（云南?。╆P于紅河州金平縣2021年地方財政預算 執(zhí)行情況和2022年地方財政預算 （草案）報告
金平苗族瑤族傣族自治縣2021年地方財政預算 執(zhí)行情況和2022年地方財政預算 （草案）報告
——2022年1月12日在金平苗族瑤族傣族自治縣第十四屆人民代表大會第一次會議上
縣財政局局長 沈華
各位代表：
受縣人民政府委托，現(xiàn)將金平縣2021年地方財政預算執(zhí)行情況和2022年地方財政預算（草案）提請縣十四屆人大一次會議審查。
一、2021年財政預算執(zhí)行情況
2021年是建黨一百周年，也是開啟第二個百年奮斗目標、建設社會主義現(xiàn)代化國家和實施“十四五”規(guī)劃的第一年。財政工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記考察云南重要講話精神為指導，貫徹落實各級黨委、政府的決策部署。千方百計克服減收增支困難，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?，最大限度對沖疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，全力保障重點領域和重點項目新增支出需求，充分發(fā)揮財政資金使用效益，財政收支實現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展。
?。ㄒ唬┮话愎差A算執(zhí)行情況
全縣公共財政預算總收入完成34859萬元，比上年同期增長2.65%，增收900萬元。在財政總收入中，上劃中央收入完成9210萬元，比上年同期下降8.66%，減收873萬元。上劃省級收入完成3254萬元，比上年同期增長39.18%，增收916萬元。上劃州級收入完成1073萬元，比上年同期下降12.91%，減收159萬元。全縣一般公共財政預算收入完成21322萬元，比上年同期增長5%，增收1016萬元。其中：稅收收入完成9203萬元，比上年同期增長3.45%，增收307萬元；非稅收入完成12119萬元，比上年同期增長6.21%，增收709萬元，非稅占比56.8%。
地方一般公共財政預算支出完成307588萬元，比上年同期下降19.35%，減支73791萬元。
全縣地方公共財政預算收支平衡情況：一般公共預算收入21322萬元，上級轉(zhuǎn)移支付補助290155萬元，上年結(jié)余收入1783萬元，調(diào)入資金4800萬元，動用預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金191萬元，收入總計318251萬元；地方公共財政預算支出307588萬元，上解上級支出6526萬元，安排預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金507萬元，結(jié)轉(zhuǎn)下年3630萬元，支出總計318251萬元。收支相抵，實現(xiàn)收支平衡。
?。ǘ┱曰痤A算執(zhí)行情況
全縣政府性基金收入完成9775萬元，比上年同期增長1505.09%，增收9166萬元。政府性基金支出完成31803萬元，比上年同期下降34.99%，減支17119萬元。
全縣政府性基金預算收支平衡情況：政府性基金預算收入完成9775萬元，上級補助收入2549萬元，上年結(jié)余收入139萬元，地方政府專項債務轉(zhuǎn)貸收入25500萬元，收入總計37963萬元；政府性基金預算支出完成31803萬元，調(diào)出資金4800萬元，年終結(jié)轉(zhuǎn)1360萬元，支出總計37963萬元。收支相抵，實現(xiàn)收支平衡。
?。ㄈ┥鐣ｋU基金預算執(zhí)行情況
2021年全縣社會保險基金收入100336萬元，比上年決算數(shù)增長1.55%，增收1533萬元。其中，保險費收入41634萬元，財政補貼收入28098萬元，上級補助收入28537萬元，利息收入559萬元，委托投資收益280萬元，轉(zhuǎn)移收入470萬元，其他收入758萬元。社會保險基金支出114823萬元，比上年決算數(shù)增長12.4%，增支12668萬元。當年收支結(jié)余赤字14490萬元，年末滾存結(jié)余39959萬元，其中：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險結(jié)余25220萬元；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險結(jié)余0萬元；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險結(jié)余11830萬元；失業(yè)保險結(jié)余484萬元；機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險結(jié)余2425萬元。2021年執(zhí)行數(shù)與上年同期數(shù)相差較大原因是：工傷保險、企業(yè)職工養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險上級統(tǒng)籌后，增加了上級補助收入28537萬元及上解上級支出60766萬元。以上均為快報數(shù)，待州財政局結(jié)算批復后，部分數(shù)據(jù)還會有所變化，屆時再將有關變化情況向縣人大常委會報告。
全縣社會保險基金收入完成100336萬元，上年滾存結(jié)余54446萬元，本年支出完成114823萬元，收支相抵，年末滾存結(jié)余39959萬元。
?。ㄋ模﹪匈Y本經(jīng)營預算執(zhí)行情況
2021年，全縣國有資本經(jīng)營預算收入4萬元，同比增長300%，增收3萬元，其中：縣本級收入0萬元，上級補助收入4萬元；國有資本經(jīng)營預算支出4萬元，比2020年增長300%，增支3萬元，資金主要用途為國有企業(yè)退休人員社會化管理補助支出。
全縣國有資本經(jīng)營預算收支平衡情況是：縣本級國有資本經(jīng)營預算收入0萬元，上級補助收入4萬元，收入總計4萬元；全縣國有資本經(jīng)營預算支出總計4萬元。收支相抵，實現(xiàn)收支平衡。
二、2021年財政政策執(zhí)行和財政重點工作推進情況
2021年，財政部門全面落實中央、省、州關于做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務和過“緊日子”部署要求，堅持“推改革、抓執(zhí)行、盤存量、提績效、強統(tǒng)籌”五舉措，大力壓減非急需非剛性支出，確保各項財政支出精準、提質(zhì)增效，促進“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ髀涞芈鋵?，財力向疫情防控、各項民生等重點領域傾斜，深化財稅體制改革，狠抓預算執(zhí)行管理，用政府的“緊日子”換來百姓的“好日子”。
?。ㄒ唬﹫猿秩嗣裰辽稀⑸辽?，全力保障和支持抗擊新冠肺炎疫情。把保障和支持疫情防控、保護人民生命安全放在至高無上的位置。按照“急事急辦、特事特辦”原則，依托國庫集中支付電子化系統(tǒng)，開通資金撥付綠色通道，實現(xiàn)“人員不見面、不接觸，資金快速到達”，既確保疫情防控資金快速調(diào)撥到疫情防控第一線，又有效落實各部門間的聯(lián)防聯(lián)控要求，為全力支持疫情防控提供了強有力的資金保障。2021年統(tǒng)籌安排疫情防控經(jīng)費共計7957.6萬元，其中：縣本級安排專項疫情防控資金2756.08萬元，主要用于保障邊境疫情防控防治工作、全員核酸檢測、防控備用物資采購等。
?。ǘ┏掷m(xù)增進民生福祉，牢牢兜住“三?！钡拙€。面對復雜嚴峻的發(fā)展形勢和艱巨繁重的發(fā)展任務，我縣努力克服財力不足、資金短缺等實際困難，在嚴格控制一般性支出的同時，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點保障剛性支出和重點支出，確保國家惠民政策落到實處，始終把民生領域作為財政支出的重點，2021年全年完成民生投入248296萬元，占一般公共預算支出（307588萬元）的80.72%，其中基本民生44688萬元。強化“三?！必熑蔚穆鋵?，堅持“三保”支出在預算安排中的優(yōu)先順序，“三?！敝С龅玫接辛ΡＵ希辍叭！笨捎秘斄?44700萬元，用于“三?！敝С?42315萬元，占全年“三?！笨捎秘斄?8.35%，其中：?；久裆?4688萬元、保工資91520萬元、保基本運轉(zhuǎn)6107萬元，做到應保盡保。加強庫款調(diào)度和資金撥付，優(yōu)先落實教師、離退休人員待遇和各項民生政策，堅決兜牢兜實基層“三?！钡拙€。特別是6.13專項招聘教師及醫(yī)務人員工資、工會經(jīng)費等資金，在可用財力同期政策性減少18651萬元的情況下予以保障，牢牢守住“三?！钡拙€。
?。ㄈ┤媛鋵崱傲！比蝿眨苿訌凸彤a(chǎn)和經(jīng)濟穩(wěn)定增長。聚焦首要保居民就業(yè)，籌措安排就業(yè)補助資金2300萬元，不斷擴大就業(yè)規(guī)模。千方百計?；久裆?，全面落實城鄉(xiāng)居民低保、特困人員救助等各項政策。多措并舉保市場主體，全年累計減稅降費2493萬元。有效保障糧食能源安全，安排6564.71萬元支持高標準農(nóng)田建設、糧食儲備及糧食應急供應網(wǎng)點建設等；加快產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈項目建設，統(tǒng)籌安排24600萬元中國金水河邊貿(mào)產(chǎn)業(yè)園開發(fā)項目、金水河物流冷鏈項目建設，安排1670萬元支持電子商務進農(nóng)村示范項目。切實兜牢“保基層運轉(zhuǎn)”底線，強化收入預期管理。管好用好直達資金，規(guī)范做好資金分配使用，合理統(tǒng)籌上級轉(zhuǎn)移支付和自有財力，科學安排預算，切實增強?；鶎舆\轉(zhuǎn)能力。
?。ㄋ模┓e極擴大有效投資，加快基礎設施建設。通過積極努力爭取新增專項債券、中央和省預算內(nèi)基建投資和車購稅補助等資金55661.97萬元，促投資的政策效應明顯。
（五）鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展放在優(yōu)先位置，緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”20字鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方針，統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金45889.85萬元，安排用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、現(xiàn)代化邊境小康村建設等方面，有效促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、帶動農(nóng)民增收致富。
?。┏掷m(xù)推動更高水平對外開放，支持面向南亞東南亞輻射中心建設取得新成效。投入資金6100萬元，全力支持中國金水河邊貿(mào)扶貧產(chǎn)業(yè)園開發(fā)項目、沿邊扶貧產(chǎn)業(yè)園建設項目等重點項目，有力促進經(jīng)濟建設和社會發(fā)展。
（七）著力深化財稅體制改革，不斷提升財政治理效能。一是進一步深化預算編制管理。加強“四本”預算之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性，繼續(xù)加強預算績效管理。二是持續(xù)推進財政預決算公開，按照中央、省、州有關要求，進一步規(guī)范了財政預決算、部門預決算公開的渠道、方式和內(nèi)容，廣泛接受社會監(jiān)督。三是強化收入征管，竭力抓好組織收入。面對嚴峻的經(jīng)濟形勢，堅持以組織收入為主業(yè)，以規(guī)范管理、加強監(jiān)控為抓手，不斷強化財政收入征管。對重點行業(yè)、骨干企業(yè)、主要稅種的稅源監(jiān)控，充分挖掘增收潛力，強化零散稅源管理，加強風險防控管理，做到應收盡收。四是加強低效運轉(zhuǎn)以及長期閑置的資產(chǎn)管理，探索建立盤活調(diào)劑機制，推進國有資產(chǎn)統(tǒng)籌使用。五是牢固樹立過“緊日子”思想，非急需非剛性支出平均壓減。六是加強預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控，深化國庫集中支付制度改革，加強預算管理和控制。七是加強財政資金監(jiān)控及專項資金監(jiān)督檢查。每年度開展預決算公開檢查、政府采購檢查、財政票據(jù)檢查、會計信息質(zhì)量檢查等專項檢查，強力維護國家財經(jīng)秩序、財經(jīng)紀律。
?。ò耍┘訌娬詡鶆展芾?，防范政府信用風險。以防范和化解政府性債務風險及政府信用風險為目標，嚴控增量、化解存量，保證到期政府性債務及時償還。截至2021年12月31日，納入“地方政府性債務管理系統(tǒng)”統(tǒng)計的全縣政府債務余額為97623.62萬元，其中：一般債務34323.62萬元，專項債務63300萬元，我縣政府債務余額控制在法定限額內(nèi)。
（九）主動接受人大政協(xié)監(jiān)督。嚴格貫徹執(zhí)行縣人大及其常委會有關預算決算的決議，強化硬化預算執(zhí)行管理。結(jié)合縣人大代表和人民群眾普遍關心的熱點、難點問題，不斷完善預算和執(zhí)行。
各位代表，在習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引下，在縣委、縣政府的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的依法和民主監(jiān)督下，財政部門積極應對疫情沖擊影響，共同努力奮斗，2021年財政運行情況較好，做到兜牢“三?！钡拙€、財政綜合保障能力持續(xù)增強、重點支出得到有效保障、財政資金使用效益不斷提高、地方政府債務風險總體可控。
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，預算執(zhí)行和財政工作中還面臨一些問題和挑戰(zhàn)。主要是：財政收支平衡的狀況沒有根本改觀，財政收入增長基礎不穩(wěn)，支出剛性不減，保工資、保運轉(zhuǎn)、保基本民生支出壓力大；預算編制的準確性和預算的約束力需要進一步增強；預算分配管理存在薄弱環(huán)節(jié)，內(nèi)部控制需要進一步加強；部門預算執(zhí)行支出進度較慢，造成財政資金閑置浪費；防范化解債務風險任務艱巨。政府將高度重視這些問題，下大力氣，采取有效措施加以解決。
三、2022年地方財政預算
2022年，可以預見財政剛性支出將不斷攀升，收支矛盾將進一步加劇。全縣可用財力僅夠維持“三?！保ū；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)），財政收支矛盾尖銳，運行風險加大，財政回旋余地相對較小，“三?！比允墙窈笙喈旈L時間內(nèi)財政的首要職責。
指導思想：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神、習近平總書記考察云南重要講話精神和中央經(jīng)濟工作會議精神，全面貫徹省委十屆十三次全會、省委經(jīng)濟工作會議及州委八屆十一次全會、州委經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)思維，鞏固疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，更好地統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，牢固樹立“財”自覺服從服務于“政”的意識。
基本原則：一是堅決保障黨委、政府重大決策部署貫徹落實；二是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)加大民生領域財政投入，突出財政支出的公共性、普惠性、人民性，不斷增進人民福祉；三是堅持科學統(tǒng)籌財政資源，堅持量入為出，厲行勤儉節(jié)約；四是加強績效管理。
按照上述指導思想和原則，根據(jù)全縣國民經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的相關計劃，建議2022年全縣地方財政收支預算作如下安排：
?。ㄒ唬┤h一般公共財政收支預算安排建議
2022年，全縣地方一般公共財政預算收入安排21966萬元，比2021年增長3%，增收644萬元。地方一般公共財政預算支出安排316816萬元，比2021年增長3%，增支9228萬元。
全縣一般公共財政預算收支平衡情況是：地方一般公共財政預算收入21966萬元，上級補助收入296758萬元，上年結(jié)余收入3630萬元，動用預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金507萬元，收入總計322861萬元；地方一般公共財政預算支出安排316816萬元，地方政府一般債務還本支出496萬元，上解上級支出5549萬元，支出總計322861萬元。收支相抵，全縣一般公共財政預算收支平衡。
具體支出安排意見如下：
1.一般公共服務支出安排33667萬元（含黨委、人大、政府、政協(xié)及縣直屬部門）（包括工資性支出、公用經(jīng)費運轉(zhuǎn)、民生配套等支出，下同）。
2.國防支出安排200萬元。
3.公共安全支出安排9217萬元。
4.教育支出安排79670萬元。
5.科學技術支出安排419萬元。
6.文化體育與傳媒支出安排1992萬元。
7.社會保障和就業(yè)支出安排43963萬元。
8.衛(wèi)生健康支出安排25784萬元。
9.節(jié)能環(huán)保支出安排4341萬元。
10.城鄉(xiāng)社區(qū)支出安排3430萬元。
11.農(nóng)林水支出安排82650萬元。
12.交通運輸支出安排8454萬元。
13.資源勘探信息等支出安排17萬元。
14.商業(yè)服務業(yè)等支出安排864萬元。
15.自然資源海洋氣象等支出安排2525萬元。
16.住房保障支出安排4336萬元。
17.糧油物資儲備支出安排89萬元。
18.災害防治及應急管理支出安排1167萬元。
19.預備費安排1076萬元。
20.債務付息支出安排360萬元。
21.其他支出安排12595萬元。
?。ǘ┤h政府性基金收支預算安排建議
2022年，全縣政府性基金預算收入安排6592萬元，比2021下降32.56%，減收3183萬元；政府性基金預算支出安排10501萬元，比2021年下降66.98%，減支21302萬元。
全縣政府性基金預算收支平衡情況是：政府性基金預算收入6592萬元，上級補助收入2549萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入1360萬元，收入總計10501萬元；政府性基金預算支出總計10501萬元。收支相抵，全縣政府性基金預算收支平衡。
?。ㄈ┤h社會保險基金預算安排建議
2022年全縣社會保險基金預算收入安排105962萬元，比上年執(zhí)行數(shù)增長5.61%，增收5626萬元。其中：保險費收入46117 萬元，比上年執(zhí)行數(shù)增長10.77%，增收4483萬元；財政補貼收入29659萬元，比上年執(zhí)行數(shù)增長5.56%，增收1561萬元；利息收入439萬元，比上年執(zhí)行數(shù)下降21.47%，減收120萬元。
社?；痤A算支出安排103943萬元，比上年執(zhí)行數(shù)下降9.48%，減支10880萬元，其中：社會保險待遇支出53779萬元，比上年執(zhí)行數(shù)增長5.22%，增支2667萬元。
全縣社會保險基金平衡情況：全縣社會保險基金預算收入安排105962萬元，上年滾存結(jié)余39959萬元，社保基金預算支出安排103943萬元，收支相抵，全縣社會保險基金年末滾存結(jié)余41978萬元。2022年支出預算數(shù)比2021年減幅較大的主要原因是：2021年開始城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險上級統(tǒng)籌支出,歷年滾存結(jié)余上解州級財政專戶，因歷年滾存結(jié)余過大，導致上解上級支出過大。
?。ㄋ模┤h國有資本經(jīng)營預算安排建議
2022年，全縣國有資本經(jīng)營預算收入安排2萬元，比2021下降50%，減收2萬元，其中：縣本級收入0萬元，上級補助收入2萬元；國有資本經(jīng)營預算支出安排2萬元，比2021年下降50%，減支2萬元，資金主要用途為國有企業(yè)退休人員社會化管理補助支出。
全縣國有資本經(jīng)營預算收支平衡情況是：縣本級國有資本經(jīng)營預算收入0萬元，上級補助收入2萬元，收入總計2萬元；全縣國有資本經(jīng)營預算支出總計2萬元。收支相抵，全縣國有資本經(jīng)營預算收支平衡。
四、2022年財政支出主要政策及保障重點
?。ㄒ唬﹥?yōu)化支出結(jié)構(gòu)，聚焦民生重點領域?！氨；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)”是財政運行的底線。財政部門要從全局和政治高度重視“三?！惫ぷ鳎y(tǒng)籌財力合理安排預算，合理安排支出次序，推動財力下沉，強化“三?！必熑蔚穆鋵崳瑘猿帧叭！敝С鲈陬A算安排中的優(yōu)先順序。2022年全年預計可用“三保”財力146800萬元（其中：縣本級可用財力105148萬元，共同財政事權和專項轉(zhuǎn)移支付用于基本民生資金41652萬元），用于“三?！敝С?46355萬元，占全年可用財力99.7%，其中：保基本民生45470萬元、保工資94936萬元、?；具\轉(zhuǎn)5949萬元，確?！叭！甭鋵嵉轿?，工作不出問題，堅決守住“三?！憋L險底線。
?。ǘ﹥?yōu)先安排農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展支出，接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興。一是提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，以保障國家糧食安全為底線，提高糧食綜合生產(chǎn)能力和安全保障水平。健全農(nóng)業(yè)支持保護制度，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進高標準農(nóng)田建設，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。二是接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和扶持壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民生活改善，加大對農(nóng)村公共服務和社會事業(yè)的投入力度。
?。ㄈ┲С指纳迫嗣裆钇焚|(zhì)，不斷增進民生福祉，持續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳌１３帧傲€(wěn)”財稅政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，全面落實“六?！比蝿?。加大對創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)和就業(yè)技能培訓的保障力度，擴大就業(yè)范圍和規(guī)模。織密織牢社會保障網(wǎng)，支持做好教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、人居環(huán)境等民生工作，改善和提高廣大農(nóng)民群眾生活水平。建立實施民生保障清單管理制度，做到基本民生應保盡保。支持穩(wěn)定和擴大就業(yè),始終將保就業(yè)放在“六穩(wěn)”“六?！笔孜蝗ヂ鋵?。落實一攬子援企穩(wěn)崗就業(yè)補貼政策，加大就業(yè)困難人員兜底保障。穩(wěn)步提高社會保障水平,確?；攫B(yǎng)老保險金按時足額發(fā)放。落實落細減稅降費政策，減輕市場主體負擔。發(fā)揮普惠金融、融資擔保作用，加強財政金融協(xié)同，緩解企業(yè)融資難融資貴。全面落實各項財稅政策，保障糧食能源安全、供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定。完善直達機制，適當擴大直達范圍，確保中央直達資金直達基層，直接惠企利民。
?。ㄋ模┳龊梅婪痘怙L險工作，牢牢守住安全發(fā)展的底線。一是全力保障常態(tài)化疫情防控，落實疫情防控各項政策。抓緊抓細抓實常態(tài)化疫情防控措施落實，保障疫情防控各項資金需求。持續(xù)增加疫情防控資金投入，支持全面打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，筑牢邊境疫情防控防線；二是支持防災減災和安全監(jiān)管。支持完善防災減災體系，落實安全生產(chǎn)專項整治三年行動。支持構(gòu)建“大安全、大應急、大減災”體系。如有必要及時動支縣級預備費，支持自然災害等突發(fā)事件的應急處置、救援；三是著力防范化解地方政府債務風險。嚴格落實地方政府債務限額管理和預算管理，確保法定政府債務余額不超“天花板”。推動建立多部門聯(lián)動的溝通協(xié)調(diào)和信息共享機制，加強風險預警和監(jiān)測。嚴格落實化債目標任務，分類施策制定債務風險化解方案，督促高風險地區(qū)盡快降低債務風險水平。
（五）推動加強和創(chuàng)新社會治理，支持新型城鎮(zhèn)化和數(shù)字金平建設。支持民族團結(jié)進步示范區(qū)建設。積極向上爭取支持實施興邊富民、“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范創(chuàng)建工程資金。支持平安金平建設。加大對禁毒反恐、邊境維穩(wěn)、社區(qū)矯正等支持力度，支持新時代強邊固防。支持現(xiàn)代化邊境小康村建設。加強基層組織建設，做好村干部基本報酬、村級組織運轉(zhuǎn)、社區(qū)工作、村級組織活動場所建設等經(jīng)費保障。支持立體化邊境防控體系建設加快推進，著力構(gòu)建邊境安全穩(wěn)定屏障。爭取更多上級財政資金和地方專項債券資金，支持美麗縣城建設、城市更新，支持城市污水處理提質(zhì)增效等項目建設。推進集“數(shù)據(jù)匯聚、應用融合、智能決策、綜合指揮”于一體的數(shù)字金平建設。
?。┨岣摺疤烊谎醢伞敝?，擦亮“ 長壽之鄉(xiāng)” 靚麗名片。深入貫徹新發(fā)展理念，打造“康養(yǎng)棲息目的地”，深挖梯田文化、蝴蝶文化、長壽文化、紅色文化的豐富內(nèi)涵和深厚底蘊，做好文旅融合這篇“大文章”，支持“中國長壽之鄉(xiāng)”“中國天然氧吧”“中國?紅河蝴蝶谷”各項工作開展。
五、2022年財政工作
2022年財政部門將堅定不移貫徹落實新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，鞏固和拓展減稅降費成效。嚴格依法治稅，全力推進稅收立法和稅制改革，加強地方稅體系建設，充分發(fā)揮財政稅政職能作用，緊密結(jié)合金平和財政工作實際，科學謀劃金平財政發(fā)展任務。圍繞縣委戰(zhàn)略部署，堅定信心，保持戰(zhàn)略定力，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長，促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險工作。
（一）積極的財政政策更加積極有為，持續(xù)鞏固和拓展減稅降費成效。在收入征管上，充分發(fā)揮稅收體制改革，密切關注減稅降費政策的變化，用政府收入的“減法”來換取企業(yè)效益的“加法”和市場活力的“乘法”。一方面要降低企業(yè)稅費負擔，讓企業(yè)輕裝上陣謀發(fā)展，讓群眾真金白銀得實惠，切實增強市場主體的獲得感，提振各方信心；另一方面，通過“放水養(yǎng)魚”，為涵養(yǎng)稅源打下基礎，實現(xiàn)稅收收入的可持續(xù)增長，推動高質(zhì)量可持續(xù)財政建設。積極采取應對措施，掌握組織收入主動權；在財源建設上，以固本挖潛，培育新的財源支撐點，突出稅收貢獻導向，精準施策強激勵，促進多元化財源培植結(jié)構(gòu)，建立健全財政收入穩(wěn)定增長的長效機制，并逐步優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，激發(fā)企業(yè)發(fā)展壯大作貢獻的內(nèi)在動力和活力。
?。ǘ┲υ鲞M民生福祉，共享發(fā)展成果。堅持有保有壓，加大對城鄉(xiāng)低保、養(yǎng)老、教育等民生補助，關注低收入群眾生活，進一步完善社會救助體系。重視社會大局穩(wěn)定，做好促進就業(yè)、居民增收等重點民生工程，穩(wěn)步提高民生保障水平。
?。ㄈ┲幦∩霞壷С?，緩解收支矛盾。一是堅定項目帶動發(fā)展、強化財政支出理念，認真研究上級轉(zhuǎn)移支付政策和資金渠道，及時捕捉政策資金等信息，分析實際困難，切實加強與上級財政部門的聯(lián)系，主動匯報反映，積極向上級財政部門爭取各類項目和財力性補助資金，彌補財力不足。二是做實、做深、做細、做全項目前期工作，爭取更多的項目進入上級的盤子和財政的籠子，加強項目和資金監(jiān)管，促進經(jīng)濟發(fā)展。
?。ㄋ模┳⒅匦б妫哟蟊P活資金力度。建立健全財政存量資金與預算安排統(tǒng)籌結(jié)合的機制，嚴格實行“限期使用、到期收回”制度，對結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的財政資金，收回總預算統(tǒng)籌安排使用，增加資金有效供給，切實控制和減少資金沉淀，提高資金使用效益。對預算難以執(zhí)行的，及時調(diào)劑到其他急需支持的項目，讓趴在賬上的財政資金重新發(fā)揮最大效益。把投資評審和績效評價融入預算管理全過程，減少資金集中用于民生項目建設，統(tǒng)籌解決好綜合預算編制和收回的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金再安排使用的問題，建立資金安排與績效掛鉤的長效機制。
?。ㄎ澹﹫詻Q落實政府過緊日子的要求，嚴格壓減一般性支出。財政部門既要當好“鐵公雞”，始終牢固樹立過緊日子的思想；也要打好“鐵算盤”，主動挖潛、多渠道盤活各類資金和資產(chǎn)，加大財政資金整合和統(tǒng)籌使用，大力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，把該花的錢花好，補短板強弱項保重點，要集中財力加大對重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的投入，確保各項重大決策部署的有效落實。
?。┲娀斦芾?，防范各類風險。堅持科學理財、多方聚財。重點做好財政直達資金管理，實現(xiàn)全覆蓋、常態(tài)化；加強政府債務管理，優(yōu)化債務結(jié)構(gòu)，積極籌措、合理安排償債資金，確保不發(fā)生債務系統(tǒng)性風險。強化財政內(nèi)部控制制度體系建設，防范財政財務管理的業(yè)務風險和廉政風險。
?。ㄆ撸┘訌妵匈Y產(chǎn)監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)保值增值。圍繞持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興工作，進一步加強農(nóng)村集體“三資”（即資產(chǎn)、資金、資源）清理工作，以便村級組織可以充分利用村集體“三資”進行投資、融資，壯大集體經(jīng)濟。
?。ò耍娀鹑诒O(jiān)管力度，維護金融秩序平穩(wěn)。持續(xù)開展金融風險排查，打贏防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。
各位代表，艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。越是面對困難，我們越是要勇于擔當。政府財政將持續(xù)推進自身建設，繼續(xù)實施積極財政政策，在縣委的堅強領導下，持續(xù)發(fā)力、迎難而上，深入貫徹落實縣人大十四屆一次會議的各項決議，以堅定的決心，務實的作為，為全縣發(fā)展做出新貢獻。
金平苗族瑤族傣族自治縣2022年“三公”經(jīng)費預算安排情況說明
按照紅辦發(fā)〔2014〕40號《中共紅河州委辦公室 紅河州人民政府辦公室關于進一步做好提高效率厲行節(jié)約工作的通知》要求，以及省委、州委有關規(guī)定，我縣進一步完善“三公”經(jīng)費管理制度，細化部門“三公”經(jīng)費預算編制，加強預算執(zhí)行管理，嚴格控制“三公”經(jīng)費預算規(guī)模，2022年財政撥款“三公”經(jīng)費預算總額1483.72萬元，其中：因公出國（境）費支出0萬元；公務用車購置及運行維護費支出1005.74萬元；公務接待費支出477.98萬元。
2022年與上年預算數(shù)相比，全縣“三公”經(jīng)費財政撥款預算減少0.68萬元，同比下降0.05%。具體包括：因公出國（境）費上下年持平，均為0萬元，主要原因是我縣無因公出國（境）費支出情況，故無此項經(jīng)費預算；公務接待費減少86.01萬元，同比下降15.25%，主要原因是我縣認真貫徹落實中央八項規(guī)定，厲行節(jié)約，規(guī)范公務接待管理，減少公務接待人次及資金支出；公務用車購置及運行費增加85.33萬元，同比上升9.27%，其中：公務用車購置減少66.36萬元，同比下降24.88%，主要原因是我縣相關執(zhí)勤執(zhí)法部門本年度購置執(zhí)勤執(zhí)法車輛比2021年減少；公務用車運行費增加151.69萬元，同比上升23.21%，主要原因是我縣部分公務車輛車齡長，運行成本高，維修費貴，開展鄉(xiāng)村振興工作、脫貧攻堅鞏固工作等中心工作用車量增大，導致支出增加。
一、因公出國（境）費
2022年度和2021年度均無因公出國（境）費預算支出。
二、公務用車購置及運行維護費
2022年金平縣公務用車購置及運行維護費預算數(shù)1005.74萬元。其中：公務用車購置費200.38萬元，比2021年預算減少66.36萬元，下降24.88%，下降的主要原因是主要原因是我縣相關執(zhí)勤執(zhí)法部門本年度購置執(zhí)勤執(zhí)法車輛比2021年減少；運行維護費805.36萬元，比2021年預算增加151.69萬元，增長23.21%，增長的主要原因是我縣部分公務車輛車齡長，運行成本高，維修費貴，開展鄉(xiāng)村振興工作、脫貧攻堅鞏固工作等中心工作用車量增大，導致支出增加。
三、公務接待費
2022年金平縣公務接待費預算477.98萬元，比2021年預算減少86.01萬元，下降15.25%，下降的主要原因是我縣認真貫徹落實中央八項規(guī)定，厲行節(jié)約，規(guī)范公務接待管理，嚴格控制接待數(shù)量和接待標準，壓縮接待費用開支，減少公務接待人次及資金支出厲行節(jié)約。
金平苗族瑤族傣族自治縣2021年
轉(zhuǎn)移支付情況說明
金平縣財政局強化收入組織，努力做大支出規(guī)模。加強財政、稅務、重點產(chǎn)業(yè)管理部門間的協(xié)同配合，保證了重點支出的需要，適時監(jiān)測宏觀經(jīng)濟運行趨勢和財政運行情況。
2021年，全年共收到上級轉(zhuǎn)移支付收入290155萬元，其中：返還性收入2876萬元，一般性轉(zhuǎn)移支付222701萬元，專項轉(zhuǎn)移支付64578萬元。
2021年，全年共收到政府性基金上級補助收入28049萬元，其中：政府性基金轉(zhuǎn)移收入2549萬元，地方政府專項債務轉(zhuǎn)貸收入25500萬元。
我縣財稅部門在認真分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入的基礎上，按照“一級政府一級預算、優(yōu)先保障工資、財力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜、激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展”的四項基本原則，在新體制中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工資及機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)的剛性支出由縣級財政全額保障，其余項目支出實行收入與支出掛鉤。因此2022年預算草案中未單獨反映縣對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付資金安排情況。
金平縣金平苗族瑤族傣族自治縣2021年
地方政府性債務情況說明
為加強財政部對地方政府債務的監(jiān)督，規(guī)范債務管理工作，切實防范化解金融風險。新《預算法》和《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》明確提出，對地方政府債務實行限額管理，地方政府舉債規(guī)模經(jīng)全國人大批準后由財政部門逐級下達。
我縣2021年地方政府債務限額110000萬元（其中：一般債務46700萬元，專項債務63300萬元）。2021年末地方政府一般債務余額97600萬元，其中：一般債務34300萬元，專項債務63300萬元。
我縣地方政府債務規(guī)模嚴格控制在限額范圍內(nèi)，債券置換符合相關規(guī)定，并及時更新了債務管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，沒有存在截留、挪用、擠占政府債券資金等行為。符合《中華人民共和國預算法》和《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）等文件中關于地方政府債務實行限額管理的有關規(guī)定。我縣依法采取爭取政府債券方式規(guī)范舉債，根據(jù)上級下達的地方政府債務限額，穩(wěn)步推進保障我縣合法合理融資需求。
2022年財政名詞解釋
【穩(wěn)中求進工作總基調(diào)】2011年以來，中央經(jīng)濟工作會議一直強調(diào)“穩(wěn)中求進”是我國經(jīng)濟工作的總基調(diào)。2019年12月中共中央召開的經(jīng)濟工作會議指出，2020年要堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗。穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，要長期堅持?！胺€(wěn)”和“進”是辯證統(tǒng)一的，要作為一個整體來把握，把握好工作的節(jié)奏和力度。要統(tǒng)籌各項政策，加強政策協(xié)同。
【積極的財政政策】是指通過財政投融資來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策的國家經(jīng)濟政策與宏觀調(diào)控手段。通過財政對基本建設與基礎設施建設投融資，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，引導、推動、扶持產(chǎn)業(yè)升級，形成新的經(jīng)濟增長點，促進投資、增加就業(yè)、擴大內(nèi)需，使經(jīng)濟平衡可持續(xù)發(fā)展。2019年12月中共中央召開的經(jīng)濟工作會議指出，積極的財政政策要大力提質(zhì)增效，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅決壓縮一般性支出，做好重點領域保障，支持基層保工資、保運轉(zhuǎn)、保基本民生。
【加力提效實施積極財政政策】加力提效實施積極財政政策是中央根據(jù)經(jīng)濟形勢新變化做出的重要部署，其內(nèi)涵概括起來就是“兩加大”“一提高”?！皟杉哟蟆本褪羌哟鬁p稅降費力度和支出力度。在加大減稅降費力度上，一方面，實施更大規(guī)模的減稅，堅持普惠性減稅和結(jié)構(gòu)性減稅相結(jié)合，重點減輕制造業(yè)和小微企業(yè)負擔，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。另一方面，推進更為明顯的降費，清理規(guī)范地方收費項目，加大對亂收費查處和整治力度。在加大財政支出力度上，根據(jù)經(jīng)濟形勢和各方面支出需求，適度擴大財政支出規(guī)模。同時，較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模，支持重大在建項目建設和補短板?！耙惶岣摺本褪翘岣哓斦Y金配置效率和使用效益。提高財政資金配置效率，就是要堅持有保有壓，聚焦重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，進一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。該保的支出必須保障好，要增加對脫貧攻堅、“三農(nóng)”、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、民生等領域投入；該減的支出一定要減下來，政府要過緊日子，要大力壓減一般性支出，嚴控“三公”經(jīng)費預算，取消低效無效支出。提高財政資金使用效益，就是要將預算績效管理貫穿預算編制執(zhí)行全過程，更好推動政策落地見效；繼續(xù)盤活財政存量資金，將難以支出的長期沉淀資金一律收回，統(tǒng)籌用于亟須支持的領域。
【更大規(guī)模減稅降費】實施更大規(guī)模的減稅降費是黨中央應對復雜形勢、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的重大決策部署。2019年實施更大規(guī)模減稅降費，普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉，重點降低制造業(yè)和小微企業(yè)的稅收負擔，著眼持續(xù)“放水養(yǎng)魚”，增強發(fā)展后勁。減稅方面實施全面深化增值稅改革、對小微企業(yè)實施普惠性稅收減免、全面落實修改后的個人所得稅法及專項附加扣除等一系列減稅政策；降費方面主要是降低社會保險費率，調(diào)整、降低部分行政性事業(yè)收費和政府性基金。
【供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革】是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展。2016年1月，習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第十二次會議上強調(diào)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會生產(chǎn)力水平，落實好以人民為中心的發(fā)展思想。
【“三去一降一補”】是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革當前的五大任務，即“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”?！叭ギa(chǎn)能”就是積極化解低利潤、高污染的過剩產(chǎn)能。主要先從鋼鐵和煤炭兩個行業(yè)入手。“去庫存”就是為新的產(chǎn)能提供空間。關鍵是去房地產(chǎn)庫存。“去杠桿”就是降低長期性和系統(tǒng)性風險。主要是去企業(yè)的杠桿。“降成本”是提高效率的基礎。目前主要是降低制定性交易成本，以及不合理的企業(yè)負擔等?！把a短板”就是擴大有效供給，補供給的短板。不同的領域短板不同。
【基本公共服務均等化】是指政府為社會成員提供基本的，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的、能夠體現(xiàn)公平正義原則的、大致均等的公共產(chǎn)品和服務，是人們生存和發(fā)展最基本的條件均等。我國從實際情況出發(fā)，基本公共服務均等化的內(nèi)容主要包括：一是基本民生性服務，如就業(yè)服務、社會救助、養(yǎng)老保障等。二是公共事業(yè)性服務，如公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化、科學技術、人口控制等；三是公益性基礎性服務，如公共設施、生態(tài)保護、生產(chǎn)安全、消費安全、國防安全等。【全口徑預算管理】是財政預算管理的一種模式，目標是將所有政府收支納入預算，進行高效、統(tǒng)一管理。2015年頒布新修訂的《預算法》第五條規(guī)定：預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算。至此，把所有預算按上述四類全部分類管理，為政府高效運行奠定基礎。
【公共財政預算】指政府憑借國家政治權力，以社會管理者身份籌集以稅收為主體的財政收入，用于保障和改善民生、維持國家行政職能正常運轉(zhuǎn)、保障國家安全等方面的收支預算。由收入預算和支出預算兩部分組成：地方公共財政收入預算是指由地方經(jīng)濟形成的，且按財政管理體制規(guī)定由地方所有，納入地方預算的財政收入。地方公共財政收入包括地方稅收收入、地方部分非稅收入兩部分。一般公共財政支出預算是指在劃分事權的基礎上，應由地方承擔的各項支出。地方公共財政支出主要包括：一般公共服務支出、外交支出、國防支出、公共安全支出、教育支出、科學技術支出、文化體育與傳媒支出、社會保障和就業(yè)支出、醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育支出、節(jié)能環(huán)保支出、城鄉(xiāng)社區(qū)支出、農(nóng)林水支出、交通運輸支出、資源勘探信息等支出、商業(yè)服務業(yè)等支出、金融支出、援助其他地區(qū)支出、國土海洋氣象等支出、住房保障支出、糧油物資儲備支出、預備費、債務付息支出和其他支出。
【政府性基金預算】按照我國現(xiàn)行政府預算分類，政府預算分為一般公共預算、政府性基金預算和國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算。政府性基金預算指納入國家預算管理的政府性基金收支，分為基金收入和基金支出兩個部分。根據(jù)財政部《關于加強政府非稅收入管理的通知》（財綜〔2004〕53號）的界定，政府性基金是指各級政府及其所屬部門根據(jù)法律、行政法規(guī)和中央、國務院有關文件規(guī)定，為支持某項公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項用途的財政資金?；鹗杖胗兄付ㄓ猛荆仨毐ＷC按國家有關法律、行政法規(guī)和中央、國務院有關文件規(guī)定?？顚Ｓ?。因此，基金預算收支科目一一對應。
【社會保險基金預算】是政府預算的重要組成部分，是政府用來反映社會保險基金收支及各項社會保險基金投資經(jīng)營活動的特定收支計劃。一般由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)社會保險制度的實施計劃和任務編制。社會保險基金預算，通過對社會保險基金籌集和使用實行預算管理，增強政府宏觀調(diào)控能力，強化社會保險基金的管理和監(jiān)督，保證社會保險基金安全完整，提高社會保險基金運行效益，促進社會保險制度可持續(xù)發(fā)展。
【國有資本經(jīng)營預算】是政府預算的重要組成部分，是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進行分配而發(fā)生的各項收支預算。國有資本經(jīng)營預算由收入預算和支出預算組成。收入預算是指國家按年度和規(guī)定比例向企業(yè)收取國有資本收益的收繳計劃；支出預算是指國家根據(jù)國有資本經(jīng)營預算收入計劃，用于國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，補償國有企業(yè)改革成本，提高國有企業(yè)核心競爭力等方面的支出計劃。
【中期財政規(guī)劃】是在科學預判未來三年財政收支情況的基礎上，重點研究財政收支政策，合理確定財政收支政策和重大項目資金安排，逐年滾動管理，實現(xiàn)規(guī)劃期內(nèi)跨年度平衡的預算收支框架。中期財政規(guī)劃中的第一年規(guī)劃，主要是約束第一年的年度預算，后兩年規(guī)劃主要是引領后兩年的年度預算，第一年度預算執(zhí)行結(jié)束后，根據(jù)新的政策調(diào)整變化情況，將對原后兩年規(guī)劃進行調(diào)整完善，并將第四年度的規(guī)劃增補進來，形成新一輪的三年中期財政規(guī)劃。 推行中期財政規(guī)劃，有利于提高財政資金使用效率，集中財力辦大事，提高預算編制的前瞻性；有利于各類規(guī)劃與財政預算安排相銜接，強化財政規(guī)劃約束；有利于發(fā)揮財政穩(wěn)定器和“逆周期”調(diào)節(jié)器作用，實現(xiàn)財政經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《云南省中期財政規(guī)劃編制工作方案的通知》（云政發(fā)〔2015〕71號）要求：從2016年起，在省級和各州市試編三年滾動中期財政規(guī)劃。編制的2019年規(guī)劃為今年的年度預算，后兩年規(guī)劃主要是引領后兩年的年度預算。2019年預算執(zhí)行結(jié)束后，根據(jù)新的政策調(diào)整變化情況，將對原后兩年規(guī)劃進行調(diào)整完善，再增加一個年度，形成新一輪的三年中期財政規(guī)劃，這樣不斷滾動下去。
【轉(zhuǎn)移支付】是指貨幣資金、商品、服務或金融資產(chǎn)的所有權由一方向另一方的無償轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移的對象可以是現(xiàn)金，也可以是實物。財政轉(zhuǎn)移支付主要是指財政資源（資金）在各級政府間的無償轉(zhuǎn)移，包括橫向轉(zhuǎn)移和縱向轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)行政策將轉(zhuǎn)移支付分為無條件的財政轉(zhuǎn)移支付（即一般性轉(zhuǎn)移支付）和有條件的財政轉(zhuǎn)移支付（即專項轉(zhuǎn)移支付）兩類。
【一般性轉(zhuǎn)移支付】是上級政府對下級政府按照規(guī)范的辦法給予不規(guī)定具體用途的補助。包括均衡性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財力保障、生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付以及義務教育轉(zhuǎn)移支付等，地方政府可以按照相關規(guī)定統(tǒng)籌安排和使用。
【均衡性轉(zhuǎn)移支付】1994年我國實行分稅制財政體制改革，按照分稅制財政體制的要求，中央對地方實施財政轉(zhuǎn)移支付制度。從1995年起，中央財政開始對地方實施過渡期財政轉(zhuǎn)移支付，通過選擇客觀性和政策性因素計算各地的標準收入和標準支出，確立財政轉(zhuǎn)移支付對象，制定了適合我國國情的過渡期財政轉(zhuǎn)移支付辦法。在此基礎上，我省也相應制定了適合我省省情的過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法。隨著2002年中央與地方所得稅收入分享改革的實施，自2002年起，原過渡期轉(zhuǎn)移支付的概念不再沿用，其資金與中央財政因所得稅分享改革集中的增量一并統(tǒng)籌分配，2009年前稱一般性轉(zhuǎn)移支付。2009年，財政部修訂政府收支分類科目時改稱為均衡性轉(zhuǎn)移支付。
均衡性轉(zhuǎn)移支付的目標是扭轉(zhuǎn)地區(qū)間財力差距擴大的趨勢，逐步實現(xiàn)地方政府基本公共服務能力的均等化，推進全面建成小康社會目標的實現(xiàn)。均衡性轉(zhuǎn)移支付資金按照力求公平、公正，循序漸進和適當照顧老少邊地區(qū)的原則，參考國際通行作法，按影響財政收支的客觀因素和統(tǒng)一的公式分配。具體到我省來說，主要參照各地財政實際支出能力和標準財政支出的差額及可用于轉(zhuǎn)移支付的資金數(shù)量等客觀因素，按統(tǒng)一公式計算確定各地轉(zhuǎn)移支付數(shù)額。其中，實際支出能力是指各地可用于財政支出的各項來源合計，以各地實際支出數(shù)做適當調(diào)整計算；標準支出是指各地的財政支出需求，主要按地方政府規(guī)模、平均支出水平和相關成本差異系數(shù)等因素測算。對財政越困難的地區(qū)，補助程度越高。
【縣級基本財力保障責任機制】為保障基層政府實施公共管理、提供基本公共服務以及落實各項民生政策的基本財力需要，2010年9月，財政部印發(fā)了《關于建立和完善縣級基本財力保障機制的意見》，以“以獎代補”為政策核心，鼓勵各地提高對縣級基本財力保障水平，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)政府“保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆钡哪繕恕Ｎ沂‰m然財力基礎相對薄弱，但是通過進一步加大省對下的轉(zhuǎn)移支付力度，較好地提升了縣鄉(xiāng)的基本財力保障水平，獲得了中央財政的獎勵資金。2011年，我省建立了省對下的縣級基本財力保障制度，將各地“保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆毙枨笕考{入計算，對各地財力與“三?！敝С龅牟铑~給予全額補助，確?；鶎诱局С鲂枰?。納入“三保”范圍的事項嚴格限定為中央和省委、省政府確定的相關政策，各地自行制定或參照省級自定各項政策及提高標準部分，不納入保障范圍。
【調(diào)入資金和調(diào)出資金】是指運用調(diào)入方式進行資金調(diào)撥。調(diào)入資金是指未納入當年年度預算收入，而直接用于平衡年度預算的其他資金。一般財政預算可從基金預算及其他資金調(diào)入，基金預算可從其他資金調(diào)入。被調(diào)方作調(diào)出資金處理。調(diào)入、調(diào)出兩方匹配對應。
【專項轉(zhuǎn)移支付】是指上級政府對承擔委托事務，共同事務的下級政府，給予的具有制定用途的補助，以及對應由下級政府承擔的事務，給予的具有制定用途的獎勵或補助。主要用于教育、社會保障、農(nóng)業(yè)等方面。
【預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金】是落實《預算法》的客觀要求，建立跨年度財政預算平衡機制的重要手段，也是推進中期財政規(guī)劃管理的重要內(nèi)容之一。預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的建立可以實現(xiàn)不同年度間預算平衡的“以豐補欠”，為改進預算管理和控制方式打下堅實基礎。根據(jù)《預算法》和《云南省預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金管理辦法》的要求，須將年度凈結(jié)余全部用于補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。
【部門預算】是指與財政部門直接發(fā)生繳撥款關系的一級預算單位的預算，是政府部門依據(jù)國家有關政策及其行使職能的需要，由基層預算單位編制，逐步上報、審核、匯總，經(jīng)財政部門審核，經(jīng)政府同意后提交人代會審議通過的、全面反映部門所有收入和支出的預算。通俗地講，就是“一個部門一本賬”。
【“三公”經(jīng)費】是指政府部門用財政撥款安排的因公出國（境）費、公務用車購置及運行費和公務接待費。其中，因公出國（境）費，反映單位公務出國（境）的國際旅費、國外城市間交通費、住宿費、伙食費、培訓費、公雜費等支出。公務用車購置及運行費，反映單位公務用車購置費及按規(guī)定保留的公務用車燃料費、維修費、過路過橋費、保險費、安全獎勵費用等支出，公務用車指用于履行公務的機動車輛，包括一般公務用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車。公務接待費，反映單位按規(guī)定開支的各類公務接待（含外賓接待）支出。
【基層“三?！薄渴侵浮氨９べY、保運轉(zhuǎn)、?；久裆?。其中，“保工資”是指保障國家及省出臺的基本工資、津貼補貼、離休人員養(yǎng)老金、退休人員養(yǎng)老金，以及隨工資計提的附加支出等支出?！氨＿\轉(zhuǎn)”是指保障機關事業(yè)單位公用經(jīng)費、離退休公用經(jīng)費、村（社區(qū)）人員和運轉(zhuǎn)經(jīng)費等支出?！氨；久裆笔侵赴唇y(tǒng)一保障范圍、支出標準，直接兌現(xiàn)到個人的民生支出，包含教育、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障、城鄉(xiāng)低保等基本民生政策。
【現(xiàn)代財政制度】現(xiàn)代財政制度是指統(tǒng)一完整、法治規(guī)范、公開透明、運行高效，有利于優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的科學的可持續(xù)的財政制度?，F(xiàn)代財政制度的內(nèi)涵表現(xiàn)為：體系上要統(tǒng)一規(guī)范，即全面規(guī)范、公開透明的預算管理制度，公平統(tǒng)一、調(diào)節(jié)有力的稅收制度，中央和地方事權與支出責任相適應的制度；功能上要適應科學發(fā)展需要，更好地發(fā)揮財政穩(wěn)定經(jīng)濟、提供公共服務、調(diào)節(jié)分配、保護環(huán)境、維護國家安全等方面的職能；機制上要符合國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的新要求，包括權責對等、有效制衡、運行高效、可問責、可持續(xù)等一系列制度安排。
【預備費】《預算法》第四十條規(guī)定：“各級一般公共預算應當按照本級一般公共預算支出額的百分之一至百分之三設置預備費，用于當年預算執(zhí)行中的自然災害等突發(fā)事件處理增加的支出及其他難以預見的開支?！?nbsp;
【民生支出】是指各級財政部門依照職能，用于建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社保、就業(yè)、教育、醫(yī)療等涉及群眾利益方面的支出。主要包括：財政用于與人民群眾生活直接相關的教育、醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育、社會保障和就業(yè)、住房保障、糧油儲備、科技文化體育等方面支出；用在與民生密切相關的農(nóng)業(yè)林業(yè)水利、公共交通運輸、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)事務等方面支出；剔除并未直接投入民生的支出，即教育、農(nóng)林水、社會保障和就業(yè)、文化體育與傳媒、醫(yī)療衛(wèi)生等大類支出中的“管理事務”款和“行政運行”項。
【城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制】從2006年起，根據(jù)國務院關于“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的基本原則，我省逐步將農(nóng)村義務教育全面納入公共財政保障范圍，建立了中央、省、州（市）、縣各級人民政府分項目、按比例分擔的農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制。在前期農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制實施的基礎上，2015年，國務院印發(fā)了《關于進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制的通知》（國發(fā)〔2015〕67號），2016年8月，省人民政府下發(fā)《關于進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制的通知》（云政發(fā)〔2016〕74號），建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制。
城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制的主要內(nèi)容：一是“兩免一補”，及免教科書費、免學雜費（對學校補公用經(jīng)費）、對寄宿學生提供生活費補助。二是鞏固完善農(nóng)村地區(qū)校舍安全保障長效機制。三是鞏固落實城鄉(xiāng)義務教育教師工資政策。
【農(nóng)村義務教育階段學生營養(yǎng)計劃補助】根據(jù)《國務院辦公廳關于實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃的意見》（國辦發(fā)〔2011〕54號）和《云南省人民政府辦公廳關于貫徹落實農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃的實施意見》（云辦發(fā)〔2011〕54號）精神，我省從2012年春季學期開始，在85個國家試點縣和44個省級試點縣全面推進農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。實施范圍為農(nóng)村義務教育階段學生，補助標準開始為每生每天3元，每年600元，從2014年11月起，提高到每生每天4元，每年800元。
【生均經(jīng)費】是指按照在校學生人數(shù)平均的教育費用，包含學校支出的各種費用包含財政性經(jīng)費和非財政性經(jīng)費，如：教師工資、改善辦學條件支出、學校公用經(jīng)費等支出。
【生均公用經(jīng)費】是指保證學校正常運轉(zhuǎn)、在教學活動和后勤服務等方面開支的費用。公用經(jīng)費開支范圍包括：:教學業(yè)務與管理、教師培訓、實驗實習、文藝體育活動（滿足學校體育工作需要）、水電、交通差旅、郵電、日常專用材料等購置，房屋、建筑物及儀器設備的日常維修維護等。
【涉農(nóng)資金整合】是指根據(jù)“中央統(tǒng)籌、省負總責、州攬全局、縣市抓落實”的工作機制，改革財政涉農(nóng)資金管理使用機制，賦予縣市統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金的自主權。統(tǒng)籌整合使用的資金范圍是各級財政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村基礎設施建設等方面的資金。教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)方面資金，也要結(jié)合脫貧攻堅任務和貧困人口變化，完善機制，精準使用。納入統(tǒng)籌整合使用的中央、省、州級專項資金按照因素法采用切塊方式下達，實行任務、目標、資金、權責四到縣。貧困縣財政涉農(nóng)資金實行省級備案制管理。省級部門不得限定納入統(tǒng)籌整合使用的中央和省級專項資金在試點縣的具體用途。
【城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助】城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險是社會醫(yī)療保險的重要組成部分，具有強制性，采取以政府為主導，以居民個人（家庭）繳費為主，政府適度補助為輔的籌資方式，按照繳費標準和待遇水平相一致的原則，為城鎮(zhèn)居民提供醫(yī)療需求的醫(yī)療保險制度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療是由政府組織、引導、支持，農(nóng)民自愿參加， 個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟制度。按照國家的統(tǒng)一部署，2017 年 1 月 1 日起，以上兩項制度合并為城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。實現(xiàn)覆蓋范圍、籌資政策、保障待遇、醫(yī)保目錄、定點管理、基金管理“六統(tǒng)一”。
【鄉(xiāng)村醫(yī)生生活補助】鄉(xiāng)村醫(yī)生是公共衛(wèi)生服務體系的重要基石，距離我國廣大農(nóng)村居民最近，分布面廣，為農(nóng)村居民提供安全、可及、均等化的基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務，在疾病預防、控制、治療、管理四個方面發(fā)揮著不可替代的作用。為提高鄉(xiāng)村醫(yī)生收入水平，經(jīng)報省政府批準，省財政對鄉(xiāng)村醫(yī)生每人每月補助200元，從2014年起，省財政對村醫(yī)的補助標準從每人每月200元提高到300元，村醫(yī)補助不斷提標擴面。
【基本公共衛(wèi)生補助】是指政府針對當前城鄉(xiāng)居民存在的主要健康問題，以兒童、孕產(chǎn)婦、老年人、慢性疾病患者為重點人群，面向全體居民免費提供的基本公共衛(wèi)生服務補助。包括城鄉(xiāng)居民健康檔案管理、健康教育、預防接種、0—6歲兒童健康管理、孕產(chǎn)婦健康管理、老年人健康管理、高血壓患者健康管理、Ⅱ型糖尿病患者健康管理、重性精神疾病患者管理、傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告和處理以及衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務等13類項目，2018年，基本公共衛(wèi)生服務項目財政補助標準提高到每人每年55元，所需經(jīng)費由各級財政共同負擔。其中：中央財政補助80%，省級財政對各州（市）實行分類補助，各州（市）和縣（市、區(qū)）財政按配套要求補齊補助資金，確保達到國家要求的當年人均補助標準。通過實施基本公共衛(wèi)生服務項目，可以對全省居民健康問題實施干預措施，減少主要健康危險因素，有效預防和控制傳染病及慢性非傳染疾病，加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制建設，提高公共衛(wèi)生服務和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置能力，使城鄉(xiāng)居民獲得均等化的基本公共衛(wèi)生服務，不斷提高全體居民的健康水平。
【基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基本藥物制度和綜合改革補助】基本藥物是適應基本醫(yī)療衛(wèi)生需求，劑型適宜，價格合理，能夠保障供應，公眾可公平獲得的藥品。為保障群眾基本用藥，減輕醫(yī)藥費用負擔，國家要求政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全部配備和使用基本藥物，隨著改革的發(fā)展，允許基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)適當配備和使用非基本藥物。為支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施國家基本藥物制度、推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，建立了基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行新機制，省財政廳設立專項資金，根據(jù)各地區(qū)服務人口人均補助1.5元和區(qū)域面積每平方公里補助150元測算安排，支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施基本藥物制度和綜合改革。
【重特大疾病醫(yī)療救助】是對重點救助對象和低收入救助對象經(jīng)基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病保險及各類補充醫(yī)療保險、商業(yè)保險等報銷后個人負擔的合規(guī)醫(yī)療費用，直接予以救助；因病致貧家庭重病患者等其他救助對象負擔的合規(guī)醫(yī)療費用，先由其個人支付，對超過家庭負擔能力的部分予以救助。合規(guī)醫(yī)療費用主要參照當?shù)鼗踞t(yī)療保險的有關規(guī)定，已經(jīng)開展城鄉(xiāng)居民大病保險的地區(qū)，也可以參照城鄉(xiāng)居民大病保險的有關規(guī)定確定。
【臨時救助制度】是國家對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь常渌鐣戎贫葧簳r無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人給予的應急性、過渡性的救助。
【政府和社會資本合作（PPP模式）】是政府采取競爭性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運營管理能力的社會資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，明確責權利關系，由社會資本提供公共服務，政府依據(jù)公共服務績效評價結(jié)果向社會資本支付相應對價，保證社會資本獲得合理收益。
【基本公共服務領域省以下共同財政事權和支出責任劃分改革】為加快建立現(xiàn)代財政制度，建立權責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省以下財政關系，進一步提高省以下各級政府提供基本公共服務的能力和水平，省財政廳草擬并報云南省人民政府辦公廳以省政府名義印發(fā)了《關于基本公共服務領域省以下共同財政事權和支出責任劃分改革實施方案》，改革主要內(nèi)容包括一是明確共同財政事權范圍。根據(jù)基本公共服務事項的受益范圍和均等化程度，結(jié)合我省現(xiàn)行財政保障模式，將中央改革方案明確的涉及人民群眾基本生活和發(fā)展需要、現(xiàn)有管理體制和政策比較清晰、由中央與地方共同承擔支出責任、以人員或家庭為補助對象或分配依據(jù)、需要優(yōu)先和重點保障的主要基本公共服務事項，首先納入省與各地共同財政事權范圍，包括義務教育、學生資助、基本就業(yè)服務、基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保障、基本衛(wèi)生計生、基本生活救助、基本住房保障等八大類，共18個事項。二是確定保障標準。堅持量力而行、盡力而為，原則上統(tǒng)一執(zhí)行國家確定的基礎保障標準，不盲目提高。經(jīng)省政府批準并報經(jīng)財政部同意，僅適當提高了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險補助1項標準（中央現(xiàn)行執(zhí)行標準為月人均88元，我省2017年起在中央標準基礎上提高15元，達到月人均103元）。三是規(guī)范基本公共服務領域中央與地方共同財政事權的支出責任分擔方式。對義務教育公用經(jīng)費保障等10個事項，全部統(tǒng)一實行分檔按比例分擔。困難群眾救助等2個事項按原分擔體制確定，今后中央和省提標增支部分，省與各地按上述比例分擔。免費提供教科書等2個事項，各級財政按項目分擔。對基本公共就業(yè)服務等4個事項，維持原有分擔方式，中央和省級按保障對象數(shù)量、困難程度等相關因素給予引導性補助或定額補助。四是調(diào)整完善轉(zhuǎn)移支付制度。在一般性轉(zhuǎn)移支付下設立共同財政事權分類分檔轉(zhuǎn)移支付，原則上將改革前一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付安排的基本公共服務領域共同財政事權事項，統(tǒng)一納入共同財政事權分類分檔轉(zhuǎn)移支付，完整反映并切實履行中央和省級承擔的基本公共服務領域共同財政事權的支出責任。
【預算績效管理】預算績效管理是政府績效管理的重要組成部分，它強調(diào)預算支出的結(jié)果導向，注重支出的責任和效率，重視預算支出成本的節(jié)約和單位效率的提高，要求政府部門在預算資金的分配和使用過程中更加關注預算資金的產(chǎn)出和結(jié)果。財政支出績效評價是指財政部門和預算部門（單位）根據(jù)設定的績效目標，運用科學、合理的績效評價指標、評價標準和評價方法，對財政支出的經(jīng)濟性、效率性和效益性進行客觀、公正的評價。績效評價貫穿于事前、事中、事后，以及結(jié)果反饋和結(jié)果應用全過程。2011年4月，財政部印發(fā)了《關于推進預算績效管理的指導意見》（財預〔2011〕416號）。2012年，財政部又印發(fā)了《預算績效管理工作規(guī)劃（2012-2015年）》（財預〔2012〕396號），2015年紅河州人民政府印發(fā)了《紅河州州級預算績效管理實施辦法的通知》（紅政辦發(fā)〔2015〕171號），標志著績效管理全面加強。
【全面實施預算績效管理】中共中央、國務院印發(fā)的《關于全面實施預算績效管理的意見》明確，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。“全方位”是指將各級政府收支、部門和單位預算全面納入績效管理，實施政府預算、部門和單位預算、政策和項目預算績效管理。“全過程”是指將預算績效管理的理念融入預算編制、執(zhí)行、完成的事前、事中、事后全過程，實現(xiàn)預算和績效管理一體化。在預算申請環(huán)節(jié)，建立事前績效評估機制；在預算編制環(huán)節(jié)，開展績效目標管理；在預算執(zhí)行環(huán)節(jié)，開展績效運行監(jiān)控；在預算完成環(huán)節(jié)，開展績效評價，并開展結(jié)果應用?！叭采w”是指推動績效管理覆蓋所有財政資金，并延伸至政府投融資活動，不留死角。統(tǒng)籌實施一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算績效管理。
【財政增收留用及獎補暫行辦法】為全面貫徹落實提質(zhì)增效、跨越發(fā)展的要求，省財政廳報請省政府印發(fā)了《云南省地方財政增收留用及以獎代補暫行辦法》，明確在全省各州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級實施：一是“增收留用，以獎促增”，即省級分享部分核定基數(shù)、增收留用；各地增收部分分級獎補、多收多獎。二是三年不變，上不封頂。政策一定三年不變，增收留用和獎補上不封頂。三是公開透明，重點傾斜。管理辦法公開，資金分配公開?！昂硕ɑ鶖?shù)、增收留用、三年不變?！敝敢?017年為基數(shù)，2018年-2020年，依現(xiàn)行財政管理體制，屬省級財政集中部分的增量，包括省級財政分享的稅收收入和體制上解稅收收入，留給各地統(tǒng)籌使用。其中，昆明市、玉溪市留用60%，其余14個州（市）和3個財政省直管縣留用100%。“稅收增收以獎代補”指對16個州（市）本級、129個縣（市、區(qū)）及所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）地方稅收增收部分，分級進行獎補。設定增收門檻、獎勵比例，級次越高、門檻越高，級次越低、獎勵越高，鼓勵財政收入向基層下放、增收積極性層層傳導?！耙?guī)范合理使用資金”指財政增收留用及以獎代補資金由各地統(tǒng)籌安排使用。獎補資金安排要突出重點，集中財力辦大事，不得違規(guī)發(fā)放對個人的獎金及津補貼等。
【財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制】是指在測算分配各類基本公共服務轉(zhuǎn)移支付時，要根據(jù)資金性質(zhì)、補助對象、實施條件等因素，與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務提供財力保障。要根據(jù)不同時期農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量規(guī)模、不同地區(qū)和城鄉(xiāng)之間農(nóng)業(yè)人口流動變化、大中小城市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本差異等，對轉(zhuǎn)移支付規(guī)模、結(jié)構(gòu)以及保障標準進行動態(tài)調(diào)整。
【資源稅從價計征改革】指資源稅計征辦法由從量定額改為從價定率征收，計稅依據(jù)由應稅產(chǎn)品銷售數(shù)量改為銷售額，并按照清費立稅原則清理規(guī)范相關收費基金。從2010年起，陸續(xù)實施原油、天然氣、煤炭、稀土、鎢、鉬資源稅從價計征改革。2016年7月1日起，在全國對礦產(chǎn)資源全面推開資源稅從價計征改革。
【政府購買服務】指通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接提供的一部分公共服務事項以及政府履職所需服務事項，按一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量和事業(yè)單位承擔，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費用。
【國庫集中支付電子化管理改革】是對原有財政資金支付管理方式的一次徹底變革，單純從技術角度和表象來說，就是實現(xiàn)“無紙化”。通過引入“財政版網(wǎng)上銀行”等支付結(jié)算方式，為財政資金支付打造“互聯(lián)網(wǎng)+”的現(xiàn)代化管理平臺。財政部門、預算單位、人民銀行、財政國庫業(yè)務代理銀行，利用信息網(wǎng)絡技術，取消紙質(zhì)憑證和單據(jù)流轉(zhuǎn)，依據(jù)電子指令辦理財政資金支付及清算等業(yè)務，做到所有預算單位財務人員，不再人工跑單；加蓋電子印章，不再人工簽章；實行電子校驗，不再人工核對；通過自動對賬，及時發(fā)現(xiàn)問題。從“簽字畫押”變?yōu)椤半娮雍炚隆?，從“跑銀行”變?yōu)椤包c鼠標”的革命性改革，節(jié)約了大量寶貴的時間，運行效能大幅提升，行政成本大幅降低。
【地方政府債務】指縣級以上地方政府為公益性項目發(fā)展舉借，需地方政府通過財政資金償還的債務。包括：納入政府債務管理的非政府債券形式的存量債務；通過發(fā)行地方政府債券形成的債務；《預算法》實施后在國務院批準的政府債務限額內(nèi)舉借并以財政資金償還的外債轉(zhuǎn)貸債務。
【政府債券】是指經(jīng)國務院批準同意，以省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市政府為發(fā)行和償還主體，由地方政府財政部門發(fā)行并辦理還本付息和支付發(fā)行費的政府債券。按用途分為：新增政府債券和置換政府債券、再融資債券；按償還資金來源分為：一般債券和專項債券。
【新增政府債券】按照《預算法》，經(jīng)國務院批準的省、自治區(qū)、直轄市的預算中必需的建設投資的部分資金，可以在國務院確定的限額內(nèi)，通過發(fā)行地方政府債券舉借債務的方式籌措。債券主要用于政府公益性資本性支出， 不得用于經(jīng)常性支出，不得安排償還存量政府債務本金及利息。
【置換政府債券】經(jīng)國務院批準，從2015年開始，發(fā)行一定額度的地方政府債券置換清理甄別后應納入預算管理的地方政府存量債務，這部分地方政府債券稱為置換債券。置換債券是國務院為降低地方政府債務成本、防控債務風險、騰挪財政收支的重要舉措，也是規(guī)范地方政府債務預算管理的重要舉措。
【一般債券】指地方政府針對沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉債發(fā)行的債券，籌集資金安排的支出納入一般公共預算管理，本金以一般公共預算收入償還。
【專項債券】是指地方政府針對土地儲備、收費公路等有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉債發(fā)行的債券，債券的發(fā)行要對應相應的政府性基金項目，籌集資金安排的支出納入政府性基金預算管理，本金通過對應的政府性基金或?qū)ｍ検杖雰斶€。
【地方政府隱性債務】是指地方政府在法定政府債務限額之外直接或者承諾以財政資金償還以及違法提供擔保等方式舉借的債務，主要包括地方國有企事業(yè)單位等替政府舉借，由政府提供擔?；蜇斦Y金支持償還的債務；地方政府在設立政府投資基金、開展政府和社會資本合作（PPP）、政府購買服務等過程中，通過約定回購投資本級、承諾保底收益等形成的政府中長期支出事項債務。
【地方政府債務限額管理】《預算法》第三十五條規(guī)定：經(jīng)國務院批準的省、自治區(qū)、直轄市的預算中必需的建設投資的部分資金，可以在國務院確定的限額內(nèi)，通過發(fā)行地方政府債券舉借債務的方式籌措。舉借債務的規(guī)模，由國務院報全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務委員會批準。每年全國地方政府債務新增限額和總限額，由國務院報全國人民代表大會或全國人大常委會審批。每年各地地方政府債務新增限額和總限額，由財政部在全國人大或其常委會批準的限額內(nèi)提出方案，報國務院批準后下達各省級人民政府，并向社會公開。省級人民政府依照國務院下達的限額舉借的債務，列入本級預算調(diào)整方案，報本級人民代表大會常務委員會批準。市縣級政府確需舉借債務的，依照省級人民政府下達的限額編制預算調(diào)整方案，報同級人大常委會批準，由省級人民政府代為舉借。省級財政部門在批準的地方政府債務限額內(nèi)，合理搭配債券期限，安排債券發(fā)行兌付。
【債務風險評估預警機制】省級財政按照財政部統(tǒng)一部署和組織，根據(jù)各州（市）、縣（市、區(qū)）債務總量、綜合財力等因素，分年度測算債務率等債務風險指標，分析和評估各地債務風險，向各州（市）人民政府通報其轄區(qū)內(nèi)債務風險預警和提示地區(qū)名單，并要求高風險地區(qū)通過控制項目規(guī)模、壓縮公用經(jīng)費、處置存量資產(chǎn)、引入社會資本等方式，多渠道籌集資金，消化存量債務，逐步將債務風險指標調(diào)整到警戒線以內(nèi)，妥善處理促發(fā)展與預防政府性債務風險的關系。
【債務風險應急處置機制】我省2017年出臺了《云南省政府性債務風險應急處置預案》（云政辦函〔2017〕52號），并轉(zhuǎn)發(fā)了配套文件《地方政府性債務分類處置指南》，建立了云南省政府性債務風險應急處置機制。按照風險事件性質(zhì)、影響范圍和危害程度等，將政府性債務風險事件劃分為Ⅳ級（一般）、Ⅲ級（較大）、Ⅱ級（重大）、Ⅰ級（特大）四個等級。對Ⅳ級、Ⅲ級債務風險，主要由州（市）、縣（市、區(qū)）立足自身，通過統(tǒng)籌各類資金、節(jié)支、資產(chǎn)處置等措施化解，必要時可啟動財政重整計劃。對Ⅱ級、Ⅰ級債務風險，除上述措施外，省級人民政府給予指導和支持，并啟動風險事件責任追究機制。
【盤活資產(chǎn)】是指通過綜合運用國家法律、法規(guī)允許范圍內(nèi)的手段和方法，對資產(chǎn)進行價值變現(xiàn)和價值提升的過程。通過摸清家底，分析資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)，查找不足和問題，提出解決問題的措施和方法，從而不斷實現(xiàn)資產(chǎn)運作和資產(chǎn)配置的最優(yōu)化。
【結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)】結(jié)余是指財政收入大于財政支出的部分。結(jié)轉(zhuǎn)是指當年支出預算已下達但未執(zhí)行，需按原項目使用用途在下年繼續(xù)安排使用的支出部分。地方財政有結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)的主要原因：一是中央財政超收中大部分用于補助地方，因超收數(shù)額到年底才能較為準確預計，且其使用要嚴格按程序?qū)徟?，因此有一部分要在年底時才能下達，造成地方財政當年撥不出去，形成結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)。二是地方財政超收中有一部分資金當年撥不出去，形成結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)。三是資金已下達，因涉及政府采購等原因暫時無法撥付的資金，形成結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)。
【財政存量資金】是指收入已經(jīng)發(fā)生、尚未安排預算，或者預算已經(jīng)安排、尚未形成實際支出的財政資金。具體包括：一是收入已經(jīng)發(fā)生、尚未安排預算的資金，如每年的一般公共預算和政府性基金預算中的超收收入，年終調(diào)整列入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或預算周轉(zhuǎn)金。二是預算已經(jīng)安排、尚未形成實際支出且尚未列支的資金。三是預算已經(jīng)安排、尚未形成實際支出且已經(jīng)列支的資金。不包括當年季節(jié)性收支差額形成的資金。
【處置閑置資產(chǎn)】處置閑置資產(chǎn)是著眼于長遠發(fā)展，立足于眼前實際，根據(jù)當?shù)卣贫ǖ某擎?zhèn)發(fā)展及市場建設規(guī)劃，并結(jié)合企業(yè)網(wǎng)點建設規(guī)劃，確定閑置資產(chǎn)的處置地域、范圍，調(diào)整不合理的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，力爭把資產(chǎn)盤活，確保增值。
【政府采購】是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。政府采購應當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。
【三農(nóng)】是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民。解決“三農(nóng)”問題的核心是要實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展?！叭r(nóng)”問題關系到經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家富強和民族復興。解決“三農(nóng)”問題，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，以建設社會主義新農(nóng)村為載體，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化。
【小型微型企業(yè)】根據(jù)工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展和改革委員會、財政部《關于印發(fā)中小企業(yè)劃型標準規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）規(guī)定，中小企業(yè)劃分為中型、小型、微型三種類型，具體標準根據(jù)企業(yè)從業(yè)人員、營業(yè)收入、資產(chǎn)總額等指標，結(jié)合行業(yè)特點制定。
【特殊轉(zhuǎn)移支付機制資金】指國務院常務會議確定建立特殊轉(zhuǎn)移支付機制，將新增財政資金通過增加中央對地方轉(zhuǎn)移支付，安排政府性基金轉(zhuǎn)移支付等方式，在第一時間內(nèi)全部下達至市縣。中央財政實行特殊轉(zhuǎn)移支付機制資金包括并不限于2020年中央財政通過新增財政赤字1萬億元和抗疫特別國債1萬億元安排的預算資金。
資金按照“中央切塊、省級細化、備案同意、快速直達”的原則分配。財政部主要按照因素法將資金切塊到省，省級財政部門統(tǒng)籌本地實際提出細化到市縣的分配方案到財政部備案，財政部審核提出意見反饋省級財政部門，省級財政部門進行相應調(diào)整后直接下達到縣市。
【云南產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三張牌”】2018年1月25日云南省十三屆人大一次會議開幕式《政府工作報告》中提出“全力打造世界一流的‘綠色能源’‘綠色食品’‘健康生活目的地’這三張牌，形成幾個新的千億元產(chǎn)業(yè)。”具體內(nèi)容是：打造綠色能源牌，做強綠色能源產(chǎn)業(yè)，把綠色能源產(chǎn)業(yè)打造成云南重要支柱產(chǎn)業(yè)；打造“綠色食品牌”，把產(chǎn)業(yè)興旺作為鄉(xiāng)村振興的重點方向，把高起點發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為今后一個時期傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點；打造“健康生活目的地牌”，大力發(fā)展從“現(xiàn)代中藥、疫苗、干細胞應用”到“醫(yī)學科研、診療”，再到“康養(yǎng)、休閑”全產(chǎn)業(yè)鏈的“大健康產(chǎn)業(yè)”。
