（云南?。╆P(guān)于紅河州金平縣2021年地方財(cái)政預(yù)算 執(zhí)行情況和2022年地方財(cái)政預(yù)算 （草案）報(bào)告
金平苗族瑤族傣族自治縣2021年地方財(cái)政預(yù)算 執(zhí)行情況和2022年地方財(cái)政預(yù)算 （草案）報(bào)告
——2022年1月12日在金平苗族瑤族傣族自治縣第十四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
縣財(cái)政局局長 沈華
各位代表：
受縣人民政府委托，現(xiàn)將金平縣2021年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年地方財(cái)政預(yù)算（草案）提請(qǐng)縣十四屆人大一次會(huì)議審查。
一、2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
2021年是建黨一百周年，也是開啟第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家和實(shí)施“十四五”規(guī)劃的第一年。財(cái)政工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)各級(jí)黨委、政府的決策部署。千方百計(jì)克服減收增支困難，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，最大限度對(duì)沖疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，全力保障重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目新增支出需求，充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效益，財(cái)政收支實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展。
?。ㄒ唬┮话愎差A(yù)算執(zhí)行情況
全縣公共財(cái)政預(yù)算總收入完成34859萬元，比上年同期增長2.65%，增收900萬元。在財(cái)政總收入中，上劃中央收入完成9210萬元，比上年同期下降8.66%，減收873萬元。上劃省級(jí)收入完成3254萬元，比上年同期增長39.18%，增收916萬元。上劃州級(jí)收入完成1073萬元，比上年同期下降12.91%，減收159萬元。全縣一般公共財(cái)政預(yù)算收入完成21322萬元，比上年同期增長5%，增收1016萬元。其中：稅收收入完成9203萬元，比上年同期增長3.45%，增收307萬元；非稅收入完成12119萬元，比上年同期增長6.21%，增收709萬元，非稅占比56.8%。
地方一般公共財(cái)政預(yù)算支出完成307588萬元，比上年同期下降19.35%，減支73791萬元。
全縣地方公共財(cái)政預(yù)算收支平衡情況：一般公共預(yù)算收入21322萬元，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助290155萬元，上年結(jié)余收入1783萬元，調(diào)入資金4800萬元，動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金191萬元，收入總計(jì)318251萬元；地方公共財(cái)政預(yù)算支出307588萬元，上解上級(jí)支出6526萬元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金507萬元，結(jié)轉(zhuǎn)下年3630萬元，支出總計(jì)318251萬元。收支相抵，實(shí)現(xiàn)收支平衡。
?。ǘ┱曰痤A(yù)算執(zhí)行情況
全縣政府性基金收入完成9775萬元，比上年同期增長1505.09%，增收9166萬元。政府性基金支出完成31803萬元，比上年同期下降34.99%，減支17119萬元。
全縣政府性基金預(yù)算收支平衡情況：政府性基金預(yù)算收入完成9775萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入2549萬元，上年結(jié)余收入139萬元，地方政府專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入25500萬元，收入總計(jì)37963萬元；政府性基金預(yù)算支出完成31803萬元，調(diào)出資金4800萬元，年終結(jié)轉(zhuǎn)1360萬元，支出總計(jì)37963萬元。收支相抵，實(shí)現(xiàn)收支平衡。
?。ㄈ┥鐣?huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況
2021年全縣社會(huì)保險(xiǎn)基金收入100336萬元，比上年決算數(shù)增長1.55%，增收1533萬元。其中，保險(xiǎn)費(fèi)收入41634萬元，財(cái)政補(bǔ)貼收入28098萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入28537萬元，利息收入559萬元，委托投資收益280萬元，轉(zhuǎn)移收入470萬元，其他收入758萬元。社會(huì)保險(xiǎn)基金支出114823萬元，比上年決算數(shù)增長12.4%，增支12668萬元。當(dāng)年收支結(jié)余赤字14490萬元，年末滾存結(jié)余39959萬元，其中：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余25220萬元；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)余0萬元；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)余11830萬元；失業(yè)保險(xiǎn)結(jié)余484萬元；機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余2425萬元。2021年執(zhí)行數(shù)與上年同期數(shù)相差較大原因是：工傷保險(xiǎn)、企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)上級(jí)統(tǒng)籌后，增加了上級(jí)補(bǔ)助收入28537萬元及上解上級(jí)支出60766萬元。以上均為快報(bào)數(shù)，待州財(cái)政局結(jié)算批復(fù)后，部分?jǐn)?shù)據(jù)還會(huì)有所變化，屆時(shí)再將有關(guān)變化情況向縣人大常委會(huì)報(bào)告。
全縣社會(huì)保險(xiǎn)基金收入完成100336萬元，上年滾存結(jié)余54446萬元，本年支出完成114823萬元，收支相抵，年末滾存結(jié)余39959萬元。
?。ㄋ模﹪匈Y本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況
2021年，全縣國有資本經(jīng)營預(yù)算收入4萬元，同比增長300%，增收3萬元，其中：縣本級(jí)收入0萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入4萬元；國有資本經(jīng)營預(yù)算支出4萬元，比2020年增長300%，增支3萬元，資金主要用途為國有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理補(bǔ)助支出。
全縣國有資本經(jīng)營預(yù)算收支平衡情況是：縣本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入0萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入4萬元，收入總計(jì)4萬元；全縣國有資本經(jīng)營預(yù)算支出總計(jì)4萬元。收支相抵，實(shí)現(xiàn)收支平衡。
二、2021年財(cái)政政策執(zhí)行和財(cái)政重點(diǎn)工作推進(jìn)情況
2021年，財(cái)政部門全面落實(shí)中央、省、州關(guān)于做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)和過“緊日子”部署要求，堅(jiān)持“推改革、抓執(zhí)行、盤存量、提績效、強(qiáng)統(tǒng)籌”五舉措，大力壓減非急需非剛性支出，確保各項(xiàng)財(cái)政支出精準(zhǔn)、提質(zhì)增效，促進(jìn)“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ髀涞芈鋵?shí)，財(cái)力向疫情防控、各項(xiàng)民生等重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，深化財(cái)稅體制改革，狠抓預(yù)算執(zhí)行管理，用政府的“緊日子”換來百姓的“好日子”。
?。ㄒ唬﹫?jiān)持人民至上、生命至上，全力保障和支持抗擊新冠肺炎疫情。把保障和支持疫情防控、保護(hù)人民生命安全放在至高無上的位置。按照“急事急辦、特事特辦”原則，依托國庫集中支付電子化系統(tǒng)，開通資金撥付綠色通道，實(shí)現(xiàn)“人員不見面、不接觸，資金快速到達(dá)”，既確保疫情防控資金快速調(diào)撥到疫情防控第一線，又有效落實(shí)各部門間的聯(lián)防聯(lián)控要求，為全力支持疫情防控提供了強(qiáng)有力的資金保障。2021年統(tǒng)籌安排疫情防控經(jīng)費(fèi)共計(jì)7957.6萬元，其中：縣本級(jí)安排專項(xiàng)疫情防控資金2756.08萬元，主要用于保障邊境疫情防控防治工作、全員核酸檢測、防控備用物資采購等。
（二）持續(xù)增進(jìn)民生福祉，牢牢兜住“三保”底線。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的發(fā)展形勢和艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，我縣努力克服財(cái)力不足、資金短缺等實(shí)際困難，在嚴(yán)格控制一般性支出的同時(shí)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)保障剛性支出和重點(diǎn)支出，確保國家惠民政策落到實(shí)處，始終把民生領(lǐng)域作為財(cái)政支出的重點(diǎn)，2021年全年完成民生投入248296萬元，占一般公共預(yù)算支出（307588萬元）的80.72%，其中基本民生44688萬元。強(qiáng)化“三保”責(zé)任的落實(shí)，堅(jiān)持“三?！敝С鲈陬A(yù)算安排中的優(yōu)先順序，“三?！敝С龅玫接辛ΡＵ?，全年“三?！笨捎秘?cái)力144700萬元，用于“三?！敝С?42315萬元，占全年“三保”可用財(cái)力98.35%，其中：保基本民生44688萬元、保工資91520萬元、保基本運(yùn)轉(zhuǎn)6107萬元，做到應(yīng)保盡保。加強(qiáng)庫款調(diào)度和資金撥付，優(yōu)先落實(shí)教師、離退休人員待遇和各項(xiàng)民生政策，堅(jiān)決兜牢兜實(shí)基層“三?！钡拙€。特別是6.13專項(xiàng)招聘教師及醫(yī)務(wù)人員工資、工會(huì)經(jīng)費(fèi)等資金，在可用財(cái)力同期政策性減少18651萬元的情況下予以保障，牢牢守住“三?！钡拙€。
?。ㄈ┤媛鋵?shí)“六保”任務(wù)，推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。聚焦首要保居民就業(yè)，籌措安排就業(yè)補(bǔ)助資金2300萬元，不斷擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。千方百計(jì)?；久裆媛鋵?shí)城鄉(xiāng)居民低保、特困人員救助等各項(xiàng)政策。多措并舉保市場主體，全年累計(jì)減稅降費(fèi)2493萬元。有效保障糧食能源安全，安排6564.71萬元支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、糧食儲(chǔ)備及糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)等；加快產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)籌安排24600萬元中國金水河邊貿(mào)產(chǎn)業(yè)園開發(fā)項(xiàng)目、金水河物流冷鏈項(xiàng)目建設(shè)，安排1670萬元支持電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范項(xiàng)目。切實(shí)兜牢“?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)”底線，強(qiáng)化收入預(yù)期管理。管好用好直達(dá)資金，規(guī)范做好資金分配使用，合理統(tǒng)籌上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和自有財(cái)力，科學(xué)安排預(yù)算，切實(shí)增強(qiáng)保基層運(yùn)轉(zhuǎn)能力。
（四）積極擴(kuò)大有效投資，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過積極努力爭取新增專項(xiàng)債券、中央和省預(yù)算內(nèi)基建投資和車購稅補(bǔ)助等資金55661.97萬元，促投資的政策效應(yīng)明顯。
?。ㄎ澹╈柟掏卣姑撠毠?jiān)成果，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展放在優(yōu)先位置，緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?0字鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方針，統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金45889.85萬元，安排用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè)等方面，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。
（六）持續(xù)推動(dòng)更高水平對(duì)外開放，支持面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)取得新成效。投入資金6100萬元，全力支持中國金水河邊貿(mào)扶貧產(chǎn)業(yè)園開發(fā)項(xiàng)目、沿邊扶貧產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目等重點(diǎn)項(xiàng)目，有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。
?。ㄆ撸┲ι罨?cái)稅體制改革，不斷提升財(cái)政治理效能。一是進(jìn)一步深化預(yù)算編制管理。加強(qiáng)“四本”預(yù)算之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性，繼續(xù)加強(qiáng)預(yù)算績效管理。二是持續(xù)推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算公開，按照中央、省、州有關(guān)要求，進(jìn)一步規(guī)范了財(cái)政預(yù)決算、部門預(yù)決算公開的渠道、方式和內(nèi)容，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。三是強(qiáng)化收入征管，竭力抓好組織收入。面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，堅(jiān)持以組織收入為主業(yè)，以規(guī)范管理、加強(qiáng)監(jiān)控為抓手，不斷強(qiáng)化財(cái)政收入征管。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、骨干企業(yè)、主要稅種的稅源監(jiān)控，充分挖掘增收潛力，強(qiáng)化零散稅源管理，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控管理，做到應(yīng)收盡收。四是加強(qiáng)低效運(yùn)轉(zhuǎn)以及長期閑置的資產(chǎn)管理，探索建立盤活調(diào)劑機(jī)制，推進(jìn)國有資產(chǎn)統(tǒng)籌使用。五是牢固樹立過“緊日子”思想，非急需非剛性支出平均壓減。六是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，深化國庫集中支付制度改革，加強(qiáng)預(yù)算管理和控制。七是加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)控及專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查。每年度開展預(yù)決算公開檢查、政府采購檢查、財(cái)政票據(jù)檢查、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查等專項(xiàng)檢查，強(qiáng)力維護(hù)國家財(cái)經(jīng)秩序、財(cái)經(jīng)紀(jì)律。
?。ò耍┘訌?qiáng)政府性債務(wù)管理，防范政府信用風(fēng)險(xiǎn)。以防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及政府信用風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，嚴(yán)控增量、化解存量，保證到期政府性債務(wù)及時(shí)償還。截至2021年12月31日，納入“地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng)”統(tǒng)計(jì)的全縣政府債務(wù)余額為97623.62萬元，其中：一般債務(wù)34323.62萬元，專項(xiàng)債務(wù)63300萬元，我縣政府債務(wù)余額控制在法定限額內(nèi)。
?。ň牛┲鲃?dòng)接受人大政協(xié)監(jiān)督。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行縣人大及其常委會(huì)有關(guān)預(yù)算決算的決議，強(qiáng)化硬化預(yù)算執(zhí)行管理。結(jié)合縣人大代表和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，不斷完善預(yù)算和執(zhí)行。
各位代表，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引下，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的依法和民主監(jiān)督下，財(cái)政部門積極應(yīng)對(duì)疫情沖擊影響，共同努力奮斗，2021年財(cái)政運(yùn)行情況較好，做到兜牢“三保”底線、財(cái)政綜合保障能力持續(xù)增強(qiáng)、重點(diǎn)支出得到有效保障、財(cái)政資金使用效益不斷提高、地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
在充分肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作中還面臨一些問題和挑戰(zhàn)。主要是：財(cái)政收支平衡的狀況沒有根本改觀，財(cái)政收入增長基礎(chǔ)不穩(wěn)，支出剛性不減，保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆С鰤毫Υ螅活A(yù)算編制的準(zhǔn)確性和預(yù)算的約束力需要進(jìn)一步增強(qiáng)；預(yù)算分配管理存在薄弱環(huán)節(jié)，內(nèi)部控制需要進(jìn)一步加強(qiáng)；部門預(yù)算執(zhí)行支出進(jìn)度較慢，造成財(cái)政資金閑置浪費(fèi)；防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)艱巨。政府將高度重視這些問題，下大力氣，采取有效措施加以解決。
三、2022年地方財(cái)政預(yù)算
2022年，可以預(yù)見財(cái)政剛性支出將不斷攀升，收支矛盾將進(jìn)一步加劇。全縣可用財(cái)力僅夠維持“三保”（保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)），財(cái)政收支矛盾尖銳，運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)加大，財(cái)政回旋余地相對(duì)較小，“三?！比允墙窈笙喈?dāng)長時(shí)間內(nèi)財(cái)政的首要職責(zé)。
指導(dǎo)思想：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神、習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面貫徹省委十屆十三次全會(huì)、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議及州委八屆十一次全會(huì)、州委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，鞏固疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，更好地統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，牢固樹立“財(cái)”自覺服從服務(wù)于“政”的意識(shí)。
基本原則：一是堅(jiān)決保障黨委、政府重大決策部署貫徹落實(shí)；二是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)加大民生領(lǐng)域財(cái)政投入，突出財(cái)政支出的公共性、普惠性、人民性，不斷增進(jìn)人民福祉；三是堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌財(cái)政資源，堅(jiān)持量入為出，厲行勤儉節(jié)約；四是加強(qiáng)績效管理。
按照上述指導(dǎo)思想和原則，根據(jù)全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的相關(guān)計(jì)劃，建議2022年全縣地方財(cái)政收支預(yù)算作如下安排：
?。ㄒ唬┤h一般公共財(cái)政收支預(yù)算安排建議
2022年，全縣地方一般公共財(cái)政預(yù)算收入安排21966萬元，比2021年增長3%，增收644萬元。地方一般公共財(cái)政預(yù)算支出安排316816萬元，比2021年增長3%，增支9228萬元。
全縣一般公共財(cái)政預(yù)算收支平衡情況是：地方一般公共財(cái)政預(yù)算收入21966萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入296758萬元，上年結(jié)余收入3630萬元，動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金507萬元，收入總計(jì)322861萬元；地方一般公共財(cái)政預(yù)算支出安排316816萬元，地方政府一般債務(wù)還本支出496萬元，上解上級(jí)支出5549萬元，支出總計(jì)322861萬元。收支相抵，全縣一般公共財(cái)政預(yù)算收支平衡。
具體支出安排意見如下：
1.一般公共服務(wù)支出安排33667萬元（含黨委、人大、政府、政協(xié)及縣直屬部門）（包括工資性支出、公用經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)、民生配套等支出，下同）。
2.國防支出安排200萬元。
3.公共安全支出安排9217萬元。
4.教育支出安排79670萬元。
5.科學(xué)技術(shù)支出安排419萬元。
6.文化體育與傳媒支出安排1992萬元。
7.社會(huì)保障和就業(yè)支出安排43963萬元。
8.衛(wèi)生健康支出安排25784萬元。
9.節(jié)能環(huán)保支出安排4341萬元。
10.城鄉(xiāng)社區(qū)支出安排3430萬元。
11.農(nóng)林水支出安排82650萬元。
12.交通運(yùn)輸支出安排8454萬元。
13.資源勘探信息等支出安排17萬元。
14.商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出安排864萬元。
15.自然資源海洋氣象等支出安排2525萬元。
16.住房保障支出安排4336萬元。
17.糧油物資儲(chǔ)備支出安排89萬元。
18.災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出安排1167萬元。
19.預(yù)備費(fèi)安排1076萬元。
20.債務(wù)付息支出安排360萬元。
21.其他支出安排12595萬元。
?。ǘ┤h政府性基金收支預(yù)算安排建議
2022年，全縣政府性基金預(yù)算收入安排6592萬元，比2021下降32.56%，減收3183萬元；政府性基金預(yù)算支出安排10501萬元，比2021年下降66.98%，減支21302萬元。
全縣政府性基金預(yù)算收支平衡情況是：政府性基金預(yù)算收入6592萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入2549萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入1360萬元，收入總計(jì)10501萬元；政府性基金預(yù)算支出總計(jì)10501萬元。收支相抵，全縣政府性基金預(yù)算收支平衡。
?。ㄈ┤h社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算安排建議
2022年全縣社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入安排105962萬元，比上年執(zhí)行數(shù)增長5.61%，增收5626萬元。其中：保險(xiǎn)費(fèi)收入46117 萬元，比上年執(zhí)行數(shù)增長10.77%，增收4483萬元；財(cái)政補(bǔ)貼收入29659萬元，比上年執(zhí)行數(shù)增長5.56%，增收1561萬元；利息收入439萬元，比上年執(zhí)行數(shù)下降21.47%，減收120萬元。
社?；痤A(yù)算支出安排103943萬元，比上年執(zhí)行數(shù)下降9.48%，減支10880萬元，其中：社會(huì)保險(xiǎn)待遇支出53779萬元，比上年執(zhí)行數(shù)增長5.22%，增支2667萬元。
全縣社會(huì)保險(xiǎn)基金平衡情況：全縣社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入安排105962萬元，上年滾存結(jié)余39959萬元，社?；痤A(yù)算支出安排103943萬元，收支相抵，全縣社會(huì)保險(xiǎn)基金年末滾存結(jié)余41978萬元。2022年支出預(yù)算數(shù)比2021年減幅較大的主要原因是：2021年開始城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)上級(jí)統(tǒng)籌支出,歷年滾存結(jié)余上解州級(jí)財(cái)政專戶，因歷年滾存結(jié)余過大，導(dǎo)致上解上級(jí)支出過大。
?。ㄋ模┤h國有資本經(jīng)營預(yù)算安排建議
2022年，全縣國有資本經(jīng)營預(yù)算收入安排2萬元，比2021下降50%，減收2萬元，其中：縣本級(jí)收入0萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入2萬元；國有資本經(jīng)營預(yù)算支出安排2萬元，比2021年下降50%，減支2萬元，資金主要用途為國有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理補(bǔ)助支出。
全縣國有資本經(jīng)營預(yù)算收支平衡情況是：縣本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入0萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入2萬元，收入總計(jì)2萬元；全縣國有資本經(jīng)營預(yù)算支出總計(jì)2萬元。收支相抵，全縣國有資本經(jīng)營預(yù)算收支平衡。
四、2022年財(cái)政支出主要政策及保障重點(diǎn)
?。ㄒ唬﹥?yōu)化支出結(jié)構(gòu)，聚焦民生重點(diǎn)領(lǐng)域?！氨；久裆⒈９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)”是財(cái)政運(yùn)行的底線。財(cái)政部門要從全局和政治高度重視“三保”工作，統(tǒng)籌財(cái)力合理安排預(yù)算，合理安排支出次序，推動(dòng)財(cái)力下沉，強(qiáng)化“三?！必?zé)任的落實(shí)，堅(jiān)持“三?！敝С鲈陬A(yù)算安排中的優(yōu)先順序。2022年全年預(yù)計(jì)可用“三?！必?cái)力146800萬元（其中：縣本級(jí)可用財(cái)力105148萬元，共同財(cái)政事權(quán)和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付用于基本民生資金41652萬元），用于“三?！敝С?46355萬元，占全年可用財(cái)力99.7%，其中：保基本民生45470萬元、保工資94936萬元、?；具\(yùn)轉(zhuǎn)5949萬元，確?！叭！甭鋵?shí)到位，工作不出問題，堅(jiān)決守住“三?！憋L(fēng)險(xiǎn)底線。
?。ǘ﹥?yōu)先安排農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展支出，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。一是提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，以保障國家糧食安全為底線，提高糧食綜合生產(chǎn)能力和安全保障水平。健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。二是接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和扶持壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民生活改善，加大對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)的投入力度。
?。ㄈ┲С指纳迫嗣裆钇焚|(zhì)，不斷增進(jìn)民生福祉，持續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?。保持“六穩(wěn)”財(cái)稅政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，全面落實(shí)“六保”任務(wù)。加大對(duì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)和就業(yè)技能培訓(xùn)的保障力度，擴(kuò)大就業(yè)范圍和規(guī)模?？椕芸椑紊鐣?huì)保障網(wǎng)，支持做好教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、人居環(huán)境等民生工作，改善和提高廣大農(nóng)民群眾生活水平。建立實(shí)施民生保障清單管理制度，做到基本民生應(yīng)保盡保。支持穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè),始終將保就業(yè)放在“六穩(wěn)”“六保”首位去落實(shí)。落實(shí)一攬子援企穩(wěn)崗就業(yè)補(bǔ)貼政策，加大就業(yè)困難人員兜底保障。穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平,確?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)金按時(shí)足額發(fā)放。落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)政策，減輕市場主體負(fù)擔(dān)。發(fā)揮普惠金融、融資擔(dān)保作用，加強(qiáng)財(cái)政金融協(xié)同，緩解企業(yè)融資難融資貴。全面落實(shí)各項(xiàng)財(cái)稅政策，保障糧食能源安全、供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定。完善直達(dá)機(jī)制，適當(dāng)擴(kuò)大直達(dá)范圍，確保中央直達(dá)資金直達(dá)基層，直接惠企利民。
?。ㄋ模┳龊梅婪痘怙L(fēng)險(xiǎn)工作，牢牢守住安全發(fā)展的底線。一是全力保障常態(tài)化疫情防控，落實(shí)疫情防控各項(xiàng)政策。抓緊抓細(xì)抓實(shí)常態(tài)化疫情防控措施落實(shí)，保障疫情防控各項(xiàng)資金需求。持續(xù)增加疫情防控資金投入，支持全面打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，筑牢邊境疫情防控防線；二是支持防災(zāi)減災(zāi)和安全監(jiān)管。支持完善防災(zāi)減災(zāi)體系，落實(shí)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)。支持構(gòu)建“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)”體系。如有必要及時(shí)動(dòng)支縣級(jí)預(yù)備費(fèi)，支持自然災(zāi)害等突發(fā)事件的應(yīng)急處置、救援；三是著力防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格落實(shí)地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理，確保法定政府債務(wù)余額不超“天花板”。推動(dòng)建立多部門聯(lián)動(dòng)的溝通協(xié)調(diào)和信息共享機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和監(jiān)測。嚴(yán)格落實(shí)化債目標(biāo)任務(wù)，分類施策制定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解方案，督促高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)盡快降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平。
?。ㄎ澹┩苿?dòng)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，支持新型城鎮(zhèn)化和數(shù)字金平建設(shè)。支持民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)。積極向上爭取支持實(shí)施興邊富民、“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范創(chuàng)建工程資金。支持平安金平建設(shè)。加大對(duì)禁毒反恐、邊境維穩(wěn)、社區(qū)矯正等支持力度，支持新時(shí)代強(qiáng)邊固防。支持現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè)。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，做好村干部基本報(bào)酬、村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)、社區(qū)工作、村級(jí)組織活動(dòng)場所建設(shè)等經(jīng)費(fèi)保障。支持立體化邊境防控體系建設(shè)加快推進(jìn)，著力構(gòu)建邊境安全穩(wěn)定屏障。爭取更多上級(jí)財(cái)政資金和地方專項(xiàng)債券資金，支持美麗縣城建設(shè)、城市更新，支持城市污水處理提質(zhì)增效等項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)集“數(shù)據(jù)匯聚、應(yīng)用融合、智能決策、綜合指揮”于一體的數(shù)字金平建設(shè)。
?。┨岣摺疤烊谎醢伞敝?，擦亮“ 長壽之鄉(xiāng)” 靚麗名片。深入貫徹新發(fā)展理念，打造“康養(yǎng)棲息目的地”，深挖梯田文化、蝴蝶文化、長壽文化、紅色文化的豐富內(nèi)涵和深厚底蘊(yùn)，做好文旅融合這篇“大文章”，支持“中國長壽之鄉(xiāng)”“中國天然氧吧”“中國?紅河蝴蝶谷”各項(xiàng)工作開展。
五、2022年財(cái)政工作
2022年財(cái)政部門將堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效。嚴(yán)格依法治稅，全力推進(jìn)稅收立法和稅制改革，加強(qiáng)地方稅體系建設(shè)，充分發(fā)揮財(cái)政稅政職能作用，緊密結(jié)合金平和財(cái)政工作實(shí)際，科學(xué)謀劃金平財(cái)政發(fā)展任務(wù)。圍繞縣委戰(zhàn)略部署，堅(jiān)定信心，保持戰(zhàn)略定力，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長，促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作。
（一）積極的財(cái)政政策更加積極有為，持續(xù)鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效。在收入征管上，充分發(fā)揮稅收體制改革，密切關(guān)注減稅降費(fèi)政策的變化，用政府收入的“減法”來換取企業(yè)效益的“加法”和市場活力的“乘法”。一方面要降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)輕裝上陣謀發(fā)展，讓群眾真金白銀得實(shí)惠，切實(shí)增強(qiáng)市場主體的獲得感，提振各方信心；另一方面，通過“放水養(yǎng)魚”，為涵養(yǎng)稅源打下基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)稅收收入的可持續(xù)增長，推動(dòng)高質(zhì)量可持續(xù)財(cái)政建設(shè)。積極采取應(yīng)對(duì)措施，掌握組織收入主動(dòng)權(quán)；在財(cái)源建設(shè)上，以固本挖潛，培育新的財(cái)源支撐點(diǎn)，突出稅收貢獻(xiàn)導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策強(qiáng)激勵(lì)，促進(jìn)多元化財(cái)源培植結(jié)構(gòu)，建立健全財(cái)政收入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制，并逐步優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，激發(fā)企業(yè)發(fā)展壯大作貢獻(xiàn)的內(nèi)在動(dòng)力和活力。
?。ǘ┲υ鲞M(jìn)民生福祉，共享發(fā)展成果。堅(jiān)持有保有壓，加大對(duì)城鄉(xiāng)低保、養(yǎng)老、教育等民生補(bǔ)助，關(guān)注低收入群眾生活，進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系。重視社會(huì)大局穩(wěn)定，做好促進(jìn)就業(yè)、居民增收等重點(diǎn)民生工程，穩(wěn)步提高民生保障水平。
?。ㄈ┲幦∩霞?jí)支持，緩解收支矛盾。一是堅(jiān)定項(xiàng)目帶動(dòng)發(fā)展、強(qiáng)化財(cái)政支出理念，認(rèn)真研究上級(jí)轉(zhuǎn)移支付政策和資金渠道，及時(shí)捕捉政策資金等信息，分析實(shí)際困難，切實(shí)加強(qiáng)與上級(jí)財(cái)政部門的聯(lián)系，主動(dòng)匯報(bào)反映，積極向上級(jí)財(cái)政部門爭取各類項(xiàng)目和財(cái)力性補(bǔ)助資金，彌補(bǔ)財(cái)力不足。二是做實(shí)、做深、做細(xì)、做全項(xiàng)目前期工作，爭取更多的項(xiàng)目進(jìn)入上級(jí)的盤子和財(cái)政的籠子，加強(qiáng)項(xiàng)目和資金監(jiān)管，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（四）注重效益，加大盤活資金力度。建立健全財(cái)政存量資金與預(yù)算安排統(tǒng)籌結(jié)合的機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行“限期使用、到期收回”制度，對(duì)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的財(cái)政資金，收回總預(yù)算統(tǒng)籌安排使用，增加資金有效供給，切實(shí)控制和減少資金沉淀，提高資金使用效益。對(duì)預(yù)算難以執(zhí)行的，及時(shí)調(diào)劑到其他急需支持的項(xiàng)目，讓趴在賬上的財(cái)政資金重新發(fā)揮最大效益。把投資評(píng)審和績效評(píng)價(jià)融入預(yù)算管理全過程，減少資金集中用于民生項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)籌解決好綜合預(yù)算編制和收回的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金再安排使用的問題，建立資金安排與績效掛鉤的長效機(jī)制。
?。ㄎ澹﹫?jiān)決落實(shí)政府過緊日子的要求，嚴(yán)格壓減一般性支出。財(cái)政部門既要當(dāng)好“鐵公雞”，始終牢固樹立過緊日子的思想；也要打好“鐵算盤”，主動(dòng)挖潛、多渠道盤活各類資金和資產(chǎn)，加大財(cái)政資金整合和統(tǒng)籌使用，大力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把該花的錢花好，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)保重點(diǎn)，要集中財(cái)力加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入，確保各項(xiàng)重大決策部署的有效落實(shí)。
?。┲?qiáng)化財(cái)政管理，防范各類風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持科學(xué)理財(cái)、多方聚財(cái)。重點(diǎn)做好財(cái)政直達(dá)資金管理，實(shí)現(xiàn)全覆蓋、常態(tài)化；加強(qiáng)政府債務(wù)管理，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，積極籌措、合理安排償債資金，確保不發(fā)生債務(wù)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化財(cái)政內(nèi)部控制制度體系建設(shè)，防范財(cái)政財(cái)務(wù)管理的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)。
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)保值增值。圍繞持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”（即資產(chǎn)、資金、資源）清理工作，以便村級(jí)組織可以充分利用村集體“三資”進(jìn)行投資、融資，壯大集體經(jīng)濟(jì)。
?。ò耍?qiáng)化金融監(jiān)管力度，維護(hù)金融秩序平穩(wěn)。持續(xù)開展金融風(fēng)險(xiǎn)排查，打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。
各位代表，艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。越是面對(duì)困難，我們?cè)绞且掠趽?dān)當(dāng)。政府財(cái)政將持續(xù)推進(jìn)自身建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，持續(xù)發(fā)力、迎難而上，深入貫徹落實(shí)縣人大十四屆一次會(huì)議的各項(xiàng)決議，以堅(jiān)定的決心，務(wù)實(shí)的作為，為全縣發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。
金平苗族瑤族傣族自治縣2022年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排情況說明
按照紅辦發(fā)〔2014〕40號(hào)《中共紅河州委辦公室 紅河州人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好提高效率厲行節(jié)約工作的通知》要求，以及省委、州委有關(guān)規(guī)定，我縣進(jìn)一步完善“三公”經(jīng)費(fèi)管理制度，細(xì)化部門“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算規(guī)模，2022年財(cái)政撥款“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額1483.72萬元，其中：因公出國（境）費(fèi)支出0萬元；公務(wù)用車購置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)支出1005.74萬元；公務(wù)接待費(fèi)支出477.98萬元。
2022年與上年預(yù)算數(shù)相比，全縣“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算減少0.68萬元，同比下降0.05%。具體包括：因公出國（境）費(fèi)上下年持平，均為0萬元，主要原因是我縣無因公出國（境）費(fèi)支出情況，故無此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算；公務(wù)接待費(fèi)減少86.01萬元，同比下降15.25%，主要原因是我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，厲行節(jié)約，規(guī)范公務(wù)接待管理，減少公務(wù)接待人次及資金支出；公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)增加85.33萬元，同比上升9.27%，其中：公務(wù)用車購置減少66.36萬元，同比下降24.88%，主要原因是我縣相關(guān)執(zhí)勤執(zhí)法部門本年度購置執(zhí)勤執(zhí)法車輛比2021年減少；公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)增加151.69萬元，同比上升23.21%，主要原因是我縣部分公務(wù)車輛車齡長，運(yùn)行成本高，維修費(fèi)貴，開展鄉(xiāng)村振興工作、脫貧攻堅(jiān)鞏固工作等中心工作用車量增大，導(dǎo)致支出增加。
一、因公出國（境）費(fèi)
2022年度和2021年度均無因公出國（境）費(fèi)預(yù)算支出。
二、公務(wù)用車購置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)
2022年金平縣公務(wù)用車購置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)預(yù)算數(shù)1005.74萬元。其中：公務(wù)用車購置費(fèi)200.38萬元，比2021年預(yù)算減少66.36萬元，下降24.88%，下降的主要原因是主要原因是我縣相關(guān)執(zhí)勤執(zhí)法部門本年度購置執(zhí)勤執(zhí)法車輛比2021年減少；運(yùn)行維護(hù)費(fèi)805.36萬元，比2021年預(yù)算增加151.69萬元，增長23.21%，增長的主要原因是我縣部分公務(wù)車輛車齡長，運(yùn)行成本高，維修費(fèi)貴，開展鄉(xiāng)村振興工作、脫貧攻堅(jiān)鞏固工作等中心工作用車量增大，導(dǎo)致支出增加。
三、公務(wù)接待費(fèi)
2022年金平縣公務(wù)接待費(fèi)預(yù)算477.98萬元，比2021年預(yù)算減少86.01萬元，下降15.25%，下降的主要原因是我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，厲行節(jié)約，規(guī)范公務(wù)接待管理，嚴(yán)格控制接待數(shù)量和接待標(biāo)準(zhǔn)，壓縮接待費(fèi)用開支，減少公務(wù)接待人次及資金支出厲行節(jié)約。
金平苗族瑤族傣族自治縣2021年
轉(zhuǎn)移支付情況說明
金平縣財(cái)政局強(qiáng)化收入組織，努力做大支出規(guī)模。加強(qiáng)財(cái)政、稅務(wù)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)管理部門間的協(xié)同配合，保證了重點(diǎn)支出的需要，適時(shí)監(jiān)測宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢和財(cái)政運(yùn)行情況。
2021年，全年共收到上級(jí)轉(zhuǎn)移支付收入290155萬元，其中：返還性收入2876萬元，一般性轉(zhuǎn)移支付222701萬元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付64578萬元。
2021年，全年共收到政府性基金上級(jí)補(bǔ)助收入28049萬元，其中：政府性基金轉(zhuǎn)移收入2549萬元，地方政府專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入25500萬元。
我縣財(cái)稅部門在認(rèn)真分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入的基礎(chǔ)上，按照“一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算、優(yōu)先保障工資、財(cái)力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜、激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展”的四項(xiàng)基本原則，在新體制中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工資及機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的剛性支出由縣級(jí)財(cái)政全額保障，其余項(xiàng)目支出實(shí)行收入與支出掛鉤。因此2022年預(yù)算草案中未單獨(dú)反映縣對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付資金安排情況。
金平縣金平苗族瑤族傣族自治縣2021年
地方政府性債務(wù)情況說明
為加強(qiáng)財(cái)政部對(duì)地方政府債務(wù)的監(jiān)督，規(guī)范債務(wù)管理工作，切實(shí)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。新《預(yù)算法》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》明確提出，對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理，地方政府舉債規(guī)模經(jīng)全國人大批準(zhǔn)后由財(cái)政部門逐級(jí)下達(dá)。
我縣2021年地方政府債務(wù)限額110000萬元（其中：一般債務(wù)46700萬元，專項(xiàng)債務(wù)63300萬元）。2021年末地方政府一般債務(wù)余額97600萬元，其中：一般債務(wù)34300萬元，專項(xiàng)債務(wù)63300萬元。
我縣地方政府債務(wù)規(guī)模嚴(yán)格控制在限額范圍內(nèi)，債券置換符合相關(guān)規(guī)定，并及時(shí)更新了債務(wù)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，沒有存在截留、挪用、擠占政府債券資金等行為。符合《中華人民共和國預(yù)算法》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號(hào)）等文件中關(guān)于地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理的有關(guān)規(guī)定。我縣依法采取爭取政府債券方式規(guī)范舉債，根據(jù)上級(jí)下達(dá)的地方政府債務(wù)限額，穩(wěn)步推進(jìn)保障我縣合法合理融資需求。
2022年財(cái)政名詞解釋
【穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)】2011年以來，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議一直強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)中求進(jìn)”是我國經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)。2019年12月中共中央召開的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，2020年要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，確保全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，要長期堅(jiān)持。“穩(wěn)”和“進(jìn)”是辯證統(tǒng)一的，要作為一個(gè)整體來把握，把握好工作的節(jié)奏和力度。要統(tǒng)籌各項(xiàng)政策，加強(qiáng)政策協(xié)同。
【積極的財(cái)政政策】是指通過財(cái)政投融資來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策的國家經(jīng)濟(jì)政策與宏觀調(diào)控手段。通過財(cái)政對(duì)基本建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)、推動(dòng)、扶持產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，促進(jìn)投資、增加就業(yè)、擴(kuò)大內(nèi)需，使經(jīng)濟(jì)平衡可持續(xù)發(fā)展。2019年12月中共中央召開的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，積極的財(cái)政政策要大力提質(zhì)增效，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)決壓縮一般性支出，做好重點(diǎn)領(lǐng)域保障，支持基層保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生。
【加力提效實(shí)施積極財(cái)政政策】加力提效實(shí)施積極財(cái)政政策是中央根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢新變化做出的重要部署，其內(nèi)涵概括起來就是“兩加大”“一提高”?！皟杉哟蟆本褪羌哟鬁p稅降費(fèi)力度和支出力度。在加大減稅降費(fèi)力度上，一方面，實(shí)施更大規(guī)模的減稅，堅(jiān)持普惠性減稅和結(jié)構(gòu)性減稅相結(jié)合，重點(diǎn)減輕制造業(yè)和小微企業(yè)負(fù)擔(dān)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，推進(jìn)更為明顯的降費(fèi)，清理規(guī)范地方收費(fèi)項(xiàng)目，加大對(duì)亂收費(fèi)查處和整治力度。在加大財(cái)政支出力度上，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢和各方面支出需求，適度擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模。同時(shí)，較大幅度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，支持重大在建項(xiàng)目建設(shè)和補(bǔ)短板?！耙惶岣摺本褪翘岣哓?cái)政資金配置效率和使用效益。提高財(cái)政資金配置效率，就是要堅(jiān)持有保有壓，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。該保的支出必須保障好，要增加對(duì)脫貧攻堅(jiān)、“三農(nóng)”、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、民生等領(lǐng)域投入；該減的支出一定要減下來，政府要過緊日子，要大力壓減一般性支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，取消低效無效支出。提高財(cái)政資金使用效益，就是要將預(yù)算績效管理貫穿預(yù)算編制執(zhí)行全過程，更好推動(dòng)政策落地見效；繼續(xù)盤活財(cái)政存量資金，將難以支出的長期沉淀資金一律收回，統(tǒng)籌用于亟須支持的領(lǐng)域。
【更大規(guī)模減稅降費(fèi)】實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)是黨中央應(yīng)對(duì)復(fù)雜形勢、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重大決策部署。2019年實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)，普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉，重點(diǎn)降低制造業(yè)和小微企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，著眼持續(xù)“放水養(yǎng)魚”，增強(qiáng)發(fā)展后勁。減稅方面實(shí)施全面深化增值稅改革、對(duì)小微企業(yè)實(shí)施普惠性稅收減免、全面落實(shí)修改后的個(gè)人所得稅法及專項(xiàng)附加扣除等一系列減稅政策；降費(fèi)方面主要是降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，調(diào)整、降低部分行政性事業(yè)收費(fèi)和政府性基金。
【供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革】是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。2016年1月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會(huì)生產(chǎn)力水平，落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想。
【“三去一降一補(bǔ)”】是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革當(dāng)前的五大任務(wù)，即“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”。“去產(chǎn)能”就是積極化解低利潤、高污染的過剩產(chǎn)能。主要先從鋼鐵和煤炭兩個(gè)行業(yè)入手。“去庫存”就是為新的產(chǎn)能提供空間。關(guān)鍵是去房地產(chǎn)庫存。“去杠桿”就是降低長期性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。主要是去企業(yè)的杠桿?！敖党杀尽笔翘岣咝实幕A(chǔ)。目前主要是降低制定性交易成本，以及不合理的企業(yè)負(fù)擔(dān)等?！把a(bǔ)短板”就是擴(kuò)大有效供給，補(bǔ)供給的短板。不同的領(lǐng)域短板不同。
【基本公共服務(wù)均等化】是指政府為社會(huì)成員提供基本的，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、能夠體現(xiàn)公平正義原則的、大致均等的公共產(chǎn)品和服務(wù)，是人們生存和發(fā)展最基本的條件均等。我國從實(shí)際情況出發(fā)，基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)容主要包括：一是基本民生性服務(wù)，如就業(yè)服務(wù)、社會(huì)救助、養(yǎng)老保障等。二是公共事業(yè)性服務(wù)，如公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化、科學(xué)技術(shù)、人口控制等；三是公益性基礎(chǔ)性服務(wù)，如公共設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、生產(chǎn)安全、消費(fèi)安全、國防安全等?！救趶筋A(yù)算管理】是財(cái)政預(yù)算管理的一種模式，目標(biāo)是將所有政府收支納入預(yù)算，進(jìn)行高效、統(tǒng)一管理。2015年頒布新修訂的《預(yù)算法》第五條規(guī)定：預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。至此，把所有預(yù)算按上述四類全部分類管理，為政府高效運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。
【公共財(cái)政預(yù)算】指政府憑借國家政治權(quán)力，以社會(huì)管理者身份籌集以稅收為主體的財(cái)政收入，用于保障和改善民生、維持國家行政職能正常運(yùn)轉(zhuǎn)、保障國家安全等方面的收支預(yù)算。由收入預(yù)算和支出預(yù)算兩部分組成：地方公共財(cái)政收入預(yù)算是指由地方經(jīng)濟(jì)形成的，且按財(cái)政管理體制規(guī)定由地方所有，納入地方預(yù)算的財(cái)政收入。地方公共財(cái)政收入包括地方稅收收入、地方部分非稅收入兩部分。一般公共財(cái)政支出預(yù)算是指在劃分事權(quán)的基礎(chǔ)上，應(yīng)由地方承擔(dān)的各項(xiàng)支出。地方公共財(cái)政支出主要包括：一般公共服務(wù)支出、外交支出、國防支出、公共安全支出、教育支出、科學(xué)技術(shù)支出、文化體育與傳媒支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出、醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育支出、節(jié)能環(huán)保支出、城鄉(xiāng)社區(qū)支出、農(nóng)林水支出、交通運(yùn)輸支出、資源勘探信息等支出、商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出、金融支出、援助其他地區(qū)支出、國土海洋氣象等支出、住房保障支出、糧油物資儲(chǔ)備支出、預(yù)備費(fèi)、債務(wù)付息支出和其他支出。
【政府性基金預(yù)算】按照我國現(xiàn)行政府預(yù)算分類，政府預(yù)算分為一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。政府性基金預(yù)算指納入國家預(yù)算管理的政府性基金收支，分為基金收入和基金支出兩個(gè)部分。根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》（財(cái)綜〔2004〕53號(hào)）的界定，政府性基金是指各級(jí)政府及其所屬部門根據(jù)法律、行政法規(guī)和中央、國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，為支持某項(xiàng)公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項(xiàng)用途的財(cái)政資金?；鹗杖胗兄付ㄓ猛荆仨毐ＷC按國家有關(guān)法律、行政法規(guī)和中央、國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定?？顚Ｓ?。因此，基金預(yù)算收支科目一一對(duì)應(yīng)。
【社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算】是政府預(yù)算的重要組成部分，是政府用來反映社會(huì)保險(xiǎn)基金收支及各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資經(jīng)營活動(dòng)的特定收支計(jì)劃。一般由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)制度的實(shí)施計(jì)劃和任務(wù)編制。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，通過對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集和使用實(shí)行預(yù)算管理，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理和監(jiān)督，保證社會(huì)保險(xiǎn)基金安全完整，提高社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行效益，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展。
【國有資本經(jīng)營預(yù)算】是政府預(yù)算的重要組成部分，是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對(duì)所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算。國有資本經(jīng)營預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。收入預(yù)算是指國家按年度和規(guī)定比例向企業(yè)收取國有資本收益的收繳計(jì)劃；支出預(yù)算是指國家根據(jù)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入計(jì)劃，用于國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，補(bǔ)償國有企業(yè)改革成本，提高國有企業(yè)核心競爭力等方面的支出計(jì)劃。
【中期財(cái)政規(guī)劃】是在科學(xué)預(yù)判未來三年財(cái)政收支情況的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)研究財(cái)政收支政策，合理確定財(cái)政收支政策和重大項(xiàng)目資金安排，逐年滾動(dòng)管理，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃期內(nèi)跨年度平衡的預(yù)算收支框架。中期財(cái)政規(guī)劃中的第一年規(guī)劃，主要是約束第一年的年度預(yù)算，后兩年規(guī)劃主要是引領(lǐng)后兩年的年度預(yù)算，第一年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，根據(jù)新的政策調(diào)整變化情況，將對(duì)原后兩年規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整完善，并將第四年度的規(guī)劃增補(bǔ)進(jìn)來，形成新一輪的三年中期財(cái)政規(guī)劃。 推行中期財(cái)政規(guī)劃，有利于提高財(cái)政資金使用效率，集中財(cái)力辦大事，提高預(yù)算編制的前瞻性；有利于各類規(guī)劃與財(cái)政預(yù)算安排相銜接，強(qiáng)化財(cái)政規(guī)劃約束；有利于發(fā)揮財(cái)政穩(wěn)定器和“逆周期”調(diào)節(jié)器作用，實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《云南省中期財(cái)政規(guī)劃編制工作方案的通知》（云政發(fā)〔2015〕71號(hào)）要求：從2016年起，在省級(jí)和各州市試編三年滾動(dòng)中期財(cái)政規(guī)劃。編制的2019年規(guī)劃為今年的年度預(yù)算，后兩年規(guī)劃主要是引領(lǐng)后兩年的年度預(yù)算。2019年預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，根據(jù)新的政策調(diào)整變化情況，將對(duì)原后兩年規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整完善，再增加一個(gè)年度，形成新一輪的三年中期財(cái)政規(guī)劃，這樣不斷滾動(dòng)下去。
【轉(zhuǎn)移支付】是指貨幣資金、商品、服務(wù)或金融資產(chǎn)的所有權(quán)由一方向另一方的無償轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移的對(duì)象可以是現(xiàn)金，也可以是實(shí)物。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付主要是指財(cái)政資源（資金）在各級(jí)政府間的無償轉(zhuǎn)移，包括橫向轉(zhuǎn)移和縱向轉(zhuǎn)移。現(xiàn)行政策將轉(zhuǎn)移支付分為無條件的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付（即一般性轉(zhuǎn)移支付）和有條件的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付（即專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付）兩類。
【一般性轉(zhuǎn)移支付】是上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府按照規(guī)范的辦法給予不規(guī)定具體用途的補(bǔ)助。包括均衡性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)基本財(cái)力保障、生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付以及義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付等，地方政府可以按照相關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排和使用。
【均衡性轉(zhuǎn)移支付】1994年我國實(shí)行分稅制財(cái)政體制改革，按照分稅制財(cái)政體制的要求，中央對(duì)地方實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。從1995年起，中央財(cái)政開始對(duì)地方實(shí)施過渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，通過選擇客觀性和政策性因素計(jì)算各地的標(biāo)準(zhǔn)收入和標(biāo)準(zhǔn)支出，確立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)象，制定了適合我國國情的過渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法。在此基礎(chǔ)上，我省也相應(yīng)制定了適合我省省情的過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法。隨著2002年中央與地方所得稅收入分享改革的實(shí)施，自2002年起，原過渡期轉(zhuǎn)移支付的概念不再沿用，其資金與中央財(cái)政因所得稅分享改革集中的增量一并統(tǒng)籌分配，2009年前稱一般性轉(zhuǎn)移支付。2009年，財(cái)政部修訂政府收支分類科目時(shí)改稱為均衡性轉(zhuǎn)移支付。
均衡性轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)是扭轉(zhuǎn)地區(qū)間財(cái)力差距擴(kuò)大的趨勢，逐步實(shí)現(xiàn)地方政府基本公共服務(wù)能力的均等化，推進(jìn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。均衡性轉(zhuǎn)移支付資金按照力求公平、公正，循序漸進(jìn)和適當(dāng)照顧老少邊地區(qū)的原則，參考國際通行作法，按影響財(cái)政收支的客觀因素和統(tǒng)一的公式分配。具體到我省來說，主要參照各地財(cái)政實(shí)際支出能力和標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出的差額及可用于轉(zhuǎn)移支付的資金數(shù)量等客觀因素，按統(tǒng)一公式計(jì)算確定各地轉(zhuǎn)移支付數(shù)額。其中，實(shí)際支出能力是指各地可用于財(cái)政支出的各項(xiàng)來源合計(jì)，以各地實(shí)際支出數(shù)做適當(dāng)調(diào)整計(jì)算；標(biāo)準(zhǔn)支出是指各地的財(cái)政支出需求，主要按地方政府規(guī)模、平均支出水平和相關(guān)成本差異系數(shù)等因素測算。對(duì)財(cái)政越困難的地區(qū)，補(bǔ)助程度越高。
【縣級(jí)基本財(cái)力保障責(zé)任機(jī)制】為保障基層政府實(shí)施公共管理、提供基本公共服務(wù)以及落實(shí)各項(xiàng)民生政策的基本財(cái)力需要，2010年9月，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于建立和完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制的意見》，以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”為政策核心，鼓勵(lì)各地提高對(duì)縣級(jí)基本財(cái)力保障水平，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)政府“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆钡哪繕?biāo)。我省雖然財(cái)力基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，但是通過進(jìn)一步加大省對(duì)下的轉(zhuǎn)移支付力度，較好地提升了縣鄉(xiāng)的基本財(cái)力保障水平，獲得了中央財(cái)政的獎(jiǎng)勵(lì)資金。2011年，我省建立了省對(duì)下的縣級(jí)基本財(cái)力保障制度，將各地“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生”需求全部納入計(jì)算，對(duì)各地財(cái)力與“三?！敝С龅牟铑~給予全額補(bǔ)助，確?；鶎诱局С鲂枰＜{入“三?！狈秶氖马?xiàng)嚴(yán)格限定為中央和省委、省政府確定的相關(guān)政策，各地自行制定或參照省級(jí)自定各項(xiàng)政策及提高標(biāo)準(zhǔn)部分，不納入保障范圍。
【調(diào)入資金和調(diào)出資金】是指運(yùn)用調(diào)入方式進(jìn)行資金調(diào)撥。調(diào)入資金是指未納入當(dāng)年年度預(yù)算收入，而直接用于平衡年度預(yù)算的其他資金。一般財(cái)政預(yù)算可從基金預(yù)算及其他資金調(diào)入，基金預(yù)算可從其他資金調(diào)入。被調(diào)方作調(diào)出資金處理。調(diào)入、調(diào)出兩方匹配對(duì)應(yīng)。
【專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付】是指上級(jí)政府對(duì)承擔(dān)委托事務(wù)，共同事務(wù)的下級(jí)政府，給予的具有制定用途的補(bǔ)助，以及對(duì)應(yīng)由下級(jí)政府承擔(dān)的事務(wù)，給予的具有制定用途的獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。主要用于教育、社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)等方面。
【預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金】是落實(shí)《預(yù)算法》的客觀要求，建立跨年度財(cái)政預(yù)算平衡機(jī)制的重要手段，也是推進(jìn)中期財(cái)政規(guī)劃管理的重要內(nèi)容之一。預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的建立可以實(shí)現(xiàn)不同年度間預(yù)算平衡的“以豐補(bǔ)欠”，為改進(jìn)預(yù)算管理和控制方式打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。根據(jù)《預(yù)算法》和《云南省預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金管理辦法》的要求，須將年度凈結(jié)余全部用于補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。
【部門預(yù)算】是指與財(cái)政部門直接發(fā)生繳撥款關(guān)系的一級(jí)預(yù)算單位的預(yù)算，是政府部門依據(jù)國家有關(guān)政策及其行使職能的需要，由基層預(yù)算單位編制，逐步上報(bào)、審核、匯總，經(jīng)財(cái)政部門審核，經(jīng)政府同意后提交人代會(huì)審議通過的、全面反映部門所有收入和支出的預(yù)算。通俗地講，就是“一個(gè)部門一本賬”。
【“三公”經(jīng)費(fèi)】是指政府部門用財(cái)政撥款安排的因公出國（境）費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi)。其中，因公出國（境）費(fèi)，反映單位公務(wù)出國（境）的國際旅費(fèi)、國外城市間交通費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、公雜費(fèi)等支出。公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)，反映單位公務(wù)用車購置費(fèi)及按規(guī)定保留的公務(wù)用車燃料費(fèi)、維修費(fèi)、過路過橋費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、安全獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用等支出，公務(wù)用車指用于履行公務(wù)的機(jī)動(dòng)車輛，包括一般公務(wù)用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車。公務(wù)接待費(fèi)，反映單位按規(guī)定開支的各類公務(wù)接待（含外賓接待）支出。
【基層“三?！薄渴侵浮氨９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆薄Ｆ渲?，“保工資”是指保障國家及省出臺(tái)的基本工資、津貼補(bǔ)貼、離休人員養(yǎng)老金、退休人員養(yǎng)老金，以及隨工資計(jì)提的附加支出等支出。“保運(yùn)轉(zhuǎn)”是指保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)、離退休公用經(jīng)費(fèi)、村（社區(qū)）人員和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等支出?！氨；久裆笔侵赴唇y(tǒng)一保障范圍、支出標(biāo)準(zhǔn)，直接兌現(xiàn)到個(gè)人的民生支出，包含教育、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障、城鄉(xiāng)低保等基本民生政策。
【現(xiàn)代財(cái)政制度】現(xiàn)代財(cái)政制度是指統(tǒng)一完整、法治規(guī)范、公開透明、運(yùn)行高效，有利于優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的科學(xué)的可持續(xù)的財(cái)政制度?，F(xiàn)代財(cái)政制度的內(nèi)涵表現(xiàn)為：體系上要統(tǒng)一規(guī)范，即全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度，公平統(tǒng)一、調(diào)節(jié)有力的稅收制度，中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度；功能上要適應(yīng)科學(xué)發(fā)展需要，更好地發(fā)揮財(cái)政穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、提供公共服務(wù)、調(diào)節(jié)分配、保護(hù)環(huán)境、維護(hù)國家安全等方面的職能；機(jī)制上要符合國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的新要求，包括權(quán)責(zé)對(duì)等、有效制衡、運(yùn)行高效、可問責(zé)、可持續(xù)等一系列制度安排。
【預(yù)備費(fèi)】《預(yù)算法》第四十條規(guī)定：“各級(jí)一般公共預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)一般公共預(yù)算支出額的百分之一至百分之三設(shè)置預(yù)備費(fèi)，用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理增加的支出及其他難以預(yù)見的開支?！?nbsp;
【民生支出】是指各級(jí)財(cái)政部門依照職能，用于建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社保、就業(yè)、教育、醫(yī)療等涉及群眾利益方面的支出。主要包括：財(cái)政用于與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育、社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障、糧油儲(chǔ)備、科技文化體育等方面支出；用在與民生密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)林業(yè)水利、公共交通運(yùn)輸、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)等方面支出；剔除并未直接投入民生的支出，即教育、農(nóng)林水、社會(huì)保障和就業(yè)、文化體育與傳媒、醫(yī)療衛(wèi)生等大類支出中的“管理事務(wù)”款和“行政運(yùn)行”項(xiàng)。
【城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制】從2006年起，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于“明確各級(jí)責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的基本原則，我省逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立了中央、省、州（市）、縣各級(jí)人民政府分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。在前期農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制實(shí)施的基礎(chǔ)上，2015年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》（國發(fā)〔2015〕67號(hào)），2016年8月，省人民政府下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》（云政發(fā)〔2016〕74號(hào)），建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的主要內(nèi)容：一是“兩免一補(bǔ)”，及免教科書費(fèi)、免學(xué)雜費(fèi)（對(duì)學(xué)校補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)）、對(duì)寄宿學(xué)生提供生活費(fèi)補(bǔ)助。二是鞏固完善農(nóng)村地區(qū)校舍安全保障長效機(jī)制。三是鞏固落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師工資政策。
【農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)計(jì)劃補(bǔ)助】根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的意見》（國辦發(fā)〔2011〕54號(hào)）和《云南省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的實(shí)施意見》（云辦發(fā)〔2011〕54號(hào)）精神，我省從2012年春季學(xué)期開始，在85個(gè)國家試點(diǎn)縣和44個(gè)省級(jí)試點(diǎn)縣全面推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。實(shí)施范圍為農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)開始為每生每天3元，每年600元，從2014年11月起，提高到每生每天4元，每年800元。
【生均經(jīng)費(fèi)】是指按照在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用，包含學(xué)校支出的各種費(fèi)用包含財(cái)政性經(jīng)費(fèi)和非財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，如：教師工資、改善辦學(xué)條件支出、學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)等支出。
【生均公用經(jīng)費(fèi)】是指保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)、在教學(xué)活動(dòng)和后勤服務(wù)等方面開支的費(fèi)用。公用經(jīng)費(fèi)開支范圍包括：:教學(xué)業(yè)務(wù)與管理、教師培訓(xùn)、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)、文藝體育活動(dòng)（滿足學(xué)校體育工作需要）、水電、交通差旅、郵電、日常專用材料等購置，房屋、建筑物及儀器設(shè)備的日常維修維護(hù)等。
【涉農(nóng)資金整合】是指根據(jù)“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、州攬全局、縣市抓落實(shí)”的工作機(jī)制，改革財(cái)政涉農(nóng)資金管理使用機(jī)制，賦予縣市統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金的自主權(quán)。統(tǒng)籌整合使用的資金范圍是各級(jí)財(cái)政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金。教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)方面資金，也要結(jié)合脫貧攻堅(jiān)任務(wù)和貧困人口變化，完善機(jī)制，精準(zhǔn)使用。納入統(tǒng)籌整合使用的中央、省、州級(jí)專項(xiàng)資金按照因素法采用切塊方式下達(dá)，實(shí)行任務(wù)、目標(biāo)、資金、權(quán)責(zé)四到縣。貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金實(shí)行省級(jí)備案制管理。省級(jí)部門不得限定納入統(tǒng)籌整合使用的中央和省級(jí)專項(xiàng)資金在試點(diǎn)縣的具體用途。
【城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助】城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)是社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的重要組成部分，具有強(qiáng)制性，采取以政府為主導(dǎo)，以居民個(gè)人（家庭）繳費(fèi)為主，政府適度補(bǔ)助為輔的籌資方式，按照繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和待遇水平相一致的原則，為城鎮(zhèn)居民提供醫(yī)療需求的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療是由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加， 個(gè)人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。按照國家的統(tǒng)一部署，2017 年 1 月 1 日起，以上兩項(xiàng)制度合并為城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。實(shí)現(xiàn)覆蓋范圍、籌資政策、保障待遇、醫(yī)保目錄、定點(diǎn)管理、基金管理“六統(tǒng)一”。
【鄉(xiāng)村醫(yī)生生活補(bǔ)助】鄉(xiāng)村醫(yī)生是公共衛(wèi)生服務(wù)體系的重要基石，距離我國廣大農(nóng)村居民最近，分布面廣，為農(nóng)村居民提供安全、可及、均等化的基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)，在疾病預(yù)防、控制、治療、管理四個(gè)方面發(fā)揮著不可替代的作用。為提高鄉(xiāng)村醫(yī)生收入水平，經(jīng)報(bào)省政府批準(zhǔn)，省財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生每人每月補(bǔ)助200元，從2014年起，省財(cái)政對(duì)村醫(yī)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每人每月200元提高到300元，村醫(yī)補(bǔ)助不斷提標(biāo)擴(kuò)面。
【基本公共衛(wèi)生補(bǔ)助】是指政府針對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)居民存在的主要健康問題，以兒童、孕產(chǎn)婦、老年人、慢性疾病患者為重點(diǎn)人群，面向全體居民免費(fèi)提供的基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助。包括城鄉(xiāng)居民健康檔案管理、健康教育、預(yù)防接種、0—6歲兒童健康管理、孕產(chǎn)婦健康管理、老年人健康管理、高血壓患者健康管理、Ⅱ型糖尿病患者健康管理、重性精神疾病患者管理、傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告和處理以及衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)等13類項(xiàng)目，2018年，基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年55元，所需經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。其中：中央財(cái)政補(bǔ)助80%，省級(jí)財(cái)政對(duì)各州（市）實(shí)行分類補(bǔ)助，各州（市）和縣（市、區(qū)）財(cái)政按配套要求補(bǔ)齊補(bǔ)助資金，確保達(dá)到國家要求的當(dāng)年人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。通過實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，可以對(duì)全省居民健康問題實(shí)施干預(yù)措施，減少主要健康危險(xiǎn)因素，有效預(yù)防和控制傳染病及慢性非傳染疾病，加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置能力，使城鄉(xiāng)居民獲得均等化的基本公共衛(wèi)生服務(wù)，不斷提高全體居民的健康水平。
【基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物制度和綜合改革補(bǔ)助】基本藥物是適應(yīng)基本醫(yī)療衛(wèi)生需求，劑型適宜，價(jià)格合理，能夠保障供應(yīng)，公眾可公平獲得的藥品。為保障群眾基本用藥，減輕醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)，國家要求政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部配備和使用基本藥物，隨著改革的發(fā)展，允許基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)適當(dāng)配備和使用非基本藥物。為支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施國家基本藥物制度、推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，建立了基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制，省財(cái)政廳設(shè)立專項(xiàng)資金，根據(jù)各地區(qū)服務(wù)人口人均補(bǔ)助1.5元和區(qū)域面積每平方公里補(bǔ)助150元測算安排，支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度和綜合改革。
【重特大疾病醫(yī)療救助】是對(duì)重點(diǎn)救助對(duì)象和低收入救助對(duì)象經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)及各類補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)等報(bào)銷后個(gè)人負(fù)擔(dān)的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用，直接予以救助；因病致貧家庭重病患者等其他救助對(duì)象負(fù)擔(dān)的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用，先由其個(gè)人支付，對(duì)超過家庭負(fù)擔(dān)能力的部分予以救助。合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用主要參照當(dāng)?shù)鼗踞t(yī)療保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定，已經(jīng)開展城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)的地區(qū)，也可以參照城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定確定。
【臨時(shí)救助制度】是國家對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社?huì)救助制度暫時(shí)無法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人給予的應(yīng)急性、過渡性的救助。
【政府和社會(huì)資本合作（PPP模式）】是政府采取競爭性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運(yùn)營管理能力的社會(huì)資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，由社會(huì)資本提供公共服務(wù)，政府依據(jù)公共服務(wù)績效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)資本支付相應(yīng)對(duì)價(jià)，保證社會(huì)資本獲得合理收益。
【基本公共服務(wù)領(lǐng)域省以下共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革】為加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省以下財(cái)政關(guān)系，進(jìn)一步提高省以下各級(jí)政府提供基本公共服務(wù)的能力和水平，省財(cái)政廳草擬并報(bào)云南省人民政府辦公廳以省政府名義印發(fā)了《關(guān)于基本公共服務(wù)領(lǐng)域省以下共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》，改革主要內(nèi)容包括一是明確共同財(cái)政事權(quán)范圍。根據(jù)基本公共服務(wù)事項(xiàng)的受益范圍和均等化程度，結(jié)合我省現(xiàn)行財(cái)政保障模式，將中央改革方案明確的涉及人民群眾基本生活和發(fā)展需要、現(xiàn)有管理體制和政策比較清晰、由中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任、以人員或家庭為補(bǔ)助對(duì)象或分配依據(jù)、需要優(yōu)先和重點(diǎn)保障的主要基本公共服務(wù)事項(xiàng)，首先納入省與各地共同財(cái)政事權(quán)范圍，包括義務(wù)教育、學(xué)生資助、基本就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保障、基本衛(wèi)生計(jì)生、基本生活救助、基本住房保障等八大類，共18個(gè)事項(xiàng)。二是確定保障標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持量力而行、盡力而為，原則上統(tǒng)一執(zhí)行國家確定的基礎(chǔ)保障標(biāo)準(zhǔn)，不盲目提高。經(jīng)省政府批準(zhǔn)并報(bào)經(jīng)財(cái)政部同意，僅適當(dāng)提高了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助1項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)（中央現(xiàn)行執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為月人均88元，我省2017年起在中央標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提高15元，達(dá)到月人均103元）。三是規(guī)范基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)的支出責(zé)任分擔(dān)方式。對(duì)義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)保障等10個(gè)事項(xiàng)，全部統(tǒng)一實(shí)行分檔按比例分擔(dān)。困難群眾救助等2個(gè)事項(xiàng)按原分擔(dān)體制確定，今后中央和省提標(biāo)增支部分，省與各地按上述比例分擔(dān)。免費(fèi)提供教科書等2個(gè)事項(xiàng)，各級(jí)財(cái)政按項(xiàng)目分擔(dān)。對(duì)基本公共就業(yè)服務(wù)等4個(gè)事項(xiàng)，維持原有分擔(dān)方式，中央和省級(jí)按保障對(duì)象數(shù)量、困難程度等相關(guān)因素給予引導(dǎo)性補(bǔ)助或定額補(bǔ)助。四是調(diào)整完善轉(zhuǎn)移支付制度。在一般性轉(zhuǎn)移支付下設(shè)立共同財(cái)政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付，原則上將改革前一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)事項(xiàng)，統(tǒng)一納入共同財(cái)政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付，完整反映并切實(shí)履行中央和省級(jí)承擔(dān)的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)的支出責(zé)任。
【預(yù)算績效管理】預(yù)算績效管理是政府績效管理的重要組成部分，它強(qiáng)調(diào)預(yù)算支出的結(jié)果導(dǎo)向，注重支出的責(zé)任和效率，重視預(yù)算支出成本的節(jié)約和單位效率的提高，要求政府部門在預(yù)算資金的分配和使用過程中更加關(guān)注預(yù)算資金的產(chǎn)出和結(jié)果。財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)是指財(cái)政部門和預(yù)算部門（單位）根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，對(duì)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)?？冃гu(píng)價(jià)貫穿于事前、事中、事后，以及結(jié)果反饋和結(jié)果應(yīng)用全過程。2011年4月，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)預(yù)〔2011〕416號(hào)）。2012年，財(cái)政部又印發(fā)了《預(yù)算績效管理工作規(guī)劃（2012-2015年）》（財(cái)預(yù)〔2012〕396號(hào)），2015年紅河州人民政府印發(fā)了《紅河州州級(jí)預(yù)算績效管理實(shí)施辦法的通知》（紅政辦發(fā)〔2015〕171號(hào)），標(biāo)志著績效管理全面加強(qiáng)。
【全面實(shí)施預(yù)算績效管理】中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》明確，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系?！叭轿弧笔侵笇⒏骷?jí)政府收支、部門和單位預(yù)算全面納入績效管理，實(shí)施政府預(yù)算、部門和單位預(yù)算、政策和項(xiàng)目預(yù)算績效管理?！叭^程”是指將預(yù)算績效管理的理念融入預(yù)算編制、執(zhí)行、完成的事前、事中、事后全過程，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化。在預(yù)算申請(qǐng)環(huán)節(jié)，建立事前績效評(píng)估機(jī)制；在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，開展績效目標(biāo)管理；在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，開展績效運(yùn)行監(jiān)控；在預(yù)算完成環(huán)節(jié)，開展績效評(píng)價(jià)，并開展結(jié)果應(yīng)用。“全覆蓋”是指推動(dòng)績效管理覆蓋所有財(cái)政資金，并延伸至政府投融資活動(dòng)，不留死角。統(tǒng)籌實(shí)施一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算績效管理。
【財(cái)政增收留用及獎(jiǎng)補(bǔ)暫行辦法】為全面貫徹落實(shí)提質(zhì)增效、跨越發(fā)展的要求，省財(cái)政廳報(bào)請(qǐng)省政府印發(fā)了《云南省地方財(cái)政增收留用及以獎(jiǎng)代補(bǔ)暫行辦法》，明確在全省各州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)實(shí)施：一是“增收留用，以獎(jiǎng)促增”，即省級(jí)分享部分核定基數(shù)、增收留用；各地增收部分分級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)、多收多獎(jiǎng)。二是三年不變，上不封頂。政策一定三年不變，增收留用和獎(jiǎng)補(bǔ)上不封頂。三是公開透明，重點(diǎn)傾斜。管理辦法公開，資金分配公開。“核定基數(shù)、增收留用、三年不變?！敝敢?017年為基數(shù)，2018年-2020年，依現(xiàn)行財(cái)政管理體制，屬省級(jí)財(cái)政集中部分的增量，包括省級(jí)財(cái)政分享的稅收收入和體制上解稅收收入，留給各地統(tǒng)籌使用。其中，昆明市、玉溪市留用60%，其余14個(gè)州（市）和3個(gè)財(cái)政省直管縣留用100%?！岸愂赵鍪找元?jiǎng)代補(bǔ)”指對(duì)16個(gè)州（市）本級(jí)、129個(gè)縣（市、區(qū)）及所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）地方稅收增收部分，分級(jí)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。設(shè)定增收門檻、獎(jiǎng)勵(lì)比例，級(jí)次越高、門檻越高，級(jí)次越低、獎(jiǎng)勵(lì)越高，鼓勵(lì)財(cái)政收入向基層下放、增收積極性層層傳導(dǎo)?！耙?guī)范合理使用資金”指財(cái)政增收留用及以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金由各地統(tǒng)籌安排使用。獎(jiǎng)補(bǔ)資金安排要突出重點(diǎn)，集中財(cái)力辦大事，不得違規(guī)發(fā)放對(duì)個(gè)人的獎(jiǎng)金及津補(bǔ)貼等。
【財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制】是指在測算分配各類基本公共服務(wù)轉(zhuǎn)移支付時(shí)，要根據(jù)資金性質(zhì)、補(bǔ)助對(duì)象、實(shí)施條件等因素，與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)提供財(cái)力保障。要根據(jù)不同時(shí)期農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量規(guī)模、不同地區(qū)和城鄉(xiāng)之間農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)變化、大中小城市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本差異等，對(duì)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模、結(jié)構(gòu)以及保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
【資源稅從價(jià)計(jì)征改革】指資源稅計(jì)征辦法由從量定額改為從價(jià)定率征收，計(jì)稅依據(jù)由應(yīng)稅產(chǎn)品銷售數(shù)量改為銷售額，并按照清費(fèi)立稅原則清理規(guī)范相關(guān)收費(fèi)基金。從2010年起，陸續(xù)實(shí)施原油、天然氣、煤炭、稀土、鎢、鉬資源稅從價(jià)計(jì)征改革。2016年7月1日起，在全國對(duì)礦產(chǎn)資源全面推開資源稅從價(jià)計(jì)征改革。
【政府購買服務(wù)】指通過發(fā)揮市場機(jī)制作用，把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)以及政府履職所需服務(wù)事項(xiàng)，按一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用。
【國庫集中支付電子化管理改革】是對(duì)原有財(cái)政資金支付管理方式的一次徹底變革，單純從技術(shù)角度和表象來說，就是實(shí)現(xiàn)“無紙化”。通過引入“財(cái)政版網(wǎng)上銀行”等支付結(jié)算方式，為財(cái)政資金支付打造“互聯(lián)網(wǎng)+”的現(xiàn)代化管理平臺(tái)。財(cái)政部門、預(yù)算單位、人民銀行、財(cái)政國庫業(yè)務(wù)代理銀行，利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，取消紙質(zhì)憑證和單據(jù)流轉(zhuǎn)，依據(jù)電子指令辦理財(cái)政資金支付及清算等業(yè)務(wù)，做到所有預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員，不再人工跑單；加蓋電子印章，不再人工簽章；實(shí)行電子校驗(yàn)，不再人工核對(duì)；通過自動(dòng)對(duì)賬，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。從“簽字畫押”變?yōu)椤半娮雍炚隆?，從“跑銀行”變?yōu)椤包c(diǎn)鼠標(biāo)”的革命性改革，節(jié)約了大量寶貴的時(shí)間，運(yùn)行效能大幅提升，行政成本大幅降低。
【地方政府債務(wù)】指縣級(jí)以上地方政府為公益性項(xiàng)目發(fā)展舉借，需地方政府通過財(cái)政資金償還的債務(wù)。包括：納入政府債務(wù)管理的非政府債券形式的存量債務(wù)；通過發(fā)行地方政府債券形成的債務(wù)；《預(yù)算法》實(shí)施后在國務(wù)院批準(zhǔn)的政府債務(wù)限額內(nèi)舉借并以財(cái)政資金償還的外債轉(zhuǎn)貸債務(wù)。
【政府債券】是指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)同意，以省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市政府為發(fā)行和償還主體，由地方政府財(cái)政部門發(fā)行并辦理還本付息和支付發(fā)行費(fèi)的政府債券。按用途分為：新增政府債券和置換政府債券、再融資債券；按償還資金來源分為：一般債券和專項(xiàng)債券。
【新增政府債券】按照《預(yù)算法》，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市的預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以在國務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措。債券主要用于政府公益性資本性支出， 不得用于經(jīng)常性支出，不得安排償還存量政府債務(wù)本金及利息。
【置換政府債券】經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，從2015年開始，發(fā)行一定額度的地方政府債券置換清理甄別后應(yīng)納入預(yù)算管理的地方政府存量債務(wù)，這部分地方政府債券稱為置換債券。置換債券是國務(wù)院為降低地方政府債務(wù)成本、防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、騰挪財(cái)政收支的重要舉措，也是規(guī)范地方政府債務(wù)預(yù)算管理的重要舉措。
【一般債券】指地方政府針對(duì)沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉債發(fā)行的債券，籌集資金安排的支出納入一般公共預(yù)算管理，本金以一般公共預(yù)算收入償還。
【專項(xiàng)債券】是指地方政府針對(duì)土地儲(chǔ)備、收費(fèi)公路等有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉債發(fā)行的債券，債券的發(fā)行要對(duì)應(yīng)相應(yīng)的政府性基金項(xiàng)目，籌集資金安排的支出納入政府性基金預(yù)算管理，本金通過對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入償還。
【地方政府隱性債務(wù)】是指地方政府在法定政府債務(wù)限額之外直接或者承諾以財(cái)政資金償還以及違法提供擔(dān)保等方式舉借的債務(wù)，主要包括地方國有企事業(yè)單位等替政府舉借，由政府提供擔(dān)保或財(cái)政資金支持償還的債務(wù)；地方政府在設(shè)立政府投資基金、開展政府和社會(huì)資本合作（PPP）、政府購買服務(wù)等過程中，通過約定回購?fù)顿Y本級(jí)、承諾保底收益等形成的政府中長期支出事項(xiàng)債務(wù)。
【地方政府債務(wù)限額管理】《預(yù)算法》第三十五條規(guī)定：經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市的預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以在國務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措。舉借債務(wù)的規(guī)模，由國務(wù)院報(bào)全國人民代表大會(huì)或者全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。每年全國地方政府債務(wù)新增限額和總限額，由國務(wù)院報(bào)全國人民代表大會(huì)或全國人大常委會(huì)審批。每年各地地方政府債務(wù)新增限額和總限額，由財(cái)政部在全國人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)的限額內(nèi)提出方案，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后下達(dá)各省級(jí)人民政府，并向社會(huì)公開。省級(jí)人民政府依照國務(wù)院下達(dá)的限額舉借的債務(wù)，列入本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。市縣級(jí)政府確需舉借債務(wù)的，依照省級(jí)人民政府下達(dá)的限額編制預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，由省級(jí)人民政府代為舉借。省級(jí)財(cái)政部門在批準(zhǔn)的地方政府債務(wù)限額內(nèi)，合理搭配債券期限，安排債券發(fā)行兌付。
【債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制】省級(jí)財(cái)政按照財(cái)政部統(tǒng)一部署和組織，根據(jù)各州（市）、縣（市、區(qū)）債務(wù)總量、綜合財(cái)力等因素，分年度測算債務(wù)率等債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，分析和評(píng)估各地債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，向各州（市）人民政府通報(bào)其轄區(qū)內(nèi)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和提示地區(qū)名單，并要求高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)通過控制項(xiàng)目規(guī)模、壓縮公用經(jīng)費(fèi)、處置存量資產(chǎn)、引入社會(huì)資本等方式，多渠道籌集資金，消化存量債務(wù)，逐步將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)調(diào)整到警戒線以內(nèi)，妥善處理促發(fā)展與預(yù)防政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。
【債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制】我省2017年出臺(tái)了《云南省政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》（云政辦函〔2017〕52號(hào)），并轉(zhuǎn)發(fā)了配套文件《地方政府性債務(wù)分類處置指南》，建立了云南省政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制。按照風(fēng)險(xiǎn)事件性質(zhì)、影響范圍和危害程度等，將政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件劃分為Ⅳ級(jí)（一般）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅰ級(jí)（特大）四個(gè)等級(jí)。對(duì)Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，主要由州（市）、縣（市、區(qū)）立足自身，通過統(tǒng)籌各類資金、節(jié)支、資產(chǎn)處置等措施化解，必要時(shí)可啟動(dòng)財(cái)政重整計(jì)劃。對(duì)Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，除上述措施外，省級(jí)人民政府給予指導(dǎo)和支持，并啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)事件責(zé)任追究機(jī)制。
【盤活資產(chǎn)】是指通過綜合運(yùn)用國家法律、法規(guī)允許范圍內(nèi)的手段和方法，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值變現(xiàn)和價(jià)值提升的過程。通過摸清家底，分析資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)，查找不足和問題，提出解決問題的措施和方法，從而不斷實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)運(yùn)作和資產(chǎn)配置的最優(yōu)化。
【結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)】結(jié)余是指財(cái)政收入大于財(cái)政支出的部分。結(jié)轉(zhuǎn)是指當(dāng)年支出預(yù)算已下達(dá)但未執(zhí)行，需按原項(xiàng)目使用用途在下年繼續(xù)安排使用的支出部分。地方財(cái)政有結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)的主要原因：一是中央財(cái)政超收中大部分用于補(bǔ)助地方，因超收數(shù)額到年底才能較為準(zhǔn)確預(yù)計(jì)，且其使用要嚴(yán)格按程序?qū)徟?，因此有一部分要在年底時(shí)才能下達(dá)，造成地方財(cái)政當(dāng)年撥不出去，形成結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)。二是地方財(cái)政超收中有一部分資金當(dāng)年撥不出去，形成結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)。三是資金已下達(dá)，因涉及政府采購等原因暫時(shí)無法撥付的資金，形成結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)。
【財(cái)政存量資金】是指收入已經(jīng)發(fā)生、尚未安排預(yù)算，或者預(yù)算已經(jīng)安排、尚未形成實(shí)際支出的財(cái)政資金。具體包括：一是收入已經(jīng)發(fā)生、尚未安排預(yù)算的資金，如每年的一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算中的超收收入，年終調(diào)整列入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或預(yù)算周轉(zhuǎn)金。二是預(yù)算已經(jīng)安排、尚未形成實(shí)際支出且尚未列支的資金。三是預(yù)算已經(jīng)安排、尚未形成實(shí)際支出且已經(jīng)列支的資金。不包括當(dāng)年季節(jié)性收支差額形成的資金。
【處置閑置資產(chǎn)】處置閑置資產(chǎn)是著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展，立足于眼前實(shí)際，根據(jù)當(dāng)?shù)卣贫ǖ某擎?zhèn)發(fā)展及市場建設(shè)規(guī)劃，并結(jié)合企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃，確定閑置資產(chǎn)的處置地域、范圍，調(diào)整不合理的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，力爭把資產(chǎn)盤活，確保增值。
【政府采購】是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實(shí)信用原則。
【三農(nóng)】是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民。解決“三農(nóng)”問題的核心是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展?！叭r(nóng)”問題關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、國家富強(qiáng)和民族復(fù)興。解決“三農(nóng)”問題，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為載體，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化。
【小型微型企業(yè)】根據(jù)工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計(jì)局、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號(hào)）規(guī)定，中小企業(yè)劃分為中型、小型、微型三種類型，具體標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)企業(yè)從業(yè)人員、營業(yè)收入、資產(chǎn)總額等指標(biāo)，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)制定。
【特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制資金】指國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，將新增財(cái)政資金通過增加中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付，安排政府性基金轉(zhuǎn)移支付等方式，在第一時(shí)間內(nèi)全部下達(dá)至市縣。中央財(cái)政實(shí)行特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制資金包括并不限于2020年中央財(cái)政通過新增財(cái)政赤字1萬億元和抗疫特別國債1萬億元安排的預(yù)算資金。
資金按照“中央切塊、省級(jí)細(xì)化、備案同意、快速直達(dá)”的原則分配。財(cái)政部主要按照因素法將資金切塊到省，省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)籌本地實(shí)際提出細(xì)化到市縣的分配方案到財(cái)政部備案，財(cái)政部審核提出意見反饋省級(jí)財(cái)政部門，省級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整后直接下達(dá)到縣市。
【云南產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三張牌”】2018年1月25日云南省十三屆人大一次會(huì)議開幕式《政府工作報(bào)告》中提出“全力打造世界一流的‘綠色能源’‘綠色食品’‘健康生活目的地’這三張牌，形成幾個(gè)新的千億元產(chǎn)業(yè)。”具體內(nèi)容是：打造綠色能源牌，做強(qiáng)綠色能源產(chǎn)業(yè)，把綠色能源產(chǎn)業(yè)打造成云南重要支柱產(chǎn)業(yè)；打造“綠色食品牌”，把產(chǎn)業(yè)興旺作為鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)方向，把高起點(diǎn)發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為今后一個(gè)時(shí)期傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)；打造“健康生活目的地牌”，大力發(fā)展從“現(xiàn)代中藥、疫苗、干細(xì)胞應(yīng)用”到“醫(yī)學(xué)科研、診療”，再到“康養(yǎng)、休閑”全產(chǎn)業(yè)鏈的“大健康產(chǎn)業(yè)”。
