（云南?。╆P(guān)于楚雄彝族自治州2021年地方財政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年地方財政預(yù)算草案的報告（書面）
關(guān)于楚雄彝族自治州2021年地方財政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年地方財政預(yù)算草案的報告（書面）
——2022年2月11日在楚雄彝族自治州第十三屆人民代表大會第一次會議上
楚雄彝族自治州財政局
各位代表：
受州人民政府委托，現(xiàn)將楚雄彝族自治州2021年地方財政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年地方財政預(yù)算草案提請會議審查，并請州政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2021年地方財政預(yù)算執(zhí)行情況
過去的一年，面對紛繁復(fù)雜的發(fā)展形勢和各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，在習(xí)近平總書記掌舵領(lǐng)航和黨中央國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省委省政府和州委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在州人大及其常委會監(jiān)督支持下，全州各級政府財政部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和省州黨代會、歷次全會、經(jīng)濟(jì)工作會議精神，嚴(yán)格執(zhí)行州第十二屆人民代表大會第七次會議關(guān)于預(yù)算審查的決議，認(rèn)真落實(shí)“積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)”的要求，狠抓“穩(wěn)收支保三保防風(fēng)險守底線”專項(xiàng)行動，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，全州財政預(yù)算執(zhí)行總體良好。
（一）2021年預(yù)算收支情況
1.一般公共預(yù)算
全州一般公共預(yù)算收入930,556萬元，為年初預(yù)算的100.1%，比上年決算數(shù)增加27,784萬元，增長3.1%。其中：稅收收入562,229萬元，比上年決算數(shù)增長3.2%；非稅收入368,327萬元，比上年決算數(shù)增長3%。全州一般公共預(yù)算支出2,970,554萬元，為年初預(yù)算的98.2%，增長1.2%，剔除不可比因素，同口徑增長5.1%，比年初人代會確定增長3%目標(biāo)高出2.1個百分點(diǎn)。
全州一般公共預(yù)算收支平衡情況是：一般公共預(yù)算收入930,556萬元，轉(zhuǎn)移性收入1,815,309萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入69,714萬元，動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金9,077萬元，調(diào)入資金320,302萬元，地方政府債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入197,436萬元（含再融資債券178,100萬元，地方政府向國際組織借款轉(zhuǎn)貸收入19,336萬元），收入總計(jì)3,342,394萬元。一般公共預(yù)算支出2,970,554萬元，上解支出95,488萬元，地方政府一般債務(wù)還本支出186,958萬元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金21,377萬元，安排預(yù)算周轉(zhuǎn)金-50萬元，支出總計(jì)3,274,327萬元。收支相抵，年終結(jié)轉(zhuǎn)68,067萬元，全部為各級項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)。
州本級一般公共預(yù)算收入202,118萬元，為年初預(yù)算的93.4%，下降3.8%；一般公共預(yù)算支出293,099萬元，為年初預(yù)算的88.6%，下降8.7%。
州本級一般公共預(yù)算收支平衡情況是：一般公共預(yù)算收入202,118萬元，轉(zhuǎn)移性收入1,815,309萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入32,017萬元，調(diào)入資金3,908萬元，地方政府債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入197,436萬元（含再融資債券178,100萬元，地方政府向國際組織借款轉(zhuǎn)貸收入19,336萬元），下級上解收入99,000萬元，動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金3,500萬元，收入總計(jì)2,353,288萬元。一般公共預(yù)算支出293,099萬元，轉(zhuǎn)移性支出1,730,342萬元，上解上級支出95,488萬元，地方政府一般債務(wù)還本支出43,060萬元，地方政府債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出154,376萬元，支出總計(jì)2,316,365萬元。收支相抵，年終結(jié)轉(zhuǎn)36,923萬元，全部為項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)。
2.政府性基金預(yù)算
全州政府性基金預(yù)算收入431,372萬元，為年初預(yù)算的106.9%，增長0.2%；全州政府性基金預(yù)算支出881,170萬元，為年初預(yù)算的251.2%，增長16.5%。
全州政府性基金預(yù)算平衡情況是：政府性基金預(yù)算收入431,372萬元，上年結(jié)余收入45,667萬元，上級補(bǔ)助收入21,081萬元，地方政府專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入745,800萬元，收入總計(jì)1,243,920萬元。政府性基金預(yù)算支出881,170萬元，地方政府專項(xiàng)債務(wù)還本支出119,400萬元，上解支出3,567萬元，調(diào)出資金217,685萬元，支出總計(jì)1,221,822萬元。收支相抵，結(jié)余22,098萬元。
州本級政府性基金預(yù)算收入5,589萬元，為年初預(yù)算的53.6%，增長19.1%；政府性基金支出72,955萬元，為年初預(yù)算的326.4%，下降22%。
州本級政府性基金預(yù)算平衡情況是：政府性基金預(yù)算收入5,589萬元，上年結(jié)余收入15,029萬元，上級補(bǔ)助收入21,081萬元，地方政府專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入745,800萬元，上解收入10,567萬元，收入總計(jì)798,066萬元。政府性基金預(yù)算支出72,955萬元，補(bǔ)助下級支出20,589萬元，地方政府專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出669,300萬元，地方政府專項(xiàng)債務(wù)還本支出27,500萬元，上解支出3,567萬元，調(diào)出資金1,981萬元，支出總計(jì)795,892萬元。收支相抵，結(jié)余2,174萬元。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算
全州國有資本經(jīng)營預(yù)算收入1,161萬元，為年初預(yù)算的225.9%，上級補(bǔ)助收入1,028萬元，上年結(jié)余702萬元，收入總計(jì)2,891萬元。全州國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1,167萬元，調(diào)出資金1,150萬元，支出總計(jì)2,317萬元。收支相抵，結(jié)余574萬元。
州本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入518萬元，為年初預(yù)算的100.7%，上級補(bǔ)助收入1,028萬元，收入總計(jì)1,546萬元。州本級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出413萬元，調(diào)出資金518萬元，補(bǔ)助下級支出615萬元，支出總計(jì)1,546萬元。收支相抵平衡。
4.社會保險基金預(yù)算
全州社會保險基金收入858,879萬元，為年初預(yù)算的108.6%，為調(diào)整預(yù)算的108.3%，比上年決算數(shù)增長16.7%，其中：社會保險費(fèi)收入573,631萬元，比上年決算數(shù)增長21.2%，財政補(bǔ)貼收入204,296萬元，比上年決算數(shù)增長6%。全州社會保險基金支出803,391萬元，為年初預(yù)算的102.9%，為調(diào)整預(yù)算的100.2%，比上年決算數(shù)增長12%，其中：社會保險待遇支出751,085萬元，比上年決算數(shù)增長8.3%。上級補(bǔ)助和下級上解收入合計(jì)491,124萬元，補(bǔ)助下級和上解上級支出合計(jì)484,771萬元，本年收支結(jié)余61,841萬元，年末滾存結(jié)余836,641萬元。
州本級社會保險基金收入466,158萬元，為年初預(yù)算的102.2%，為調(diào)整預(yù)算的101.7%，比上年決算數(shù)增長11%，其中：社會保險費(fèi)收入289,704萬元，比上年決算數(shù)增長15.2%，財政補(bǔ)貼收入141,433萬元，比上年決算數(shù)增長8%。社會保險基金支出456,274萬元，為年初預(yù)算的104%，為調(diào)整預(yù)算的99.2%，比上年決算數(shù)增長15%，其中：社會保險待遇支出411,431萬元，比上年決算數(shù)增長7.6%。上級補(bǔ)助和下級上解收入合計(jì)344,860萬元，補(bǔ)助下級和上解上級支出合計(jì)336,909萬元，本年收支結(jié)余17,835萬元，年末滾存結(jié)余440,201萬元。
以上均為快報數(shù)，待省財政廳批復(fù)我州2021年財政決算后，部分?jǐn)?shù)據(jù)會有所變化，屆時再向州人大常委會報告變化情況。
（二）2021年全州主要財政政策落實(shí)情況
1.堅(jiān)持黨對財政工作的領(lǐng)導(dǎo)，“以財輔政”理念更加牢固。始終堅(jiān)持財政部門首先是政治機(jī)關(guān)的定位，把忠誠擁護(hù)“兩個確立”、堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”貫穿于財政工作全過程，在狠抓落實(shí)中體現(xiàn)和錘煉政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。始終堅(jiān)持把習(xí)近平總書記考察云南重要指示批示精神作為財政工作的“綱”和“魂”，牢固樹立“財”自覺服從服務(wù)于“政”的意識，做到以政領(lǐng)財、財隨政走、政令財行。準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，積極應(yīng)對收入增長放緩、剛性支出繼續(xù)增長的財政運(yùn)行態(tài)勢，精準(zhǔn)有效落實(shí)積極財政政策，嚴(yán)控新增支出和“三公”經(jīng)費(fèi)支出，州本級在上年基礎(chǔ)上繼續(xù)壓縮一般性支出10%、壓縮非急需非重點(diǎn)支出30%，統(tǒng)籌保障重點(diǎn)支出，以絕對忠誠理財，以絕對擔(dān)當(dāng)施財，以絕對干凈用財，全力打造“發(fā)展財政、民生財政、效能財政、安全財政”。
2.抓牢財政收支管理，預(yù)算執(zhí)行更加穩(wěn)健。狠抓收入目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和均衡入庫，全力提高財力質(zhì)量。落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)政策，扎實(shí)開展涉企亂收費(fèi)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)企業(yè)稅收征管，加大耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)流轉(zhuǎn)費(fèi)、國有資產(chǎn)盤活處置等非稅收入征繳力度，全州完成稅收收入56.2億元、增長3.2%，非稅收入36.8億元、增長3%。狠抓向上爭取和支出總量及進(jìn)度，全力做實(shí)做大支出。抓好“四加大”強(qiáng)保障專項(xiàng)行動，全年?duì)幦∫话愎差A(yù)算上級補(bǔ)助169億元，直達(dá)資金55.7億元，專項(xiàng)債券64.05億元。加強(qiáng)庫款調(diào)度保障，盤活財政存量資金，規(guī)范和做實(shí)財政支出，全州完成一般公共預(yù)算支出297.1億元，支出總量在全省州市排名比上年前進(jìn)1位。狠抓政府債務(wù)和金融風(fēng)險防控，全力守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。全州償還政府債務(wù)本息32.68億元，化解隱性債務(wù)43.38億元，全州政府債務(wù)率較上年下降8個百分點(diǎn)，不良貸款率較年初下降0.31個百分點(diǎn)，楚雄市達(dá)到退出債務(wù)風(fēng)險紅色等級條件，南華縣爭取到全國建制縣隱性債務(wù)化解試點(diǎn)再融資債券資金9億元。狠抓財源培植和中期財政規(guī)劃，全力落實(shí)“三保”責(zé)任。建立綠色產(chǎn)業(yè)投資基金，加大縣級財源培植以獎代補(bǔ)力度，支持構(gòu)建“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)+支柱產(chǎn)業(yè)+新興產(chǎn)業(yè)”的迭代產(chǎn)業(yè)體系，硅、鈦、水電等綠色能源產(chǎn)業(yè)對地方財政收入形成有效支撐，全州一般公共預(yù)算收入總量排名全省州市第6位。編制中長期財政規(guī)劃，提高財政政策的前瞻性。州委、州政府印發(fā)《楚雄州2021年縣級“三保”工作方案》,加強(qiáng)縣級“三?！鳖A(yù)算審核，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控，兜實(shí)兜牢“三?！钡拙€。
3.加強(qiáng)重大決策部署的資金保障，財政支持重點(diǎn)更加突出。滇中崛起增長極建設(shè)保障堅(jiān)決有力?；I措下達(dá)項(xiàng)目前期費(fèi)3.8億元，爭取新增專項(xiàng)債券資金64.05億元、金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)獎補(bǔ)資金0.5億元，支持穩(wěn)增長30條和“十大專項(xiàng)行動”“十大攻堅(jiān)工程”等系列措施落實(shí)。完成交通運(yùn)輸支出7億元、水利支出9億元，支持構(gòu)建以五大樞紐為重點(diǎn)的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。完成資源勘探工業(yè)信息等支出6.4億元、商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出0.8億元、文化旅游體育與傳媒支出3億元，支持“三張牌”建設(shè)，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)高地。安排專項(xiàng)資金3.5億元，推進(jìn)財政轉(zhuǎn)移支付、預(yù)算績效管理、國有資產(chǎn)監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，打造改革開放高地。完成科學(xué)技術(shù)支出1.7億元，設(shè)立科技創(chuàng)新聯(lián)合專項(xiàng)資金，支持打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。完成城鄉(xiāng)社區(qū)支出27.3億元，全力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。爭取中央資金3.2億元支持全州346個老舊小區(qū)提升改造，雙柏縣、祿豐市成功創(chuàng)建全省美麗縣城獲省級財政獎補(bǔ)資金2億元，祿豐黑井古鎮(zhèn)創(chuàng)建云南省特色小鎮(zhèn)獲省級財政獎補(bǔ)資金1.5億元，亞行貸款城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目圓滿收官。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)保障全面落實(shí)。完成農(nóng)林水支出52.1億元，支持推進(jìn)“一縣一業(yè)”示范縣創(chuàng)建、“綠色食品牌”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。下達(dá)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金3.2億元支持32.64萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，守好糧食安全底線。元謀縣蔬菜產(chǎn)業(yè)和南華縣野生菌產(chǎn)業(yè)獲省級“一縣一業(yè)”示范創(chuàng)建獎補(bǔ)資金0.6億元。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)保障穩(wěn)步提升。下達(dá)少數(shù)民族發(fā)展資金0.8億元，支持實(shí)施“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶示范創(chuàng)建工程”及少數(shù)民族文化傳承保護(hù)和民族文化精品工程。全面落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，大力支持實(shí)施8項(xiàng)惠民工程和10件民生實(shí)事。著力支持“法治楚雄”和“平安楚雄”建設(shè)，全國第一批市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)深入推進(jìn)，民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧、邊疆穩(wěn)定的良好局面更加鞏固。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接保障力度不減。嚴(yán)格落實(shí)“四個不摘”要求，保持財政支持政策和資金規(guī)模總體穩(wěn)定，州級安排鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興銜接資金1.7億元，增長10%；下達(dá)中央和省級銜接資金8.7億元，整合財政涉農(nóng)資金12.3億元，支持推進(jìn)“一平臺三機(jī)制”落實(shí)，脫貧攻堅(jiān)成果全面鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興良好開局。生態(tài)文明建設(shè)保障持續(xù)加強(qiáng)。落實(shí)資金投入同污染防治攻堅(jiān)任務(wù)相匹配要求，完成節(jié)能環(huán)保支出8.1億元，全力支持打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)和7個標(biāo)志性戰(zhàn)役，支持河（湖）長制和林長制落實(shí)，保障各類環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改落實(shí)。
4.持續(xù)加大民生投入，發(fā)展成果更加共享。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，完成民生支出225.8億元，占一般公共預(yù)算支出的76%。疫情防控保障有力有效。安排疫情防控財政專項(xiàng)補(bǔ)助資金1.6億元，籌集新冠病毒疫苗接種資金4億元，全州常態(tài)化疫情防控和支援邊境疫情防控有效保障，全民免費(fèi)接種新冠病毒疫苗工作順利推進(jìn)，重大傳染病救治能力和疾控機(jī)構(gòu)核心能力“雙提升”工程加快建設(shè)。支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)。下達(dá)財政就業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金2.4億元，深入推進(jìn)職業(yè)技能提升行動和以工代訓(xùn)，加強(qiáng)對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體的就業(yè)幫扶工作。教育投入力度不減。完成教育支出47.4億元，啟動實(shí)施第四期學(xué)前教育行動計(jì)劃，義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”、營養(yǎng)改善計(jì)劃、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助等城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制逐步完善。全力支持職業(yè)教育和高職院校提質(zhì)增效，推動職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作。嚴(yán)格落實(shí)“不低于、不拖欠”要求，保障義務(wù)教育教師工資待遇，繼續(xù)實(shí)施“三區(qū)人才”、“特崗教師”、鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃和優(yōu)秀教師獎勵?！敖】党邸鄙钊胪七M(jìn)。完成衛(wèi)生健康支出37.5億元，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和基本公共衛(wèi)生服務(wù)財政補(bǔ)助提高到人均580元和79元，下達(dá)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補(bǔ)助資金13億元，基本公共衛(wèi)生項(xiàng)目補(bǔ)助資金2.2億元，醫(yī)療救助補(bǔ)助資金1.8億元。持續(xù)支持愛國衛(wèi)生“七個專項(xiàng)行動”，累計(jì)投入財政資金3.7億元，推進(jìn)城市公廁、農(nóng)村公廁、學(xué)校公廁、洗手設(shè)施及綠化等建設(shè)。社會保障水平持續(xù)提高。完成社會保障和就業(yè)支出41.3億元。按5%水平同步提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金，下達(dá)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險財政補(bǔ)助資金5.3億元，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險財政補(bǔ)助資金2.1億元，保障企事業(yè)單位退休人員、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金及時足額發(fā)放。城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年7,920元、農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年4,770元、城鄉(xiāng)特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年10,296元。下達(dá)城鄉(xiāng)困難群眾生活救助專項(xiàng)資金5.2億元，保障全州城鄉(xiāng)低保對象、特困人員和孤兒基本生活補(bǔ)貼及時發(fā)放。支持文化體育事業(yè)健康發(fā)展。完成文化旅游體育與傳媒支出3億元。州本級安排體彩公益金0.1億元，爭取社會體育場地建設(shè)資金0.4億元，支持全民健身活動開展和社會體育場館免費(fèi)低收費(fèi)開放，群眾體育基礎(chǔ)設(shè)施更加便民利民惠民。弘揚(yáng)和傳承優(yōu)秀民族文化，支持實(shí)施基層文化補(bǔ)短板攻堅(jiān)工程，支持“四大走廊”建設(shè)，加快完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。
5.深化財稅體制改革，財政治理更加科學(xué)。財稅體制改革深入推進(jìn)。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的相關(guān)要求，加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌。持續(xù)推進(jìn)非稅收入征管改革，國有土地使用權(quán)出讓收入等5項(xiàng)收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收。進(jìn)一步調(diào)整完善縣市財政管理體制，權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的事權(quán)與支出責(zé)任劃分體系初步建立。預(yù)算管理科學(xué)規(guī)范。加強(qiáng)全口徑預(yù)算管理，零基預(yù)算改革取得突破性進(jìn)展，持續(xù)推進(jìn)預(yù)算管理一體化改革，預(yù)算編制實(shí)現(xiàn)財力統(tǒng)籌考慮、項(xiàng)目統(tǒng)籌保障、管理統(tǒng)籌推進(jìn)，標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度不斷完善?？冃Ч芾砣鎸?shí)施。積極配合州人大財經(jīng)委、人大常委會預(yù)算工委開展績效監(jiān)督工作，對10家部門開展人大績效監(jiān)督。在財政預(yù)算項(xiàng)目績效評價實(shí)現(xiàn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，對13個項(xiàng)目20.9億元財政資金開展財政重點(diǎn)評價工作，對部門申報的39.6億元項(xiàng)目預(yù)算資金進(jìn)行入庫評審及績效目標(biāo)審核。建立預(yù)算績效管理考核機(jī)制，縣市財政管理績效綜合評價再創(chuàng)佳績，南華縣、大姚縣、姚安縣進(jìn)入2021年全國縣級財政管理績效綜合評價前200名。國資監(jiān)管體系不斷健全。積極向同級人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況，修改完善行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法，以管資本為主的國有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管體制逐步形成。法治財政提質(zhì)增效。積極發(fā)揮人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)在預(yù)算全過程監(jiān)管作用，構(gòu)建財會監(jiān)督與州委“大監(jiān)督”貫通協(xié)調(diào)制度，著力推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)，審計(jì)查出問題整改進(jìn)一步加強(qiáng)，預(yù)決算公開常態(tài)化，政府綜合財務(wù)報告由試編轉(zhuǎn)入正式編報，信息公開工作穩(wěn)步推進(jìn)，財政庫款管理機(jī)制逐步健全，政府會計(jì)核算管理改革全面實(shí)施。
二、過去五年財政工作回顧和今后五年財政發(fā)展思路
過去五年，是我州財政改革發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。五年來，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)、新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，州人民政府帶領(lǐng)全州財稅部門全面貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署和省委省政府工作安排以及州委工作要求，科學(xué)統(tǒng)籌財政資源，全力支持全州決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會，為“十三五”目標(biāo)任務(wù)勝利實(shí)現(xiàn)、“十四五”良好開局提供了堅(jiān)實(shí)保障。
——財政職能定位深化拓展，財政改革發(fā)展沿著正確方向前進(jìn)。五年來，我們始終彰顯財政工作的政治屬性，堅(jiān)決把思想和行動統(tǒng)一到黨中央和省州黨委的科學(xué)判斷、決策部署上來，把黨的科學(xué)創(chuàng)新理論轉(zhuǎn)化為推進(jìn)財政改革發(fā)展的思想動力和實(shí)踐力量，深度嵌入、全面參與國家治理的全過程和各領(lǐng)域，推動經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明高質(zhì)量發(fā)展，以堅(jiān)定的政治站位、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)、擔(dān)當(dāng)?shù)膶?shí)際行動，確保中央和省州各項(xiàng)決策部署在財政工作中落地見效。
——財政實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的財力保障。五年來，全州一般公共預(yù)算收入從2017年的80.3億元增長到2021年的93.1億元，年均增長4.8%，規(guī)模居全省第6位。一般公共預(yù)算支出從2017年的248.7億元增長到2021年的297.1億元，年均增長4.8%，規(guī)模居全省第8位。5年收入總量達(dá)437.9億元，支出總量達(dá)1,394.8億元，累計(jì)爭取上級補(bǔ)助資金943億元、新增債券資金174.2億元。
——三大攻堅(jiān)戰(zhàn)保障有力，助力全面建成小康社會取得決定性成就。五年來，累計(jì)投入財政專項(xiàng)扶貧資金和鄉(xiāng)村振興銜接資金82.5億元，年均增長11.9%，保障脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接開局良好。累計(jì)投入節(jié)能環(huán)保資金35.6億元，生態(tài)文明建設(shè)排頭兵先行示范區(qū)建設(shè)取得歷史性成就。累計(jì)通過置換債券和再融資債券置換法定到期債務(wù)286.2億元，化解隱性債務(wù)318.6億元，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。
——財政調(diào)控不斷完善，支持高質(zhì)量跨越式發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性突破。五年來，累計(jì)減免稅費(fèi)超過50億元，市場主體活力不斷激發(fā)，政策紅利充分釋放。累計(jì)下達(dá)直達(dá)資金111.8億元，有效緩解基層財政困難、幫扶市場主體和保障基本民生。累計(jì)完成交通運(yùn)輸支出47億元、城鄉(xiāng)社區(qū)支出132億元、農(nóng)林水支出209億元、住房保障支出60億元，全州發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。
——民生保障水平不斷提升，改革發(fā)展成果惠及更多人民群眾。五年來，累計(jì)安排民生支出1,061億元，民生支出占財政支出的比重持續(xù)保持在75%以上，就業(yè)持續(xù)穩(wěn)定和擴(kuò)大，教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，體育健身設(shè)施有效覆蓋，公共衛(wèi)生服務(wù)能力持續(xù)提升，疫情防控保障有力，社會保障覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大。
——財稅改革深入推進(jìn)，現(xiàn)代財政制度框架初步建立。五年來，增值稅、資源稅、個人所得稅、環(huán)境保護(hù)稅改革不斷深化，稅收調(diào)節(jié)功能不斷改善。財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革穩(wěn)步推進(jìn)，權(quán)責(zé)清晰的上下級體制初步建立?？冃Ч芾?、國庫集中收付、政府采購等改革穩(wěn)步推進(jìn)，標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度不斷完善。
各位代表！在圍繞中心、服務(wù)大局，積極應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)偉大實(shí)踐的五年中，我們堅(jiān)持與時俱進(jìn)、守正創(chuàng)新，財政工作理念、工作思路、工作方法進(jìn)一步完善，對做好財政工作的規(guī)律性認(rèn)識進(jìn)一步深化。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化楚雄新征程中，必須倍加珍惜、發(fā)揚(yáng)光大。一是黨的領(lǐng)導(dǎo)是財政改革發(fā)展的根本保證，必須堅(jiān)持以政領(lǐng)財、以財輔政。二是改革創(chuàng)新、自我完善是財政改革發(fā)展的持續(xù)動力，必須堅(jiān)持解放思想、與時俱進(jìn)。三是以人民為中心的發(fā)展思想是財政改革發(fā)展的行動指南，必須堅(jiān)持取之于民、用之于民。四是立足國情省情州情實(shí)際是財政改革發(fā)展的內(nèi)在要求，必須堅(jiān)持緊緊圍繞、主動適應(yīng)。五是艱苦奮斗、勤儉節(jié)約是財政改革發(fā)展的基本原則，必須堅(jiān)持當(dāng)好“鐵公雞”、打好“鐵算盤”。六是盡力而為、量力而行是財政改革發(fā)展的重要方法，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡。
各位代表！回顧過去的五年，我們經(jīng)受住了各種風(fēng)險考驗(yàn)，成績來之不易，這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省委省政府和州委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是州人大及其常委會、州政協(xié)和人大代表、政協(xié)委員們監(jiān)督指導(dǎo)、全力支持的結(jié)果，是全州各族干部群眾和社會各界齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)奮斗、努力拼搏的結(jié)果。
在充分肯定成績的同時，我們清醒地認(rèn)識到，全州財政改革發(fā)展還存在一些突出問題和挑戰(zhàn)：一是財政收入增長乏力，剛性支出增長迅猛，財政收支矛盾加劇，“三?！眽毫^大。二是預(yù)算管理水平有待提高，一些領(lǐng)域支出固化僵化現(xiàn)象依然存在，績效管理結(jié)果運(yùn)用還需進(jìn)一步強(qiáng)化。三是地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)重，防范和化解債務(wù)風(fēng)險壓力較大。我們將堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，踐行項(xiàng)目工作法、一線工作法、典型引路法，實(shí)行任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單具體化，深入基層一線發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、推動工作，以釘釘子精神抓好落實(shí)。
今后五年，是推動我州高質(zhì)量跨越式發(fā)展、為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化打基礎(chǔ)的關(guān)鍵五年。全州財政發(fā)展的思路是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚(yáng)偉大建黨精神，堅(jiān)持把習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神作為做好財政改革發(fā)展工作的“綱”和“魂”，全面貫徹中央和省州黨委政府各項(xiàng)決策部署，切實(shí)強(qiáng)化財源培植，科學(xué)統(tǒng)籌財政資源，集中財力辦大事，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)抓重點(diǎn)，確保中央和省州黨委政府各項(xiàng)決策部署落實(shí)到位；持續(xù)推進(jìn)州以下事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，充分調(diào)動各級各部門的積極性；健全標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度，形成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系；建立高質(zhì)量可持續(xù)財政體系，有效防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，提升全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化楚雄新征程保障能力。
三、2022年地方財政預(yù)算草案
今年我們將迎來黨的二十大勝利召開，做好財政各項(xiàng)工作意義重大，使命光榮。全州各級財政部門將深入貫徹落實(shí)省州黨代會精神，認(rèn)真落實(shí)“積極的財政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)”的要求，扎實(shí)做好預(yù)算管理和財政各項(xiàng)工作。
（一）指導(dǎo)思想和原則
1.預(yù)算編制的指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會精神、習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，以及中央經(jīng)濟(jì)工作會、省第十一次黨代會、州第十次黨代會精神，堅(jiān)決落實(shí)中央和省、州黨委政府的決策部署，準(zhǔn)確把握穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)的要求，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，嚴(yán)格落實(shí)新的減稅降費(fèi)政策，減輕市場主體負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場主體活力；加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌，保證財政支出強(qiáng)度，加快支出進(jìn)度，推動財力下沉，優(yōu)化支出重點(diǎn)和結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)重大決策部署的財力保障；堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過“緊日子”，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理，提高財政支出的精準(zhǔn)性有效性；進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革，加快建立現(xiàn)代財稅體制；健全依法適度舉債機(jī)制，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，堅(jiān)決遏制新增地方政府隱性債務(wù)，堅(jiān)決維護(hù)財政安全和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全。預(yù)算編制以“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、防風(fēng)險、守底線”為總體工作要求，以“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆?、保還本付息、保配套、保應(yīng)急”為預(yù)算安排順序，在“財源培植、收入征管、向上爭取、協(xié)調(diào)保障、精細(xì)管理、資金監(jiān)管、績效評價”方面全面提升財政管理能力和服務(wù)水平。
2.預(yù)算編制遵循的原則
一是預(yù)算安排突出以收定支和“零基預(yù)算”。按照量入為出、收支平衡的原則，實(shí)事求是、科學(xué)編制2022年收支預(yù)算，同步編制2022至2024年中期財政規(guī)劃。聚焦中央和省、州重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和重大改革，加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌，切實(shí)保障好剛性和重點(diǎn)支出。建立以項(xiàng)目立項(xiàng)必要性、實(shí)施方案可行性、支出預(yù)算合理性、績效目標(biāo)科學(xué)性為關(guān)鍵指標(biāo)的預(yù)算審核標(biāo)準(zhǔn)體系，提高項(xiàng)目管理質(zhì)量，大幅削減低效無效支出。
二是樹牢過“緊日子”意識。堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，從嚴(yán)從緊編制部門預(yù)算，按照“只減不增”的原則安排“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，加強(qiáng)支出事項(xiàng)必要性、合理性的審核，將壓減資金重點(diǎn)用于支持做好“六穩(wěn)”“六?！钡戎攸c(diǎn)工作。2022年非急需非剛性支出壓減30%以上，一般性支出壓減10%以上，公用經(jīng)費(fèi)壓減5%。
三是切實(shí)兜牢“三?！钡拙€。堅(jiān)持“三?！鳖A(yù)算編制和執(zhí)行在預(yù)算管理中的優(yōu)先地位，堅(jiān)決防范基層“三?！憋L(fēng)險。做好縣級基本財力困難保障工作，扎實(shí)開展緩解基層財政困難三年行動。對保障責(zé)任落實(shí)不到位的縣市，嚴(yán)禁年度預(yù)算執(zhí)行中新增預(yù)算，除應(yīng)對突發(fā)事件支出外，一律不得安排資金用于其他支出。
四是突出保障重點(diǎn)。落實(shí)積極的財政政策更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)，重點(diǎn)保障新冠肺炎疫情防控、“三保”、債務(wù)還本付息、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、污染防治和重大風(fēng)險攻堅(jiān)戰(zhàn)、教育衛(wèi)生科技補(bǔ)短板、建設(shè)“三張牌”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，集中財力不折不扣保障州委州政府重大決策部署。
五是全面實(shí)施預(yù)算績效管理。按照“全方位、全過程、全覆蓋”的預(yù)算績效管理要求，完善預(yù)算績效管理流程，擴(kuò)大預(yù)算績效管理范圍，夯實(shí)項(xiàng)目主管單位績效管理主體責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)預(yù)算和績效管理一體化，建立“花錢必問效、無效必問責(zé)”的績效管理機(jī)制。建立項(xiàng)目入庫評審機(jī)制，凡是項(xiàng)目入庫評審得分低于70分的項(xiàng)目，一律不安排預(yù)算資金。建立績效管理結(jié)果運(yùn)用激勵約束機(jī)制，績效目標(biāo)審核結(jié)果與部門預(yù)算控制數(shù)和部門公用經(jīng)費(fèi)相掛鉤。
（二）2022年全州及州本級收支預(yù)算
1.一般公共預(yù)算
全州一般公共預(yù)算收入958,500萬元，增長3%。其中：稅收收入640,000萬元，非稅收入318,500萬元。全州一般公共預(yù)算支出3,059,700萬元，增長3%。
全州一般公共預(yù)算收支平衡情況是：一般公共預(yù)算收入958,500萬元，轉(zhuǎn)移性收入1,908,761萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入68,067萬元，調(diào)入資金240,000萬元，地方政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入212,293萬元，收入總計(jì)3,387,621萬元。一般公共預(yù)算支出3,059,700萬元，上解支出87,121萬元，地方政府一般債務(wù)還本支出240,800萬元，支出總計(jì)3,387,621萬元。收支相抵平衡。
州本級一般公共預(yù)算收入208,200萬元，增長3%；一般公共預(yù)算支出302,000萬元，增長3%。
州本級一般公共預(yù)算收支平衡情況是：一般公共預(yù)算收入208,200萬元，轉(zhuǎn)移性收入1,908,761萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入36,923萬元，調(diào)入資金1,422萬元，地方政府一般債券轉(zhuǎn)貸收入212,293萬元，下級上解收入99,000萬元，收入總計(jì)2,466,599萬元。一般公共預(yù)算支出302,000萬元，轉(zhuǎn)移性支出1,865,185萬元，上解上級支出87,121萬元，地方政府一般債務(wù)還本支出62,321萬元，地方政府債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出149,972萬元，支出總計(jì)2,466,599萬元。收支相抵平衡。
2.政府性基金預(yù)算
全州政府性基金預(yù)算收入542,696萬元，增長25.8%；政府性基金預(yù)算支出657,365萬元，下降25.4%。
全州政府性基金預(yù)算平衡情況是：政府性基金預(yù)算收入542,696萬元，上年結(jié)余收入22,098萬元，上級補(bǔ)助收入22,912萬元，地方政府專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入585,607萬元，收入總計(jì)1,173,313萬元。政府性基金預(yù)算支出657,365萬元，地方政府專項(xiàng)債務(wù)還本支出279,400萬元，上解支出9,775萬元，調(diào)出資金226,773萬元，支出總計(jì)1,173,313萬元。收支相抵平衡。
州本級政府性基金預(yù)算收入5,000萬元，下降10.5%；政府性基金預(yù)算支出295,666萬元，增長305.3%。
州本級政府性基金預(yù)算平衡情況是：政府性基金預(yù)算收入5,000萬元，上年結(jié)余收入2,174萬元，上級補(bǔ)助收入22,912萬元，地方政府專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入585,607萬元，上解收入24,824萬元，收入總計(jì)640,517萬元。政府性基金預(yù)算支出295,666萬元，補(bǔ)助下級支出19,369萬元，地方政府專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出286,377萬元，地方政府專項(xiàng)債務(wù)還本支出28,330萬元，上解支出9,775萬元，調(diào)出資金1,000萬元，支出總計(jì)640,517萬元。收支相抵平衡。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算
全州國有資本經(jīng)營預(yù)算收入609萬元，上級補(bǔ)助收入430萬元，上年結(jié)余574萬元，收入總計(jì)1,613萬元。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1,020萬元，調(diào)出資金593萬元，支出總計(jì)1,613萬元。收支相抵平衡。
州本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入422萬元，上級補(bǔ)助收入430萬元，收入總計(jì)852萬元。調(diào)出資金422萬元，補(bǔ)助下級支出430萬元，支出總計(jì)852萬元。收支相抵平衡。
4.社會保險基金預(yù)算
全州社會保險基金預(yù)算收入882,018萬元，比上年決算數(shù)增長2.7%，其中：保險費(fèi)收入592,087萬元，財政補(bǔ)貼收入220,832萬元；社會保險基金預(yù)算支出819,496萬元，比上年決算數(shù)增長2%，其中：社會保險待遇支出790,891萬元。上級補(bǔ)助和下級上解收入合計(jì)510,646萬元，補(bǔ)助下級和上解上級支出合計(jì)468,594萬元，本年收支結(jié)余104,574萬元，年末滾存結(jié)余941,215萬元。
州本級社會保險基金預(yù)算收入489,103萬元，比上年決算數(shù)增長4.9%，其中：保險費(fèi)收入307,339萬元，財政補(bǔ)貼收入150,117萬元；社會保險基金預(yù)算支出452,623萬元，比上年決算數(shù)下降0.8%，其中：社會保險待遇支出427,007萬元。上級補(bǔ)助和下級上解收入合計(jì)356,705萬元，補(bǔ)助下級和上解上級支出合計(jì)333,535萬元，本年收支結(jié)余59,650萬元，年末滾存結(jié)余499,851萬元。
（三）2022年財政工作措施
1.堅(jiān)持黨對財政工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，持續(xù)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于財政工作的重要指示批示精神和黨中央、省委、州委決策部署，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，忠誠擁護(hù)“兩個確立”、堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對財政工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保財政各項(xiàng)工作始終沿著正確的政治方向前進(jìn)。切實(shí)把黨的十九屆六中全會精神貫徹落實(shí)到財政改革發(fā)展各項(xiàng)工作，統(tǒng)籌做好疫情防控與推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，全面落實(shí)黨中央把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕的部署和要求，自覺把財政資源的統(tǒng)籌和分配、財政政策的制定和落實(shí)放在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中考量謀劃，更好發(fā)揮財政在構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展中的作用，努力在發(fā)展中保障和改善民生。
2.落實(shí)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)州三年行動財稅政策。牢固樹立“產(chǎn)業(yè)興則經(jīng)濟(jì)興、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則財政強(qiáng)”的理念，搶抓產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省財稅政策機(jī)遇，落實(shí)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)州三年行動計(jì)劃和十大攻堅(jiān)工程財稅政策，聚力打造“三張牌”，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。支持打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)高地。州級安排財源建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金2,000萬元，硅鈦產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金1,000萬元，達(dá)規(guī)上限企業(yè)獎勵1,405萬元，外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金1,000萬元，煙葉生產(chǎn)防雹和基本煙田建設(shè)經(jīng)費(fèi)2,000萬元，整合現(xiàn)有財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，支持加快綠色能源和綠色制造深度融合，推動高原特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)端和加工端增值增效，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，培育傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全產(chǎn)業(yè)鏈打造以綠色硅光伏、綠色鈦、綠色釩鈦、綠色銅業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和“風(fēng)光水儲充”一體化清潔能源基地、世界光伏之都核心區(qū)，建設(shè)高端蔬菜、特色畜牧業(yè)、精品花卉、世界級野生菌保育等產(chǎn)業(yè)基地。全面激發(fā)市場主體活力。落實(shí)營商環(huán)境三年提升行動計(jì)劃和高新技術(shù)企業(yè)“三倍增”計(jì)劃，支持科技創(chuàng)新、招才引智、招商引資，落實(shí)落細(xì)新的減稅降費(fèi)政策，幫助中小微企業(yè)、個體工商戶減負(fù)紓困、恢復(fù)發(fā)展。財政政策和金融政策協(xié)調(diào)聯(lián)動，落實(shí)穩(wěn)金融強(qiáng)實(shí)體專項(xiàng)行動，加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資支持力度，促進(jìn)中小微企業(yè)融資增量、擴(kuò)面、降價。實(shí)施楚雄州財源建設(shè)專項(xiàng)行動。強(qiáng)化財政部門在組織財政收入中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理職能，堅(jiān)持依法依規(guī)組織稅收，加大政府非稅收入征管，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成效體現(xiàn)在財政收入增長上來，確保財政收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相匹配。用好稅收增收留用政策，“十四五”期間，全州省級分享的企業(yè)所得稅、個人所得稅、耕地占用稅等4項(xiàng)稅收收入增量部分全部按縣市增量占全州增量的比重劃歸縣市使用，州級不再留用，提高縣市培植財源、增強(qiáng)發(fā)展基礎(chǔ)的內(nèi)生動力。抓好高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付獎補(bǔ)資金爭取，全面運(yùn)用高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價結(jié)果，整合資源建立高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付獎補(bǔ)制度，提高全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)與效。
3.發(fā)揮財政穩(wěn)投資促消費(fèi)作用。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“五個主題”等系列制度措施，認(rèn)真落實(shí)“十大專項(xiàng)行動”和穩(wěn)增長政策措施，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，充分發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支撐性作用和消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用。支持建設(shè)滇中崛起增長極、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)。統(tǒng)籌安排資源勘探工業(yè)信息化等支出5.4億元，商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出0.9億元；州本級安排滇中崛起增長極資金2.4億元，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)資金1.6億元，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)資金2億元。支持構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。統(tǒng)籌安排交通運(yùn)輸支出7.4億元，水利支出9.2億元，爭取專項(xiàng)債券資金不低于全省總額的10%，2022年提前批次安排專項(xiàng)債券資金33億元；州本級安排能源樞紐100萬元，數(shù)據(jù)樞紐1,761萬元，物流樞紐3,534萬元，支持綜合交通建設(shè)、“興水潤楚”、物流業(yè)發(fā)展三年行動計(jì)劃。支持打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)建設(shè)高地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地和改革開放高地。州級安排現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)資金2.1億元，改革開放高地建設(shè)資金2億元，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地建設(shè)資金0.5億元。
4.統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。支持打造鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接楚雄樣本。嚴(yán)格落實(shí)“四個不摘”要求，落實(shí)土地出讓金優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興政策和脫貧縣財政整合涉農(nóng)資金投入產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不低于50%等政策，安排農(nóng)林水支出54億元，增長3.6%，其中：農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出13.1億元，增長4.2%，水利支出9.2億元，增長2.3%，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興銜接支出18.5億元，較上年增長5%。州本級安排鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接資金1.9億元，增長8%，其中：安排鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接專項(xiàng)資金6,080萬元，煙葉生產(chǎn)防雹和基本煙田建設(shè)資金2,000萬元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)專項(xiàng)資金500萬元，安排農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼州級配套補(bǔ)助資金538.72萬元，糧食風(fēng)險基金及新增糧食財務(wù)掛賬利息州級配套資金432.13萬元，州級種業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金150萬元，綠色高效增糧專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)100萬元。深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動和鄉(xiāng)村振興“十百千”示范工程，加快實(shí)施村莊基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村供水保障三年專項(xiàng)行動，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。州級安排農(nóng)村“廁所革命”州級配套資金954.6萬元。支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)社區(qū)支出26.6億元、住房保障支出11.5億元，支持推進(jìn)城市更新，支持文明城市、衛(wèi)生城市、美麗縣城等創(chuàng)建工作，實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，穩(wěn)步推進(jìn)棚戶區(qū)改造，加快建設(shè)完整居住社區(qū)。大力支持保障性租賃住房建設(shè)，完善長租房政策，加大城市困難群眾住房保障。著力打造生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展先行區(qū)。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”和“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”理念，統(tǒng)籌安排節(jié)能環(huán)保支出8.2億元、林業(yè)和草原支出5.4億元，支持實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)鞏固提升三年行動計(jì)劃，堅(jiān)決落實(shí)突出生態(tài)環(huán)境問題整改，打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)和7個標(biāo)志性戰(zhàn)役。支持發(fā)展清潔能源和綠色低碳產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)“綠色+”生產(chǎn)生活方式。
5.兜牢兜實(shí)基本民生底線。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，持續(xù)支持實(shí)施8項(xiàng)惠民工程和10件民生實(shí)事，在“三?！薄⒕蜆I(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等人民群眾最關(guān)心的領(lǐng)域精準(zhǔn)提供基本公共服務(wù)。兜牢兜實(shí)“三?！钡拙€。堅(jiān)持“三保”預(yù)算編制和執(zhí)行第一順序原則，加強(qiáng)“三?！鳖A(yù)算審核、庫款保障、執(zhí)行監(jiān)控、新增預(yù)算等環(huán)節(jié)監(jiān)測管理；堅(jiān)持過“緊日子”原則，持續(xù)壓減非重點(diǎn)、非剛性支出。2022年全州足額將“三?！敝С霭才蓬A(yù)算，從預(yù)算編制源頭兜牢“三保”底線。落實(shí)好就業(yè)優(yōu)先政策。統(tǒng)籌安排就業(yè)支出2.4億元，落實(shí)援企穩(wěn)崗政策措施，支持抓“雙創(chuàng)”穩(wěn)就業(yè)行動和“十個一批”培訓(xùn)工程，促進(jìn)就業(yè)量的擴(kuò)大和質(zhì)的提升，重點(diǎn)解決好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)問題。支持辦好人民滿意的教育。嚴(yán)格落實(shí)教育投入“兩個只增不減”的工作要求，統(tǒng)籌安排教育支出49.1億元、增長3.5%，加快普及普惠學(xué)前教育，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，實(shí)施高中教育提質(zhì)增效三年行動計(jì)劃，擴(kuò)大職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模。州級安排大學(xué)城建設(shè)專項(xiàng)資金0.2億元，民族中學(xué)搬遷建設(shè)專項(xiàng)資金0.4億元，義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助及營養(yǎng)改善計(jì)劃補(bǔ)助資金0.2億元，鄉(xiāng)村教師崗位生活補(bǔ)貼資金0.3億元。推進(jìn)衛(wèi)生健康體系建設(shè)?？茖W(xué)精準(zhǔn)落細(xì)落實(shí)常態(tài)化疫情防控措施，州級安排防控資金0.1億元，支持抓好“外防輸入、內(nèi)防反彈”疫情防控，全力守護(hù)人民群眾生命安全和身體健康。認(rèn)真落實(shí)政府辦醫(yī)責(zé)任，統(tǒng)籌安排衛(wèi)生健康支出39.3億元、增長4.7%，支持推進(jìn)“三醫(yī)”聯(lián)運(yùn)改革，開展緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，推行醫(yī)保資金打包付費(fèi)改革，落實(shí)醫(yī)療保障待遇清單管理制度，建立職工基本醫(yī)療保險門診共濟(jì)保障機(jī)制，以創(chuàng)建全國中醫(yī)藥示范州為契機(jī)，傳承創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥，深化拓展愛國衛(wèi)生“7個專項(xiàng)行動”。提高社會保障水平。堅(jiān)持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的方針，統(tǒng)籌安排社會保障支出43.6億元、增長5.5%，深入貫徹落實(shí)國家和省州深化社會保障制度改革，完善養(yǎng)老保險制度，實(shí)施企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)收統(tǒng)支工作，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，逐步提高社?；鸾y(tǒng)籌層次。州級安排機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險本級補(bǔ)助0.6億元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補(bǔ)助資金0.2億元，社保托管人員專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)0.1億元。推動文化體育事業(yè)發(fā)展。推進(jìn)優(yōu)秀民族文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，統(tǒng)籌安排文化旅游體育與傳媒支出3.2億元，增長5.7%，實(shí)施基層文化補(bǔ)短板攻堅(jiān)工程，完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，支持全民健身活動開展和參加省級以上體育賽事，落實(shí)體育場館向社會免費(fèi)或低收費(fèi)開放補(bǔ)助政策。州級安排文化和體育專項(xiàng)資金0.17億元。
6.守牢安全發(fā)展底線。按照穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準(zhǔn)拆彈的方針，建立健全財政金融風(fēng)險處置機(jī)制。加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險防控。嚴(yán)格落實(shí)“三個強(qiáng)制”工作要求，鎖定償債來源，積極化解存量。安排州本級政府債務(wù)還本付息3.3億元，督促指導(dǎo)各縣市足額將政府債務(wù)本息65.2億元安排年初預(yù)算。抓實(shí)隱性債務(wù)化解工作，多渠道籌集資金償還2022年到期隱性債務(wù)36億元，確保完成全年省級下達(dá)隱性債務(wù)化解目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)決杜絕虛假化債。嚴(yán)把政府債務(wù)管理依法合規(guī)關(guān)口，堅(jiān)決杜絕新增政府隱性債務(wù)。按照專項(xiàng)債券額度不低于全省下達(dá)額度的10%的目標(biāo)，加強(qiáng)專項(xiàng)債券項(xiàng)目儲備和前期工作，積極爭取專項(xiàng)債券用于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化債券資金使用監(jiān)管，提高債券資金使用效益。深入研究新政策，做好政府債務(wù)風(fēng)險緩釋工作。牢固樹立全州“一盤棋”的思想，持續(xù)高位推進(jìn)全州債務(wù)風(fēng)險防控工作。壓實(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)、州級部門參與防控、平臺公司籌資償還、縣市政府主體償還的“四個責(zé)任”，多渠道籌集資金償還州級平臺公司到期債務(wù)32.5億元，防范化解州級平臺公司債務(wù)風(fēng)險。持續(xù)抓好金融重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理和風(fēng)險防控工作，堅(jiān)決遏制金融領(lǐng)域違法違規(guī)行為，不斷優(yōu)化轄內(nèi)金融運(yùn)行環(huán)境，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。
7.持續(xù)提升財政治理效能。持續(xù)深化預(yù)算管理改革。完善政府預(yù)算體系，加強(qiáng)“四本”預(yù)算統(tǒng)籌銜接，不斷加大政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算力度，政府性基金預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算比例不低于20%。加強(qiáng)對部門和單位各類資源的統(tǒng)一管理，將部門依法依規(guī)將取得的各類收入全面安排預(yù)算，全面取消一般公共預(yù)算收入?？顚Ｓ玫囊?guī)定，強(qiáng)化各項(xiàng)資金來源的統(tǒng)籌。推進(jìn)財政支出標(biāo)準(zhǔn)化，更好發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算管理中的基礎(chǔ)性作用。全面實(shí)施財政核心業(yè)務(wù)一體化改革，推進(jìn)財政管理科學(xué)化、規(guī)范化和信息化建設(shè)。深入開展預(yù)算指標(biāo)核算管理改革，構(gòu)建預(yù)算指標(biāo)核算管理全過程的記錄體系、全覆蓋的控制體系和全方位的報告體系。加強(qiáng)財政可承受能力評估，全面分析對財政支出的短期和長期影響，對評估認(rèn)定財政難以承受的，一律不得實(shí)施。深入推進(jìn)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，認(rèn)真落實(shí)好基本公共服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、科技、交通運(yùn)輸、文化、應(yīng)急救援、生態(tài)環(huán)境、自然資源領(lǐng)域州以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分方案，加快推進(jìn)公共安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水利領(lǐng)域州以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，積極構(gòu)建權(quán)責(zé)對等的基層財政體制。全面實(shí)施預(yù)算績效管理。健全權(quán)責(zé)對等、激勵相容的預(yù)算績效管理機(jī)制，完善績效管理制度、績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系。探索部門整體支出績效管理，對新出臺重大政策、支出項(xiàng)目開展事前績效評估，加強(qiáng)績效目標(biāo)審核，提升績效目標(biāo)的約束力，做好績效運(yùn)行監(jiān)控。扎實(shí)開展重點(diǎn)績效評價工作，推動績效評價提質(zhì)擴(kuò)圍。強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用，建立完善評價結(jié)果與預(yù)算調(diào)整、改進(jìn)管理、完善政策掛鉤機(jī)制，做到“花錢必問效，無效必問責(zé)”。大力推動績效信息公開，積極引導(dǎo)和規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)參與績效評價。自覺接受預(yù)算審查監(jiān)督。持續(xù)深入推進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展工作，自覺接受預(yù)算決算審查監(jiān)督。認(rèn)真聽取人大代表和社會各界的意見建議，提高支出預(yù)算和政策的科學(xué)性有效性。認(rèn)真落實(shí)人大及其常委會有關(guān)預(yù)算決議和決算決議。積極配合推進(jìn)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。積極回應(yīng)人大代表關(guān)切，更好服務(wù)人大代表依法履職。進(jìn)一步加大預(yù)決算公開力度，提高財政透明度，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督。加強(qiáng)審計(jì)查出問題的整改，采納和落實(shí)好人大對審計(jì)查出問題整改情況滿意度測評的意見建議，建立審計(jì)整改長效機(jī)制。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。堅(jiān)持深化發(fā)展與落實(shí)財經(jīng)紀(jì)律法律深度融合，切實(shí)做好收入征管、資金分配、政府采購、政府購買服務(wù)、外援外貸、金融監(jiān)管、資產(chǎn)管理、財政監(jiān)督、票據(jù)管理、收入分配、會計(jì)管理等工作，夯實(shí)依法理財制度基礎(chǔ)。完善內(nèi)部控制管理，將內(nèi)部控制嵌入財政管理全過程，規(guī)范財政權(quán)力運(yùn)行，不斷提升財政干部法律意識和依法行政、依法理財?shù)哪芰Α?span style="display:none">（云南?。╆P(guān)于楚雄彝族自治州2021年地方財政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年地方財政預(yù)算草案的報告（書面）
各位代表！使命在肩，惟有奮斗。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，牢固樹立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意識，不忘初心、牢記使命，埋頭苦干、勇毅前行，在新的趕考路上交出高質(zhì)量發(fā)展的答卷，以優(yōu)異的成績迎接黨的二十大勝利召開！
