（云南?。╆P(guān)于紅河州個(gè)舊市2021年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年地方財(cái)政預(yù)算（草案）的報(bào)告
關(guān)于個(gè)舊市2021年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年地方財(cái)政預(yù)算（草案）的報(bào)告
——2022年1月15日在個(gè)舊市第十八屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
個(gè)舊市財(cái)政局局長 聶 睿
各位代表：
受市人民政府委托，現(xiàn)將個(gè)舊市2021年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年地方財(cái)政預(yù)算（草案）提請(qǐng)市十八屆人大一次會(huì)議審查，并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2021年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
2021年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的開局之年，財(cái)政部門在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)和市政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神及習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，緊緊圍繞州委州政府、市委市政府重大決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面落實(shí)提質(zhì)增效、更可持續(xù)的積極財(cái)政政策，大力培植財(cái)源，狠抓收入組織，強(qiáng)化預(yù)算管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ鳎^好完成全年預(yù)算收支目標(biāo)，地方財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)，為全市“十四五”開好局、起好步提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。
（一）2021年地方財(cái)政預(yù)算收支完成情況
1. 一般公共預(yù)算
全市一般公共預(yù)算收入完成145,095萬元，完成調(diào)整預(yù)算數(shù)的100.3%，同比增長8.3%，增收11,129萬元。其中：稅收收入完成95,548萬元，同比增長39.3%，增收26,936萬元，占一般公共預(yù)算收入的比重為65.9%；非稅收入完成49,547萬元，同比下降24.2%，減收15,807萬元，占一般公共預(yù)算收入的比重為34.1%。
全市一般公共預(yù)算支出完成380,738萬元，完成調(diào)整預(yù)算數(shù)的106.1%，同比增長9.3%，增支32,245萬元。
全市一般公共預(yù)算收支平衡情況：一般公共預(yù)算收入145,095萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入208,291萬元，一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入29,300萬元，調(diào)入資金64,225萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入1,201萬元，收入方總計(jì)448,112萬元；一般公共預(yù)算支出380,738萬元，上解上級(jí)支出21,493萬元，債務(wù)還本支出29,458萬元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出16,352萬元，支出方總計(jì)448,041萬元。收支相抵，與州級(jí)結(jié)算前凈結(jié)余為71萬元，全部用于補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。
2. 政府性基金預(yù)算
全市政府性基金預(yù)算收入完成114,038萬元，完成調(diào)整預(yù)算數(shù)的122.3%，同比增長116%，增收61,254萬元，主要是國有土地使用權(quán)出讓收入增加。
全市政府性基金預(yù)算支出完成163,858萬元，完成調(diào)整預(yù)算數(shù)的103.5%，同比增長0.5%，增支781萬元，主要是地方政府專項(xiàng)債券利息支出增加。
全市政府性基金預(yù)算收支平衡情況：政府性基金預(yù)算收入114,038萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入1,978萬元，專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入134,100萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入9,305萬元，收入方總計(jì)259,421萬元；政府性基金預(yù)算支出163,858萬元，地方政府專項(xiàng)債務(wù)還本支出30,100萬元，調(diào)出資金64,225萬元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出1,238萬元，支出方總計(jì)259,421萬元。收支相抵，政府性基金預(yù)算收支平衡。
3. 國有資本經(jīng)營預(yù)算
國有資本經(jīng)營預(yù)算上級(jí)補(bǔ)助收入1,640萬元，主要是國有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理補(bǔ)助資金。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1,640萬元。收支相抵，國有資本經(jīng)營預(yù)算收支平衡。
4. 社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
全市社會(huì)保險(xiǎn)基金收入完成319,947萬元，完成調(diào)整預(yù)算數(shù)的99.7%，同比增長25.9%，增收65,775萬元。社會(huì)保險(xiǎn)基金支出完成343,900萬元，完成調(diào)整預(yù)算數(shù)的106.9%，同比增長32.2%，增支83,837萬元。當(dāng)年收支結(jié)余-23,953萬元，年末滾存結(jié)余39,968萬元，其中：機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余729萬元；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余27,736萬元；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)余8,158萬元；失業(yè)保險(xiǎn)結(jié)余3,345萬元。
（二）其他需要報(bào)告的事項(xiàng)
1. 政府債務(wù)情況。2021年省財(cái)政廳下達(dá)我市地方政府債務(wù)限額44.93億元，其中：一般債務(wù)限額14.43億元，專項(xiàng)債務(wù)限額30.5億元。2021年收到州轉(zhuǎn)貸省政府發(fā)行新增專項(xiàng)債券13.4億元，截至2021年末，全市政府債務(wù)余額41.1億元，其中：一般債務(wù)13.6億元，專項(xiàng)債務(wù)27.5億元。全市政府債務(wù)余額嚴(yán)格控制在上級(jí)核定我市法定政府債務(wù)限額以內(nèi)。
2. 預(yù)備費(fèi)使用情況。2021年，年初預(yù)算安排預(yù)備費(fèi)1,573萬元，年度預(yù)算執(zhí)行中未安排使用，全部用于平衡預(yù)算。
3. 預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金安排使用情況。與州級(jí)結(jié)算后，2020年年末預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金為0。
上述數(shù)據(jù)均為快報(bào)數(shù)，待州財(cái)政局批復(fù)我市2021年財(cái)政結(jié)算后，部分?jǐn)?shù)據(jù)會(huì)有所變化，屆時(shí)再向市人大常委會(huì)報(bào)告變化情況。
（三）2021年財(cái)政政策執(zhí)行和財(cái)政重點(diǎn)工作情況
2021年，財(cái)政部門全面落實(shí)個(gè)舊市第十七屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議審查通過的財(cái)政預(yù)算，以及“十四五”規(guī)劃綱要，圍繞中心工作，統(tǒng)籌各方財(cái)力，突出保障支持重點(diǎn)，財(cái)政運(yùn)行開局良好、起步扎實(shí)，有效保障了全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和健康發(fā)展。
1. 助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。一是不折不扣落實(shí)減稅降費(fèi)政策。繼續(xù)抓實(shí)抓細(xì)延續(xù)實(shí)施和新出臺(tái)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效，更大激發(fā)市場主體活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。全年累計(jì)為企業(yè)和個(gè)人減負(fù)5.42億元，其中：稅收減免達(dá)5.03億元。二是加大政策保障。安排2,135萬元對(duì)為全市2020年貫徹落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！弊鞒鲐暙I(xiàn)的有色金屬加工、貿(mào)易企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力；出臺(tái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的一系列政策，有效有力對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力；出臺(tái)《個(gè)舊市有色金屬全產(chǎn)業(yè)鏈招商引資扶持辦法（試行）》，加大有色金屬行業(yè)招商引資力度，著力延鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈。三是加強(qiáng)財(cái)源培植。安排穩(wěn)投資推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金和項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)2,000萬元，加快推進(jìn)云錫錫冶煉退城入園、沖坡哨冶金加工園區(qū)、戊電靶材等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；爭取上級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金2,318萬元，引導(dǎo)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、繼續(xù)創(chuàng)新和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全年稅收收入同比增長39.3%，創(chuàng)2008年以來最高增幅，從稅種看，增值稅、企業(yè)所得稅、資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、土地增值稅、契稅等幾個(gè)稅種增幅明顯，其中增值稅同比增長40.4%、資源稅同比增長71.6%，成為拉動(dòng)稅收高速增長的主力。
2. 持續(xù)增強(qiáng)財(cái)政保障能力。一是堅(jiān)持依法依規(guī)組織收入。持續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)稅源和重點(diǎn)稅種監(jiān)控，盤活政府公共資源，全力挖掘非稅收入潛力，加強(qiáng)國有土地有償出讓等收入的征收管理，有效彌補(bǔ)一般公共預(yù)算的財(cái)力缺口。二是積極向上爭取資金。圍繞扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)的工作思路，緊抓政策機(jī)遇，主動(dòng)對(duì)接、加大力度爭取中央、省、州資金支持。全年共爭取各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金20.83億元，同比增加1.87億元，有效緩解財(cái)力缺口。三是依法用好債券資金。爭取地方政府新增專項(xiàng)債券資金13.4億元，同比增加1.3億元，爭取規(guī)模排名全州第一，有力推動(dòng)水利建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、供排水設(shè)施等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，保障重點(diǎn)領(lǐng)域合理融資需求。四是繼續(xù)盤活存量。全面清理部門一般公共預(yù)算和實(shí)有資金賬戶結(jié)余資金，盤活存量資金0.8億元統(tǒng)籌用于亟需資金支持的重點(diǎn)領(lǐng)域，切實(shí)提高資金使用效益。
3. 著力保障重點(diǎn)領(lǐng)域支出。一是著力兜牢“三?！钡拙€。通過預(yù)算編制事前審核、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行、庫款調(diào)度等措施優(yōu)先保障工資按時(shí)發(fā)放、機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和基本民生，全年“三?！敝С?2.37億元，占本級(jí)可用財(cái)力的83%。其中：基本民生支出4.39億元、工資支出16.25億元、運(yùn)轉(zhuǎn)支出1.73 億元，較好落實(shí)了“三保”支出責(zé)任。二是聚焦鄉(xiāng)村振興，積極籌措資金8,291萬元，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、農(nóng)村飲水安全和產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目等，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。三是堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌投入生態(tài)環(huán)保資金5.71億元，重點(diǎn)支持重金屬污染防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)、河湖管護(hù)等。2021年我市榮獲“中國天然氧吧”、“中國氣候宜居城市”稱號(hào)。四是落實(shí)償債責(zé)任，多渠道籌措資金6.99億元，確保如期償還政府債務(wù)，積極穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。五是做好直達(dá)資金監(jiān)管及動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測，全年共收到并撥付直達(dá)資金7.99億元、參照直達(dá)資金1.3億元，確保各項(xiàng)惠企利民政策落到實(shí)處。
4. 穩(wěn)步提高民生保障水平。不折不扣落實(shí)過“緊日子”要求，大力壓減一般性支出，加大教育、衛(wèi)生健康、社會(huì)保障等民生支出投入。全市重點(diǎn)民生支出31.8億元，同比增長15.6%，占一般公共預(yù)算支出的83.5%。一是支持教育優(yōu)先發(fā)展。全年教育支出7.55億元，占一般預(yù)算支出比重為19.8%，確保生均經(jīng)費(fèi)和學(xué)生國家資助等政策落實(shí)到位，為全市10,275名城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供生活費(fèi)補(bǔ)助，為36,750名農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生提供營養(yǎng)膳食補(bǔ)助；積極支持和平小學(xué)大屯分校建設(shè)，促進(jìn)各階段教育均衡發(fā)展。二是支持社會(huì)保障和就業(yè)。全市安排就業(yè)資金1,800萬元，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)6,625人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)1,456人、就業(yè)困難人員就業(yè)918人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.01%；加大失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還力度，惠及企業(yè)200戶，穩(wěn)定就業(yè)人數(shù)2.66萬人；安排貼息資金594萬元支持新增發(fā)放325戶創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款5,649萬元，吸納帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)906人；安排資金1.25億元，全面落實(shí)城鄉(xiāng)居民低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等政策，滿足困難群眾基本生活需要，支持城市最低生活補(bǔ)助提高至人均每月397元，農(nóng)村最低生活補(bǔ)助提高至人均每月313元，足額保障城鄉(xiāng)低收入人群2.4萬人低保金領(lǐng)取；安排4,875萬元，支持城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月118元；安排19.17億元保障全市機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位3.75萬退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放；兌現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位中人待遇清算補(bǔ)差917萬元；安排高齡保健補(bǔ)助678萬元、老年人免費(fèi)乘坐公交車補(bǔ)助資金360萬元，切實(shí)保障老年人福利。三是支持衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持人民至上，籌措安排資金1,082萬元，保障常態(tài)化疫情防控；籌措資金3,416萬元，落實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)提標(biāo)政策，人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從69元提高至79元；籌措資金723萬元，保障基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提升服務(wù)能力補(bǔ)短板；加大醫(yī)療保險(xiǎn)基金財(cái)政補(bǔ)助，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從550元提高到580元；健全完善醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，提高醫(yī)療保障水平。四是致力解決國有企業(yè)歷史遺留問題。爭取上級(jí)剝離國有企業(yè)辦中小學(xué)退休教師及職教幼教退休教師待遇補(bǔ)差財(cái)政補(bǔ)助資金1,688萬元；安排1,640萬元，推進(jìn)市屬國有企業(yè)、中央、省和州駐個(gè)舊國有企業(yè)共82戶、36,196名國有企業(yè)退休人員實(shí)施屬地社會(huì)化管理工作，確保接得住、管得好。五是完善村（社區(qū)）干部激勵(lì)機(jī)制。安排資金3,102萬元，落實(shí)村（社區(qū)）干部基本報(bào)酬待遇、持續(xù)做好資助村干部參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助、足額兌現(xiàn)社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任崗位補(bǔ)貼及村（社區(qū)）兩委換屆選舉離任干部補(bǔ)償費(fèi)；做好調(diào)整全市社區(qū)工作者補(bǔ)貼待遇準(zhǔn)備工作，切實(shí)加強(qiáng)我市基層干部隊(duì)伍建設(shè)。
5. 統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。一是支持農(nóng)林水事業(yè)。統(tǒng)籌投入農(nóng)林水資金2.3億元，著力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，保障糧食安全，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，支持林業(yè)生態(tài)建設(shè)和農(nóng)村飲水安全達(dá)標(biāo)；切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)惠民補(bǔ)貼政策，兌付耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼1,445萬元、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼94萬元、大中型水庫移民后期扶持資金86萬元；爭取彩票公益金1,178萬元，支持村級(jí)文化活動(dòng)場所、體育運(yùn)動(dòng)場、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等58個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村公益事業(yè)全面發(fā)展。二是支持提升城市功能品質(zhì)。投入1.33億元支持保障性安居工程，對(duì)28個(gè)社區(qū)，217幢住宅樓，共37.39萬平方米老舊小區(qū)進(jìn)行改造，惠及6,077戶居民；發(fā)放2,329戶租賃補(bǔ)貼500萬元，切實(shí)緩解低收入人群的住房問題。投入4,377萬元，支持主城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場提升改造、公共排水設(shè)施維護(hù)運(yùn)行及污水處理管網(wǎng)完善、道路綠化管養(yǎng)、公廁免費(fèi)開放等，提升城市管理精細(xì)化水平。三是支持基層保運(yùn)轉(zhuǎn)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政體制，確?；鶎庸べY發(fā)放及機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)；新增下沉財(cái)力1,260萬元，將在職人員績效獎(jiǎng)勵(lì)、村（社區(qū)）人員績效獎(jiǎng)勵(lì)、喪葬撫恤費(fèi)、公安輔警、專業(yè)撲火隊(duì)員工資等納入市級(jí)保障范圍，減輕基層財(cái)政收支壓力，促進(jìn)區(qū)域財(cái)力均衡協(xié)調(diào)。
6. 助推社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。一是推動(dòng)文化事業(yè)繁榮發(fā)展?；I措資金1,442萬元，重點(diǎn)支持“兩館一站”免費(fèi)開放、博物館提升改造、文化遺產(chǎn)保護(hù)利用、云廟庭院話劇演出等項(xiàng)目。二是推進(jìn)平安個(gè)舊建設(shè)。落實(shí)政法部門經(jīng)費(fèi)保障，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，健全司法救助體系；進(jìn)一步落實(shí)公安輔警待遇；安排資金470萬元用于綜治維穩(wěn)及禁毒工作。三是鞏固民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建成果。安排民族宗教經(jīng)費(fèi)1,640萬元，保障民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作順利開展，進(jìn)一步鞏固民族團(tuán)結(jié)的良好局面。四是充分發(fā)揮金融支撐作用。開展“金融產(chǎn)品送到家”活動(dòng)和“金種子”企業(yè)遴選，強(qiáng)化政銀企合作，提升金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)效。
7. 積極深化財(cái)政預(yù)算改革。一是強(qiáng)化預(yù)算管理。全面實(shí)施預(yù)算績效管理，實(shí)現(xiàn)市本級(jí)預(yù)算績效事前評(píng)估全覆蓋；進(jìn)一步理順市鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政關(guān)系，修改完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政體制；完善預(yù)決算公開考核機(jī)制，推進(jìn)預(yù)決算公開規(guī)范化。二是穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政國庫改革。實(shí)施預(yù)算單位差旅電子憑證網(wǎng)上報(bào)銷改革，推進(jìn)預(yù)算單位銀行賬戶審批、備案電子化和財(cái)政票據(jù)電子化管理。三是規(guī)范政府采購行為。切實(shí)履行政府采購監(jiān)管職責(zé)，全市政府采購預(yù)算金額3.71億元，實(shí)際采購金額3.58億元，節(jié)約資金1,302萬元，節(jié)約率3.5%。四是完成市政道路車輛臨時(shí)停車泊位收費(fèi)電子化改革省級(jí)試點(diǎn)工作，初步實(shí)現(xiàn)對(duì)主城區(qū)和大屯新區(qū)17個(gè)路段1,477個(gè)停車泊位和2個(gè)政府投資建設(shè)的立體停車場539個(gè)停車泊位的智慧停車管理全覆蓋。五是強(qiáng)化地方金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管。落實(shí)屬地監(jiān)管職責(zé)，維護(hù)金融穩(wěn)定，凈化金融環(huán)境；開展防范非法集資宣傳教育，增強(qiáng)群眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。六是國有企業(yè)改革有新進(jìn)展。按照國有企業(yè)三年行動(dòng)方案，完成全市67戶市屬國有企業(yè)清產(chǎn)核資及26戶全民所有制企業(yè)公司化改制工作，組建兩大集團(tuán)公司。七是履行財(cái)政監(jiān)督職能。圍繞疫情防控資金、直達(dá)資金、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接資金、政府采購、應(yīng)急物資保障體系資金、糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題等多個(gè)方面開展財(cái)政專項(xiàng)檢查；積極配合巡視巡察、審計(jì)、督查檢查和問題整改。八是主動(dòng)接受人大法定監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。依法向市人大及其常委會(huì)報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況、國有資產(chǎn)監(jiān)管情況，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)決議和審議意見；按時(shí)辦結(jié)人大代表意見建議7件、政協(xié)委員提案8件，辦結(jié)率及滿意率均達(dá)100%。
各位代表，在邁入“十四五”規(guī)劃的第一年，我市預(yù)算執(zhí)行情況總體較好，財(cái)政改革發(fā)展各項(xiàng)工作取得新成效，正逐步向可持續(xù)財(cái)政邁進(jìn)，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。
在充分肯定成績的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，預(yù)算管理和財(cái)政運(yùn)行中還存在一些問題和挑戰(zhàn)：一是財(cái)政收入增長空間有限，財(cái)政收入持續(xù)高速恢復(fù)性增長難度加大。二是財(cái)政收支矛盾日益突出，收支平衡難度越來越大。三是預(yù)算執(zhí)行剛性約束不強(qiáng)，部分財(cái)政資金預(yù)算執(zhí)行還需加快，資金使用績效仍然不高。四是財(cái)政基礎(chǔ)管理和預(yù)算管理還需要加強(qiáng)，預(yù)算編制的精細(xì)化和科學(xué)化還需進(jìn)一步提高。五是債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解防控任務(wù)依然艱巨，國企改革亟待深化，資產(chǎn)管理水平和配置使用效益有待進(jìn)一步提高。對(duì)此，我們將高度重視，認(rèn)真研究，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)采取針對(duì)性的有效措施，努力加以解決，也懇請(qǐng)各位代表、委員一如既往地給予監(jiān)督、指導(dǎo)與支持。
二、2022年地方財(cái)政預(yù)算安排
（一）2022年預(yù)算編制的指導(dǎo)思想及原則
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)以及習(xí)近平總書記考察云南重要指示精神，牢牢把握中央和省、州黨委政府有關(guān)要求，及市委、市政府有關(guān)決策部署，堅(jiān)決落實(shí)“積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)”的要求，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，兜牢“三?！钡拙€，大力支持“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六保”任務(wù)。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，確保民生等重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到有效保障。
按照上述指導(dǎo)思想，2022年預(yù)算編制的基本原則是：
1. 科學(xué)統(tǒng)籌財(cái)政資源，保障重大決策部署貫徹落實(shí)。圍繞中央、省、州、市重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)改革和重要政策，建立不同預(yù)算、不同渠道、不同年度間財(cái)政資金的統(tǒng)籌機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力不折不扣推動(dòng)市委、市政府中心工作、重大決策部署以及重大風(fēng)險(xiǎn)防范等落實(shí)落地。
2. 堅(jiān)持以人民為中心，兜牢基本民生底線。堅(jiān)決落實(shí)政府過緊日子要求，從嚴(yán)從緊編制預(yù)算，堅(jiān)持有保有壓，大力壓減非重點(diǎn)、非急需、非剛性支出，持續(xù)加大民生領(lǐng)域財(cái)政投入，突出財(cái)政支出的公共性、普惠性、人民性，不斷增進(jìn)人民福祉。預(yù)算安排突出重點(diǎn)，堅(jiān)持“三?！痹谪?cái)政支出中的優(yōu)先順序，堅(jiān)決兜住“三?！钡拙€。
3. 增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性，提升財(cái)政治理效能。貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于“積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)”的要求，量力而行、盡力而為，合理確定支出預(yù)算規(guī)模；注重提高效率，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性，進(jìn)一步對(duì)沖疫情等不利影響。
（二）2022年地方財(cái)政收支預(yù)算安排
1. 一般公共預(yù)算。全市一般公共預(yù)算收入安排149,400萬元，同比增長3%，增收4,305萬元。其中：稅收收入101,000萬元，同比增長5.7%，增收5,452萬元；非稅收入48,400萬元，同比下降2.3%，減收1,147萬元。一般公共預(yù)算支出安排392,100萬元，同比增長3%，增支11,362萬元。
收支平衡情況：一般公共預(yù)算收入149,400萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入178,148萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入16,352萬元，調(diào)入資金70,100萬元，地方政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入16,200萬元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金71萬元，收入總計(jì)430,271萬元；一般公共預(yù)算支出392,100萬元，上解上級(jí)支出21,600萬元，地方政府一般債務(wù)還本支出16,571萬元，支出總計(jì)430,271萬元。收支相抵，全市一般公共預(yù)算收支平衡。
2. 政府性基金預(yù)算。全市政府性基金預(yù)算收入安排131,850萬元，同比增長15.6%，增收17,812萬元，主要是土地出讓收入安排130,000萬元，同比增長15.9%，增收17,843萬元。政府性基金預(yù)算支出安排64,321萬元，同比下降60.7%，減支99,537萬元，主要是上級(jí)專項(xiàng)債券尚未明確分配額，暫未納入預(yù)算，待分配額確定后再予以專項(xiàng)調(diào)整。
收支平衡情況：政府性基金預(yù)算收入131,850萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入2,100萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入1,238萬元，收入總計(jì)135,188萬元。政府性基金預(yù)算支出64,321萬元，調(diào)出資金70,000萬元，地方政府專項(xiàng)債務(wù)還本支出867萬元，支出總計(jì)135,188萬元。收支相抵，全市政府性基金預(yù)算收支平衡。
3. 國有資本經(jīng)營預(yù)算。全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入安排100萬元，主要是組建后的兩個(gè)集團(tuán)公司上繳經(jīng)營利潤，其中個(gè)舊市產(chǎn)業(yè)開發(fā)集團(tuán)有限公司60萬元，個(gè)舊市城市發(fā)展集團(tuán)有限公司40萬元。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出安排829萬元,同比下降49.5%，減支811萬元。
收支平衡情況：國有資本經(jīng)營預(yù)算收入100萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入829萬元，收入總計(jì)929萬元。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出829萬元，調(diào)出資金100萬元，支出合計(jì)929萬元。收支相抵，全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收支平衡。
4. 社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。全市社?；痤A(yù)算收入安排345,757萬元，同比增長8.1%，增收25,810萬元。社保基金預(yù)算支出安排345,441萬元，同比增長0.4%，增支1,541萬元。
社?；痤A(yù)算當(dāng)年收支結(jié)余316萬元，年末滾存結(jié)余40,283萬元，其中：機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余730萬元；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余34,777萬元；失業(yè)保險(xiǎn)結(jié)余4,612萬元；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)余164萬元。
按照《預(yù)算法》規(guī)定，在2022年預(yù)算年度開始后和市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算之前，市財(cái)政已將上年度結(jié)轉(zhuǎn)的支出以及必須的基本支出提前下達(dá)各部門，以保障正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
（三）2022年全市支出主要政策及保障重點(diǎn)
1. 堅(jiān)決兜牢“三?！钡拙€。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、有保有壓、應(yīng)保盡保，兜牢兜好“三保”底線。在編制預(yù)算時(shí)，按照中央、省、州“三?！敝С銮鍐?，對(duì)人員工資、單位運(yùn)轉(zhuǎn)、基本民生進(jìn)行全面測算、足額保障，從嚴(yán)控制新增非剛性支出，把節(jié)約資金優(yōu)先用于保障“三保”支出，確保每一筆資金用在刀刃上、緊要處。2022年預(yù)算安排“三?！敝С?3.01億元，占本級(jí)可用財(cái)力的84%。其中：基本民生支出4.37億元、工資支出17.82億元、運(yùn)轉(zhuǎn)支出0.82 億元。
2. 著力支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。一是強(qiáng)化成果銜接保障。安排鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果有效銜接鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金1,000萬元、鄉(xiāng)村公共服務(wù)崗位安置及低收入戶補(bǔ)助資金等354萬元、重點(diǎn)鄉(xiāng)村駐村第一書記和工作人員工作經(jīng)費(fèi)194萬元、“鄉(xiāng)村振興大擂臺(tái)”和“好書記大比武”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)40萬元、干部規(guī)劃家鄉(xiāng)組織建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)15萬元，持續(xù)激發(fā)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村低收入人口發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。二是不斷提高農(nóng)業(yè)良種化水平。安排袁隆平院士工作站工作經(jīng)費(fèi)120萬元，為我市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)支撐。三是加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)財(cái)政保障力度。安排糧油儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)基金專項(xiàng)資金495萬元、農(nóng)業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金108萬元、動(dòng)物防疫檢疫經(jīng)費(fèi)23萬元，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。四是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。安排農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市級(jí)補(bǔ)助資金386萬元、大屯新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施管養(yǎng)維護(hù)經(jīng)費(fèi)100萬元、紅河大道公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)20萬元、國家級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作經(jīng)費(fèi)20萬元，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，推動(dòng)城鄉(xiāng)共享共贏協(xié)調(diào)發(fā)展。
3. 著力助推高質(zhì)量發(fā)展。一是激發(fā)市場主體活力。安排促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展扶持企業(yè)提質(zhì)增效專項(xiàng)資金3,000萬元、優(yōu)化營商環(huán)境及招商引資經(jīng)費(fèi)60萬元，激發(fā)企業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，全產(chǎn)業(yè)鏈重塑有色金屬新優(yōu)勢。二是助推重大項(xiàng)目建設(shè)。安排項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)1,500萬元，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)民生領(lǐng)域，做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目前期，積極爭取政府專項(xiàng)債券、中央預(yù)算內(nèi)投資等資金支持；安排績效評(píng)審服務(wù)經(jīng)費(fèi)200萬元，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)，充分發(fā)揮債券資金、專項(xiàng)資金穩(wěn)投資、促發(fā)展、保民生的積極作用。三是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。安排美麗縣城燈光亮化專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)322萬元、國土空間規(guī)劃專項(xiàng)資金300萬元、城市公廁免費(fèi)開放專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)200萬元，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。四是支持生態(tài)文明建設(shè)。安排森林防火專項(xiàng)資金290萬元、污染防治專項(xiàng)資金215萬元、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)200萬元、防汛抗旱等水利專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)60萬元、河長制專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)50萬元、林長制專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)30萬元、節(jié)地生態(tài)葬法補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)20萬元，支持大氣、水、土壤等污染防治，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。五是推進(jìn)數(shù)字個(gè)舊建設(shè)。安排數(shù)字經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金1,069萬元、宜居城市和天然氧吧專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)10萬元，重點(diǎn)培育數(shù)字賦能、健康服務(wù)、旅游文化等產(chǎn)業(yè)，提升城市品位。六是助力構(gòu)建國有資本發(fā)展新格局。安排國企改革經(jīng)費(fèi)200萬元，健全完善“2+N”框架結(jié)構(gòu)三級(jí)法人治理的現(xiàn)代企業(yè)制度。
4. 著力保障改善民生。一是做好常態(tài)化疫情防控。安排疫情常態(tài)化防控專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)240萬元、強(qiáng)邊固防經(jīng)費(fèi)200萬元、新冠疫苗及接種費(fèi)用財(cái)政補(bǔ)助45萬元，繼續(xù)鞏固疫情防控成果，全力支持邊境疫情防控。二是支持穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。市級(jí)安排創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息補(bǔ)助資金24萬元，加大對(duì)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)的扶持力度，助力大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。三是貫徹落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。安排教育領(lǐng)域配套6,669萬元，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化。四是推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。市級(jí)安排衛(wèi)生領(lǐng)域配套1,061萬元，著力支持加快公共醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)。五是兜牢民生底線。市級(jí)安排社會(huì)保障領(lǐng)域配套支出11,588萬元、安排老年人免費(fèi)乘車補(bǔ)貼補(bǔ)助資金360萬元，健全社會(huì)保障體系，持續(xù)落實(shí)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、事業(yè)保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)低保、特困救助等各項(xiàng)民生政策，做好困難群眾基本生活保障工作。六是支持構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。安排博物館陳列展覽提升改造補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)500萬元，堅(jiān)定文化自信，增強(qiáng)民族自豪感；安排兩館運(yùn)行維護(hù)及文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)50萬元，繼續(xù)實(shí)施“兩館一站”免費(fèi)開放，支持文物保護(hù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目搶救性保護(hù)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。
5. 促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。一是統(tǒng)籌發(fā)展與安全。整合各類財(cái)政資源，持續(xù)加大對(duì)公安裝備的投入，安排公安輔警人員經(jīng)費(fèi)2,742萬元、公安、政法等部門業(yè)務(wù)裝備費(fèi)1,557萬元、公安特警維護(hù)社會(huì)治安專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)539萬元，提升公安隊(duì)伍戰(zhàn)斗力，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。二是支持平安個(gè)舊建設(shè)。安排社區(qū)戒毒康復(fù)專職人員補(bǔ)助219萬元、綜治維穩(wěn)等工作經(jīng)費(fèi)179萬元、法律援助及普法宣傳等經(jīng)費(fèi)59萬元，營造安全和諧社會(huì)環(huán)境。三是支持爭創(chuàng)全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市。安排民族宗教經(jīng)費(fèi)1,105萬元，全面鞏固提升民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建成果。四是積極支持軍民融合發(fā)展。鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，進(jìn)一步加大對(duì)國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)等工作的支持力度。五是抓好應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)。安排消防救援經(jīng)費(fèi)690萬元、安全生產(chǎn)及防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)專項(xiàng)資金84萬元、地質(zhì)災(zāi)害群測群防工作經(jīng)費(fèi)50萬元，充分發(fā)揮群防群治作用，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。
6. 著力防范化解風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格落實(shí)地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理，通過爭取再融資債券、一般公共預(yù)算及政府性基金預(yù)算安排5.84億元用于支付到期政府債務(wù)本息，確保財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行、可持續(xù)。
7. 切實(shí)維護(hù)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。一是落實(shí)黨建經(jīng)費(fèi)保障。安排全市黨建經(jīng)費(fèi)及基層黨建示范建設(shè)經(jīng)費(fèi)等320萬元、社區(qū)黨組織服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)260萬元，確保黨建工作機(jī)構(gòu)平穩(wěn)運(yùn)行；二是落實(shí)履職經(jīng)費(fèi)保障。安排全市人大代表和政協(xié)委員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、換屆選舉工作經(jīng)費(fèi)等408萬元，維護(hù)社會(huì)主義民主政治制度。
三、確保完成2022年財(cái)政收支目標(biāo)任務(wù)的主要措施
2022 年是聚力“十四五”規(guī)劃，開啟我市高質(zhì)量發(fā)展新篇章的關(guān)鍵之年。我們將認(rèn)真貫徹市委、市政府決策部署，穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)中求進(jìn)，深化財(cái)政規(guī)律認(rèn)識(shí)，著力提升財(cái)政收入質(zhì)量，積極爭取上級(jí)政策紅利，搶抓發(fā)展機(jī)遇，克服風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，為個(gè)舊市高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)財(cái)政智慧和力量。
（一）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)財(cái)政改革發(fā)展。將堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿預(yù)算管理制度改革全過程，堅(jiān)決維護(hù)黨的核心和黨中央權(quán)威，全面從嚴(yán)治黨，牢固樹立以“政”領(lǐng)“財(cái)”、以“財(cái)”輔“政”的思想，切實(shí)為市委、市政府管好家、理好財(cái)、服好務(wù)。通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)財(cái)源培植，建立完善制度機(jī)制，深化財(cái)政領(lǐng)域改革，有效防范各類風(fēng)險(xiǎn)，不斷推動(dòng)高質(zhì)量可持續(xù)財(cái)政建設(shè)提質(zhì)增效，保持適度支出強(qiáng)度，切實(shí)為實(shí)現(xiàn)個(gè)舊高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的財(cái)力支撐。
（二）加大收入統(tǒng)籌力度，增強(qiáng)財(cái)政保障能力。貫徹落實(shí)國家實(shí)施新的減稅降費(fèi)政策，強(qiáng)化對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、制造業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)化解等的支持力度。加強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌，積極支持招商引資、產(chǎn)業(yè)培育和項(xiàng)目建設(shè)，落實(shí)落細(xì)有色金屬全產(chǎn)業(yè)鏈招商引資扶持辦法及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展相關(guān)政策措施，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和稅收增長極，持續(xù)增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力和財(cái)政保障能力。加大金融支持力度，運(yùn)用信用貸款支持計(jì)劃和普惠小微企業(yè)貸款延期支持工具，降低企業(yè)融資成本，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)稅源監(jiān)測分析，強(qiáng)化非稅收入征收管理，依法依規(guī)足額征收，確保完成收入目標(biāo)。堅(jiān)持“挖潛”與“擴(kuò)源”并重，在狠抓收入征管的同時(shí)，緊盯資金支持方向和領(lǐng)域，提早謀劃儲(chǔ)備優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目前期工作，全力以赴爭取上級(jí)政策和資金支持。
（三）硬化預(yù)算剛性約束，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。落實(shí)“黨政機(jī)關(guān)要帶頭過緊日子”要求，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行剛性約束，從嚴(yán)控制和壓減一般性支出以及非急需、非剛性支出，堅(jiān)持“三?！痹谪?cái)政支出中的優(yōu)先順序，堅(jiān)決兜住“三?！钡拙€。加強(qiáng)基本民生保障，支持解決好教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。加強(qiáng)涉農(nóng)資金整合，保障鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接資金投入規(guī)?？傮w穩(wěn)定。堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧、量入為出、保障重點(diǎn)”原則，統(tǒng)籌財(cái)政資源，合理調(diào)度資金，切實(shí)保障重點(diǎn)支出。
（四）強(qiáng)化預(yù)算體制改革，健全財(cái)政管理機(jī)制。強(qiáng)化全口徑預(yù)算管理，編實(shí)編細(xì)三年財(cái)政中期規(guī)劃，依法依規(guī)推進(jìn)預(yù)決算等信息公開，不斷打造陽光財(cái)政。加快推進(jìn)預(yù)算管理一體化改革，提高財(cái)政管理數(shù)字化水平。嚴(yán)格落實(shí)直達(dá)資金機(jī)制，加強(qiáng)直達(dá)資金常態(tài)化執(zhí)行分析和運(yùn)行監(jiān)測，督促資金快速落實(shí)到位、規(guī)范安全高效使用。推動(dòng)預(yù)算績效管理提質(zhì)增效，規(guī)范支出績效目標(biāo)設(shè)置，以績效為導(dǎo)向優(yōu)化財(cái)政資源配置，將績效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排有機(jī)銜接，提高財(cái)政資金使用效益。抓住《推進(jìn)資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”實(shí)施方案》的新機(jī)遇，強(qiáng)化國有企業(yè)支持資源枯竭地區(qū)轉(zhuǎn)型的責(zé)任，繼續(xù)深化國資國企改革。加快二級(jí)、三級(jí)公司重組整合，進(jìn)一步理順政企、政資關(guān)系，健全國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核、薪酬管理和激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)從管資產(chǎn)向管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變。
（五）堅(jiān)持底線思維，防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行政府債務(wù)限額和預(yù)算管理制度。規(guī)范隱性債務(wù)化解工作，定期進(jìn)行化債核實(shí)，確保鎖定隱性債務(wù)及時(shí)化解。完善政府債務(wù)常態(tài)化監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)控政府債務(wù)規(guī)模，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。
（六）堅(jiān)持依法理財(cái)，強(qiáng)化財(cái)政治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。牢固樹立法治財(cái)政理念，堅(jiān)持依法理財(cái)，全面落實(shí)預(yù)算法等財(cái)政法律法規(guī)，確保重大財(cái)稅政策得到有效貫徹落實(shí)。進(jìn)一步完善財(cái)會(huì)監(jiān)督體制機(jī)制，建立健全以政府部門財(cái)會(huì)監(jiān)督為主導(dǎo)的體系框架，加大財(cái)會(huì)監(jiān)督與其他監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)。自覺主動(dòng)接受人大、政協(xié)、審計(jì)、社會(huì)公眾的審查監(jiān)督，加強(qiáng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改，積極主動(dòng)回應(yīng)人大代表、政協(xié)委員和人民群眾關(guān)切，加強(qiáng)日常溝通服務(wù)，提高人大代表建議、政協(xié)提案辦理質(zhì)量，著力解決人大代表、政協(xié)委員關(guān)注的實(shí)際問題，不斷提高服務(wù)水平。
各位代表，全面做好 2022 年財(cái)政預(yù)算工作任重道遠(yuǎn)。我們將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)等各方面的指導(dǎo)監(jiān)督下，抱定信心、攻堅(jiān)克難，頑強(qiáng)拼搏、真抓實(shí)干，努力做好各項(xiàng)財(cái)政工作，充分發(fā)揮好財(cái)政職能作用，全力服務(wù)保障全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和社會(huì)大局穩(wěn)定，以更加穩(wěn)定良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局，迎接黨的二十大勝利召開。
