（云南省）關(guān)于楚雄州南華縣2022年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2023年地方財(cái)政預(yù)算草案報(bào)告
南華縣2022年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2023年地方財(cái)政預(yù)算草案報(bào)告
—2023年1月17日在南華縣第十八屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
南華縣財(cái)政局
各位代表：
受縣人民政府委托，現(xiàn)將南華縣2022年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2023年地方財(cái)政預(yù)算草案提請(qǐng)大會(huì)審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。
一、2022年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
過(guò)去的一年，是黨的二十大召開(kāi)之年，也是縣十八屆人民政府履職開(kāi)局之年，面對(duì)風(fēng)高浪急的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣人大及其常委會(huì)、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我縣的財(cái)政工作以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆歷次全會(huì)、二十大精神，深入貫徹落實(shí)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊緊圍繞縣第十八屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)算及全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，落實(shí)積極財(cái)政政策，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，大力推進(jìn)作風(fēng)革命、效能革命，深入踐行“項(xiàng)目工作法、一線工作法、典型引路法”，樹(shù)牢“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意識(shí)，深化財(cái)政改革，狠抓收入征管，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，盤(pán)活存量、用好增量，統(tǒng)籌支持疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全力做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，兜牢兜實(shí)基層“三保”底線，重點(diǎn)支出保障有力，縣財(cái)政全面落實(shí)疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，抓好穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)政策落實(shí)，促進(jìn)穩(wěn)住全縣經(jīng)濟(jì)大盤(pán)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)總體回穩(wěn)向好，完成了人民代表大會(huì)確定的任務(wù)，財(cái)政可持續(xù)能力增強(qiáng)，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況總體平穩(wěn)，為全面建成小康社會(huì)提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障，為“十四五”財(cái)政工作打開(kāi)了新的局面。
（一）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
2022年，全縣一般公共預(yù)算收入完成56,797萬(wàn)元，同口徑增長(zhǎng)3%。全縣一般公共預(yù)算支出完成207,680萬(wàn)元，同口徑增長(zhǎng)3%。
全縣一般公共預(yù)算平衡情況：一般公共預(yù)算收入56,797萬(wàn)元，轉(zhuǎn)移性收入（上級(jí)補(bǔ)助收入和返還性收入）170,895萬(wàn)元，上年結(jié)余收入957萬(wàn)元，債務(wù)（轉(zhuǎn)貸）收入16,000萬(wàn)元，調(diào)入資金3萬(wàn)元（國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入），收入總計(jì)244,652萬(wàn)元。一般公共預(yù)算支出207,680萬(wàn)元，轉(zhuǎn)移性支出（上解支出）7,310萬(wàn)元，債務(wù)還本支出18,128萬(wàn)元，支出總計(jì)233,118萬(wàn)元。收支相抵，一般公共預(yù)算年終結(jié)余11,534萬(wàn)元，其中：結(jié)轉(zhuǎn)下年支出11,534萬(wàn)元。
（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
2022年，全縣累計(jì)完成政府性基金預(yù)算收入37,944萬(wàn)元，比上年同期19,185萬(wàn)元增收18,759萬(wàn)元，增長(zhǎng)97.78%。全縣累計(jì)完成政府性基金預(yù)算支出51,911萬(wàn)元，完成年初預(yù)算數(shù)40,444萬(wàn)元的128.35 %。
全縣政府性基金預(yù)算平衡情況：政府性基金預(yù)算收入37,944萬(wàn)元，轉(zhuǎn)移性收入（上級(jí)補(bǔ)助收入）2,636萬(wàn)元，上年結(jié)余收入3,333萬(wàn)元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入10,000萬(wàn)元，再融資專(zhuān)項(xiàng)債券轉(zhuǎn)貸收入3,000萬(wàn)元，收入總計(jì)56,913萬(wàn)元。政府性基金預(yù)算支出51,911萬(wàn)元，債券還本支出3,000萬(wàn)元，上解支出957萬(wàn)元，支出總計(jì)55,868萬(wàn)元。收支相抵，政府性基金預(yù)算年終結(jié)余1,045萬(wàn)元。
（三）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況
2022年，全縣完成社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入48,246萬(wàn)元，完成年初預(yù)算數(shù)47,596萬(wàn)元的101.37%，增長(zhǎng)0.82%。完成社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出45,216萬(wàn)元，完成年初預(yù)算數(shù)43,592萬(wàn)元的103.73%，增長(zhǎng)5.43 %。
社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算平衡情況：社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入48,246 萬(wàn)元，上年結(jié)余收入33,851萬(wàn)元，收入總計(jì)82,097萬(wàn)元。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出45,216萬(wàn)元。收支相抵，年終滾存結(jié)余36,881萬(wàn)元。
（四）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況。2022年，全縣累計(jì)完成國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入3萬(wàn)元，完成年初預(yù)算數(shù)3萬(wàn)元的100%。累計(jì)完成國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出8萬(wàn)元，完成年初預(yù)算數(shù)3萬(wàn)元的266.7%，比上年5萬(wàn)元增支3萬(wàn)元，增長(zhǎng)60%。
全縣國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算平衡情況：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入3萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助收入8萬(wàn)元，收入總計(jì)11萬(wàn)元。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出8萬(wàn)元，調(diào)出資金3萬(wàn)元，支出總計(jì)11萬(wàn)元。收支相抵，年終收支平衡。
一般公共預(yù)算收支、政府性基金收支、社會(huì)保險(xiǎn)基金收支、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支執(zhí)行及平衡情況詳見(jiàn)附表。
上述報(bào)告數(shù)字均為縣內(nèi)決算匯總數(shù)，待州財(cái)政局批復(fù)我縣2022年度決算后，部分?jǐn)?shù)據(jù)會(huì)有所變化，屆時(shí)再向縣人大常委會(huì)報(bào)告。
二、2022年財(cái)政工作回顧
（一）穩(wěn)收支，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一是定方案強(qiáng)征管。2022年緊緊圍繞一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)目標(biāo)，確保一季度實(shí)現(xiàn)“開(kāi)門(mén)紅”、二季度實(shí)現(xiàn)“雙過(guò)半”、三季度實(shí)現(xiàn)“功九成”、四季度實(shí)現(xiàn)“大收官”的總體目標(biāo)，制定《南華縣2022 年穩(wěn)收支保三保防風(fēng)險(xiǎn)守底線行動(dòng)方案》及6個(gè)配套細(xì)化方案，明確縣鄉(xiāng)各部門(mén)爭(zhēng)取資金、非稅收入、煙葉稅收入、實(shí)體經(jīng)濟(jì)培植企業(yè)稅源實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入、政府性基金收入等收入責(zé)任。全縣各級(jí)財(cái)稅部門(mén)密切協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)收入預(yù)測(cè)分析，加大重點(diǎn)稅源、大額一次性非稅收入征管力度，充分挖掘增收潛力，做到足額入庫(kù)、應(yīng)收盡收，積極調(diào)整優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)。二是盤(pán)存量保重點(diǎn)。加大清理盤(pán)活財(cái)政存量資金力度。多渠道盤(pán)活各類(lèi)資金，對(duì)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)超過(guò)兩年的資金、項(xiàng)目?jī)艚Y(jié)余資金一律收回，對(duì)本級(jí)預(yù)算安排的資金超期一律收回。2022年共收回財(cái)政存量資金3,480萬(wàn)元，統(tǒng)籌用于全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)支出。三是盤(pán)資產(chǎn)促增收。用好用足盤(pán)活存量資產(chǎn)政策支持，積極盤(pán)活存量資產(chǎn)，對(duì)縣城6個(gè)保障房小區(qū)經(jīng)評(píng)估后按市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行處置；對(duì)原瀾滄江啤酒廠全部資產(chǎn)盤(pán)活后進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置的辦公用房、教育用房、其他用房等資產(chǎn)資源進(jìn)行盤(pán)活整合；對(duì)城區(qū)現(xiàn)有已出租出借的資產(chǎn)資源，待合同到期后，整合劃轉(zhuǎn)縣國(guó)有資本管理有限公司經(jīng)營(yíng)盤(pán)活，以最大化發(fā)揮閑置資產(chǎn)資源的經(jīng)濟(jì)效益。用好回收資金增加有效投資，推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）促發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)企改革。及時(shí)組織對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各單位的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、公共資源開(kāi)發(fā)權(quán)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)等進(jìn)行摸底清查核查。盤(pán)活資產(chǎn)464,200萬(wàn)元，整合特許經(jīng)營(yíng)權(quán)共40項(xiàng)，清理政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)及其它事項(xiàng)18項(xiàng)。全州股權(quán)劃轉(zhuǎn)工作會(huì)議在南華召開(kāi)，與州國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)集團(tuán)簽訂《合作框架協(xié)議》《股權(quán)劃轉(zhuǎn)協(xié)議》，縣國(guó)有資本管理有限公司作為州運(yùn)營(yíng)公司的一級(jí)控股子企業(yè)，其下屬子公司作為州運(yùn)營(yíng)公司的控股企業(yè)。通過(guò)政府引領(lǐng)和市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的方式，進(jìn)一步深化戰(zhàn)略合作關(guān)系，全力推動(dòng)砂石料資源整合開(kāi)發(fā)、礦產(chǎn)資源整合開(kāi)發(fā)、礦山修復(fù)治理、土地整治（提質(zhì)改造）、鄉(xiāng)村振興、城市更新改造、智慧城市、交通水利等項(xiàng)目建設(shè)，為加快南華縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展注入動(dòng)力。
（三）強(qiáng)保障，兜牢兜實(shí)“三?！钡拙€。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、州做好“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生”工作的一系列決策部署，全力壓實(shí)“三?！敝С鲐?zé)任。將“三?！敝С鲎鳛樽罨A(chǔ)、最重要的財(cái)政基本保障項(xiàng)目。一是制定切實(shí)可行的“三?！狈桨浮８鶕?jù)實(shí)際科學(xué)制定了三保方案，同時(shí)將?！叭！狈桨讣{入年初預(yù)算單獨(dú)編制，確保“三保”預(yù)算編制不留缺口，并報(bào)請(qǐng)縣人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)執(zhí)行，切實(shí)將?！叭！绷袨橹匾h事日程。二是合理安排“三保”支出預(yù)算并足額保障。按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆钡谋Ｕ享樞?，將“三?！敝С鲂枨笕考{入預(yù)算。2022年安排保“三?！敝С?16,631萬(wàn)元。其中：機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資性支出98,968萬(wàn)元，保機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)支出13,062萬(wàn)元，基本民生支出4,601萬(wàn)元。三是積極落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效。2022年全年發(fā)放政府綜合月績(jī)效和年終綜合績(jī)效10,948萬(wàn)元、事業(yè)單位工作人員獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資2,700萬(wàn)元。四是統(tǒng)籌財(cái)力保障其他剛性支出。積極統(tǒng)籌財(cái)力確保各項(xiàng)事業(yè)正常開(kāi)展，全年將年初預(yù)算縣本級(jí)財(cái)力安排的支出113,200萬(wàn)元執(zhí)行完畢后，新增財(cái)力17,600萬(wàn)元用于縣鄉(xiāng)行政事業(yè)單位剛性支出，統(tǒng)籌各類(lèi)財(cái)力18,000萬(wàn)元安排用于償還到期債務(wù)本息和各部門(mén)項(xiàng)目以及正常運(yùn)轉(zhuǎn)支出，各部門(mén)的保障水平進(jìn)一步增強(qiáng)。
（四）惠民生，重點(diǎn)支出優(yōu)先保障。堅(jiān)持以人民為中心，奮力在發(fā)展中保障和改善民生，認(rèn)真落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持基本民生投入只增不減，加快補(bǔ)齊各項(xiàng)民生短板，著力提升群眾獲得感安全感幸福感。一是堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。全年安排教育支出34,570萬(wàn)元，優(yōu)先支持高中示范班和教育管理托管，并安排經(jīng)費(fèi)370萬(wàn)元，健全完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)義務(wù)教育困難補(bǔ)助和資助政策，改善提升義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)，全力支持高中教育，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。二是強(qiáng)化疫情防控資金保障。按照特事特辦、急事急辦的原則，縣財(cái)政全年籌集安排疫情防控資金1,287萬(wàn)元，保證疫情防控資金及時(shí)撥付、物資及時(shí)采購(gòu)、一線人員補(bǔ)助及時(shí)兌現(xiàn)。三是推動(dòng)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展。全縣衛(wèi)生健康支出26,583萬(wàn)元，持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固完善基本藥物制度，全力支持醫(yī)共體改革；支持公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，擴(kuò)大基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助范圍，不斷提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。四是支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面發(fā)展。全縣農(nóng)林水支出52,296萬(wàn)元，重點(diǎn)用于農(nóng)村綜合改革、“廁所革命”、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村等，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，大力提升農(nóng)村人居環(huán)境。五是支持平安南華、法治南華建設(shè)。全縣安排公共安全支出6,126萬(wàn)元，災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出2,160萬(wàn)元，掃黑除惡常態(tài)化工作經(jīng)費(fèi)60萬(wàn)元，全力支持社會(huì)穩(wěn)定、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等工作。六是支持社會(huì)保障和就業(yè)。全縣社會(huì)保障和就業(yè)支出33,523萬(wàn)元，完善社會(huì)保障體系建設(shè)，落實(shí)醫(yī)保擴(kuò)大范圍、救助救濟(jì)政策，支持高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等群體就業(yè)，保障三支一扶體系扶持力度。七是支持文化體育傳媒事業(yè)發(fā)展。全縣文化旅游體育與媒體支出1,927萬(wàn)元，支持“三館一站”免費(fèi)開(kāi)放、公益文體活動(dòng)和精品展覽等，做好民族文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，推動(dòng)旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。八是支持科技創(chuàng)新能力建設(shè)?？茖W(xué)技術(shù)支出1,081萬(wàn)元，認(rèn)真落實(shí)科技創(chuàng)新優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。九是持續(xù)加大污染防治資金投入。全年投入環(huán)保資金3,401萬(wàn)元，強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任和“綠水青山就是金山銀山”的理念，全面深入落實(shí)污染防治措施。十是加快直達(dá)資金和民生資金支出。2022年共收到上級(jí)各類(lèi)直達(dá)資金60,210萬(wàn)元，及時(shí)全額分配下達(dá)各部門(mén)，確保直達(dá)資金直達(dá)基層、惠企利民，助力市場(chǎng)主體紓困發(fā)展，激發(fā)市場(chǎng)活力、提振市場(chǎng)信心，大力推進(jìn)支持小微企業(yè)發(fā)展，安排支持企業(yè)緩紓解困資金1,000萬(wàn)元。安排民生支出169,792萬(wàn)元，達(dá)到全年總支出的81.75%，其中40項(xiàng)基本民生支出達(dá)41,244萬(wàn)元。
（五）重監(jiān)督，確保財(cái)政資金安全。一是加強(qiáng)惠民惠農(nóng)資金監(jiān)管。及時(shí)開(kāi)展財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”專(zhuān)項(xiàng)整治工作，深入貫徹落實(shí)省委省政府領(lǐng)導(dǎo)批示指示精神和省紀(jì)委省監(jiān)委關(guān)于惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研報(bào)告和監(jiān)察建議，嚴(yán)格按照省州相關(guān)部門(mén)和各級(jí)紀(jì)委的統(tǒng)一部署和具體要求，以鮮明的態(tài)度、扎實(shí)的舉措、過(guò)硬的作風(fēng)，積極推動(dòng)惠民惠農(nóng)一卡通平臺(tái)上線工作，全縣累計(jì)發(fā)社會(huì)保障卡252907張，基本實(shí)現(xiàn)“一個(gè)群眾一張卡”，全面實(shí)現(xiàn)了“一張清單管制度”。二是構(gòu)建財(cái)政資金監(jiān)督格局。緊盯財(cái)政資金審批、下?lián)?、監(jiān)管各環(huán)節(jié)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)治理監(jiān)督檢查主力軍作用，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，按照職能職責(zé)，協(xié)同開(kāi)展工作，構(gòu)建事前溝通、事中協(xié)作、事后反饋的良性工作形態(tài)，強(qiáng)化日常監(jiān)督，落實(shí)有效管用的“五加一”工作機(jī)制，即組織協(xié)調(diào)機(jī)制、溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制、問(wèn)題線索移交反饋機(jī)制、會(huì)商通報(bào)機(jī)制、拓寬問(wèn)題線索渠道機(jī)制、跟蹤問(wèn)效機(jī)制。督促問(wèn)題整改，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)、損害群眾利益等問(wèn)題線索及時(shí)移交相關(guān)部門(mén)處理。三是強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督。依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)，實(shí)行線上線下全過(guò)程跟蹤監(jiān)控。堅(jiān)持專(zhuān)項(xiàng)檢查與日常檢查相結(jié)合，認(rèn)真做好執(zhí)勤執(zhí)法用車(chē)、會(huì)議定點(diǎn)場(chǎng)所、公務(wù)用車(chē)定點(diǎn)保險(xiǎn)管理，組織開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題線索排查，惠農(nóng)補(bǔ)貼、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、疫情防控政策資金落實(shí)等專(zhuān)項(xiàng)檢查，促進(jìn)資金安全運(yùn)行、高效使用。四是強(qiáng)化制度建設(shè)。堅(jiān)持把惠企利民及扶貧資金作為“帶電的高壓線”，研究制定財(cái)政扶貧資金管理、涉農(nóng)資金監(jiān)督檢查等一系列制度辦法，形成從資金分配到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的一整套規(guī)范系統(tǒng)操作流程，切實(shí)強(qiáng)化財(cái)政資金使用管理。五是加強(qiáng)財(cái)政業(yè)務(wù)培訓(xùn)。認(rèn)真組織全縣財(cái)會(huì)人員開(kāi)展財(cái)政一體化系統(tǒng)、財(cái)政政策業(yè)務(wù)素質(zhì)提升、內(nèi)部控制報(bào)告編報(bào)、財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)管理和政府采購(gòu)“政采云”線上培訓(xùn)等，組織開(kāi)展會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試、會(huì)計(jì)人員信息采集和網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)教育工作。全年參加會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)近760人次、采集會(huì)計(jì)人員信息810人、完成會(huì)計(jì)繼續(xù)教育195人，不斷提高會(huì)計(jì)管理和服務(wù)水平。六是強(qiáng)化問(wèn)題整改。全面完成各級(jí)各類(lèi)巡視、檢查考核反饋問(wèn)題整改，高位推動(dòng)省州縣審計(jì)部門(mén)對(duì)縣鄉(xiāng)部門(mén)財(cái)政資金管理審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改落實(shí)。七是嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)決算公開(kāi)制度。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)全面完成全縣114個(gè)部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)，加大政府預(yù)決算公開(kāi)力度，大力推進(jìn)財(cái)政政策公開(kāi)。擴(kuò)大部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)范圍，細(xì)化政府和部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)內(nèi)容、項(xiàng)目預(yù)算安排、使用情況等項(xiàng)目信息依法依規(guī)向社會(huì)公開(kāi)。推進(jìn)按支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)公開(kāi)政府預(yù)決算和部門(mén)預(yù)決算，堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，全面提高預(yù)算透明度，自覺(jué)接受廣大人民群眾監(jiān)督，全縣預(yù)決算公開(kāi)率達(dá)到100%。八是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理。開(kāi)展全縣行政事業(yè)性資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告試點(diǎn)、全縣所有行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查等工作，落實(shí)好國(guó)有資產(chǎn)管理報(bào)告制度，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)備案、處置和出租出借管理，確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整、保值增值。九是全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理。按照“全方位、全過(guò)程、全覆蓋”的預(yù)算績(jī)效管理要求，完善預(yù)算績(jī)效管理流程，擴(kuò)大預(yù)算績(jī)效管理范圍，夯實(shí)項(xiàng)目主管單位績(jī)效管理主體責(zé)任，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域預(yù)算績(jī)效管理，分類(lèi)明確轉(zhuǎn)移支付績(jī)效管理重點(diǎn)，強(qiáng)化引導(dǎo)約束，所有使用財(cái)政資金項(xiàng)目全部完成績(jī)效管理自評(píng)，推動(dòng)績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。加強(qiáng)對(duì)政府和社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等項(xiàng)目的全過(guò)程績(jī)效管理。加強(qiáng)國(guó)有資本資產(chǎn)使用績(jī)效管理，提高使用效益。加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，持續(xù)推進(jìn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化，建立“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的績(jī)效管理機(jī)制。
（六）轉(zhuǎn)作風(fēng)，提升財(cái)政管理水平。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見(jiàn)》等規(guī)范性文件，結(jié)合財(cái)政體制改革要求，繼續(xù)深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革，切實(shí)做到依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)，進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政資金管理科學(xué)化、精細(xì)化，提高財(cái)政資金分配的科學(xué)性、規(guī)范性。按照縣委縣政府開(kāi)展作風(fēng)革命“大起底大排查大提速大提標(biāo)大提質(zhì)”行動(dòng)要求，堅(jiān)持邊起底排查、邊改進(jìn)落實(shí)，進(jìn)一步找準(zhǔn)工作定位，理清工作思路，推進(jìn)工作落實(shí)。一是推進(jìn)全口徑預(yù)算管理，政府的收入和支出全部納入預(yù)算管理。二是推進(jìn)政府支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)改革。進(jìn)一步提升預(yù)算編制的科學(xué)化、精細(xì)化水平。三是推進(jìn)中期財(cái)政規(guī)劃編制。開(kāi)展權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作。四是全面實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付管理改革，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理。五是全縣所有單位財(cái)政資金和會(huì)計(jì)賬套全部納入財(cái)政一體化系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一核算。六是規(guī)范政府采購(gòu)管理。全面開(kāi)展政府采購(gòu)網(wǎng)上審批工作，進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為，扎實(shí)做好全縣“政采云”電子賣(mài)場(chǎng)推廣和應(yīng)用，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高采購(gòu)效率。
（七）添活力，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不折不扣落實(shí)減稅降費(fèi)政策，助力市場(chǎng)主體紓困發(fā)展，激發(fā)市場(chǎng)活力、提振市場(chǎng)信心。大力推進(jìn)支持小微企業(yè)發(fā)展、中小制造業(yè)企業(yè)延繳稅款、大規(guī)模增值稅留抵退稅、減稅降費(fèi)等組合式稅費(fèi)支持政策落到實(shí)處，全年辦理增值稅期末留抵退稅110筆，退庫(kù)金額5,763萬(wàn)元；小規(guī)模納稅人減征增值稅430戶(hù)，減免稅款800萬(wàn)元，制造業(yè)中小微企業(yè)延緩繳納稅費(fèi)63戶(hù)，先后緩繳金額713萬(wàn)元；新增“六稅兩費(fèi)”減免稅費(fèi)5314筆，減免金額2,298萬(wàn)元；其他政策減免稅費(fèi)1590萬(wàn)元?！敖M合式”稅費(fèi)支持政策累計(jì)減、免、緩稅費(fèi)款達(dá)11,164萬(wàn)元。
（八）建機(jī)制，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范有力。制定了《南華縣關(guān)于規(guī)范政府項(xiàng)目投資和防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《南華縣防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施方案》《南華縣關(guān)于進(jìn)一步防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施方案》《中共南華縣委辦公室 南華縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《南華縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南華縣政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案的通知》等相關(guān)文件，嚴(yán)格執(zhí)行政府債務(wù)限額管理制度，將政府性債務(wù)全口徑納入預(yù)算管理，著力控制新增債務(wù)。建立政府債務(wù)還貸機(jī)制，認(rèn)真清理到期政府債務(wù)，2022年統(tǒng)籌財(cái)力償還到期債務(wù)本息67,568萬(wàn)元，其中化解隱性債務(wù)32,692萬(wàn)元。
各位代表，2022年，財(cái)政工作在困難和挑戰(zhàn)較多的情況下，取得了極為不易的成績(jī)，特別是2017年以來(lái)，我縣連續(xù)五年在縣級(jí)財(cái)政管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)中居全國(guó)100名以?xún)?nèi)（2017年第71名、2018年第85名、2019年第2名、2020年第51名、2021年第32名）。這是縣委正確領(lǐng)導(dǎo)、縣人大及其常委會(huì)依法監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督的結(jié)果，是全縣各級(jí)各部門(mén)密切配合、通力協(xié)作的結(jié)果，也是全縣廣大財(cái)稅干部職工共同努力、奮力拼搏的結(jié)果。在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到我縣財(cái)政工作中仍有一些客觀存在的困難和問(wèn)題：一是財(cái)政增支因素多，三保壓力較大，企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍較小，規(guī)上企業(yè)少、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、新興財(cái)源投入乏力、房地產(chǎn)行業(yè)稅源不可持續(xù)、招商引資和固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目對(duì)稅收支撐力度不強(qiáng)、金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持度不足等問(wèn)題長(zhǎng)期存在；二是償債資金籌集難度加大，資金籌措渠道單一，除預(yù)算安排外無(wú)其他資金來(lái)源償還政府債務(wù)，防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)艱巨；三是財(cái)源穩(wěn)定性不足，財(cái)源培植短期內(nèi)難以有所突破，重大項(xiàng)目建設(shè)資金主要依靠爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)債券支持。對(duì)于這些問(wèn)題，我們高度重視，將繼續(xù)采取有力措施，認(rèn)真加以解決。
三、2023年地方財(cái)政預(yù)算草案
2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，2023年的財(cái)政工作，我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)黨的理論和路線方針政策，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示和考察云南重要講話精神以及黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和州委州政府穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)的決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)決扛牢穩(wěn)經(jīng)濟(jì)保增長(zhǎng)促發(fā)展政治責(zé)任，主動(dòng)靠前擔(dān)當(dāng)、積極作為，加大市場(chǎng)主體紓困解難力度，主動(dòng)靠前服務(wù)企業(yè)，切實(shí)把惠企政策落實(shí)到位；做好穩(wěn)崗就業(yè)政策落實(shí)，兜牢基本民生底線，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六保”工作，持續(xù)改善民生，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，保證財(cái)政支出強(qiáng)度，加快支出進(jìn)度，優(yōu)化支出重點(diǎn)和結(jié)構(gòu)；堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理，提高財(cái)政支出的精準(zhǔn)性有效性；防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制新增地方政府隱性債務(wù)，保持社會(huì)大局穩(wěn)定，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。根據(jù)上述指導(dǎo)思想，結(jié)合2023年全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要指標(biāo)及財(cái)稅政策，提出2023年財(cái)政預(yù)算草案：
（一）全縣一般公共預(yù)算收支草案
2023年，全縣一般公共預(yù)算收入59,637萬(wàn)元，比2022年完成數(shù)56,797萬(wàn)元增加2,840萬(wàn)元，增長(zhǎng)5%。2023年全縣一般公共預(yù)算支出安排211,834萬(wàn)元，比2022年完成數(shù)207,680萬(wàn)元增加4,154萬(wàn)元，增長(zhǎng)2%。
全縣一般公共預(yù)算平衡情況：一般公共預(yù)算收入59,637萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助收入146,296萬(wàn)元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入30,940萬(wàn)元，調(diào)入資金2萬(wàn)元，上年結(jié)余收入11,534萬(wàn)元，收入總計(jì)248,409萬(wàn)元。一般公共預(yù)算支出211,834萬(wàn)元，上解支出5,635元，債券還本支出30,940萬(wàn)元，支出總計(jì)248,409萬(wàn)元。一般公共預(yù)算收支平衡。
（二）全縣政府性基金預(yù)算收支草案
2023年，全縣政府性基金預(yù)算收入安排27,445萬(wàn)元。全縣政府性基金預(yù)算支出安排26,410元。
全縣政府性基金預(yù)算平衡情況：政府性基金預(yù)算收入25,275萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助收入1,125萬(wàn)元，上年結(jié)余收入1,045萬(wàn)元，收入總計(jì)27,445萬(wàn)元。政府性基金預(yù)算支出26,410萬(wàn)元，年終結(jié)余1,035萬(wàn)元。
（三）全縣社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支草案
2023年，全縣社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入安排55,100萬(wàn)元，比2022年完成數(shù)48,246萬(wàn)元增加6,854萬(wàn)元，增長(zhǎng)14.20%。全縣社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出安排50,935萬(wàn)元，比2022年完成數(shù)45,216萬(wàn)元增加5,719萬(wàn)元，增長(zhǎng)12.65%。
全縣社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算平衡情況：社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入55,100萬(wàn)元，上年結(jié)余收入38,611萬(wàn)元，收入總計(jì)91,981萬(wàn)元。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出50,935萬(wàn)元，收支相抵，年終滾存結(jié)余41,046萬(wàn)元。
（四）全縣國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案
2023年，全縣國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入安排2萬(wàn)元，全縣國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出安排7萬(wàn)元。
全縣國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算平衡情況：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算本級(jí)收入2萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助收入7萬(wàn)元，收入總計(jì)9萬(wàn)元。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出7萬(wàn)元，調(diào)出資金2萬(wàn)元，支出總計(jì)9萬(wàn)元。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支平衡。
（五）全縣2023年保“三?！奔氨！叭！币酝馄渌麆傂灾С龇桨?span style="display:none">大牛工程師
為切實(shí)落實(shí)省州?！叭！奔氨！叭！币酝馄渌麆傂灾С霰Ｕ县?zé)任，確保全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資正常發(fā)放、機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和基本民生政策全部落實(shí)，提高資金使用效益，推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，根據(jù)省州相關(guān)文件精神規(guī)定，制定全縣2023年保“三?！奔氨！叭！币酝馄渌麆傂灾С龇桨?。
1.“三保”支出及“三?！币酝馄渌麆傂孕枨笄闆r
（1）?！叭！敝С鲂枨?。2023年全縣“三保”支出需求為111,400萬(wàn)元。其中：保工資支出需求77,013萬(wàn)元，保運(yùn)轉(zhuǎn)支出需求2,495萬(wàn)元，保基本民生支出需求31,892萬(wàn)元。
（2）?！叭！币酝馄渌麆傂孕枨蟆！叭！币酝馄渌麆傂灾С?0,825萬(wàn)元。其中：債務(wù)還本付息支出6,302萬(wàn)元；編制外長(zhǎng)聘人員支出1,579萬(wàn)元；其他剛性支出政策支出12,944萬(wàn)元。
2.安排?！叭！敝С黾啊叭！币酝馄渌麆傂灾С隽腥?023年預(yù)算情況
按照省州關(guān)于做好基層“三?！奔啊叭！币酝馄渌麆傂灾С霰Ｕ瞎ぷ鞯南嚓P(guān)政策要求，2023年縣級(jí)財(cái)政安排保“三?！奔啊叭！币酝馄渌麆傂灾С?32,225萬(wàn)元。一是安排?！叭！敝С?11,400萬(wàn)元（縣本級(jí)安排保“三?！?6,982萬(wàn)元，中央、省級(jí)及州級(jí)安排24,418萬(wàn)元）。其中：安排保工資支出77,013萬(wàn)元；安排保運(yùn)轉(zhuǎn)支出2,495萬(wàn)元（縣本級(jí)安排2,481萬(wàn)元，上級(jí)安排14萬(wàn)元）；安排?；久裆С?1,892萬(wàn)元（按中央、省級(jí)及州級(jí)事權(quán)劃分安排資金24,405萬(wàn)元，縣級(jí)安排配套基本民生支出7,488萬(wàn)元）；二是安排保“三?！币酝馄渌麆傂灾С?0,825萬(wàn)元。其中：債務(wù)還本付息支出6,302萬(wàn)元；編制外長(zhǎng)聘人員支出1,579萬(wàn)元；其他剛性支出政策支出12,944萬(wàn)元。
四、2023年財(cái)政工作措施
（一）堅(jiān)持財(cái)政統(tǒng)籌，兜牢兜實(shí)“三?！薄＜訌?qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持有保有壓，積極支持科技攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域重大戰(zhàn)略、教育、基本民生、綠色發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域，從嚴(yán)控制一般性支出，不斷提高財(cái)政支出效率。扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，兜牢“三?！?。做到“保到位”，牢牢兜住“三保”底線；做到“壓到邊”，繼續(xù)壓減“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出；做到“嚴(yán)到底”，完善資金分配、撥付、使用、監(jiān)管的機(jī)制，加大對(duì)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查和跟蹤問(wèn)效。強(qiáng)化“三?！必?zé)任擔(dān)當(dāng)，全面落實(shí)“三?！敝黧w責(zé)任，算好“財(cái)力賬”“支出賬”“平衡賬”三本賬，切實(shí)保障基本民生落實(shí)到位，機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，全力落實(shí)縣級(jí)基本財(cái)力保障，牢牢守住“三?！钡拙€，緊緊圍繞向上爭(zhēng)資、實(shí)體稅資、土地增資、煙葉稅資、非稅收入、資產(chǎn)盤(pán)活等六項(xiàng)重點(diǎn)工作，謀劃好“三?！必?cái)力缺口的填平補(bǔ)齊措施。一是狠抓組織收入。圍繞年初確定的收入目標(biāo)任務(wù)，密切跟蹤財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢(shì)，加強(qiáng)收入研判分析，挖掘增收潛力，堵塞收入漏洞，做到應(yīng)收盡收、足額入庫(kù)，統(tǒng)籌推進(jìn)全縣耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目建設(shè)，確保耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)指標(biāo)流轉(zhuǎn)交易，增加財(cái)政收入，堅(jiān)持依法征收、規(guī)范執(zhí)收、源頭控收，確保非稅收入全額納入預(yù)算管理。二是加大向上爭(zhēng)取資金力度。緊緊抓住國(guó)家、省持續(xù)支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一系列政策機(jī)遇，積極跟進(jìn)省州政策支持，堅(jiān)持把爭(zhēng)取財(cái)力性補(bǔ)助作為首要任務(wù)，大力爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)資金，根據(jù)年初制定的部門(mén)爭(zhēng)取資金計(jì)劃，進(jìn)一步壓實(shí)部門(mén)向上爭(zhēng)資主體責(zé)任，加大向上請(qǐng)示匯報(bào)力度，多跑多爭(zhēng)取，努力爭(zhēng)取上級(jí)更多支持，解決重大項(xiàng)目資金需求。
（二）堅(jiān)持以人為本，切實(shí)保障民生。堅(jiān)持以人民為中心的思想，增強(qiáng)人民群眾對(duì)幸福生活的獲得感，切實(shí)兜牢民生底線，支持建設(shè)高質(zhì)量教育體系，促進(jìn)提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，健全社會(huì)保障體系，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，堅(jiān)決兜住基本民生底線。一是堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。健全完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)教育資助政策，持續(xù)改善教育教學(xué)條件。二是筑牢社會(huì)保障體系。進(jìn)一步健全完善社會(huì)保障體系建設(shè)，落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)兜底保障政策，擴(kuò)大社保覆蓋面。完善住房保障機(jī)制，支持保障性安居工程和住房改善。三是支持衛(wèi)生健康體系建設(shè)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全力支持醫(yī)共體改革，進(jìn)一步鞏固完善基本藥物制度。四是支持公共文化服務(wù)體系建設(shè)。持續(xù)加大財(cái)政投入，進(jìn)一步完善公共文化補(bǔ)助政策，補(bǔ)齊基層文化短板，加大對(duì)文化事業(yè)的財(cái)政投入，積極支持免費(fèi)開(kāi)展基本公共文化服務(wù)。
（三）堅(jiān)持守正創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)揮財(cái)政穩(wěn)投資促消費(fèi)作用，強(qiáng)化政府投資對(duì)全社會(huì)投資的引導(dǎo)帶動(dòng)，促進(jìn)恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)，增強(qiáng)財(cái)政政策的針對(duì)性有效性，優(yōu)化完善助企紓困政策，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，落實(shí)落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策，大力提振市場(chǎng)主體信心。一是支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)減稅降費(fèi)、普惠金融、小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日撸哟笾行∑髽I(yè)發(fā)展資金投入，緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題，扛起助企職責(zé)，搭好對(duì)接平臺(tái)，落實(shí)政策宣傳，細(xì)化問(wèn)題辦理，腳踏實(shí)地為企業(yè)紓難解困，化解企業(yè)融資難題。二是建立健全政策性融資擔(dān)保體系。運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)、貼息等政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)金融服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域投資，讓民間資本在更多領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。搶抓國(guó)家政策機(jī)遇，加快推動(dòng)水利、交通、能源等成熟項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，形成更多實(shí)物工作量，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化布局，強(qiáng)化發(fā)展基礎(chǔ)。著眼于補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板，圍繞基本民生、防災(zāi)減災(zāi)、公共衛(wèi)生、城市更新、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，爭(zhēng)取國(guó)家支持，不斷滿(mǎn)足多樣化民生需求。充分運(yùn)用貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?，用?cái)政資金杠桿撬動(dòng)社會(huì)投資，提高財(cái)政資金使用效益。三是培育新興服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展商貿(mào)物流、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，支持?jǐn)?shù)字政府、數(shù)字鄉(xiāng)村、智慧旅游、智慧交通等建設(shè)，支持文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)。四是支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)科技創(chuàng)新優(yōu)惠政策，大力支持科技創(chuàng)新能力建設(shè)，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐作用。五是推動(dòng)綠色發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)生態(tài)效益補(bǔ)償、退耕還林還草補(bǔ)助政策，支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
（四）堅(jiān)持農(nóng)業(yè)優(yōu)先，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作。認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，健全鄉(xiāng)村振興投入長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)加大財(cái)政資金投入。深化農(nóng)村綜合改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面發(fā)展。支持農(nóng)村飲水安全、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、村集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)品牌培育和提質(zhì)增效。支持培育壯大農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全完善農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系和信貸擔(dān)保體系。完善農(nóng)村基層組織經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)好村組干部待遇。支持農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，完善農(nóng)村流通體系建設(shè)。一是支持推進(jìn)鄉(xiāng)村設(shè)施改造、服務(wù)提升、鄉(xiāng)風(fēng)塑造和治理創(chuàng)新，打造功能健全、設(shè)施俱全、服務(wù)齊全的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村。二是支持統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)建設(shè)，健全專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育壯大縣域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展由生產(chǎn)型向市場(chǎng)型轉(zhuǎn)變。三是支持城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治提升，做好財(cái)政投入、金融服務(wù)、土地支持、人才支持等政策銜接，圍繞特色產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)方向精準(zhǔn)發(fā)力實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治，全面落實(shí)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治財(cái)政支持政策，推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾和污水處理、村容村貌提升等，改善提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境。四是支持美麗縣城和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。積極爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金、獎(jiǎng)補(bǔ)資金，支持美麗縣城、美麗宜居鄉(xiāng)村和美麗特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。
（五）堅(jiān)持深化改革，推進(jìn)財(cái)政建設(shè)。深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，優(yōu)化預(yù)算管理制度，深化財(cái)政體制改革，完善稅收制度，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)和資本管理，加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理工作，全面提升財(cái)政管理現(xiàn)代化水平。一是深化預(yù)算管理制度改革。深化零基預(yù)算改革，持續(xù)推進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加強(qiáng)和完善項(xiàng)目庫(kù)管理，推動(dòng)財(cái)政資金“能進(jìn)能出”。健全財(cái)政資金統(tǒng)籌使用機(jī)制，加大各類(lèi)財(cái)政性資金統(tǒng)籌力度，實(shí)現(xiàn)財(cái)力統(tǒng)籌考慮、項(xiàng)目統(tǒng)籌保障、管理統(tǒng)籌推進(jìn)。健全財(cái)政存量資金與預(yù)算安排統(tǒng)籌結(jié)合的機(jī)制。二是保障財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。堅(jiān)持“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)，致力開(kāi)源節(jié)流、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、盤(pán)活存量、用好增量，提高政策和資金的指向性、精準(zhǔn)性、有效性，確保財(cái)政運(yùn)行可持續(xù)，千方百計(jì)穩(wěn)住財(cái)政運(yùn)行基本盤(pán)。用好財(cái)政增收“組合拳”，全力以赴抓好財(cái)源建設(shè)工程和財(cái)稅收入征管，把支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策全面落實(shí)到位，形成“企業(yè)發(fā)展—財(cái)政增收—加大支持—企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展”的良性循環(huán)，讓企業(yè)“輕裝上陣”，激發(fā)市場(chǎng)活力。三是全面落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理。提高財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作的覆蓋面，探索建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算管理有效結(jié)合的長(zhǎng)效管理機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)好“黨政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持過(guò)緊日子”的要求，優(yōu)化部門(mén)支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制和壓縮一般性支出；將所有財(cái)政收支納入預(yù)算管理，全面推行預(yù)算績(jī)效管理，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，增強(qiáng)預(yù)算單位花錢(qián)問(wèn)效意識(shí)；加大預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)查處預(yù)算單位擠占挪用財(cái)政資金、預(yù)算執(zhí)行隨意、支出進(jìn)度緩慢、“三公”經(jīng)費(fèi)核算不準(zhǔn)確、“三公”經(jīng)費(fèi)超預(yù)算等問(wèn)題，確保財(cái)政資金安全、規(guī)范運(yùn)行，把預(yù)算績(jī)效管理納入對(duì)各部門(mén)的綜合考評(píng)，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，組建專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)各部門(mén)的績(jī)效自評(píng)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，充分發(fā)揮預(yù)算績(jī)效管理在推動(dòng)財(cái)政資金聚力增效和提高公共服務(wù)質(zhì)量的紐帶作用，切實(shí)把有限的財(cái)政資金管好用好。四是加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高資金使用效益。大力加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督，健全財(cái)會(huì)監(jiān)督體系和工作機(jī)制，進(jìn)一步突出監(jiān)督重點(diǎn)，加強(qiáng)與各類(lèi)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，不斷提升監(jiān)督效能，進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。財(cái)政資金嚴(yán)格執(zhí)行“誰(shuí)使用，誰(shuí)管理，誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的主體責(zé)任，建立財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察聯(lián)動(dòng)檢查機(jī)制，制定財(cái)政績(jī)效管理評(píng)價(jià)工作要點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)直達(dá)資金、鄉(xiāng)村振興銜接資金、惠農(nóng)惠民“一卡通”資金、民生資金、重點(diǎn)投資項(xiàng)目資金以及重大政策執(zhí)行、民生政策落實(shí)情況的檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)問(wèn)題，跟蹤督辦問(wèn)題整改，筑牢資金安全“底線”。五是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。積極穩(wěn)妥防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，繼續(xù)抓實(shí)化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司治理，積極配合防范化解重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決制止違法違規(guī)舉債行為，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。把防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為財(cái)政管理工作的重中之重，統(tǒng)籌安排償債資金，穩(wěn)妥處置到期債務(wù)，防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作抓實(shí)抓細(xì)抓落地。既警惕“黑天鵝”，又防范“灰犀?！保⒔∪L(fēng)險(xiǎn)防控體系，不斷提高防范化解風(fēng)險(xiǎn)的能力，正確處理債務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)防控及重大項(xiàng)目建設(shè)需求之間的關(guān)系，努力籌措資金償還2023年到期債務(wù)本息。充分認(rèn)清地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重性、危害性、緊迫性，嚴(yán)格執(zhí)行“誰(shuí)舉借，誰(shuí)償還，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，不斷強(qiáng)化“與風(fēng)險(xiǎn)賽跑”意識(shí)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，把防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)列為重要戰(zhàn)役，全力打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。六是全力推進(jìn)國(guó)企改革。深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)和資本管理，通過(guò)選派一批、引用一批、抽調(diào)一批、招聘一批的方式強(qiáng)化人員配備，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)企改革工作人員隊(duì)伍建設(shè)，做到國(guó)企改革有人改、改得好；進(jìn)一步理清發(fā)展思路，與州國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)集團(tuán)開(kāi)展全面合作，組建農(nóng)業(yè)科技公司、供應(yīng)鏈公司、食用菌產(chǎn)業(yè)公司；明確改革目標(biāo)任務(wù)，多措并舉努力把“沉睡資源”轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展，依托南華縣彝繡文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司，助力推進(jìn)我縣彝繡產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，培強(qiáng)做大我縣彝繡產(chǎn)業(yè)。七是持續(xù)優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境。進(jìn)一步優(yōu)化政府采購(gòu)管理流程，轉(zhuǎn)變政府采購(gòu)審批方式，取消資產(chǎn)管理審核和政府采購(gòu)審核環(huán)節(jié)，提高政府采購(gòu)效率和行政效能；降低供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)交易成本，推廣實(shí)施全流程電子化采購(gòu)，提高政府采購(gòu)規(guī)范化、透明化程度，著力優(yōu)化我縣政府采購(gòu)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境。
（六）堅(jiān)持厲行節(jié)約，大力壓減開(kāi)支。堅(jiān)持過(guò)緊日子思想，嚴(yán)格按照中央八項(xiàng)規(guī)定和《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》的相關(guān)規(guī)定，樹(shù)牢長(zhǎng)期過(guò)緊日子思想，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控一般性支出，千方百計(jì)盤(pán)活資金、節(jié)約資金，壓減的資金用于保障全縣重點(diǎn)支出和實(shí)施重大改革所需。加強(qiáng)和規(guī)范全縣黨政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)、國(guó)內(nèi)差旅、因公臨時(shí)出國(guó)(境)、公務(wù)接待、公務(wù)用車(chē)、會(huì)議活動(dòng)的管理，牢固樹(shù)立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的思想，切實(shí)貫徹和體現(xiàn)到財(cái)政工作的全過(guò)程和各方面。堅(jiān)持深化改革、標(biāo)本兼治，著力推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、差旅費(fèi)管理、公務(wù)接待、公務(wù)用車(chē)、公務(wù)活動(dòng)公開(kāi)等方面改革，努力形成不能不愿不敢鋪張浪費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制。大力壓減行政開(kāi)支，加大懲戒問(wèn)責(zé)力度，對(duì)鋪張浪費(fèi)行為要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，使全縣上下形成行簡(jiǎn)約、倡簡(jiǎn)樸、戒奢華的局面。
各位代表，2023年財(cái)政收支形勢(shì)非常嚴(yán)峻，“三?！奔氨Ｕ现攸c(diǎn)項(xiàng)目等剛性支出壓力大、資金調(diào)度難、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷增加。面對(duì)新形勢(shì)、新要求，新的挑戰(zhàn)、新的機(jī)遇已經(jīng)擺在我們面前，我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，深入學(xué)習(xí)黨的二十大精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話精神和黨中央決策部署，堅(jiān)決以實(shí)際行動(dòng)捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，在縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及其常委會(huì)的有力監(jiān)督下，搶抓機(jī)遇，開(kāi)拓創(chuàng)新，強(qiáng)化管理，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和發(fā)揮財(cái)政系統(tǒng)干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，在新的一年里開(kāi)拓進(jìn)取、奮發(fā)作為，不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，扎實(shí)做好財(cái)政工作，為高水平建成小康社會(huì)、建設(shè)“富強(qiáng)美麗”新南華作出新的更大貢獻(xiàn)。
