（云南?。╆P(guān)于楚雄彝族自治州2020年地方財政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年地方財政預(yù)算草案的報告
楚雄彝族自治州2020年地方財政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年地方財政預(yù)算草案的報告
——2021年2月1日在楚雄彝族自治州第十二屆人民代表大會第七次會議上
楚雄彝族自治州財政局
各位代表：
受州人民政府委托，現(xiàn)將楚雄彝族自治州2020年地方財政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年地方財政預(yù)算草案提請會議審查，并請州政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2020年地方財政預(yù)算執(zhí)行情況和“十三五”工作回顧
過去的一年，面對復(fù)雜的經(jīng)濟形勢和新冠肺炎疫情影響，全州各級財政部門以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，認(rèn)真落實黨中央國務(wù)院和省州黨委政府各項決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)和新發(fā)展理念，全面落實積極財政政策更加積極有為的要求，狠抓穩(wěn)收支保三保防風(fēng)險守底線專項行動，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù)，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，在大戰(zhàn)大考中圓滿完成了州第十二屆人民代表大會第五次會議確定的主要目標(biāo)任務(wù)，預(yù)算執(zhí)行總體良好。
（一）2020年地方財政預(yù)算執(zhí)行情況
1.一般公共預(yù)算
全州一般公共預(yù)算收入902,772萬元，為年初預(yù)算的100%，比上年決算數(shù)增加26,702萬元，增長3%。其中：稅收收入545,009萬元，比上年決算數(shù)增長0.8%；非稅收入357,763萬元，比上年決算數(shù)增長6.6%。全州一般公共預(yù)算支出2,936,083萬元，為年初預(yù)算的102%，比上年決算數(shù)增加140,485萬元，增長5%。
全州一般公共預(yù)算收支平衡情況是：一般公共預(yù)算收入902,772萬元，轉(zhuǎn)移性收入1,834,595萬元，上年結(jié)余收入76,778萬元，動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金5,413萬元，調(diào)入資金225,825萬元，地方政府一般債券轉(zhuǎn)貸收入244,300萬元，地方政府向國際組織借款轉(zhuǎn)貸收入29,268萬元，收入總計3,318,951萬元。一般公共預(yù)算支出2,936,083萬元，上解支出73,635萬元，地方政府一般債務(wù)還本支出224,300萬元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金5,964萬元，安排預(yù)算周轉(zhuǎn)金－1,821萬元，支出總計3,238,161萬元。收支相抵，年終結(jié)轉(zhuǎn)80,790萬元，全部為各級項目結(jié)轉(zhuǎn)。
州本級一般公共預(yù)算收入210,000萬元，為年初預(yù)算的91.3%，比上年決算數(shù)增加39,783萬元，增長23.4%；支出321,062萬元，為年初預(yù)算的110.1%，比上年決算數(shù)增加62,427萬元，增長24.1%。
州本級一般公共預(yù)算收支平衡情況是：一般公共預(yù)算收入210,000萬元，轉(zhuǎn)移性收入1,834,595萬元，上年結(jié)余收入45,285萬元，調(diào)入資金8,686萬元，地方政府一般債券轉(zhuǎn)貸收入244,300萬元，地方政府向國際組織借款轉(zhuǎn)貸收入29,268萬元，下級上解收入95,578萬元，收入總計2,467,712萬元。一般公共預(yù)算支出321,062萬元，轉(zhuǎn)移性支出1,774,202萬元，上解上級支出73,635萬元，地方政府一般債務(wù)還本支出59,458萬元，地方政府債券轉(zhuǎn)貸支出209,070萬元，支出總計2,437,427萬元。收支相抵，年終結(jié)轉(zhuǎn)30,285萬元，全部為項目結(jié)轉(zhuǎn)。
2.政府性基金預(yù)算
全州政府性基金預(yù)算收入430,507萬元，為年初預(yù)算的120.5%，比上年決算數(shù)增加74,712萬元，增長21%；全州政府性基金預(yù)算支出756,636萬元，為年初預(yù)算的170.1%，比上年決算數(shù)增加251,252萬元，增長49.7%。
全州政府性基金預(yù)算平衡情況是：政府性基金預(yù)算收入430,507萬元，上年結(jié)余收入17,098萬元，上級補助收入155,767萬元，地方政府專項債券轉(zhuǎn)貸收入544,700萬元，收入總計1,148,072萬元。政府性基金預(yù)算支出756,636萬元，地方政府專項債務(wù)還本支出156,700萬元，上解支出350萬元，調(diào)出資金187,619萬元，支出總計1,101,305萬元。收支相抵，基金結(jié)余46,767萬元。
州本級政府性基金預(yù)算收入4,691萬元，為年初預(yù)算的90.2%，比上年決算數(shù)減少208萬元；支出93,553萬元，比上年決算數(shù)增加83,670萬元。
州本級政府性基金預(yù)算平衡情況是：政府性基金預(yù)算收入4,691萬元，上年結(jié)余收入2,734萬元，上級補助收入155,767萬元，地方政府專項債券轉(zhuǎn)貸收入544,700萬元，上解收入2,350萬元，收入總計710,242萬元。政府性基金預(yù)算支出93,553萬元，補助下級支出119,610萬元，地方政府專項債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出435,230萬元，地方政府專項債務(wù)還本支出45,470萬元，上解支出350萬元，調(diào)出資金1,000萬元，支出總計695,213萬元。收支相抵，基金結(jié)余15,029萬元。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算
全州國有資本經(jīng)營預(yù)算收入653萬元，為年初預(yù)算的130.6%，上級補助收入750萬元，收入總計1,403萬元。全州國有資本經(jīng)營支出58萬元，調(diào)出資金643萬元，支出總計701萬元。收支相抵，結(jié)余702萬元。
州本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入533萬元，為年初預(yù)算的106.6%，上級補助收入750萬元，收入總計1,283萬元。州本級國有資本經(jīng)營支出零萬元，調(diào)出資金533萬元，補助下級支出750萬元，支出總計1,283萬元。收支相抵，結(jié)余為零。
4.社會保險基金預(yù)算
全州社會保險基金收入728,966萬元，為年初預(yù)算的96.2%，為調(diào)整預(yù)算的103%，比上年決算數(shù)下降2.8%，其中：社會保險費收入473,121萬元，比上年決算數(shù)下降7.4%，財政補貼收入192,803萬元，比上年決算數(shù)增長3.3%。全州社會保險基金支出717,402萬元，為年初預(yù)算的99.7%，為調(diào)整預(yù)算的99%，比上年決算數(shù)增長4.8%，其中：社會保險待遇支出693,764萬元，比上年決算數(shù)增長4%。上級補助和下級上解收入合計268,287萬元，補助下級和上解上級支出合計330,916萬元，本年收支結(jié)余－51,065萬元，年末滾存結(jié)余767,846萬元。
州本級社會保險基金收入420,014萬元，為年初預(yù)算的95.4%，為調(diào)整預(yù)算的101%，比上年決算數(shù)下降2.8%，其中：社會保險費收入251,562萬元，比上年決算數(shù)下降5.9%，財政補貼收入130,946萬元，比上年決算數(shù)增長1.6%。社會保險基金支出396,689萬元，為年初預(yù)算的98.3%，為調(diào)整預(yù)算的98%，比上年決算數(shù)增長2%，其中：社會保險待遇支出382,264萬元，比上年決算數(shù)增長2%。上級補助和下級上解收入合計175,975萬元，補助下級和上解上級支出合計248,607萬元，本年收支結(jié)余－49,307萬元，年末滾存結(jié)余422,366萬元。
以上均為快報數(shù)，待省財政廳批復(fù)我州2020年財政決算后，部分?jǐn)?shù)據(jù)會有所變化，屆時再向州人大常委會報告變化情況。
（二）2020年財政重點工作和“十三五”工作回顧
1.落實更加積極有為的財政政策，保障全州疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展取得積極成效。一是堅持生命至上，全力做好疫情防控財政保障。強化疫情防控資金保障，落實減輕患者救治費用負(fù)擔(dān)、提高疫情防治人員待遇、保障醫(yī)療防控物資供應(yīng)等政策，全州累計安排疫情防控專項資金43,332萬元，其中州級財政安排16,370萬元，確保人民群眾不因擔(dān)心費用問題而不敢就診，不因資金問題而影響醫(yī)療救治和疫情防控。二是落實落細(xì)減稅降費政策，用“真金白銀”為市場主體紓困解難。堅決落實落細(xì)更大規(guī)模減稅降費政策和支持疫情防控保供、企業(yè)紓困和復(fù)工復(fù)產(chǎn)等一系列措施，持續(xù)推進“政銀擔(dān)企”深度合作，全州預(yù)計新增減稅降費11億元，減免國有房產(chǎn)租金5,871萬元，銀行業(yè)金融機構(gòu)新增人民幣貸款131.65億元。三是落實財政資金直達機制，確保資金直達縣市基層、直接惠企利民。按照“資金撥付突出快，資金使用突出效，資金監(jiān)管突出嚴(yán)”的目標(biāo)，建立資金分配、撥付、監(jiān)控三位一體的直達機制，全州55.7億元直達資金“一竿子插到底”。四是用好用活專項債券，發(fā)揮專項債券穩(wěn)投資、促發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)的積極作用。加大地方政府專項債券爭取力度，爭取地方政府專項債券40億元，優(yōu)先保障重大項目融資需求和重大基礎(chǔ)設(shè)施項目資本金需求，推動38個重點項目實施。五是堅持黨政機關(guān)過緊日子，加大重點領(lǐng)域和剛性支出保障力度。壓減一般性支出10.7%，壓減非剛性、非重點支出52.4%，專項資金項目壓減167個，重點支持“三?！薄⑷蠊詰?zhàn)、教育衛(wèi)生科技補短板、縣域高速公路“能通全通”、世界一流“三張牌”等重點支出。六是加大縣級基本財力保障，兜牢兜實“三?！钡拙€。嚴(yán)格落實“三?！鳖A(yù)算編制優(yōu)先、預(yù)算審核和執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控，堅持財力性轉(zhuǎn)移支付向基層傾斜，下達縣市財力性轉(zhuǎn)移支付資金52億元，比上年增加10.9億元，增長26.6%。累計發(fā)放工資95億元，撥付基層運轉(zhuǎn)經(jīng)費12億元，保障45項基本民生支出44億元。
2.加強預(yù)算收支管理，財政綜合保障能力不斷提高。一是狠抓收入目標(biāo)實現(xiàn)和均衡入庫，全力提高財力質(zhì)量。強化財稅部門協(xié)同機制和州縣聯(lián)動機制，加強對重點行業(yè)、重點稅源、重點企業(yè)的收入分析，堅持依法依規(guī)組織稅收。如楚雄隆基硅材料有限公司2020年度實現(xiàn)稅款入庫25,698萬元，其中縣級收入9,849萬元。減免和降低14項行政事業(yè)性收費、6項政府性基金項目標(biāo)準(zhǔn)，加強耕地占補平衡指標(biāo)流轉(zhuǎn)、國有資產(chǎn)盤活處置，全州組織入庫高速公路耕地占補平衡指標(biāo)流轉(zhuǎn)費7.4億元，國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入12.2億元，觀音巖水電站跨省水資源費首次入庫4,201萬元。二是狠抓向上爭取和支出總量及進度，全力做實做大支出。堅持把向上爭取資金作為增強財力、緩解收支矛盾、確保收支平衡的重要措施，抓好“四加大”強保障專項行動，加大項目前期經(jīng)費投入，定期督查通報向上爭取資金情況，并納入年終考核，壓實部門向上爭取的主體責(zé)任。全年爭取一般公共預(yù)算上級補助170.86億元、增長3%，直達資金55.7億元。按照“以旬保月、以月保季、以季保年”的總體要求，加強庫款保障，對直達資金和工資實行庫款專項調(diào)度，落實督查通報和約談，盤活財政存量資金，規(guī)范和做實財政支出，提高財政預(yù)算支出執(zhí)行效率，及時發(fā)揮財政資金使用效益。
3.精準(zhǔn)聚焦發(fā)力，推動三大攻堅戰(zhàn)取得關(guān)鍵進展。一是切實強化資金保障，助力脫貧攻堅取得決定性成就。完成財政扶貧支出22.3億元，增長19.7%。其中州本級1.57億元，增長10%。匯聚行業(yè)扶貧力量，加強資金統(tǒng)籌，全州7個貧困縣整合涉農(nóng)資金15.21億元，整合率100%。進一步優(yōu)化完善扶貧資金動態(tài)監(jiān)控機制，嚴(yán)格落實扶貧資金項目公開公示制度，提升脫貧攻堅資金效益。二是切實保障污染防治投入，推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。完成節(jié)能環(huán)保支出6.7億元，支持打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)和7個標(biāo)志性戰(zhàn)役。金沙江流域橫向生態(tài)保護修復(fù)補償考核清算全面落實，云臺山風(fēng)電場拆除及修復(fù)資金有效保障。三是切實抓好債務(wù)風(fēng)險防控，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。全年償還政府債務(wù)本金38.1億元（再融資債券36.9億元、用預(yù)算資金還本1.2億元）、利息9.8億元，化解隱性債務(wù)62.2億元，完成融資平臺公司債務(wù)緩釋18.79億元，化解國有企業(yè)債務(wù)3.77億元，爭取南華縣納入全國建制縣隱性債務(wù)化解試點，非法集資得到有效防范和處置。
4.落實“1133”戰(zhàn)略投入，推動全州經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展。一是保障重大部署落實，“1133”戰(zhàn)略高質(zhì)量推進。州級財政安排專項資金5.11億元，支持高質(zhì)量建設(shè)滇中城市群新增長極。安排專項資金4.87億元，支持高質(zhì)量建設(shè)以五大樞紐為重點的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。安排專項資金1.17億元，支持高質(zhì)量打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地；安排專項資金1.62億元，支持高質(zhì)量打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)高地；安排專項資金4.88億元，支持高質(zhì)量打造改革開放高地。安排專項資金0.18億元，支持高質(zhì)量打造我國民族團結(jié)進步示范區(qū)；安排專項資金0.89億元，支持高質(zhì)量打造我國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵先行示范區(qū)；安排專項資金4.95億元，支持高質(zhì)量打造面向南亞東南亞輻射中心重要支撐區(qū)。安排“樞紐經(jīng)濟”專項資金4.3億元，“門戶經(jīng)濟”專項資金4.82億元，“流動經(jīng)濟”專項資金4.24億元。安排“數(shù)字經(jīng)濟”專項資金0.15億元。安排“綠色+”“特色+”“互聯(lián)網(wǎng)+”專項資金2.97億元。二是加大“三農(nóng)”投入，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。完成農(nóng)林水支出49.1億元，增長16.7%。籌措資金27,207萬元，支持23.7萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)?；I措下達耕地地力保護補貼25,884萬元、草原生態(tài)保護補助5,850萬元、農(nóng)機具購置補貼3,174萬元、產(chǎn)糧油大縣獎勵3,018萬元、財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼3,913萬元，爭取實施扶持村集體經(jīng)濟項目50個4,000萬元，兌現(xiàn)“綠色食品牌”獎勵740萬元。三是積極擴大有效投資，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進展。認(rèn)真落實穩(wěn)增長30條、支持實體經(jīng)濟19條等政策措施，開展“構(gòu)二破三”“調(diào)二提三”抓項目穩(wěn)投資重點項目資金保障攻堅行動，籌措下達項目前期工作經(jīng)費2.84億元，提前下達2021年項目前期經(jīng)費5,000萬元，爭取預(yù)算內(nèi)投資11.4億元，專項債券40億元、抗疫特別國債14億元，中央應(yīng)急物資保障體系建設(shè)資金1.05億元。完成交通運輸支出8.9億元，增長8.6%。當(dāng)年爭取抗疫特別國債和專項債券9.1億元，足額籌集我州出資責(zé)任，確保楚姚路順利通車。州級籌措資金2.2億元，支持昆楚、楚大、玉楚高速公路建設(shè)征地拆遷。完成水利支出6.4億元，加快推進小石門水庫、滇中引水等水利工程建設(shè)。完成城鄉(xiāng)社區(qū)支出25.9億元，全面推進美麗縣城、特色小鎮(zhèn)、老舊小區(qū)改造、廁所革命、亞行貸款城市基礎(chǔ)設(shè)施等項目。四是支持構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，財源基礎(chǔ)進一步夯實。完成資源勘探工業(yè)信息等支出5.1億元，增長226.5%；完成商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出1.2億元，增長43.3%。深入落實“四萬三進”活動，籌措下達穩(wěn)增長、援企穩(wěn)崗獎補資金13,482萬元。主動融入省八大重點產(chǎn)業(yè)，全力打造世界一流“三張牌”，構(gòu)建“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)+支柱產(chǎn)業(yè)+新興產(chǎn)業(yè)”的迭代產(chǎn)業(yè)體系。完成科學(xué)技術(shù)支出1.6億元，增長1.8%，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，支持創(chuàng)新型楚雄建設(shè)。
5.兜牢基本民生底線，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升。全年完成民生支出222.4億元，占地方一般公共預(yù)算支出的75.8%。一是支持學(xué)有所教、業(yè)有所保，筑牢千家萬戶民生之本。完成教育支出46.2億元，增長2.2%。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補”、營養(yǎng)改善計劃、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助，州民族中學(xué)搬遷加快推進，997所學(xué)校“洗手設(shè)施全配套”項目全部投入使用，全面消除中小學(xué)幼兒園旱廁。完成就業(yè)補助1.69億元，增長5.4%。從失業(yè)保險基金結(jié)余中劃撥5,400萬元，支持開展職業(yè)技能提升行動，建設(shè)公共就業(yè)服務(wù)體系，做好就業(yè)困難人員幫扶，穩(wěn)定和擴大就業(yè)。二是保障老有所養(yǎng)、幼有所育，用心解決一老一小問題。完成社會保障和就業(yè)支出39.9億元，增長1.7%。下達基本養(yǎng)老保險財政專項補助7.01億元，確保退休人員養(yǎng)老金及時足額按月發(fā)放。支持居家養(yǎng)老健康服務(wù)體系建設(shè)，增強多層次多樣化供給能力。圍繞全州學(xué)前三年毛入園率達87%以上目標(biāo)，推進“一村一幼”和普惠性幼兒園建設(shè)。爭取資金2,500萬元，實施彩票公益金項目94個、惠及8.2萬人。三是立足病有所醫(yī)、弱有所扶，精準(zhǔn)施策傳遞黨和政府溫暖。完成衛(wèi)生健康支出36.1億元，增長11.4%。安排下達基本公共衛(wèi)生項目專項補助1.92億元，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險財政補助12.12億元。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險和基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均財政補助分別從520元、69元提高到550元、74元。實施總投資5.3億元的重大傳染病救治能力和疾控機構(gòu)核心能力“雙提升工程”44個，爭取中央資金1.05億元實施應(yīng)急物資保障體系建設(shè)項目11個。籌措安排城鄉(xiāng)困難群眾救助專項補助6.5億元，保障12.9萬城鄉(xiāng)低保對象、8,508名特困人員基本生活，對3.4萬人次實施臨時救助?；I措安排優(yōu)撫安置補助專項2.4億元，保障2.2萬名優(yōu)撫對象撫恤和生活補助待遇及時發(fā)放。四是推動住有所居、需有所供，托起人民群眾家門口的幸福。完成城鄉(xiāng)社區(qū)支出25.9億元。安排資金38,063萬元，支持239個小區(qū)12,868戶老舊小區(qū)改造。安排資金9,163萬元，支持城市公廁和鄉(xiāng)村公廁建設(shè)。籌措資金1.4億元，補助6,449戶農(nóng)村危房改造。完成文化旅游體育與傳媒支出3.6億元，大力支持文旅融合和旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。安排資金326.8萬元，支持“四大走廊”形象宣傳。深入推進教體融合，104塊非標(biāo)準(zhǔn)足球場地建成使用。健全政法經(jīng)費保障機制，支持掃黑除惡專項斗爭、禁毒防艾人民戰(zhàn)爭、市域社會治理現(xiàn)代化試點等工作，深入推進平安楚雄建設(shè)。
6.深化財政改革，財政治理效能持續(xù)提升。一是扎實推進事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，財政體制更加優(yōu)化。完成基本公共服務(wù)、科技、教育、衛(wèi)生、交通運輸領(lǐng)域州以下事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的事權(quán)與支出責(zé)任劃分初步建立。二是加強財政資源統(tǒng)籌，預(yù)算管理更加規(guī)范。動真格取消基數(shù)概念，打破預(yù)算固化格局，零基預(yù)算改革取得突破性進展。壓減無效低效支出，強化各類資金的統(tǒng)籌使用力度，集中保障重點剛性支出。加強全口徑預(yù)算管理，預(yù)算做到財力統(tǒng)籌考慮、項目統(tǒng)籌保障、管理統(tǒng)籌推進。標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度不斷完善。三是突出資金使用效率，預(yù)算績效管理全面實施。落實全方位、全過程、全覆蓋的要求，選定10個項目開展重點項目績效評價，首次委托第三方中介機構(gòu)集中對州級部門2021年467個部門預(yù)算項目進行入庫評審和項目績效目標(biāo)審核。財政管理績效綜合評價再創(chuàng)佳績，全州進入全國縣級財政管理績效綜合評價前200名縣市達到5個，其中南華縣排名全國第2位，比2019年最好排名36位（大姚縣）前進34位，比2018年最好排名71位（南華縣）前進69位，充分體現(xiàn)出彝州財政管理工作“既有高原、更有高峰”。四是硬化預(yù)算執(zhí)行約束，法治財政有效落實。加強《預(yù)算法實施條例》的學(xué)習(xí)宣傳，增強預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力。持續(xù)推進 人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展改革，積極發(fā)揮人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)在預(yù)算全過程監(jiān)管的作用。國庫集中支付電子化管理全覆蓋，權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告編制、財政 信息公開、政府會計核算管理、政府采購、政府購買服務(wù)、財政電子票據(jù)等改革穩(wěn)步推進。財會監(jiān)督深入推進，審計查出問題整改進一步加強。
各位代表，回顧過去的五年，財政改革發(fā)展各項工作取得新成效，為彝州經(jīng)濟高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供了有力保障，為全面建成小康社會貢獻了財政力量。
——財政實力持續(xù)增強，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實的財力保障。全州一般公共預(yù)算收入從2015年的68.2億元增長到2020年的90.3億元，年均增長5.8%，規(guī)模居全省第6位。全州一般公共預(yù)算支出從2015年的216.2億元增長到2020年的293.6億元，年均增長6.3%，規(guī)模居全省第9位。累計爭取上級補助資金838.9億元、新增政府債券資金124.65億元。
——支持打好三大攻堅戰(zhàn)，助力全面建成小康社會取得決定性成就。累計投入各類財政扶貧資金79.95億元，年均增長16.7%，保障33.4萬農(nóng)村建檔立卡貧困人口全面脫貧，664個貧困村、25個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部脫貧，7個縣脫貧摘帽。累計投入污染防治資金34.82億元，支持藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)和7個標(biāo)志性戰(zhàn)役，我州被命名為國家生態(tài)文明建設(shè)示范州，9個縣市成功創(chuàng)建省級生態(tài)文明縣市。累計爭取置換和再融資債券資金169.77億元，化解隱性債務(wù)281億元，牢牢守住債務(wù)風(fēng)險防控底線。
——財政調(diào)控多措并舉，支持經(jīng)濟社會發(fā)展成效顯著?；I措安排重點產(chǎn)業(yè)和扶持企業(yè)發(fā)展資金43.5億元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，產(chǎn)業(yè)效益逐漸顯現(xiàn)。統(tǒng)籌資金安排“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，財政累計投入交通運輸52.03億元、水利31.9億元、城鄉(xiāng)社區(qū)111.3億元，交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)歷史性突破。
——民生保障水平不斷提升，改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。民生支出從2015年的168.1億元增加到2020年的222.4億元，年均增長5.8%，占比在75%以上。堅決兜牢兜實“三?！钡拙€，教育、衛(wèi)生保障水平明顯提高，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、基本公衛(wèi)、城鄉(xiāng)低保等保障水平逐年提高，織密扎牢民生保障網(wǎng)。
——財稅改革深入推進，現(xiàn)代財政制度框架初步建立。深化各項財稅體制改革，權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的事權(quán)與支出責(zé)任劃分初步建立，標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度不斷完善，“花錢必問效、無效必問責(zé)”的預(yù)算績效管理制度體系初步形成，營改增全面完成，涉農(nóng)整合實現(xiàn)重大突破，“放管服”改革加快推進。
各位代表，在決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅的偉大實踐的五年中，我們堅持與時俱進、守正創(chuàng)新，財政工作理念、工作思路、工作方法進一步完善，對做好財政工作的規(guī)律性認(rèn)識進一步深化。一是必須增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，把堅持正確政治方向貫徹到謀劃財政工作重大戰(zhàn)略、制定財政政策、推進財政工作的實踐中去。二是必須著眼服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，把制定財政政策和資金分配作為體現(xiàn)黨和國家意志的重要舉措，切實將黨的方針、政策體現(xiàn)好、貫徹好、落實好。三是必須牢固樹立改革創(chuàng)新思維，用改革的辦法解決發(fā)展中存在的矛盾和問題，最大限度地激發(fā)和增強市場主體活力，調(diào)動好各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性。四是必須堅持以人民為中心的發(fā)展理念，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，織密扎牢民生保障網(wǎng)，努力推動基本公共服務(wù)均等化。
各位代表，回顧過去的五年，成績來之不易，這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是州委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是州人大、州政協(xié)和人大代表、政協(xié)委員們監(jiān)督指導(dǎo)的結(jié)果，是各級各部門和全州各族人民共同努力的結(jié)果。在充分肯定成績的同時，我們清醒地認(rèn)識到，全州財政改革發(fā)展還存在一些突出問題和挑戰(zhàn)：一是財政收入增長乏力，剛性支出增長迅猛，財政收支矛盾加劇，“三?！眽毫^大。二是預(yù)算績效管理還不夠健全，結(jié)果運用還需要強化，一些領(lǐng)域支出固化僵化現(xiàn)象依然存在，部分資金利用效率不夠高。三是地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)重，防范和化解債務(wù)風(fēng)險壓力較大。我們高度重視這些問題，將采取積極措施認(rèn)真加以解決。
二、“十四五”時期財政改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和重點工作
“十四五”時期是我國在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年。全州財政部門將立足新的發(fā)展階段，承擔(dān)新的歷史使命，做好全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化楚雄行動的財政保障，更好發(fā)揮在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用。“十四五”時期全州財政改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神及中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持把習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神作為做好財政改革發(fā)展工作的“綱”和“魂”，全面貫徹中央和省州黨委政府各項決策部署，科學(xué)統(tǒng)籌財政資源，多渠道籌措資金，集中財力辦大事，補短板強弱項抓重點，確保中央和省州黨委政府各項決策部署落實到位；推進州以下事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，充分調(diào)動各級各部門的積極性；健全標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度，基本形成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，不斷提高財政資金資源使用效益；有效防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，高質(zhì)量可持續(xù)財政體系基本建立，財政治理體系和治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，服務(wù)和保障全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化楚雄行動的能力明顯提升，財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用更加充分發(fā)揮。
“十四五”時期財政改革發(fā)展重點工作是：
（一）堅持黨對財政工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保財政改革發(fā)展沿著正確方向前進。始終彰顯財政工作的政治屬性，旗幟鮮明講政治，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)黨的十九屆五中全會精神和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，全面貫徹省委十屆十一次全會和州委九屆九次全會精神，堅決把思想和行動統(tǒng)一到黨中央和省州黨委的科學(xué)判斷、決策部署上來，把黨的科學(xué)創(chuàng)新理論轉(zhuǎn)化為推進財政改革發(fā)展的思想動力和實踐力量，切實履行財政部門的職能職責(zé)，創(chuàng)造性地主動開展工作，以扎實行動和務(wù)實作風(fēng)確保中央和省州黨委政府的各項決策部署在財政工作中落地見效。
（二）深入貫徹新發(fā)展理念，推動構(gòu)建新發(fā)展格局和高質(zhì)量發(fā)展。立足新發(fā)展階段，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，推動構(gòu)建新發(fā)展格局，深度融入“大循環(huán)、雙循環(huán)”，全力打造世界一流“三張牌”，全力服務(wù)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化楚雄行動，高質(zhì)量建設(shè)滇中城市群新增長極、以五大樞紐為重點的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，高質(zhì)量打造我國民族團結(jié)進步示范區(qū)、我國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵先行示范區(qū)、面向南亞東南亞輻射中心重要支撐區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)高地、改革開放高地。
（三）增強科學(xué)統(tǒng)籌財政資源能力，集中財力保障各項重大決策部署貫徹落實。將政府各類收入全部納入預(yù)算管理，增強一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社?；痤A(yù)算的有效銜接，提升財政支出綜合效能。全面盤活財政存量資金資產(chǎn)，健全存量資金和預(yù)算安排掛鉤機制。加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化力度，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)增強財政投入精準(zhǔn)度。將黨政機關(guān)過緊日子思想作為長期方針落實落細(xì)，嚴(yán)格控制一般性支出，集中財力保障各項重大決策部署的貫徹落實。
（四）堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷提高保障和改善民生水平。突出財政支出的公共性、普惠性，完善民生政策清單制管理，加強基本民生保障，確保民生支出占比始終穩(wěn)定在75%以上。提高就業(yè)水平，辦好人民滿意教育、推進健康楚雄建設(shè)，健全多層次社會保障體系，促進養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展，不斷增進 人民福祉。提升公共文化服務(wù)水平，構(gòu)建現(xiàn)代文化和旅游產(chǎn)業(yè)體系。堅持財力下沉，均衡財力分配，縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平差距。完善“三保”預(yù)算執(zhí)行約束和監(jiān)控機制，切實保障“三保”支出需要。
（五）統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力防范化解財政運行風(fēng)險和政府債務(wù)風(fēng)險。健全政府債務(wù)監(jiān)管和風(fēng)險防范體系，不斷提升財政風(fēng)險防控能力和水平。加強對政府債務(wù)借、用、管、還的全過程監(jiān)督管理，嚴(yán)堵違法違規(guī)舉債“后門”。加強債務(wù)預(yù)算管理和限額管理，嚴(yán)格在下達的新增政府債務(wù)限額內(nèi)舉借債務(wù)，確保債務(wù)和財力相匹配。合理安排收支預(yù)算，確保政府債務(wù)還本付息。堅決遏制隱性債務(wù)增量，妥善化解隱性債務(wù)存量，確保債務(wù)率和債務(wù)風(fēng)險等級處于合理水平。
（六）更加注重財政資金績效和管理效率，加快建立適應(yīng)國家治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)代財政制度。牢固樹立法治財政理念，全面落實預(yù)算法等財政法律法規(guī)，進一步規(guī)范收支行為。深化預(yù)算績效管理改革，更加注重結(jié)果導(dǎo)向，硬化責(zé)任約束。深入實施零基預(yù)算，不斷提升支出安排的科學(xué)性、精準(zhǔn)性。推動形成權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分格局，完善州對下轉(zhuǎn)移支付制度，持續(xù)增強基層公共服務(wù)保障能力。完善并落實政府綜合財務(wù)報告制度，國有資產(chǎn)管理報告制度。完善跨年度預(yù)算平衡機制，增強中期財政規(guī)劃對年度預(yù)算編制的指導(dǎo)性和約束性。聚焦應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險，加強政府債務(wù)和中長期支出責(zé)任管理。
三、2021年地方財政預(yù)算安排
（一）2021年財政預(yù)算編制的指導(dǎo)思想和原則
1.預(yù)算編制的指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會、習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神和省委十屆十一次全會、州委九屆九次全會精神，認(rèn)真落實中央經(jīng)濟工作會、全國財政工作會、省委經(jīng)濟工作會和州委經(jīng)濟工作會議精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深入推進財政管理改革促進高質(zhì)量發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，堅定不移實施全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化楚雄行動。預(yù)算編制以“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生、防風(fēng)險、守底線”為總體工作要求，以“保工資、保運轉(zhuǎn)、保基本民生、保還本付息、保國標(biāo)省標(biāo)40項基本民生配套、保應(yīng)急”為預(yù)算安排順序，切實加強支出預(yù)算管理，增強過緊日子意識，大力壓減非剛性、非重點支出，加大各類資金統(tǒng)籌力度，有效盤活存量資金，最大限度統(tǒng)籌財政資金支持疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。
2.預(yù)算編制遵循的原則。一是在預(yù)算安排上突出“以收定支”和“零基預(yù)算”。落實黨中央、國務(wù)院和省、州黨委政府對“十四五”時期經(jīng)濟發(fā)展的總體安排和部署，繼續(xù)深化財稅體制改革，打破預(yù)算固化格局，壓減無效低效支出，強化各類資金的統(tǒng)籌使用力度，確保全州各級財政平穩(wěn)有序運行。二是增強過緊日子意識。堅決落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照能壓盡壓、能減盡減、能收盡收的原則，壓減和取消非重點、非剛性項目資金安排，從嚴(yán)從緊編制部門預(yù)算，對公用經(jīng)費按10%進行壓減。三是突出保障重點。除“三保”、鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興銜接、污染防治和重大風(fēng)險防控、教育衛(wèi)生科技補短板、世界一流“三張牌”、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化楚雄行動等重點、剛性支出外，其余支出原則上劃為一般性支出進行30%的壓減和取消。四是切實兜牢“三?！钡拙€。將?；咀鳛槿中?、政治性任務(wù)。堅持“三?！敝С鲈谪斦С鲋械膬?yōu)先地位，堅決防范基層“三?！憋L(fēng)險。五是全面實施預(yù)算績效管理。按照全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理要求，通過績效評價結(jié)果的應(yīng)用，提高項目編制質(zhì)量，建立“花錢必問效、無效必問責(zé)”的績效管理機制。
按照上述指導(dǎo)思想和原則，在綜合考慮財稅承載能力和加快全州經(jīng)濟社會發(fā)展客觀需要的基礎(chǔ)上，建議2021年全州一般公共預(yù)算收入按比上年快報數(shù)增長3%安排；全州一般公共預(yù)算支出按比上年快報數(shù)增長3%安排。
（二）2021年全州及州本級收支預(yù)算
1.一般公共預(yù)算
全州一般公共預(yù)算收入安排929,700萬元，比上年快報數(shù)增長3%；支出安排3,024,200萬元，比上年快報數(shù)增長3%。
全州一般公共預(yù)算收支平衡情況是：一般公共預(yù)算收入929,700萬元，轉(zhuǎn)移性收入1,997,360萬元，上年結(jié)余收入80,790萬元，調(diào)入資金95,085萬元，債券轉(zhuǎn)貸收入128,100萬元，收入總計3,231,035萬元；一般公共預(yù)算支出3,024,200萬元，上解支出70,335萬元，地方政府一般債務(wù)還本支出136,500萬元，支出總計3,231,035萬元。收支平衡。
州本級一般公共預(yù)算收入安排216,300萬元，比上年快報數(shù)增長3%。支出安排330,700萬元，比上年快報數(shù)增長3%。
州本級一般公共預(yù)算收支平衡情況是：一般公共預(yù)算收入216,300萬元，轉(zhuǎn)移性收入1,997,360萬元，下級上解收入94,421萬元，上年結(jié)余收入30,285萬元，調(diào)入資金1,500萬元，債券轉(zhuǎn)貸收入128,100萬元，收入總計2,467,966萬元；一般公共預(yù)算支出330,700萬元，轉(zhuǎn)移性支出1,938,831萬元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出85,040萬元，債務(wù)還本支出43,060萬元，上解支出70,335萬元，支出總計2,467,966萬元。收支平衡。
2.政府性基金預(yù)算
全州政府性基金預(yù)算收入安排403,527萬元，比上年快報數(shù)下降6.3%；支出安排350,806萬元，比上年快報數(shù)下降53.6%。
全州政府性基金預(yù)算平衡情況是：政府性基金預(yù)算收入403,527萬元，上年結(jié)余收入46,767萬元，上級補助收入18,232萬元，債券轉(zhuǎn)貸收入65,300萬元，收入總計533,826萬元；政府性基金預(yù)算支出350,806萬元，上解上級支出9,035萬元，調(diào)出資金94,585萬元，專項債務(wù)還本支出79,400萬元，支出總計533,826萬元。收支平衡。
州本級政府性基金預(yù)算收入安排10,420萬元，支出安排22,352萬元。
州本級政府性基金預(yù)算平衡情況是：政府性基金預(yù)算收入10,420萬元，上級補助收入18,132萬元，上年結(jié)余收入15,029萬元，下級上解收入16,035萬元，債券轉(zhuǎn)貸收入65,300萬元，收入總計124,916萬元；政府性基金預(yù)算支出22,352萬元，補助下級支出20,229萬元，上解上級支出9,035萬元，調(diào)出資金1,000萬元，債券轉(zhuǎn)貸支出44,800萬元，專項債務(wù)還本支出27,500萬元，支出總計124,916萬元。收支平衡。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算
全州國有資本經(jīng)營預(yù)算收入安排514萬元，上年結(jié)余收入702萬元，上級補助收入安排154萬元。全州國有資本經(jīng)營預(yù)算支出安排856萬元，調(diào)出資金514萬元。收支平衡。
州本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入安排514萬元，上級補助154萬元。調(diào)出資金514萬元，補助下級支出154萬元。收支平衡。
4.社會保險基金預(yù)算
全州社會保險基金預(yù)算收入安排790,840萬元，較上年決算數(shù)增長8.5%，其中：保險費收入531,459萬元、財政補貼收入205,059萬元；社會保險基金預(yù)算支出安排780,568萬元，較上年決算數(shù)增長8.8%，其中：社會保險待遇支出760,349萬元。上級補助和下級上解收入合計438,033萬元，補助下級和上解上級支出合計397,377萬元，本年收支結(jié)余50,928萬元，年末滾存結(jié)余818,774萬元。
州本級社會保險基金預(yù)算收入安排456,336萬元，較上年決算數(shù)增長8.6%，其中：保險費收入282,821萬元、財政補貼收入138,566萬元；社會保險基金預(yù)算支出安排438,633萬元，較上年決算數(shù)增長10.6%，其中：社會保險待遇支出422,320萬元。上級補助和下級上解收入合計299,930萬元，補助下級和上解上級支出合計292,690萬元，本年收支結(jié)余24,943萬元，年末滾存結(jié)余447,309萬元。
（三）2021年財政支出主要政策、保障重點及工作措施
1.全力落實積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)的要求，以新發(fā)展理念建設(shè)高質(zhì)量財政。一是全面貫徹落實積極的財政政策。加強財政資源統(tǒng)籌，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增強全州重大戰(zhàn)略部署財力保障?？朔p收增支壓力，落實落細(xì)減稅降費政策。進一步完善并抓好直達機制落實，擴大財政直達資金范圍，形成常態(tài)化制度化舉措。兜牢兜實基本民生底線，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。二是貫徹落實過緊日子的思想。全面落實黨政機關(guān)要堅持過緊日子的要求，堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、精打細(xì)算、節(jié)用裕民，從嚴(yán)從緊編制部門預(yù)算，按照“只減不增”的原則安排“三公”經(jīng)費預(yù)算，嚴(yán)禁鋪張浪費和大手大腳花錢。貫徹中央和省級帶頭大幅度壓減部門非剛性、非重點支出和“三公”經(jīng)費精神，深刻踐行艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，突出“以收定支”和“零基預(yù)算”。公用經(jīng)費壓減10%以上，非重點、非剛性支出壓減30%以上。三是貫徹落實集中財力保重點。要增強重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障，在促進科技創(chuàng)新、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、調(diào)節(jié)收入分配上主動作為。扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù)，進一步明確財政支出優(yōu)先方向，將?；咀鳛槿中?、政治性任務(wù)，除“三?！薄㈧柟掏卣姑撠毠猿晒c鄉(xiāng)村振興銜接、污染防治和重大風(fēng)險防控、教育衛(wèi)生科技補短板、世界一流“三張牌”、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化楚雄行動等重點、剛性支出外，其余支出原則上劃為一般性支出進行大幅壓減和取消。四是增強財政可持續(xù)性。堅持盡力而為、量力而行，合理確定民生支出標(biāo)準(zhǔn)，加強重大建設(shè)項目財政承受能力評估，平衡好促發(fā)展和防風(fēng)險的關(guān)系，依法依規(guī)使用地方政府債券資金，積極穩(wěn)妥化解地方政府隱性債務(wù)存量。五是抓實抓牢重點工作。全力開展“穩(wěn)收支保三保防風(fēng)險守底線”專項行動，做到“四抓四全力”，即：狠抓收入目標(biāo)實現(xiàn)和均衡入庫，全力增加財政收入稅收占比，切實提高財力質(zhì)量；狠抓向上爭取和支出總量及進度，全力做實做大支出，充分發(fā)揮財政資金撬動引領(lǐng)作用；狠抓債務(wù)風(fēng)險防控，全力防控化解規(guī)范政府隱性債務(wù)，切實防范財政風(fēng)險；狠抓財源培植和中期財政規(guī)劃，全力確保“三?！?，確保工資發(fā)放、機構(gòu)運轉(zhuǎn)和基本民生保障。
2.全力做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，支持污染防治和重大風(fēng)險防控。一是支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。落實“四個不摘”要求，保持財政支持政策和資金規(guī)?？傮w穩(wěn)定，積極推進“一平臺、三機制”四個專項行動。統(tǒng)籌安排農(nóng)林水支出52.3億元，增長6.6%。州本級在上年安排1.57億元財政扶貧資金的基礎(chǔ)上，今年繼續(xù)按10%的增幅安排財政扶貧資金和鄉(xiāng)村振興專項1.73億元，突出“兩區(qū)兩園”建設(shè)。其中：專項扶貧安排9,048萬元，同時足額安排了教育扶貧資金4,261萬元，健康扶貧資金6,509萬元。從上年結(jié)轉(zhuǎn)的中煙公司給予社會發(fā)展資金中安排扶貧項目支出1,000萬元；鄉(xiāng)村振興及農(nóng)業(yè)安排8,245.27萬元。在鄉(xiāng)村振興及農(nóng)業(yè)中，其他農(nóng)業(yè)1,908.89萬元。二是支持污染防治和生態(tài)建設(shè)。堅持資金投入同污染防治攻堅任務(wù)相匹配，統(tǒng)籌安排節(jié)能環(huán)保支出7.3億元，增長8.9%。州級財政安排污染防治資金4,945萬元，增長40.6%，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)和7個標(biāo)志性戰(zhàn)役，全力保障各類環(huán)境保護督察反饋問題整改落實。三是防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。完善常態(tài)化監(jiān)控機制，決不允許通過新增隱性債務(wù)上新項目、鋪新攤子。硬化預(yù)算約束，全面加強項目財政承受能力論證和預(yù)算評審，涉及財政支出的全部依法納入預(yù)算管理。強化國有企事業(yè)單位監(jiān)管，依法健全地方政府及其部門向企事業(yè)單位撥款機制，嚴(yán)禁地方政府以企業(yè)債務(wù)形式增加隱性債務(wù)。加強督查審計問責(zé)，嚴(yán)格落實政府舉債終身問責(zé)制和債務(wù)問題倒查機制。足額將政府債務(wù)到期本息32.34億元納入預(yù)算，其中通過爭取再融資債券償還19.34億元，通過預(yù)算安排償還本金2.25億元、利息10.75億元；全力化解到期隱性債務(wù)29.7億元。州本級足額安排年度必須償還的還本付息資金3.31億元，確保到期債務(wù)本金利息按時足額支付。其中：安排地方政府債券資金付息及發(fā)行服務(wù)費22,506萬元；安排專項債券到期還本資金1億元；農(nóng)村危房改造貸款州級配套貼息及還本支出609萬元，外貸項目還本付息6萬元。
3.全力落實全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化楚雄行動資金保障，支持構(gòu)建新發(fā)展格局。一是突出重大戰(zhàn)略部署資金保障。圍繞高質(zhì)量建設(shè)滇中城市群新增長極，州級財政安排專項資金4.9億元。圍繞高質(zhì)量建設(shè)以五大樞紐為重點的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，安排專項資金2.5億元。圍繞高質(zhì)量打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，安排專項資金1.9億元；圍繞高質(zhì)量打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)高地，安排專項資金2.6億元；圍繞高質(zhì)量打造改革開放高地，安排專項資金3.5億元。圍繞高質(zhì)量打造我國民族團結(jié)進步示范區(qū)，安排專項資金1.9億元；圍繞高質(zhì)量打造我國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵先行示范區(qū)，安排專項資金2.1億元；圍繞高質(zhì)量打造面向南亞東南亞輻射中心重要支撐區(qū)，安排專項資金3.6億元。加快數(shù)字化發(fā)展，安排專項資金4,496萬元，支持“一部手機治理通”平臺建設(shè)，推進網(wǎng)絡(luò)強州、數(shù)字楚雄、智慧楚雄建設(shè)。二是支持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。州級安排產(chǎn)業(yè)培育和穩(wěn)增長資金3.5億元，打造世界一流“三張牌”資金3.4億元，其中：綠色能源0.43億元、綠色食品0.31億元、健康生活目的地2.69億元。統(tǒng)籌安排資源勘探信息等支出5.23億元，增長3.4%。州級財政安排工業(yè)專項5,615萬元，主要用于祿豐單晶硅產(chǎn)業(yè)園州級補助2,244萬元，互聯(lián)網(wǎng)+、數(shù)字楚雄、區(qū)塊鏈州級專項資金1,000萬元，綠色食品品牌打造專項資金250萬元，達規(guī)企業(yè)獎勵530萬元，州認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心補助310萬元，生物醫(yī)藥企業(yè)績效考核獎勵100萬元，擴銷促產(chǎn)補助800萬元，參加展洽會補助65萬元。統(tǒng)籌安排商業(yè)服務(wù)業(yè)1.21億元，增長3.9%。州級財政安排外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金500萬元，電子商務(wù)示范州建設(shè)專項資金1,000萬元。州級財政安排煙草產(chǎn)業(yè)扶持資金1,200萬元，較上年增加1倍。三是支持重大項目建設(shè)。全州統(tǒng)籌安排項目前期經(jīng)費3億元，其中州級財政安排1億元。州級財政安排國土空間總體規(guī)劃編制專項經(jīng)費1,665萬元。統(tǒng)籌安排交通運輸支出9.3億元，增長4.8%，支持實施“互聯(lián)互通”工程和“四好農(nóng)村路”等建設(shè)。州級財政安排農(nóng)村公路養(yǎng)護州級配套資金1,200萬元。統(tǒng)籌安排水利支出6.64億元，增長4.4%，支持“興水潤楚”行動，推進滇中引水、小石門水庫等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力支持愛國衛(wèi)生“七個專項行動”，州級財政足額安排改廁補助5,136萬元。統(tǒng)籌各類資金，加快推進老舊小區(qū)改造、高速公路綠化美化、民族中學(xué)搬遷、婦女兒童醫(yī)院、補充耕地項目等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
4.全力兜牢基本民生底線，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。一是促進教育高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌安排教育支出48.49億元，增長4.9%。州級安排教育專項12,309萬元，主要用于民族中學(xué)搬遷建設(shè)項目PPP模式運營缺口補助及新校區(qū)設(shè)備設(shè)施、智慧校園購置資金2,274萬元，義務(wù)教育家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助州級配套資金1,117萬元，義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計劃補助州級配套資金713萬元，義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化公用經(jīng)費州級配套資金605萬元，普通高中生均公用經(jīng)費州級配套資金760萬元，普通高中建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活費補助州級配套資金400萬元，鄉(xiāng)村教師崗位生活補貼資金3,473萬元，學(xué)前教育發(fā)展專項資金400萬元，州屬公辦高完中教學(xué)質(zhì)量績效考核專項經(jīng)費300萬元，民辦教育州級扶持專項資金500萬元。二是支持健康楚雄建設(shè)。統(tǒng)籌安排衛(wèi)生健康支出38.54億元，增長6.7%。州級安排衛(wèi)生健康醫(yī)療保障專項9,496萬元，主要用于城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險州級配套3,579萬元，醫(yī)療救助1,645萬元，國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目州級配套585萬元，計劃生育家庭獎勵674萬元，城市公立醫(yī)院綜合改革州級財政補助398萬元，實施基本藥物制度“零差率”銷售補助284萬元，村級計生宣傳員生活補助172萬元。安排新冠肺炎疫情防控資金1,000萬元，毫不松懈抓好常態(tài)化疫情防控。三是完善社會保障和就業(yè)體系。統(tǒng)籌安排社會保障支出42.94億元，增長7.7%。州級財政安排人力資源和社會保障專項14,788萬元、社會救助專項11,407萬元，主要用于機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險州本級資金缺口財政補助5,500萬元，機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金州本級做實財政補助5,013萬元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險州級財政補助1,668萬元，社保中心托管人員專項經(jīng)費1,190萬元，城鄉(xiāng)困難群眾救助4,522萬元，80歲以上高齡老人保健補助和100歲以上老人長壽補助1,250萬元，非財政供養(yǎng)人員亡故火化并入公墓安葬補助1,480萬元，青山嘴水庫栗子園安置小區(qū)移民生活補助2,610萬元。創(chuàng)業(yè)貸款貼息補助200萬元，原州屬國有改制企業(yè)靈活就業(yè)人員社會保險補貼550萬元。四是完善住房保障體系。統(tǒng)籌安排住房保障支出11.32億元，增長3.6%。大力支持保障性租賃住房建設(shè)，完善長租房政策，加大城市困難群眾住房保障。支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，穩(wěn)步推進棚戶區(qū)改造，加快建設(shè)完整居住社區(qū)。五是支持文化體育等事業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌安排文化旅游體育與傳媒支出3.91億元，增長9.2%。支持實施基層文化補短板攻堅工程，加快完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。鞏固提升全國民族團結(jié)進步創(chuàng)建示范州成果，弘揚和傳承優(yōu)秀民族文化。支持“四大走廊”建設(shè)，爭當(dāng)打造世界一流健康生活目的地牌的排頭兵。統(tǒng)籌安排州級體育彩票公益金專項1,000萬元，支持全民健身活動開展和參加省級以上體育賽事，落實體育場館向社會免費或低收費開放補助政策。
5.全力深化財稅體制改革，加快推進財政治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一是深入推進財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項的實施意見》，認(rèn)真落實好基本公共服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、科技、交通運輸領(lǐng)域州以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分方案，加快推進公共安全、農(nóng)林水、生態(tài)環(huán)境、自然資源等領(lǐng)域州以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，積極構(gòu)建權(quán)責(zé)對等的基層財政體制。二是持續(xù)深化預(yù)算管理制度改革。強化對預(yù)算編制的宏觀指導(dǎo)，加強財政資源統(tǒng)籌。完善政府預(yù)算體系，加強政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算與一般公共預(yù)算統(tǒng)籌銜接。加強部門和單位對各類資源的統(tǒng)一管理，依法依規(guī)將取得的各類收入納入部門或單位預(yù)算。推進財政支出標(biāo)準(zhǔn)化，更好發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算管理中的基礎(chǔ)性作用。三是全面實施預(yù)算績效管理。健全權(quán)責(zé)對等、激勵相容的預(yù)算績效管理機制，完善績效管理制度、績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系。探索部門整體支出績效管理，對新出臺重大政策、支出項目開展事前績效評估，加強績效目標(biāo)審核，提升績效目標(biāo)的約束力，做好績效運行監(jiān)控。扎實開展重點績效評價工作，推動績效評價提質(zhì)擴圍。強化結(jié)果應(yīng)用，建立完善評價結(jié)果與預(yù)算調(diào)整、改進管理、完善政策掛鉤機制，做到“花錢必問效，無效必問責(zé)”。大力推動績效信息公開，積極引導(dǎo)和規(guī)范第三方機構(gòu)參與績效評價。四是自覺接受預(yù)算審查監(jiān)督。持續(xù)深入推進 人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展改革工作，自覺接受預(yù)算決算審查監(jiān)督。認(rèn)真聽取吸納 人大代表和社會各界的意見建議，提高支出預(yù)算和政策的科學(xué)性有效性。認(rèn)真落實人大及其常委會有關(guān)預(yù)算決議和決算決議。積極配合推進 人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。積極主動回應(yīng)人大代表關(guān)切，做好解釋說明工作，更好服務(wù)人大代表依法履職。進一步加大預(yù)決算公開力度，提高財政透明度，強化對權(quán)力運行的制約監(jiān)督。加強審計發(fā)現(xiàn)問題的整改，建立審計整改長效機制。五是完善財政制度建設(shè)。加強預(yù)算編制、收入征管、資金分配、國庫管理、政府債務(wù)、政府采購、資產(chǎn)管理、績效評價等方面的配套制度建設(shè)，夯實依法理財制度基礎(chǔ)。全面實施財政核心業(yè)務(wù)一體化，推進財政管理科學(xué)化、規(guī)范化和信息化建設(shè)。進一步強化財政監(jiān)督，完善預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互制約、相互協(xié)調(diào)的財政運行機制。完善內(nèi)部控制管理，將內(nèi)部控制嵌入財政管理全過程，規(guī)范財政權(quán)力運行，不斷提升財政干部法律意識和依法行政、依法理財?shù)哪芰Α?span style="display:none">大牛工程師
各位代表，做好2021年財政工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們將在州委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，按照州十二屆人民代表大會第七次會議的有關(guān)決議要求，大力弘揚“跨越發(fā)展、爭創(chuàng)一流；比學(xué)趕超、奮勇爭先”精神和釘釘子精神、工匠精神、愚公移山精神，不忘初心、牢記使命，勇于擔(dān)當(dāng)、真抓實干，改革創(chuàng)新、攻堅克難，努力完成財政改革發(fā)展各項任務(wù)，確?！笆奈濉遍_好局、起好步，讓“中國彝鄉(xiāng)·滇中翡翠·紅火楚雄”更加熠熠生輝。
以上報告，請予審查。
