè)單位、公務(wù)員為保障順序。二是繼續(xù)支持疫情防控。疫情防控是當(dāng)前壓倒一切的政治任務(wù)，財政在資金保障上必須給予保障，年初預(yù)留的預(yù)備費優(yōu)先用疫情防控支出，不因資金成為疫情防控的問題。三是保障鄉(xiāng)村振興。繼續(xù)統(tǒng)籌使用好專項銜接資金、涉農(nóng)整合資金、上海資金、寶武資金，在預(yù)算、庫款上給予優(yōu)先保障。將繼續(xù)加大資金監(jiān)督檢查、資金使用進(jìn)度的督促，切實發(fā)揮資金使用效益，積極推進(jìn)全縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。四是打好污染防治。堅持以綠色發(fā)展為主線，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，切實扛起財政支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)的政治責(zé)任，用財政的真金白銀守護(hù)好寧洱的碧水藍(lán)天、青山凈土。五是助力企業(yè)紓困幫扶。首先，嚴(yán)格落實國家出臺的減稅降費政策。其次，通過爭取上級資金支持、協(xié)調(diào)金融支持、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貼息等銀政企合作，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。
（四）抓項目、助投資，全面推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。牢固樹立“資金跟著項目走”、抓項目即爭資金的理念。一是爭取中央和省級預(yù)算內(nèi)投資。圍繞縣級重點項目和上級支持方向，加快項目包裝和項目前期工作，中央和省級預(yù)算內(nèi)投資是最有效的拉動，爭取與上年持平。二是搶爭專項債券支持投資。搶抓2022年中央財政支持的交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、國家重大戰(zhàn)略項目和保障性安居工程等9個大的項目支持方向，通過加快項目包裝、積極向上爭取，在提前下達(dá)的糧食產(chǎn)業(yè)園、職教園區(qū)、老許壩水庫、膠瓜塘水庫、打廠箐水庫5個項目的基礎(chǔ)上有新的突出。加快項目的實施進(jìn)度、資金的使用進(jìn)度，盡早發(fā)揮債券資金的使用效益。三是抓好社會資本融入。積極發(fā)揮鼎盛投資集團(tuán)、城投公司等縣級國有企業(yè)的投資和融資作用，加大招商引資力度，引入社會資本；加快推進(jìn)美麗縣城、農(nóng)貿(mào)市場、干田大山、特色小鎮(zhèn)等項目融資力度，有效拉動縣級投資。
（五）強(qiáng)措施、防風(fēng)險，穩(wěn)步化解政府重大風(fēng)險。防范化解政府重大風(fēng)險仍然是“三大攻堅戰(zhàn)”之一，政府債務(wù)風(fēng)險是重中之重，化解難度十分艱巨、責(zé)任十分重大，我們必須加強(qiáng)風(fēng)險防控，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。一是強(qiáng)化債務(wù)監(jiān)管。將建立健全債務(wù)動態(tài)全口徑監(jiān)管、風(fēng)險評估和預(yù)警機(jī)制，進(jìn)一步明確債務(wù)主體和償債計劃。至少每季度召開一次債務(wù)管理委員會議，通報債務(wù)情況、債務(wù)化解、風(fēng)險防控等工作，研究債務(wù)風(fēng)險防控的相關(guān)措施。二是落實化債計劃。債務(wù)主體和主管部門要制定年度償債計劃和籌集償債資金，并按時匯繳縣級國庫，存在問題提前向政府匯報。償債資金主要通過政府預(yù)算安排、發(fā)債企業(yè)收入、債券項目收益、債務(wù)資產(chǎn)處置等方式籌集。三是嚴(yán)控新增債務(wù)。嚴(yán)禁違法違規(guī)舉債融資，嚴(yán)禁以政府投資基金、政府和社會資本合作（PPP）、政府購買服務(wù)等名義變相舉債，堅決遏制隱性債務(wù)增量。嚴(yán)格落實《政府投資條例》，嚴(yán)禁無預(yù)算、超預(yù)算、未批先建工程項目，從源頭上堵住新增拖欠工程性欠款。四是加強(qiáng)專項債券的監(jiān)管。在充分用好地方政府專項債券發(fā)行及項目配套融資政策的同時，要加強(qiáng)項目質(zhì)量、項目進(jìn)度、資金進(jìn)度的監(jiān)管，以免變相產(chǎn)生新的政府性債務(wù)。
（六）抓改革、嚴(yán)監(jiān)管，全面提高依法理財能力。推動改革、落實責(zé)任，是推進(jìn)財政工作和全面提高依法理財能力核心力量。一是全面深化財政預(yù)算管理體制改革。加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分、中期財政規(guī)劃編制改革，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算項目庫建設(shè)，規(guī)范專項資金管理；建立完善定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)基本定員定額管理。通過預(yù)算管理體制改革，逐步提高預(yù)算支出的合理性和科學(xué)性。二是優(yōu)化國庫集中收付管理。逐步將政府全部收入、支出以及部門和單位的非財政撥款資金全部納入預(yù)算，實行國庫集中收付管理；進(jìn)一步清理規(guī)范財政專戶和預(yù)算單位資金賬戶；加大存量資金盤活、清理、整合力度。三是深入推進(jìn)績效管理改革。預(yù)算績效將從一般公共預(yù)算為主向“全口徑”預(yù)算拓展，做好部門績效自評、報告制度，壓實績效管理主體責(zé)任，通過建立預(yù)算安排與績效目標(biāo)、資金使用效果掛鉤的激勵約束機(jī)制，不斷提高財政資源配置效益和使用效益。四是強(qiáng)化監(jiān)管推改革。建章立制，強(qiáng)化全縣國有企業(yè)監(jiān)管，充分發(fā)揮國有企業(yè)效益；圍繞國企改革三年行動方案，推動勝利煤礦等國有企業(yè)改革；深入開展行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)國有資產(chǎn)處置管理。五是深入開展預(yù)算指標(biāo)核算管理改革。預(yù)算指標(biāo)核算是預(yù)算管理一體化建設(shè)的“中樞”環(huán)節(jié)，上承預(yù)算編制，下接預(yù)算執(zhí)行和決算，按照省市財政部門要求，將全面推開預(yù)算指標(biāo)核算管理改革。六是加強(qiáng)財務(wù)會計管理。堅決貫徹執(zhí)行《會計法》，將進(jìn)一步強(qiáng)化會計繼續(xù)教育、財務(wù)知識的培訓(xùn)力度，進(jìn)一步完善政府會計制度改革，加大財務(wù)檢查、會計信息質(zhì)量檢查和處罰力度。七是加強(qiáng)財政隊伍建設(shè)。全面落實從嚴(yán)治黨要求，努力培養(yǎng)一支政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的高素質(zhì)專業(yè)化財政干部隊伍，更好的服務(wù)于全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
各位代表！2022年的財政工作形勢復(fù)雜、任務(wù)艱巨，但政策和發(fā)展的機(jī)遇并存。我們將在縣委、縣政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受縣人大及其常委會的監(jiān)督，認(rèn)真聽取縣政協(xié)的意見和建議，改革創(chuàng)新，攻堅克難，全力推進(jìn)寧洱經(jīng)濟(jì)、社會高質(zhì)量發(fā)展，以優(yōu)異的成績向黨的二十大獻(xiàn)禮！
報告名詞解釋
【政府預(yù)算基本概念】
政府預(yù)算的內(nèi)涵
政府預(yù)算是按法定程序，由國家權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的政府年度收 支計劃。按照《預(yù)算法》第四條規(guī)定：預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算。
政府預(yù)算的特征
政府預(yù)算具有預(yù)測性、法定性、完整性、年度性、公開性和 責(zé)任性。一是具有預(yù)測性。政府通過編制預(yù)算對預(yù)算收支規(guī)模、收入來源和支出用途做出預(yù)先設(shè)想和預(yù)計。預(yù)測的預(yù)算能否實現(xiàn)取決于預(yù)測的科學(xué)性，同時也受預(yù)算執(zhí)行中客觀條件以及預(yù)算管 理手段的影響。二是具有法定性。政府預(yù)算的編制和確定都必須依照法律程序進(jìn)行。政府預(yù)算由政府財政部門編制，由人大審查批準(zhǔn)。未經(jīng)人大批準(zhǔn)的政府預(yù)算才能成立。經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得調(diào)整。三是具有年度性。我國《預(yù)算法》第十八條規(guī)定：預(yù)算年度自公歷1月1日起，至12月31日止。四是具有完整性。所有政府預(yù)算都應(yīng)在政府預(yù)算的約束和規(guī)范下，不允許在政府預(yù)算之外還存在政府收支，預(yù)算是政府各項收支的匯交點。五是具有公開性。政府預(yù)算的收支安排、國家權(quán)力機(jī)關(guān)的審查過程、預(yù)算收支執(zhí)行過程和結(jié)果，除涉密外內(nèi)容都應(yīng)當(dāng)向社會公開，并接受監(jiān)督?！额A(yù)算法》第十四條對預(yù)算公開作出了具體規(guī)定。六是具有責(zé)任性。政府預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果必須向國家權(quán)力機(jī)關(guān)報告并取得權(quán)力機(jī)關(guān)的認(rèn)可。
政府預(yù)算的作用
政府預(yù)算就是政府活動的記錄，是反映政府工作的鏡子?，F(xiàn) 代經(jīng)濟(jì)條件下，政府預(yù)算的作用通常表現(xiàn)在：一是確定政府可獲得的資源，全面安排好支出。二是反映政府活動的范圍和方向。從收入看，每一筆收入都落實到具體的稅種和非稅收入上。從支出預(yù)算看，每一筆支出都落實在政府預(yù)算支出類款項上，體現(xiàn)了政府為社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)具體開展方向。三是有利于人民群眾參與國家事務(wù)管理。國家權(quán)力機(jī)關(guān)對政府預(yù)算的審查批準(zhǔn)過程，是聽取民意、匯集民智的過程；是對政府收支的法定授權(quán)。只有在授權(quán)范圍內(nèi)才合法有效。四是有利于政府活動有序進(jìn)行。政府預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行，讓各預(yù)算部門按照預(yù)算有序開展，有利于政府及其部門對所做的工作早準(zhǔn)備、按計劃開展，避免工作的盲目性。
【政府預(yù)算體系構(gòu)成】《預(yù)算法》第五條規(guī)定：預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算。一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)保持完整、獨立。政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)與一般公共預(yù)算相銜接。
【一般公共預(yù)算】是以稅收為主體的財政收入，安排用于保 障和改善民生、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)國家安全、維持國家機(jī)構(gòu)正常運轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算。一般公共財政預(yù)算收入包括本級收入、中央對我市的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付、市以下政府上解收入。一般公共財政預(yù)算支出包括本級支出、上解中央和省級支出、市對下的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付。市本級一般公共財政預(yù)算收入包括稅收收入、行政事業(yè)性收費收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入等；市本級一般公共財政預(yù)算支出按照功能分類分為：一般公共服務(wù)支出、外交、公共安全、國防支出、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會保障及就業(yè)和其他支出；按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類分為：工資福利支出、商品和服務(wù)支出、資本性支出和其他支出。
【政府性基金預(yù)算】是政府性基金預(yù)算是對依照法律、行政 法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算。政府性基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)基金項目收入情況和實際支出需要，按基金項目編制，做到以收定支。
【國有資本經(jīng)營預(yù)算】是對國有資本收益作出支出安排的收 支預(yù)算。國有資本經(jīng)營預(yù)算按照收支平衡的原則編制，以收定支，不列赤字，與一般公共預(yù)算相銜接。
【社會保險基金預(yù)算】是對社會保險繳款、一般公共預(yù)算安 排和其他方式籌集的資金，專項用于社會保險的收支預(yù)算。社會保險基金預(yù)算按照統(tǒng)籌層次和社會保險項目分別編制，做到收支平衡。
【調(diào)入資金和調(diào)出資金】是指運用調(diào)入方式進(jìn)行資金調(diào)撥。 公共財政預(yù)算可從基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算等資金調(diào)入，基金預(yù)算可從其他資金調(diào)入。被調(diào)方作調(diào)出資金處理。調(diào)入、調(diào)出兩方匹配對應(yīng)。
【結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)】結(jié)余是指與各級財政有經(jīng)費繳撥關(guān)系的各級行 政單位、事業(yè)單位、社會團(tuán)體及企業(yè)，按照財政部門批復(fù)的預(yù)算，在預(yù)算年度內(nèi)未列支的預(yù)算資金。結(jié)轉(zhuǎn)是指當(dāng)年支出預(yù)算已執(zhí)行但未完成，或因故未執(zhí)行，需按原用途在下年繼續(xù)安排使用的支出。
【預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金】是落實“預(yù)算法”的客觀要求，建立 跨年度財政預(yù)算平衡機(jī)制的重要手段，也是推進(jìn)中期財政規(guī)劃管理的重要內(nèi)容之一。預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的建立可以實現(xiàn)不同年度間預(yù)算平衡的“以豐補(bǔ)欠”，為改進(jìn)預(yù)算管理和控制方式打下堅實基礎(chǔ)。根據(jù)《預(yù)算法》和《云南省預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金管理辦法》的要求，須將年度凈結(jié)余全部用于補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。
【地方政府債券】是指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)同意，以省、自治區(qū)、 直轄市和計劃單列市政府為發(fā)行和償還主體，由地方政府財政部門發(fā)行并辦理還本付息和支付發(fā)行費的政府債券。
【置換政府債券】經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，從2015年開始，發(fā)行一定額度的地方政府債券置換清理甄別后應(yīng)納入預(yù)算管理的地方政府存量債務(wù)，這部分地方政府債券稱為置換債券。置換債券是國務(wù)院為降低地方政府債務(wù)成本、防控債務(wù)風(fēng)險、騰挪財政收支的重要舉措，也是規(guī)范地方政府債務(wù)預(yù)算管理的重要舉措。
【新增政府債券】按照預(yù)算法，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、 直轄市的預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以在國務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措。債券主要用于政府公益性資本性支出，不得用于經(jīng)常性支出，不得用于支付政府債務(wù)利息。不得用于支付政府債務(wù)利息。
【一般政府債券】是指地方政府針對沒有收益的公益性事業(yè) 發(fā)展舉債發(fā)行的債券，籌集資金安排的支出納入一般公共預(yù)算管理，本金以一般公共預(yù)算收入償還。
【專項政府債券】是指地方政府針對土地儲備、收費公路等 有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉債發(fā)行的債券，債券的發(fā)行要對應(yīng)相應(yīng)的政府性基金項目，籌集資金安排的支出納入政府性基金預(yù)算管理，本金通過對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ検杖雰斶€。
【中期財政規(guī)劃】是在科學(xué)預(yù)判未來三年財政收支情況的基礎(chǔ)上，重點研究財政收支政策，合理確定財政收支政策和重大項目資金安排，逐年滾動管理，實現(xiàn)規(guī)劃期內(nèi)跨年度平衡的預(yù)算收支框架。中期財政規(guī)劃中的第一年規(guī)劃，主要是約束第一年的年度預(yù)算，后兩年規(guī)劃主要是引領(lǐng)后兩年的年度預(yù)算，第一年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，根據(jù)新的政策調(diào)整變化情況，將對原后兩年規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整完善，并將第四年度的規(guī)劃增補(bǔ)進(jìn)來，形成新一輪的三年中期財政規(guī)劃。推行中期財政規(guī)劃，有利于提高財政資金使用效率，集中財力辦大事，提高預(yù)算編制的前瞻性；有利于各類規(guī)劃與財政預(yù)算安排相銜接，強(qiáng)化財政規(guī)劃約束，有利于發(fā)揮財政穩(wěn)定器和“逆周期”調(diào)節(jié)器作用，實現(xiàn)財政經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
【全口徑預(yù)算管理】是財政預(yù)算管理的一種模式，目標(biāo)是將所有政府收支納入預(yù)算，進(jìn)行高效、統(tǒng)一管理。2015年正式頒布實施的新預(yù)算法第五條規(guī)定：預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算。至此，把所有預(yù)算按上述四類全部分類管理，為政府高效運行奠定基礎(chǔ)。
【部門預(yù)算】是反映政府部門收支活動的預(yù)算。是政府部門依據(jù)國家有關(guān)政策及其行使職能的需要，由基層預(yù)算單位編制，逐步上報、審核、匯總，經(jīng)財政部門審核，經(jīng)政府同意后提交人代會審議通過的、全面反映部門所有收入和支出的預(yù)算。通俗地講，就是“一 個部門一本賬”。
【財政存量資金】是指收入已經(jīng)發(fā)生、尚未安排預(yù)算，或者預(yù)算已經(jīng)安排、尚未形成實際支出的財政資金。具體包括：一是收入已經(jīng)發(fā)生、尚未安排預(yù)算的資金，如每年的一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算中的超收收入，年終調(diào)整列入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或預(yù)算周轉(zhuǎn)金。二是預(yù)算已經(jīng)安排、尚未形成實際支出且尚未列支的資金。三是預(yù)算已經(jīng)安排、尚未形成實際支出且已經(jīng)列支的資金。不包括當(dāng)年季節(jié)性收支差額形成的資金。
【地方政府性債務(wù)】是指地方政府及其職能部門有財政經(jīng)常性撥款的事業(yè)單位等直接借入、拖欠或依據(jù)合同提供擔(dān)保形成的債務(wù)，以及地方政府及其職能部門成立的公司為進(jìn)行基礎(chǔ)性、公益性建設(shè)，以政府信用直接借入或依法提供擔(dān)保形成的債務(wù)。包括地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)、負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)及可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)。其中，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)稱為地方政府債務(wù)。
【地方政府債務(wù)限額管理】是規(guī)范地方政府債務(wù)管理的重要內(nèi)容。預(yù)算法第三十五條規(guī)定：經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市的預(yù)算中必須的建設(shè)投資的部分資金可以在國務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措。舉借債務(wù)的規(guī)模，由國務(wù)院報全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。每年全國地方政府債務(wù)新增限額和總限額，由國務(wù)院報全國人民代表大會或全國人大常委會審批。每年各地地方政府債務(wù)新增限額和總限額， 由財政部在全國人大或其常委會批準(zhǔn)的限額內(nèi)提出方案，報國務(wù)院批準(zhǔn)后下達(dá)各省級人民政府，并向社會公開。省級人民政府依照下達(dá)的限額編制預(yù)算調(diào)整方案，報同級人大常委會批準(zhǔn)。市縣級政府確需舉借債務(wù)的，依照省級人民政府下達(dá)的限額編制預(yù)算調(diào)整方案，報同級人大常委會批準(zhǔn)，由省級人民政府代為舉借。 省級財政部門在批準(zhǔn)的地方政府債務(wù)限額內(nèi)，合理搭配債券期限，安排債券發(fā)行兌付。
【預(yù)算績效管理】是以“預(yù)算”為對象開展的績效管理，也就是將績效管理理念和績效管理方法貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，并實現(xiàn)與預(yù)算管理有機(jī)融合的一種預(yù)算管理模式。預(yù)算績效管理是政 府績效管理的重要組成部分，強(qiáng)化政府預(yù)算為民服務(wù)的理念，強(qiáng)調(diào)預(yù)算支出的責(zé)任和效率，要求在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程中更加關(guān)注預(yù)算資金的產(chǎn)出和結(jié)果，要求政府部門不斷改進(jìn)服務(wù)水平和質(zhì)量，花盡量少的資金、辦盡量多的實事，向社會公眾提供更多、更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，使政府行為更加務(wù)實、高效。預(yù)算績效管理的表現(xiàn)形式是四個環(huán)節(jié)緊密相連，即績效目標(biāo)管理、績效跟蹤監(jiān)控、績效評價實施、評價結(jié)果運用的有機(jī)統(tǒng)一，一環(huán)扣一環(huán)，形成封閉運行的預(yù)算管理閉環(huán)。
【轉(zhuǎn)移支付】是指貨幣資金、商品、服務(wù)或金融資產(chǎn)的所有權(quán)由一方向另一方的無償轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移的對象可以是現(xiàn)金，也可以是實物。財政轉(zhuǎn)移支付主要是指財政資源“資金”在各級政府間的無償轉(zhuǎn)移，包括橫向轉(zhuǎn)移和縱向轉(zhuǎn)移，通常指上級政府對下級政府的財政補(bǔ)助。財政轉(zhuǎn)移支付分為不規(guī)定具體用途，由接受地政府統(tǒng)籌安排使用的無條件的財政轉(zhuǎn)移支付。即一般性轉(zhuǎn)移支付和由上級指定具體使用項目的有條件的財政轉(zhuǎn)移支付（即專項轉(zhuǎn)移支付）兩種。
【一般性轉(zhuǎn)移支付】1994年分稅制改革以后，我國逐步建立了規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，用于解決地方財力不足、促進(jìn)地區(qū)間財力均衡和實現(xiàn)上級政府的宏觀調(diào)控政策意圖。一般性轉(zhuǎn)移支付主要包括均衡性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財力保障、農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付以及義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付等，地方政府可以按照相關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排和使用。
【專項轉(zhuǎn)移支付】是指上級政府為實現(xiàn)特定的宏觀政策目標(biāo)，以及對委托下級政府代理的一些事務(wù)進(jìn)行補(bǔ)償而設(shè)立的專項補(bǔ)助資金。資金接受者需按規(guī)定用途使用資金。
【國庫集中支付電子化管理改革】是對原有財政資金支付管理方式的一次徹底變革，單純從技術(shù)角度和表象來說，就是實現(xiàn)“無紙化”通過引入“財政版網(wǎng)上銀行”等支付結(jié)算方式，為財政資金支付打造互聯(lián)網(wǎng)十式的現(xiàn)代化管理平臺。財政部門、預(yù)算單位、人民銀行、財政國庫業(yè)務(wù)代理銀行，利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，取消紙質(zhì)憑證和單據(jù)流轉(zhuǎn)，依據(jù)電子指令辦理財政資金支付及清算等業(yè)務(wù)，做到所有預(yù)算單位財務(wù)人員，不再人工跑單,加蓋電子印章，不再人工簽章,實行電子校驗，不再人工核對；通過自動對賬，及時發(fā)現(xiàn)問題。從“簽 字畫押”變?yōu)椤半娮雍炚隆?，從“跑銀行”變?yōu)椤包c鼠標(biāo)”的革命性改革，節(jié)約了大量寶貴的時間，運行效能大幅提升，行政成本大幅降低。
2013年9月，財政部與中國人民銀行共同推進(jìn)全國國庫集中支付電子化管理改革工作。截至2016年末，云南省在全國率先實現(xiàn)省本級、16個州市本級及4個試點縣區(qū)完成改革工作，初步建立起安全為本、效率優(yōu)先的支付電子化管理體系。云南省國庫集中支付電子化管理改革相繼得到了國家電子文件管理部際聯(lián)席會議和財政部的肯定和認(rèn)可。
【PPP模式】政府和社會資本合作模式是公共服務(wù)供給機(jī)制的重大創(chuàng)新，即政府采取競爭性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運營管理能力的社會資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，由社會資本提供公共服務(wù)，政府依據(jù)公共服務(wù)績效評價結(jié)果向社會資本支付相應(yīng)對價，保證社會資本獲得合理收益。
【三公經(jīng)費】指政府部門人員因公出國（境）經(jīng)費，公務(wù)車購置及運行費、公務(wù)接待費。公務(wù)接待費：反映單位在會議期間按規(guī)定開支的各類公務(wù)接待（含外賓接待）費用。公務(wù)用車運行維護(hù)費：反映單位按規(guī)定保留的公務(wù)用車燃料費、維修費、過橋過路費、保險費、安全獎勵費用等支出。因公出國境費：反映單位公務(wù)出國的國際旅費、國外城市間交通費、住宿費、伙食費、培訓(xùn)費、公雜費等支出。
【三?！恐富鶎印氨；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)”，是經(jīng)費保障的重點領(lǐng)域，也是必須堅守的底線。主要目標(biāo)是確保各項民生、工資政策落實到位，堅決杜絕工資拖欠等問題。
