（云南省）關(guān)于文山州2021年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年地方財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
關(guān)于文山壯族苗族自治州2021年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年地方財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
——2022年2月10日在州第十五屆人民代表大會第一次會議上
文山州財(cái)政局
各位代表：
受州人民政府委托，現(xiàn)將文山州2021年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年地方財(cái)政預(yù)算草案提請會議審查，并請州政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2021年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
2021年，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的疫情防控和經(jīng)濟(jì)形勢，全州財(cái)政部門在州委、州政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，以及省第十一次黨代會、州第十次黨代會精神，聚焦省委省政府文山現(xiàn)場辦公會明確的“三個示范區(qū)”發(fā)展定位，緊扣“六大戰(zhàn)役”和十項(xiàng)重點(diǎn)工作，嚴(yán)格執(zhí)行州第十四屆人民代表大會第六次會議關(guān)于預(yù)算的決議，以“干在實(shí)處、走在前列”的精氣神全力服務(wù)保障疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推動全州財(cái)政工作提標(biāo)一級、先行一步、更高一層，較好地完成了州第十四屆人大六次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。
（一）2021年預(yù)算收支完成情況
1．一般公共預(yù)算
全州地方一般公共預(yù)算收入682225萬元，為年初預(yù)算的100.8%，比上年決算數(shù)增加25587萬元，增長3.9%；加上債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入331100萬元，上級補(bǔ)助收入2611244萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入19176萬元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金25990萬元，調(diào)入資金260883萬元，收入總計(jì)3930618萬元。全州地方一般公共預(yù)算支出3473346萬元，為年初預(yù)算的87.7%，剔除不可比因素，同口徑增長10.8%；加上債務(wù)還本支出341686萬元，上解上級支出45000萬元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金7098萬元，年終結(jié)轉(zhuǎn)63488萬元，支出總計(jì)3930618萬元。收支相抵，實(shí)現(xiàn)平衡。
州本級地方一般公共預(yù)算收入75514萬元，為年初預(yù)算的125.9%，比上年決算數(shù)增加16908萬元，增長28.9%；加上債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入331100萬元，上級補(bǔ)助收入168063萬元，下級上解收入139726萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入3880萬元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金13715萬元，調(diào)入資金40277萬元，收入總計(jì)772275萬元。州本級地方一般公共預(yù)算支出369298萬元，為年初預(yù)算的111.6%，比上年決算數(shù)增加61505萬元，增長20%；加上債務(wù)還本支出30468萬元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出300650萬元，上解上級支出45000萬元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金4152萬元，年終結(jié)轉(zhuǎn)22707萬元，支出總計(jì)772275萬元。收支相抵，實(shí)現(xiàn)平衡。
2．政府性基金預(yù)算
全州政府性基金預(yù)算收入610986萬元，為年初預(yù)算的130.9%，比上年決算數(shù)增加261714萬元，增長74.9%；加上債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入890100萬元，上級補(bǔ)助收入17890萬元，上年結(jié)余收入47272萬元，調(diào)入資金724萬元，收入總計(jì)1566972萬元。全州政府性基金預(yù)算支出1381028萬元，為年初預(yù)算的320.2%，比上年決算數(shù)減少249954萬元，下降15.3%；加上政府性基金上解支出60萬元，調(diào)出資金83583萬元，債務(wù)還本支出42700萬元，年終結(jié)余59601萬元，支出總計(jì)1566972萬元。收支相抵，實(shí)現(xiàn)平衡。
州本級政府性基金預(yù)算收入33652萬元，為年初預(yù)算的81.5%，比上年決算數(shù)增加23779萬元，增長240.8%；加上上級補(bǔ)助收入-772萬元，下級上解收入39033萬元，上年結(jié)余收入3826萬元，調(diào)入資金425萬元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入890100萬元，收入總計(jì)966264萬元。州本級政府性基金預(yù)算支出43576萬元，為年初預(yù)算的123.1%，比上年決算數(shù)減少779044萬元，下降94.7%；加上政府性基金上解支出60萬元，調(diào)出資金25533萬元，地方政府專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出889650萬元，地方政府專項(xiàng)債務(wù)還本支出450萬元，年終結(jié)余6995萬元，支出總計(jì)966264萬元。收支相抵，實(shí)現(xiàn)平衡。
3．國有資本經(jīng)營預(yù)算
全州國有資本經(jīng)營預(yù)算收入59250萬元，為年初預(yù)算的20倍，比上年決算數(shù)增加56410萬元，增長19.9倍，主要是廣南縣公租房和供水一體化特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓收入；加上國有資本經(jīng)營預(yù)算轉(zhuǎn)移性收入-45萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入52萬元，收入總計(jì)59257萬元。全州國有資本經(jīng)營預(yù)算支出36063萬元，為年初預(yù)算的23.7倍，比上年決算數(shù)增加34536萬元，增長22.6倍；加上調(diào)出資金13268萬元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出9926萬元，支出總計(jì)59257萬元。收支相抵，實(shí)現(xiàn)平衡。
州本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入2521萬元，為年初預(yù)算的151.6%，比上年決算數(shù)增加767萬元，增長43.7%。州本級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出880萬元，為年初預(yù)算的94.6%，比上年決算數(shù)減少582萬元，下降39.8%；國有資本經(jīng)營預(yù)算轉(zhuǎn)移支付50萬元，加上調(diào)出資金1591萬元，支出總計(jì)2521萬元。收支相抵，實(shí)現(xiàn)平衡。
4．社會保險(xiǎn)基金預(yù)算
全州社會保險(xiǎn)基金預(yù)算收入937552萬元，為年初預(yù)算的103.8%，比上年決算數(shù)增加133157萬元，增長16.6%；加上上級補(bǔ)助收入480933萬元，下級上解收入345845萬元，上年結(jié)余收入777496萬元，收入總計(jì)2541826萬元。全州社會保險(xiǎn)基金預(yù)算支出790298萬元，為年初預(yù)算的98.2%，比上年決算數(shù)增加73158萬元，增長10.2%；加上補(bǔ)助下級支出374688萬元，上解上級支出521566萬元，滾存結(jié)余855274萬元，支出總計(jì)2541826萬元。收支相抵，實(shí)現(xiàn)平衡。
州本級社會保險(xiǎn)基金預(yù)算收入309096萬元，為年初預(yù)算的287.3%，比上年決算數(shù)增加74099萬元，增長31.5%；加上上級補(bǔ)助收入106244萬元，下級上解收入345845萬元，上年結(jié)余收入413102萬元，收入總計(jì)1174287萬元。州本級社會保險(xiǎn)基金預(yù)算支出210997萬元，為年初預(yù)算的112.8%，比上年決算數(shù)增加47232萬元，增長28.8%；加上補(bǔ)助下級支出374688萬元，上解上級支出175721萬元，滾存結(jié)余412881萬元，支出總計(jì)1174287萬元。收支相抵，實(shí)現(xiàn)平衡。
以上預(yù)算執(zhí)行情況所列數(shù)據(jù)均為快報(bào)數(shù)，待省財(cái)政廳批復(fù)我州2021年財(cái)政決算后，預(yù)計(jì)部分?jǐn)?shù)據(jù)將會有所變化，屆時(shí)再向州人大常委會報(bào)告，并及時(shí)向社會公開。
（二）其他需要報(bào)告的事項(xiàng)
1．政府債務(wù)情況
全州政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入331100萬元，比上年決算數(shù)增加178500萬元，增長1.17倍；一般債務(wù)還本支出341686萬元，比上年決算數(shù)增加207706萬元，增長1.55倍。全州政府專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入890100萬元，比上年決算數(shù)減少438500萬元，下降33%；專項(xiàng)債務(wù)還本支出42700萬元，比上年決算數(shù)增加20500萬元，增長92%。
2020年末，全州政府債務(wù)余額4133528萬元，2021年?duì)幦ｍ?xiàng)債券資金890100萬元（其中：新增專項(xiàng)債券858100萬元，再融資專項(xiàng)債券32000萬元），截至2021年末，全州政府債務(wù)余額4969862萬元，占政府債務(wù)限額5279700萬元的94%，控制在法定限額范圍內(nèi)。其中：州本級2021年?duì)幦ｍ?xiàng)債券資金（再融資債券）450萬元，截至2021年末，政府債務(wù)余額964773萬元，占政府債務(wù)限額992385萬元的97%，控制在法定限額范圍內(nèi)。
2．州本級預(yù)備費(fèi)安排使用情況
州本級安排預(yù)備費(fèi)5000萬元，全年支出1440萬元。其中：補(bǔ)助下級1090萬元，州本級支出350萬元，主要用于新冠病毒疫情防控、強(qiáng)邊固防、松材線蟲防治等支出；未使用資金3560萬元用于補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。
3．州本級預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金安排使用情況
歷年預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金滾存余額13715萬元，在年度執(zhí)行中根據(jù)支出需要已全部動用。年末，按規(guī)定補(bǔ)充4152萬元。
4．州本級存量資金安排使用情況
根據(jù)盤活財(cái)政存量資金規(guī)定，州本級收回符合盤活存量規(guī)定的資金共計(jì)14229萬元，安排支出13522萬元，主要用于公共安全、教育事業(yè)、科學(xué)技術(shù)、衛(wèi)生健康、節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域、災(zāi)害防治及應(yīng)急管理等領(lǐng)域，未安排支出的707萬元全部用于補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。
5．“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況
全州“三公”經(jīng)費(fèi)支出11525萬元，比年初預(yù)算減少5230萬元，下降24.5%。州本級“三公”經(jīng)費(fèi)支出1932萬元，比年初預(yù)算減少599萬元，下降3.4%。
（三）2021年財(cái)政政策執(zhí)行和財(cái)政重點(diǎn)工作情況
1．聚焦重點(diǎn)投入，全力保障“三個示范區(qū)”建設(shè)。一是全力支持世界一流“三張牌”示范區(qū)建設(shè)。圍繞打造“中國綠色鋁谷”核心區(qū)目標(biāo)，多方籌措鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金134600萬元（其中州級安排10000萬元、爭取專項(xiàng)債券124600萬元），有力支持綠色鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金145000萬元支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，爭取水利發(fā)展資金65439萬元及“一縣一業(yè)”示范創(chuàng)建、中央創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等資金10200萬元，有力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保力度，累計(jì)擔(dān)保金額410410萬元，受益農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體及農(nóng)戶共8270戶，擔(dān)保金額排名全省第5位。落實(shí)落細(xì)小額信貸支農(nóng)政策，累計(jì)發(fā)放小額信貸266700萬元，支持農(nóng)戶4.98萬戶。安排三七產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金1000萬元，支持打造世界“三七之都”。支持建設(shè)山水田園鄉(xiāng)村旅游目的地，安排旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金1000萬元，實(shí)施旅游“十百千萬”工程，助推普者黑成為全州首個國家5A級景區(qū)。二是全力支持打造興邊富民示范區(qū)。認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)增長政策措施，籌措交通、通訊等項(xiàng)目建設(shè)資金256546萬元、爭取專項(xiàng)債券858100萬元，全力支持重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。緊盯通高速、建鐵路、修機(jī)場、造碼頭四件大事，籌措交通建設(shè)資金101651萬元，支持西林至廣南高速公路、珠江航運(yùn)云南富寧港建設(shè)工程、百色水利樞紐通航等項(xiàng)目建設(shè)，以及航空市場培育?；I措電信普遍服務(wù)補(bǔ)助資金1647萬元，推進(jìn)偏遠(yuǎn)和邊疆（境）地區(qū)網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋?；I措“七城創(chuàng)建”資金139248萬元，助推8縣（市）順利通過國家衛(wèi)生縣城省級技術(shù)評估，文山市獲全國文明城市省級提名，園林縣城、生態(tài)文明縣、美麗縣城、雙擁模范城、社會治理現(xiàn)代化合格城市創(chuàng)建有序推進(jìn)。州級安排招商引資工作經(jīng)費(fèi)350萬元，全力保障招商引資工作順利開展。三是全力支持民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)。爭取民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金45000萬元，民族地區(qū)財(cái)力水平和基本公共服務(wù)能力明顯提升?；I措資金21671萬元，支持全州23個邊境小康示范村建設(shè)。按照“四個不摘”要求，籌措銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金161893萬元、統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金251857萬元，支持鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。籌措污染防治專項(xiàng)補(bǔ)助資金13866萬元、林業(yè)補(bǔ)助資金64306萬元，支持實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)、普者黑湖泊生態(tài)濕地保護(hù)等項(xiàng)目。籌措民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)2330萬元，重點(diǎn)支持民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、民族文化繁榮，維護(hù)宗教和諧和社會穩(wěn)定。
2．聚焦強(qiáng)邊固防，全力支持筑牢邊境安全防線和疫情防控。一是筑牢強(qiáng)邊固防銅墻鐵壁。全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于強(qiáng)邊固防的重要論述，嚴(yán)格落實(shí)“五個全面”“五個管住”要求，支持強(qiáng)邊固防建設(shè)，通過積極爭取上級資金、調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)等方式，籌集邊境立體化防控體系建設(shè)資金37455萬元，邊境物理阻攔設(shè)施全線貫通，抵邊聯(lián)防所建設(shè)基本完成，邊境管控“四道防線”不斷夯實(shí)，縱向到底、橫向到邊的強(qiáng)邊固防立體防控體系基本建成。二是支持打好疫情防控阻擊戰(zhàn)。堅(jiān)決落實(shí)“外防輸入，內(nèi)防反彈”的總體防控措施，籌措疫情防控資金76325萬元，支持疫苗接種、核酸檢測、物資儲備、醫(yī)療救治和集中隔離場所建設(shè)等公共衛(wèi)生體系和重大疫情防控救治體系建設(shè)，全州免費(fèi)接種疫苗639萬劑282萬人，疫情應(yīng)急準(zhǔn)備能力進(jìn)一步提升，群防群治免疫屏障進(jìn)一步加強(qiáng)。動員鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對中小微企業(yè)支持力度，籌集企業(yè)抗疫防疫扶持資金2700萬元，推進(jìn)企業(yè)穩(wěn)崗就業(yè)和復(fù)工復(fù)產(chǎn)。建立疫情防控資金撥付和物資采購“綠色通道”，確保資金和物資及時(shí)到位。
3．聚焦群眾期盼，全力保障和改善民生。全州財(cái)政投入民生領(lǐng)域資金2791906萬元，占地方一般公共預(yù)算支出的80.4%。一是推進(jìn)教育科技文化旅游優(yōu)質(zhì)發(fā)展。全州教育支出918112萬元，確?！皟蓚€只增不減”落實(shí)到位。嚴(yán)格落實(shí)生均經(jīng)費(fèi)保障和學(xué)生國家資助等政策，鞏固城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展成果，做好高中教育“補(bǔ)短板”建設(shè)，支持“一村一幼、一鄉(xiāng)一公辦”幼兒園和普惠性民辦幼兒園發(fā)展。籌集資金4288萬元，支持科研機(jī)構(gòu)開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科學(xué)技術(shù)普及。籌集資金11396萬元，支持推動“文化+旅游+體育+康養(yǎng)”深度融合發(fā)展，保障公益性文體活動、文化項(xiàng)目、文藝演出及傳媒等惠民工程順利推進(jìn)。二是強(qiáng)化社保政策托底。提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，保障全州養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員待遇及時(shí)足額落實(shí)到位，全州社會保障和就業(yè)支出542550萬元。積極落實(shí)援企穩(wěn)崗就業(yè)補(bǔ)貼政策，加大就業(yè)困難人員兜底保障，發(fā)放困難群眾救助補(bǔ)助資金129116萬元；籌集就業(yè)補(bǔ)助資金22812萬元，支持穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)；降低各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)31221萬元，惠及企業(yè)12907戶；發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款78959萬元，扶持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保對象4000余人（戶），帶動（吸納）就業(yè)12000余人。三是提升健康服務(wù)水平。全州衛(wèi)生健康支出461192萬元，支持落實(shí)基本公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)政策、補(bǔ)齊公共衛(wèi)生服務(wù)體系短板、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、衛(wèi)生健康人才培訓(xùn)等，提高醫(yī)療服務(wù)效率和保障水平。籌集資金30750萬元，支持愛國衛(wèi)生“7個專項(xiàng)行動”順利開展。
4．聚焦風(fēng)險(xiǎn)防范，全力筑牢財(cái)政安全運(yùn)行防線。一是多管齊下保障財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。緊扣年初既定目標(biāo)，加強(qiáng)重點(diǎn)稅源分析研判，挖掘增收潛力，嚴(yán)堵跑冒滴漏，財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長，全州稅收收入完成376864萬元，增長0.2%；非稅收入完成305361萬元，增長8.8%。建立健全庫款管理機(jī)制，對直達(dá)資金、工資發(fā)放、重要民生資金等“三?！敝С鰧?shí)行專項(xiàng)庫款調(diào)度。加大財(cái)政資源統(tǒng)籌力度，統(tǒng)籌政府性基金83583萬元、國有資本經(jīng)營收入13268萬元，可用財(cái)力明顯提升，順利實(shí)現(xiàn)收支預(yù)算平衡和“三保”等重點(diǎn)支出保障目標(biāo)。全州縣級“三?！敝С?894900萬元，其中：?；久裆?71300萬元、保工資1147100萬元、保運(yùn)轉(zhuǎn)76500萬元。加強(qiáng)財(cái)政往來款管理，清理消化財(cái)政暫付款449227萬元。堅(jiān)決落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)政策，新增減稅降費(fèi)64400萬元。二是多措并舉化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格地方政府債務(wù)管理，依法規(guī)范政府舉債融資行為，堅(jiān)決遏制債務(wù)增量，確保法定政府債務(wù)余額不超“天花板”。制定防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級工作舉措，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解“紅黑榜”晾曬制度，多渠道籌集資金償還地方政府債務(wù)本息534836萬元，全力推動州本級、文山市債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級“由紅降橙”，浦發(fā)基金等債務(wù)展期方案獲批，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。三是多方聯(lián)動防范地方金融風(fēng)險(xiǎn)。建立金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警報(bào)告機(jī)制，將政府性債務(wù)、小額貸款公司逾期貸款變動、國有企業(yè)重大債務(wù)、非法集資等納入監(jiān)測范圍。加強(qiáng)涉嫌非法集資活動風(fēng)險(xiǎn)排查，堅(jiān)決防范處置非法集資行為。
5.聚焦提質(zhì)增效，全力推進(jìn)體制機(jī)制改革。一是深入推進(jìn)預(yù)算管理制度改革。制定出臺貫徹落實(shí)深化預(yù)算管理制度改革意見，推進(jìn)預(yù)算管理一體化。建立預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度通報(bào)機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行剛性約束。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急救援、自然資源、公共文化等領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，逐步建立各領(lǐng)域穩(wěn)定的政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度。推進(jìn)常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制落地見效，全州直達(dá)資金支出984369萬元、參照直達(dá)資金支出36328萬元，直達(dá)資金惠企利民取得明顯成效。二是全面實(shí)施預(yù)算績效管理。堅(jiān)持將績效管理貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，選取7家預(yù)算單位和20個重點(diǎn)項(xiàng)目開展財(cái)政再評價(jià)，涉及交通、水利、教育、住建等領(lǐng)域，覆蓋四本預(yù)算，確保財(cái)政資金在“關(guān)鍵點(diǎn)”“急需處”精準(zhǔn)發(fā)力。三是全面啟動新一輪國有企業(yè)改革。編制完成國有企業(yè)“十四五”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，出臺國企改革三年行動實(shí)施方案，沿著重組、發(fā)展、贏利、評級、上市思路，努力做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，同步指導(dǎo)各縣（市）推進(jìn)國有企業(yè)改革，全州國有企業(yè)改革有序推進(jìn)。
6．聚焦依法理財(cái)，全力提升財(cái)政監(jiān)管質(zhì)效。一是深入開展糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治，主動接受專項(xiàng)巡察。堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于國家糧食安全的重要講話、指示批示精神和上級黨委政府關(guān)于糧食安全的各項(xiàng)決策部署，嚴(yán)格落實(shí)國家糧食安全財(cái)政保障制度，多方籌措資金加大糧食生產(chǎn)儲備、耕地保護(hù)、涉糧涉農(nóng)補(bǔ)貼等領(lǐng)域投入，全力保障國家糧食安全。開展糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治，主動接受、全力配合涉糧問題專項(xiàng)巡察，扎實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)整治、專項(xiàng)巡察發(fā)現(xiàn)問題整改。二是抓好巡視巡察審計(jì)問題整改。認(rèn)真做好中央巡視組巡視云南、州委巡察“回頭看”及“大起底、回頭看”、疫情防控和強(qiáng)邊固防資金專項(xiàng)檢查、各項(xiàng)考核考評、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督等反饋問題整改。三是多方位提升財(cái)政監(jiān)管水平。充分運(yùn)用監(jiān)督檢查、績效評價(jià)等手段，組織開展違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、財(cái)政收支真實(shí)性、整治地方財(cái)政收入虛假問題、會計(jì)評估、預(yù)決算公開等專項(xiàng)檢查。四是自覺接受人大政協(xié)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督。認(rèn)真貫徹執(zhí)行預(yù)算法及其實(shí)施條例、云南省預(yù)算審查監(jiān)督條例，嚴(yán)格執(zhí)行州人大及其常委會有關(guān)預(yù)算決議，持續(xù)改進(jìn)預(yù)算報(bào)告和草案編報(bào)工作，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督。全力做好人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理，主辦建議提案42件，辦復(fù)率、按時(shí)辦結(jié)率均達(dá)100%。
回顧總結(jié)成績的同時(shí)，我們也深刻認(rèn)識到，全州財(cái)政工作仍面臨著一些困難和問題，突出表現(xiàn)在：財(cái)政收入增收困難，縣級“三?！敝С?、償還政府債務(wù)本息等剛性支出需求增長較快，財(cái)政收支矛盾突出；統(tǒng)籌資源和集中財(cái)力辦大事的能力亟待提升；績效管理水平和預(yù)算約束力有待提升等。對此，我們將認(rèn)真分析研判并積極采取措施，努力加以解決。
二、2022年地方財(cái)政預(yù)算安排
2022年是黨的二十大召開之年，是貫徹落實(shí)省第十一次黨代會、州第十次黨代會決策部署的開局之年，做好預(yù)算編制和財(cái)政工作意義重大。綜合分析2022年我州財(cái)政工作形勢，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。一方面，國家層面明確將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，強(qiáng)調(diào)政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)；省級層面出臺的稅收增收留用、高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付獎補(bǔ)、實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省財(cái)稅支持等財(cái)政政策，為全州產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造難得的窗口期，特別是省政府為我州量身制定的新時(shí)代支持左右江革命老區(qū)振興發(fā)展實(shí)施意見，更為我州高質(zhì)量跨越式發(fā)展和財(cái)政可持續(xù)發(fā)展帶來前所未有的政策機(jī)遇。另一方面，受房地產(chǎn)限貸、能耗雙控、增值稅留抵退稅政策影響，將造成地方財(cái)政收入減收；縣級“三?！?、政府性債務(wù)、國企金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范任務(wù)依然艱巨。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢和艱巨繁重的任務(wù)，我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會精神和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神及中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，認(rèn)真落實(shí)省第十一次黨代會、州第十次黨代會精神，準(zhǔn)確把握穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)總要求，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，堅(jiān)持以強(qiáng)邊固防為統(tǒng)攬，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，全力推進(jìn)財(cái)稅體制改革，保持財(cái)政收支平穩(wěn)運(yùn)行，促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局穩(wěn)定。
2022年全州預(yù)算編制工作原則：一是圍繞中心服務(wù)大局。堅(jiān)持預(yù)算編制服從服務(wù)于全州發(fā)展大局，堅(jiān)決保障中央、省、州重大決策部署貫徹落實(shí)，集中財(cái)力保障重大戰(zhàn)略、重要任務(wù)、重點(diǎn)改革，推動“三個示范區(qū)”建設(shè)及“六大戰(zhàn)役”和十項(xiàng)重點(diǎn)工作更加深入。二是立足實(shí)際量力而行。圍繞我州“十四五”發(fā)展目標(biāo)和州第十次黨代會確定的目標(biāo)任務(wù)，立足財(cái)政實(shí)際，科學(xué)合理安排收支預(yù)算，開展財(cái)政承受能力評估，有保有壓，將有限的財(cái)政資金用到“刀刃上”。三是堅(jiān)決守牢風(fēng)險(xiǎn)底線。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。依法規(guī)范政府舉債融資行為，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，積極穩(wěn)妥化解存量。堅(jiān)決防范財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)、基層“三保”風(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)有效處置財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。四是嚴(yán)肅預(yù)算編制約束。堅(jiān)決落實(shí)零基預(yù)算，未納入預(yù)算的項(xiàng)目不得安排支出。從嚴(yán)從緊控制行政事業(yè)單位開支，壓減非剛性非重點(diǎn)支出，加強(qiáng)財(cái)政資金績效管理，強(qiáng)化績效結(jié)果應(yīng)用。
按照上述指導(dǎo)思想及預(yù)算編制原則，綜合考慮我州財(cái)政承載能力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展客觀需要，2022年全州及州本級財(cái)政收支預(yù)算安排建議為：
（一）2022年地方財(cái)政預(yù)算
1．一般公共預(yù)算
全州地方一般公共預(yù)算收入安排690000萬元，比上年快報(bào)數(shù)增長1%；加上債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入283049萬元，上級補(bǔ)助收入2811665萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入63488萬元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金7098萬元，調(diào)入資金172600萬元，收入總計(jì)4027900萬元。全州地方一般公共預(yù)算支出安排3690000萬元，比上年快報(bào)數(shù)增長6.2%；加上上解上級支出45000萬元，債務(wù)還本支出292900萬元，支出總計(jì)4027900萬元。收支平衡。
州本級地方一般公共預(yù)算收入安排50000萬元，比上年快報(bào)數(shù)下降33.8%；加上下級上解收入128000萬元，上級補(bǔ)助收入636928萬元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入283049萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入22707萬元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金4152萬元，調(diào)入資金52732萬元，收入總計(jì)1177568萬元。州本級地方一般公共預(yù)算支出817000萬元，比上年快報(bào)數(shù)增長121.2%，加上上解上級支出45000萬元，補(bǔ)助下級支出32519萬元、債務(wù)還本支出16090萬元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出266959萬元，支出總計(jì)1177568萬元。收支平衡。
2．政府性基金預(yù)算
全州政府性基金預(yù)算收入安排415081萬元，比上年快報(bào)數(shù)下降32.1%；加上債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入49751萬元，上級補(bǔ)助收入18000萬元，上年結(jié)余收入59601萬元，收入總計(jì)542433萬元。全州政府性基金預(yù)算支出安排355033萬元，比上年快報(bào)數(shù)下降74.3%；加上債務(wù)還本支出64900萬元，調(diào)出資金122500萬元，支出總計(jì)542433萬元。收支平衡。
州本級政府性基金預(yù)算收入安排37693萬元，比上年快報(bào)數(shù)增長12%；加上債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入49751萬元，上級補(bǔ)助收入681萬元，下級上解收入20000萬元，上年結(jié)余收入6995萬元，收入總計(jì)115120萬元。州本級政府性基金預(yù)算支出安排35917萬元，比上年快報(bào)數(shù)下降17.6%；加上補(bǔ)助下級支出7606萬元，調(diào)出資金21846萬元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出49751萬元，支出總計(jì)115120萬元。收支平衡。
3．國有資本經(jīng)營預(yù)算
全州國有資本經(jīng)營預(yù)算收入安排2857萬元，比上年快報(bào)數(shù)下降95.2%；加上國有資本經(jīng)營預(yù)算轉(zhuǎn)移性收入89萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入9926萬元，收入總計(jì)12872萬元。全州國有資本經(jīng)營預(yù)算支出安排11491萬元，比上年快報(bào)數(shù)下降68.1%；加上調(diào)出資金1381萬元，支出總計(jì)12872萬元。收支平衡。
州本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入安排1391萬元，比上年快報(bào)數(shù)下降44.8%。州本級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出安排854萬元，比上年快報(bào)數(shù)下降3%；加上國有資本經(jīng)營預(yù)算轉(zhuǎn)移支付50萬元，調(diào)出資金487萬元，支出總計(jì)1391萬元。收支平衡。
4．社會保險(xiǎn)基金預(yù)算
全州社會保險(xiǎn)基金預(yù)算收入安排1046441萬元，比上年快報(bào)數(shù)增長11.6%；加上上級補(bǔ)助收入501610萬元，下級上解收入391480萬元，上年結(jié)余收入855274萬元，收入總計(jì)2794805萬元。全州社會保險(xiǎn)基金預(yù)算支出安排837644萬元，比上年快報(bào)數(shù)增長6%；加上補(bǔ)助下級支出392129萬元，上解上級支出558008萬元，滾存結(jié)余1007024萬元，支出總計(jì)2794805萬元。收支平衡。
州本級社會保險(xiǎn)基金預(yù)算收入安排331166萬元，比上年快報(bào)數(shù)增長7.1%；加上上級補(bǔ)助收入109481萬元，下級上解收入391480萬元，上年結(jié)余收入412881萬元，收入總計(jì)1245008萬元。州本級社會保險(xiǎn)基金預(yù)算支出安排196615萬元，比上年快報(bào)數(shù)減少6.8%；加上補(bǔ)助下級支出392129萬元，上解上級支出166528萬元，滾存結(jié)余489736萬元，支出總計(jì)1245008萬元。收支平衡。
（二）其他需要報(bào)告的事項(xiàng)
1．州本級預(yù)備費(fèi)設(shè)立情況。州本級預(yù)備費(fèi)安排8200萬元，占一般公共預(yù)算支出的1%。符合《預(yù)算法》“各級一般公共預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照本級一般公共預(yù)算支出額的百分之一至百分之三設(shè)置預(yù)備費(fèi)”的規(guī)定。
2．州本級動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金情況。將一般公共預(yù)算歷年滾存的預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金4152萬元調(diào)入一般公共預(yù)算使用。符合《預(yù)算法》“各級一般公共預(yù)算按照規(guī)定可以設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，用于彌補(bǔ)以后年度預(yù)算資金的不足”的規(guī)定。
3．“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況。2022年，全州“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款支出預(yù)算16259萬元，比2021年預(yù)算數(shù)減少496萬元，下降3%。州本級“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款支出預(yù)算2456萬元，比2021年預(yù)算數(shù)減少75萬元，下降3%。其中：因公出國（境）費(fèi)358萬元，與上年持平；公務(wù)接待費(fèi)463萬元，比2021年預(yù)算數(shù)減少15萬元，下降3.1%；公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)1635萬元，比2021年預(yù)算數(shù)減少60萬元，下降3.5%。
三、2022年財(cái)政重點(diǎn)工作
2022年，我們將緊緊圍繞上述預(yù)算安排，堅(jiān)持加強(qiáng)黨對財(cái)政工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決服務(wù)保障“三個示范區(qū)”建設(shè)和“六大戰(zhàn)役”、十項(xiàng)重點(diǎn)工作等重大決策部署，堅(jiān)定不移深化財(cái)政國企改革，全力以赴提升財(cái)政治理效能，確保全年目標(biāo)任務(wù)完成。
（一）圍繞厚植財(cái)源培育，持續(xù)壯大財(cái)政綜合實(shí)力。堅(jiān)持把培育財(cái)源、壯大財(cái)政實(shí)力放在財(cái)政工作的突出位置，健全完善財(cái)源建設(shè)激勵機(jī)制，加大財(cái)政資金統(tǒng)籌力度，夯實(shí)財(cái)政增收基礎(chǔ)，做大做強(qiáng)做優(yōu)財(cái)政蛋糕。一是加大財(cái)源培育力度。將支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為培育財(cái)源的重要抓手，積極整合四大產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)類零散項(xiàng)目資金、省級分享稅收增量留用資金設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持煙草、礦產(chǎn)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育鋁產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、健康旅游等新興產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。全力爭取高質(zhì)量發(fā)展獎補(bǔ)資金，引導(dǎo)激勵縣（市）持續(xù)培育壯大財(cái)源，提升縣級財(cái)政自給水平。二是強(qiáng)化財(cái)稅收入征管。加強(qiáng)財(cái)稅聯(lián)動，做實(shí)做細(xì)稅源監(jiān)測分析，依法組織征收，做到應(yīng)收盡收。充分挖掘非稅收入潛力，加強(qiáng)土地、資產(chǎn)、資源盤活力度，多渠道、多途徑增加財(cái)政收入。三是大力支持培育市場主體。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，深化“放管服”改革，為企業(yè)減負(fù)松綁，支持招商引資和企業(yè)上市，積極開展清理償還政府欠款工作，加強(qiáng)財(cái)政與金融的協(xié)同聯(lián)動，進(jìn)一步發(fā)揮政府性融資擔(dān)保作用，著力培育和激發(fā)市場主體活力。四是科學(xué)統(tǒng)籌財(cái)政資源。將依托行政權(quán)力、國有資源（資產(chǎn)）獲取的收入以及特許經(jīng)營權(quán)拍賣收入等按規(guī)定全面納入一般公共預(yù)算管理，國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入比例不低于35%，政府性基金調(diào)入比例不低于30%，努力提升可用財(cái)力。密切關(guān)注中央、省政策導(dǎo)向和資金投向，找準(zhǔn)切入口和突破口，爭取更多政策和資金支持。
（二）圍繞經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)提升財(cái)政保障能力。大力壓減一般性、非必要支出，落實(shí)政府帶頭過緊日子要求，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目、強(qiáng)邊固防、疫情防控、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明等重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，優(yōu)化資金投入導(dǎo)向，強(qiáng)化財(cái)政支持保障工作。一是支持產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。爭取重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資基金、項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)、預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金、地方政府專項(xiàng)債券等資金，推動做大鋁水規(guī)模、提高深加工值，發(fā)展以鋁為基礎(chǔ)的新材料和全產(chǎn)業(yè)鏈。按照“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺”發(fā)展思路，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、“六個百萬”、“一縣一業(yè)”基地等項(xiàng)目建設(shè)。以“一部手機(jī)游云南”平臺建設(shè)為抓手，推進(jìn)智慧旅游和全域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。二是支持科技創(chuàng)新和創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)建設(shè)。建立財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制，不斷優(yōu)化科技投入結(jié)構(gòu)和支持方向，支持推進(jìn)綠色鋁、三七等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新。主動服務(wù)和融入國家戰(zhàn)略，支持打好創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)戰(zhàn)役。三是支持重大項(xiàng)目建設(shè)。爭取中央、省級預(yù)算內(nèi)投資及專項(xiàng)債券資金，撬動和吸引社會資本參與交通、水利等重大項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持項(xiàng)目工作法，建立項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)循環(huán)滾動使用競爭機(jī)制。四是支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。堅(jiān)決落實(shí)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興銜接決策部署，落實(shí)“四個不摘”要求，加力實(shí)施財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)政策，集中財(cái)力支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、邊境小康村等項(xiàng)目。支持編制縣城控制性規(guī)劃，加快推進(jìn)“文硯同城化”和“七城創(chuàng)建”。五是支持生態(tài)文明建設(shè)。建立健全全流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索制定珠江流域等領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償方案。聚焦“水、土壤、大氣”污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和“7個標(biāo)志性戰(zhàn)役”，構(gòu)建與全州生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)的財(cái)政支持政策體系。六是支持強(qiáng)邊固防和疫情防控。健全完善州、縣邊境立體化防控資金協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，全力支持邊境立體化防控體系建設(shè)。健全常態(tài)化疫情防控保障機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)各項(xiàng)疫情防控政策，持續(xù)做好疫苗接種、核酸檢測、物資保障等工作。七是支持基本民生改善。嚴(yán)格執(zhí)行教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制規(guī)定，財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入，確保教育經(jīng)費(fèi)保障達(dá)到法定增長要求。支持完善公共衛(wèi)生體系，提升服務(wù)能力和醫(yī)療救治能力。持續(xù)落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”任務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行降低社保費(fèi)率政策，減輕企業(yè)社保負(fù)擔(dān)，支持社會穩(wěn)崗穩(wěn)就業(yè)，兜牢困難群眾基本生活救助底線。做好退役軍人事務(wù)服務(wù)保障工作，落實(shí)各項(xiàng)擁軍優(yōu)屬政策。不斷增強(qiáng)養(yǎng)老、托育服務(wù)供給能力，推動全州養(yǎng)老、托育服務(wù)能力擴(kuò)大覆蓋面、提質(zhì)擴(kuò)容。健全穩(wěn)定投入保障機(jī)制，保障掃黑除惡、綜治維穩(wěn)、禁毒等工作有效開展。強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，構(gòu)建全方位的公共安全防范體系。
（三）圍繞深化財(cái)政國企改革，持續(xù)提升財(cái)政治理效能。立足加快建立現(xiàn)代財(cái)政國企改革目標(biāo)，全面深化財(cái)政體制和國有企業(yè)改革，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展注入新動力。一是持續(xù)深化預(yù)算體制改革。建立“保障與激勵并重、更加注重激勵”的預(yù)算編制體系，推進(jìn)零基預(yù)算、項(xiàng)目全生命周期和支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，切實(shí)提高預(yù)算編制質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行“以收定支”，在保障“基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”的基礎(chǔ)上，視財(cái)力安排事前績效評審優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。建立預(yù)算項(xiàng)目庫，未進(jìn)入項(xiàng)目庫的原則上不納入預(yù)算，真正實(shí)現(xiàn)“資金跟著項(xiàng)目走”。二是推進(jìn)預(yù)算績效管理提質(zhì)增效。以落實(shí)州委、州政府重大決策部署作為預(yù)算績效管理重點(diǎn)，將績效評價(jià)結(jié)果與完善政策、預(yù)算安排有機(jī)銜接，削減或取消低效無效資金。動態(tài)管理預(yù)算項(xiàng)目資金，實(shí)時(shí)監(jiān)測預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。三是推進(jìn)基層財(cái)政體制改革。健全基層財(cái)政治理制度，實(shí)施更加下沉的收入劃分體制，建立更加激勵的高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付獎補(bǔ)制度，推進(jìn)更加清晰的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任改革，助推縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政公共服務(wù)能力。四是推進(jìn)國資國企改革。加快推進(jìn)國企改革三年行動，打破原有企業(yè)格局，重整業(yè)務(wù)板塊，完成企業(yè)整合重組，理順主營業(yè)務(wù)，配置資產(chǎn)資源，確保改革落地見效。
（四）圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范，持續(xù)提升風(fēng)險(xiǎn)管控能力。堅(jiān)持系統(tǒng)思維，平衡好促發(fā)展與防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，全力防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。一是嚴(yán)防財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)?？茖W(xué)合理確定財(cái)政收支目標(biāo)，確保目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政收入秩序，既防止收“過頭稅”，又防止有稅不收。強(qiáng)化財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測分析，實(shí)時(shí)關(guān)注縣（市）財(cái)政收支運(yùn)行情況，防止財(cái)政收支大幅波動。牢牢守住社?；鸱忾]運(yùn)行底線，按時(shí)足額保障企業(yè)職工、機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)及其他社會保險(xiǎn)待遇。二是嚴(yán)防縣級“三?！憋L(fēng)險(xiǎn)。不折不扣落實(shí)“過緊日子”要求，主動壓減非必要、非剛性支出，堅(jiān)持“三保”支出在財(cái)政支出中的優(yōu)先順序，“三保”未按要求落實(shí)到位的，原則上不再安排其他資金。清理規(guī)范臨聘人員和現(xiàn)行民生政策，取消本地區(qū)自行出臺、不可持續(xù)的民生政策。三是嚴(yán)防政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持以防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)為主線，切實(shí)化解存量債務(wù)，遏制隱性債務(wù)增量，守牢不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)底線。加強(qiáng)地方政府債務(wù)借、用、管、還全過程監(jiān)管，強(qiáng)化債務(wù)限額和債務(wù)預(yù)算約束。加強(qiáng)專項(xiàng)債券項(xiàng)目收益管理，切實(shí)保障還本付息資金來源。做優(yōu)做精專項(xiàng)債券項(xiàng)目申報(bào)工作，提高項(xiàng)目申報(bào)成功率。四是嚴(yán)防國企金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格控制國有企業(yè)新增債務(wù)，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)排查和處置，嚴(yán)厲打擊金融詐騙、非法集資、高利貸、金融領(lǐng)域涉黑涉惡等違法違規(guī)行為。
（五）圍繞資金運(yùn)行安全，持續(xù)提升財(cái)政科學(xué)管理能力。堅(jiān)持以財(cái)政資金運(yùn)行安全為主線，依法履行職能，持續(xù)推進(jìn)“數(shù)字財(cái)政”建設(shè)，全面提升監(jiān)督效能。一是夯實(shí)國庫管理基礎(chǔ)。強(qiáng)化庫款統(tǒng)籌，定期開展資金測算和調(diào)度，實(shí)時(shí)監(jiān)控庫款余額。建立預(yù)算指標(biāo)直接控制資金支付管理機(jī)制，全面取消用款計(jì)劃及額度，對國庫資金實(shí)施全流程跟蹤問效管理和全流程全鏈條追溯可查，確保直達(dá)資金“一竿子插到底”。按規(guī)定實(shí)施收付實(shí)現(xiàn)制，推行國庫集中支付，深化國庫集中支付改革，全面實(shí)施收付實(shí)現(xiàn)制。二是推進(jìn)“數(shù)字財(cái)政”建設(shè)。全面推廣應(yīng)用預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，搭建政府采購智慧云平臺、電子票據(jù)管理系統(tǒng)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)綜合平臺；推進(jìn)實(shí)施人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，將全過程人民民主監(jiān)督具體踐行到預(yù)算審查監(jiān)督的全流程、各環(huán)節(jié)；推進(jìn)實(shí)施財(cái)稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯(lián)網(wǎng)，不斷提高財(cái)政資金監(jiān)管、財(cái)政業(yè)務(wù)辦理數(shù)據(jù)化、規(guī)范化水平，助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字文山進(jìn)程。三是提高財(cái)政監(jiān)督水平。嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政監(jiān)督政治責(zé)任，自覺接受人大、政協(xié)、審計(jì)等部門和社會的監(jiān)督，將執(zhí)行財(cái)政制度、資金管理、監(jiān)督問題整改等情況與資金安排、政策支持掛鉤。持續(xù)強(qiáng)化財(cái)會監(jiān)督，深入推進(jìn)內(nèi)控制度建設(shè)，加強(qiáng)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)監(jiān)管，完善國有資產(chǎn)報(bào)告制度。四是推進(jìn)法治財(cái)政建設(shè)。全面推行行政執(zhí)法制度，不斷增強(qiáng)財(cái)政干部法治思維和依法行政、依法理財(cái)水平。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法及其實(shí)施條例，全面提升預(yù)算管理科學(xué)化、精細(xì)化水平。
各位代表，做好2022年財(cái)政工作任務(wù)艱巨，使命光榮。我們將在州委、州政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在州人大、州政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，樹牢“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意識，全面落實(shí)好“三個馬上”要求，以見行見效的財(cái)政行動踐行“文山之干”，奮力完成全年預(yù)算目標(biāo)和各項(xiàng)財(cái)政改革發(fā)展任務(wù)，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
以上報(bào)告，請予審查。
