（云南?。╆P(guān)于保山市騰沖市2020年地方財政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年地方財政預(yù)算草案的報告
關(guān)于騰沖市2020年地方財政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年地方財政預(yù)算草案的報告
——2021年1月16日在騰沖市第二屆人民代表大會第六次會議上
騰沖市人民政府
各位代表：
現(xiàn)將騰沖市2020年地方財政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年地方財政預(yù)算草案提請市第二屆人民代表大會第六次會議審查，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2020年地方財政預(yù)算執(zhí)行情況
2020年，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下、在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持和社會各界的關(guān)心幫助下，全市財政工作堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大及歷次全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神和對騰沖的重要指示精神，認(rèn)真落實各級決策部署，堅持一手抓疫情防控，一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極發(fā)揮財政職能，緊緊圍繞年度既定目標(biāo)，持續(xù)強(qiáng)化財政增收節(jié)支，全力保障各項財政重點支出，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提速，民生福祉不斷提高。
（一）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
全市一般公共預(yù)算收入完成166,048萬元，為調(diào)整預(yù)算的100%，比上年決算數(shù)減收23,554萬元，減12.4%；一般公共預(yù)算支出完成778,040萬元，為調(diào)整預(yù)算的100%，比上年決算數(shù)增支14,452萬元，增長1.9%。
全市一般公共預(yù)算收支平衡情況：一般公共預(yù)算收入166,048萬元，上級補(bǔ)助收入431,716萬元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入55,830萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)8,407萬元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金20,000萬元，調(diào)入資金183,043萬元，收入總計865,044萬元；一般公共預(yù)算支出778,040萬元，上解上級支出17,933萬元，債務(wù)還本支出55,830萬元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2,437萬元，支出總計854,240萬元。收支相抵，年終結(jié)轉(zhuǎn)10,804萬元。
市本級一般公共預(yù)算收入完成117,165萬元，為調(diào)整預(yù)算的100%，比上年決算數(shù)減收19,913萬元，減14.5%；一般公共預(yù)算支出完成656,225萬元，為調(diào)整預(yù)算的100%，比上年決算數(shù)減支877萬元，減0.1%。其中：邊合區(qū)一般公共預(yù)算收入完成5,939萬元，為調(diào)整預(yù)算的99%，比上年決算數(shù)增長19%；一般公共預(yù)算支出完成8,414萬元，為調(diào)整預(yù)算的98%，比上年決算數(shù)增支1,038萬元，增長14.1%。
市本級一般公共預(yù)算收支平衡情況：一般公共預(yù)算收入117,165萬元，上級補(bǔ)助收入431,716萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)8,407萬元，下級上解收入20,958萬元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入55,830萬元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金20,000萬元，調(diào)入資金182,646萬元，收入總計836,722萬元；一般公共預(yù)算支出656,225萬元，上解上級支出17,933萬元，補(bǔ)助下級支出93,586萬元，債務(wù)還本支出55,830萬元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2,344萬元，支出總計825,918萬元。收支相抵，年終結(jié)轉(zhuǎn)10,804萬元。
（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
全市政府性基金預(yù)算收入完成439,370萬元，為調(diào)整預(yù)算的99.5%，比上年決算數(shù)增收68,262萬元，增長18.4%；政府性基金支出完成529,011萬元，為調(diào)整預(yù)算的99.2%，比上年決算數(shù)增支297,525萬元，增長128.5%。其中：邊合區(qū)政府性基金預(yù)算收入完成27,433萬元，為調(diào)整預(yù)算的91.4%，比上年決算數(shù)減收30,273萬元，減52.5%；政府性基金預(yù)算支出完成27,248萬元，為調(diào)整預(yù)算的90.9%，比上年決算數(shù)減支23,575萬元，減46.4%。
全市政府性基金預(yù)算收支平衡情況：政府性基金收入439,370萬元，上級補(bǔ)助收入16,695萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)29,943萬元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入246,886萬元，收入總計732,894萬元；政府性基金支出529,011萬元，債務(wù)還本支出9,086萬元，調(diào)出資金180,163萬元，支出總計718,260萬元。收支相抵，年終結(jié)轉(zhuǎn)14,634萬元。
（三）社會保險基金預(yù)算執(zhí)行情況
全市社會保險基金收入完成243,261萬元，完成年初預(yù)算的111.7%，比上年決算數(shù)增收36,052萬元，增長17.4%；社會保險基金支出完成242,815萬元，完成年初預(yù)算的113.6%，比上年決算數(shù)增支45,264萬元，增長22.9%。
全市社會保險基金預(yù)算收支平衡情況：社會保險基金收入
160,687萬元，上級補(bǔ)助收入82,574萬元，上年結(jié)余79,379萬元，收入總計322,640萬元；社會保險基金支出144,500萬元，上解上級支出98,315萬元，支出總計242,815萬元。收支相抵，滾存結(jié)余79,825萬元。
（四）國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況
全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入完成830萬元，為調(diào)整預(yù)算的100.1%，比上年決算數(shù)減收10,971萬元，減93%；上級補(bǔ)助收入5萬元，調(diào)出資金830萬元，年終結(jié)轉(zhuǎn)5萬元。
上述均為快報數(shù)，待省財政廳批復(fù)我市2020年財政決算后，再向市人大常委會報告變化情況。
二、迎難而上、負(fù)重奮進(jìn)，努力保持地方財政平穩(wěn)健康運(yùn)行
在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新”的總基調(diào)，
（一）聚焦疫情防控，財政投入為疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅強(qiáng)保障。按照“六穩(wěn)”“六保”的總要求，積極作為、攻堅克難、化危為機(jī)，財政運(yùn)行健康平穩(wěn)。認(rèn)真貫徹落實各級新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控經(jīng)費保障政策，全力保障疫情防控資金需求。共投入疫情防控資金22,040.63萬元。出臺《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范疫情防控物資設(shè)備緊急采購有關(guān)事項的通知》，進(jìn)一步高效規(guī)范新冠肺炎疫情防控物資設(shè)備緊急采購工作。累計配合完成疫情防控期間緊急物資設(shè)備采購5,175.66萬元。全面貫徹落實應(yīng)對疫情穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行財稅政策及措施，認(rèn)真做好抗疫特別國債資金直達(dá)基層直達(dá)民生，確保政策措施盡快落地見效。全力落實“一盤棋”思想，做好打持久戰(zhàn)準(zhǔn)備，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，主動對接服務(wù)，全面落實聯(lián)防聯(lián)控措施，齊心協(xié)力做好防控工作。
（二）聚力主責(zé)重心，積極的財政政策為“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鞅ｑ{護(hù)航。建立企業(yè)名單推送型對接機(jī)制，實行對受疫情影響企業(yè)免收擔(dān)保費，全年支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)落地項目37戶，降低擔(dān)保費金額66萬元。累計爭取中央和省預(yù)算內(nèi)投資資金79,830.18萬元，累計爭取到專項債券資金237,800萬元。累計兌付穩(wěn)崗就業(yè)、鄉(xiāng)村公益性補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)貸款等各類資金5,089.25萬元。認(rèn)真貫徹落實國家減稅降費政策，特別是疫情防控期間出臺的一攬子有針對性減稅降費政策，累計減稅降費62,483萬元。社會保障和就業(yè)支出同比增支5,608萬元，增長6.6％；衛(wèi)生健康支出同比增支14,352萬元，增長17.43％；安排“三保”預(yù)算372,667萬元，確保“三?！边\(yùn)行不出風(fēng)險；強(qiáng)化預(yù)算約束，大力壓減非剛性、非重點支出，全年壓縮一般性支出5%，“三公”經(jīng)費支出11.24%。
（三）聚智三大攻堅戰(zhàn)，財政助力為攻堅成效增姿添彩。積極防范化解重大風(fēng)險，積極穩(wěn)妥化解政府性債務(wù)，嚴(yán)控政府債務(wù)增量，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。加強(qiáng)國有企業(yè)實體化運(yùn)作，堅決杜絕違法違規(guī)舉債融資。嚴(yán)防金融風(fēng)險，保持對非法集資打擊的高壓態(tài)勢。累計投入脫貧領(lǐng)域各類資金947,003萬元，今年來投入174,250萬元，其中：騰沖市級投入6,961萬元，較上年增822萬元，增13.4%。支持打好“藍(lán)天、碧水、凈土”污染防治攻堅戰(zhàn)，投入污染防治各類資金25,641萬元，較上年增8,694萬元，增51.3%?；I措各項資金23,545萬元支持推進(jìn)“兩山”理論實踐創(chuàng)新，全力保障污染防治。
（四）聚嚴(yán)增收節(jié)支，財政監(jiān)管為“堅持把有限的資金用在刀刃上”筑防加箍。切實兜住“三?！钡拙€，嚴(yán)控一般性支出，科學(xué)合理編制財政收支預(yù)算草案。加大收入組織力度準(zhǔn)確掌握和分析稅源動態(tài)，做到“顆粒歸倉”。嚴(yán)格執(zhí)行非稅“收支兩條線”管理，加大“以票管收、以票促收”力度，加強(qiáng)全面推進(jìn)罰沒收入電子化開票。盤活存量資金5,852萬元，彌補(bǔ)減稅降費形成的收入缺口。硬化支出預(yù)算執(zhí)行約束，嚴(yán)格預(yù)算追加。緊緊圍繞新形勢下的金融政策，結(jié)合我市“大健康”、“大物流”、重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點工作，認(rèn)真抓好融資項目的策劃、包裝、推介工作。全年國有投資公司獲批市場化融資項目23個，獲批549,215萬元。健全財政常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，全面提高會計隊伍素質(zhì)，保證財政資金安全運(yùn)行。深入推進(jìn)“陽光采購”，持續(xù)推進(jìn)政府采購向“云時代”邁進(jìn)，進(jìn)一步發(fā)揮政府采購功能。全年完成采購2,567批次，采購金額148,612萬元，節(jié)約資金6,833萬元，節(jié)約率4.4%。
（五）聚慧改革創(chuàng)新，財政體制改革為市鄉(xiāng)財政發(fā)展和國企改革注入活力。為進(jìn)一步理順市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力分配關(guān)系，研究制定《騰沖市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制管理辦法（試行）》，建立健全以“保工資”“保運(yùn)轉(zhuǎn)”“?；久裆睘槟繕?biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財力保障機(jī)制，極大提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障能力，調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)家理財、培植稅源的積極性。深入貫徹省委、省政府深化國有企業(yè)改革三年行動方案的有關(guān)要求，從全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的戰(zhàn)略高度來謀劃國有企業(yè)改革工作。構(gòu)建“1+N+N”的騰沖市國有企業(yè)改革發(fā)展新模式。制定下發(fā)《騰沖市深化國企改革行動實施方案》《騰沖市國有企業(yè)改革推進(jìn)工作方案》，全面進(jìn)入改革工作實施階段。
（六）聚強(qiáng)隊伍建設(shè)，財政黨建為建設(shè)高質(zhì)量可持續(xù)財政加碼增力。始終堅持把學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、十九大及歷次全會精神和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神作為日常工作的“必修課”和謀事創(chuàng)業(yè)的“準(zhǔn)備課”。始終堅持和加強(qiáng)黨對財政工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，集中力量研究解決財政改革發(fā)展面臨的熱點難點問題，努力推動建設(shè)高質(zhì)量可持續(xù)財政。始終堅持提高基層黨建工作質(zhì)量，以模范機(jī)關(guān)建設(shè)為抓手，以申報創(chuàng)建保山市基層黨建示范點為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，切實做到機(jī)關(guān)黨建“五強(qiáng)五帶頭”作用。始終堅持正風(fēng)肅紀(jì)，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，嚴(yán)肅監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，堅持把整治形式主義、官僚主義作為財政部門重要的政治任務(wù)扛在肩上、落實到行動上。
各位代表，2020年財政收支目標(biāo)雖已全面完成，但我們也清楚地認(rèn)識到，當(dāng)前全市財政工作還面臨很多困難。一是財政減收壓力巨大，財政收支平衡面臨空前壓力。一方面，受經(jīng)濟(jì)下行壓力和大規(guī)模減稅降費政策的雙重影響，組織收入難度加大，增收乏力。另一方面，除“三?！眲傂灾С鐾?，大量政府性債務(wù)還本付息、教育衛(wèi)生等基本公共服務(wù)、民生配套政策都需要財政資金支持。在“收減支增”雙方面因素的作用下，財政收支矛盾加劇，可用財力難于滿足事業(yè)發(fā)展和建設(shè)的需求。二是政府債務(wù)負(fù)擔(dān)重，防范化解債務(wù)風(fēng)險壓力巨大。近幾年來，我市進(jìn)入償債高峰期，債務(wù)規(guī)模較大，各投資公司償債能力較弱，債務(wù)還本付息壓力大，債務(wù)風(fēng)險高。三是預(yù)算績效意識不高，評價機(jī)制還不健全。全市各部門對預(yù)算績效評價改革認(rèn)識不足，仍然停留在“重安排、輕效益、重支出、輕評價”上。以上問題我們將認(rèn)真分析把脈，找準(zhǔn)癥結(jié)，綜合施策，逐項加以改進(jìn)解決。
三、2021年地方財政預(yù)算草案
全市財政工作和地方財政收支預(yù)算編制的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，認(rèn)真落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議、全國財政工作會議和省委、保山市委、騰沖市委各項決策部署，堅持黨對財政工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù)，科學(xué)精準(zhǔn)實施宏觀政策，努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌，加大優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)財力保障能力；堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、精打細(xì)算，全面落實堅持過緊日子的要求；加快建立現(xiàn)代財稅體制，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理；加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，抓實化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險工作，確?！笆奈濉遍_好局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
圍繞上述工作思路及全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，在充分考慮影響財政收支各種因素的基礎(chǔ)上，2021年全市“四本預(yù)算”及“三保預(yù)算”安排建議如下：
（一）一般公共預(yù)算收支預(yù)算
全市一般公共預(yù)算收入安排173,600萬元，比上年快報數(shù)增長4.5%；一般公共預(yù)算支出安排750,000萬元，比上年快報數(shù)減3.6%。全市一般公共預(yù)算收支平衡情況：一般公共預(yù)算收入173,600萬元，上級補(bǔ)助收入412,196萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)10,804萬元，調(diào)入資金172,000萬元，收入總計768,600萬元；全市一般公共預(yù)算支出750,000萬元，上解上級支出18,600萬元，支出總計768,600萬元，收支平衡。
市本級一般公共預(yù)算收入安排136,892萬元，比上年快報數(shù)增收19,727萬元，增長16.8%；一般公共預(yù)算支出安排636,447萬元，與上年快報數(shù)減19,778萬元，減3%。其中：邊合區(qū)一般公共預(yù)算收入安排6,200萬元，比上年快報數(shù)增收261萬元，增長4.4%；一般公共預(yù)算支出安排11,790萬元，比上年快報數(shù)增支3,376萬元，增長40.1%。市本級一般公共預(yù)算收支平衡情況：一般公共預(yù)算收入136,892萬元，上級補(bǔ)助收入412,196萬元，下級上解收入14,609萬元，調(diào)入資金172,000萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)10,804萬元，收入總計746,501萬元；一般公共預(yù)算支出636,447萬元，補(bǔ)助下級支出91,454萬元，上解上級支出18,600萬元，支出總計746,501萬元，收支平衡。
（二）政府性基金收支預(yù)算
全市政府性基金預(yù)算收入安排411,200萬元，比上年快報數(shù)減收28,170萬元，減6.4%；全市政府性基金預(yù)算支出安排213,834萬元，比上年快報數(shù)減支315,177萬元，減59.6%。其中：邊合區(qū)政府性基金預(yù)算收入安排40,000萬元，比上年快報數(shù)增收12,567萬元，增45.8%；政府性基金預(yù)算支出安排38,509萬元，比上年快報數(shù)增支11,261萬元，增41.3%。
政府性基金預(yù)算收支平衡情況：政府性基金預(yù)算收入411,200萬元，上級補(bǔ)助收入5,000萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)14,634萬元，收入總計430,834萬元；基金預(yù)算支出213,834萬元，債務(wù)還本支出45,000萬元，調(diào)出資金172,000萬元，支出總計430,834萬元，收支平衡。
（三）社會保險基金預(yù)算
全市社會保險基金預(yù)算收入安排267,987萬元，比上年快報數(shù)增收24,726萬元，增長10.2%；社會保險基金預(yù)算支出安排263,217萬元，比上年快報數(shù)增支20,402萬元，增長8.4%。
全市社會保險基金預(yù)算收支平衡情況：社會保險基金預(yù)算收入167,354萬元，上級補(bǔ)助收入100,633萬元，上年結(jié)余79,825萬元，收入合計347,812萬元；社會保險基金預(yù)算支出153,141萬元，上解上級支出110,076萬元，支出合計263,217萬元。收支相抵，年終滾存結(jié)余84,595萬元。
（四）國有資本經(jīng)營預(yù)算
全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入安排41,286萬元，比上年快報數(shù)增收40,456萬元，增49倍；國有資本經(jīng)營預(yù)算支出安排41,291萬元，比上年快報數(shù)增支41,291萬元。
全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收支平衡情況：國有資本經(jīng)營預(yù)算收入41,286萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)5萬元，收入總計41,291萬元；國有資本經(jīng)營預(yù)算支出41,291萬元，收支平衡。
（五）“三?！鳖A(yù)算
按照上級“三保”支出測算口徑，2021年我市“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆敝С鲱A(yù)計374,981萬元。其中：保工資預(yù)算數(shù)為206,997萬元，主要是發(fā)放基本工資及津補(bǔ)貼130,585萬元，隨工資計提的附加支出59,285萬元，差額供給單位工資性支出5,527萬元，離退休人員經(jīng)費11,600萬元。保運(yùn)轉(zhuǎn)預(yù)算數(shù)為48,583萬元，主要包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位公用經(jīng)費、離退休公用經(jīng)費、村（社區(qū)）人員及運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費、財政部分供養(yǎng)人員支出。?；久裆A(yù)算數(shù)為119,401萬元，主要是學(xué)前教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生補(bǔ)助、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃、生均公用經(jīng)費、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、基本公共衛(wèi)生服務(wù)等省級以上出臺的45項保民生政策支出。
四、堅定信心、乘勢而上，努力推動新時期財政工作更加積極有為
（一）千方百計抓增收，全力提升財政保障能力。為實現(xiàn)一般公共預(yù)算收入增長4.5%以上的目標(biāo)。加強(qiáng)預(yù)研預(yù)判，主動采取有效措施，積極應(yīng)對當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)下行和減稅降費政策落實造成的財政減收壓力。搶抓脫貧攻堅成果鞏固銜接鄉(xiāng)村振興發(fā)展政策機(jī)遇，全力向上爭取各級財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興資金項目，保持財政增收的連續(xù)性。強(qiáng)化財稅工作合力，確保減稅降費政策落實到位的基礎(chǔ)上，依法依規(guī)組織收入。加大財政存量資金資產(chǎn)清理盤活力度，增強(qiáng)資金效率。持續(xù)提升投融資環(huán)境，從根本上解決我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點產(chǎn)業(yè)和重大社會事業(yè)項目建設(shè)中的資金“瓶頸”問題，切實緩解財政支出壓力。強(qiáng)化非稅收入征管措施，確保收入及時足額繳庫，拉動非稅收入較快增長。加快固定資產(chǎn)投資和項目實施進(jìn)度，加快形成實有稅源。持續(xù)幫助疫情影響企業(yè)恢復(fù)性生產(chǎn)，加快形成后續(xù)收入支撐。
（二）從細(xì)從緊控支出，持續(xù)夯實財政統(tǒng)籌保障能力。兜牢兜實“三?！钡拙€，堅持將“三保”放在財政支出的優(yōu)先位置，全力保障國家制定的各項惠民、惠農(nóng)政策落到實處。牢固樹立過緊日子思想，堅決壓縮一般性支出，從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費，集中財力辦大事。進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排好教育、“三農(nóng)”、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等重要支出需要。硬化預(yù)算執(zhí)行約束，切實保障基層運(yùn)轉(zhuǎn)。認(rèn)真落實各級各項決策部署，及時安排經(jīng)費預(yù)算，加快資金調(diào)度撥付，全力做好疫情防控經(jīng)費保障和政策落實。支持社會體系保障，加快構(gòu)建覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、防災(zāi)救災(zāi)等社會事業(yè)發(fā)展。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，推動脫貧攻堅向全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略平穩(wěn)過渡，支持做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、水利基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境整治、中草藥、肉牛產(chǎn)業(yè)等重點項目建設(shè)。
（三）多措并舉創(chuàng)新投融資方式，引導(dǎo)撬動社會金融投資。積極發(fā)揮金融政策支持戰(zhàn)略，充分發(fā)揮財政資金杠桿撬動金融資本投向重點領(lǐng)域。搭建投融資平臺，增強(qiáng)工作“推動力”。提升財政、銀行、擔(dān)保、融資平臺功能互補(bǔ)、相互協(xié)作，各部門齊抓共管的投融資格局，強(qiáng)化財政資金放大效應(yīng)，有效引導(dǎo)和撬動社會金融投資。繼續(xù)強(qiáng)化融資平臺建設(shè)，拓寬融資渠道。聚焦財政金融融合，增強(qiáng)重點項目、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。運(yùn)用地方債和融資推進(jìn)“大健康”產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村振興特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
（四）從嚴(yán)從實強(qiáng)化監(jiān)督檢查，大力推動財政治理現(xiàn)代化。牢固樹立“花錢必問效，無效必問責(zé)”意識，強(qiáng)化資金監(jiān)管，提高資金績效。對財政資金實施全方位監(jiān)督，組織開展各項監(jiān)督檢查工作，健全和完善財政內(nèi)部控制制度體系建設(shè)。加強(qiáng)對會計人員的管理和培訓(xùn)，提高會計隊伍整體素質(zhì)，確保新政府會計制度深入推動。持續(xù)深入推進(jìn)“陽光采購”，依托云南省政府采購管理信息系統(tǒng)和政采云平臺，更好地發(fā)揮政府采購功能。持續(xù)發(fā)揮和加強(qiáng)監(jiān)督職能作用，堅決糾正和查處各種違規(guī)違紀(jì)行為，切實維護(hù)財經(jīng)秩序。完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法，制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置、管理使用及處置辦法。繼續(xù)做好小額擔(dān)保貸款財政貼息、農(nóng)業(yè)保險保費財政補(bǔ)貼資金，利用財政補(bǔ)償機(jī)制著力助推企業(yè)“走出去”。加強(qiáng)對地方金融企業(yè)的財務(wù)監(jiān)管。
（五）扎實有力深化財稅體制和國企改革步伐，全面謀劃發(fā)展新篇章。加快深化國企改革步伐，大力推進(jìn)“1+N+N”國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)發(fā)展新模式。促進(jìn)國有資本合理流動，在技術(shù)、管理、經(jīng)營模式上改革創(chuàng)新，提升國有企業(yè)的造血功能。強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，切實履行出資人職責(zé)。提升國資監(jiān)管力度，加強(qiáng)國資監(jiān)管基礎(chǔ)工作和隊伍建設(shè)；加大對市屬國有企業(yè)內(nèi)控制度執(zhí)行監(jiān)督檢查，切實發(fā)揮好審計監(jiān)督職能，實現(xiàn)對國有資本的審計監(jiān)督全覆蓋，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。以爭創(chuàng)一流的思想意識，全力推動國企監(jiān)管及國企改革各項工作。深化預(yù)算管理制度改革，完善政府預(yù)算體系，加強(qiáng)政府性基金預(yù)算、國有資本基金預(yù)算、社會保障基金預(yù)算與一般公共預(yù)算統(tǒng)籌銜接；強(qiáng)化績效管理，不斷提升財政資金配置效率和資金使用效益。
（六）思患預(yù)防強(qiáng)化風(fēng)險意識，牢牢守住安全發(fā)展底線。切實增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，樹立底線思維，有效防范化解各類財政風(fēng)險挑戰(zhàn)，維護(hù)地方經(jīng)濟(jì)安全，加大財稅政策支持，確保糧食、能源、科技、衛(wèi)生等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域安全。防范與化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險。加強(qiáng)國有企業(yè)實體化運(yùn)作，加大融資力度，堅決杜絕違法違規(guī)舉債融資行為。嚴(yán)防金融風(fēng)險，保持對非法集資打擊的高壓態(tài)勢。
各位代表、各位委員，2021年我們將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，切實把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神和對騰沖的重要指示精神激發(fā)出的熱情轉(zhuǎn)化為干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)勁動力，在市委領(lǐng)導(dǎo)下，永葆初心、牢記使命，乘風(fēng)破浪、揚(yáng)帆遠(yuǎn)航，全力完成好市二屆人大六次會議審議通過的各項目標(biāo)任務(wù)，為推動全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的財力保障。
以上報告，請予審查。
說明：報告中數(shù)據(jù)詳見《騰沖市2020年地方財政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年地方財政預(yù)算（草案）》
附件：名詞注解
附件
名詞注解
【六穩(wěn)】指穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。
【六?！恐副＞用窬蜆I(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。
【三大攻堅戰(zhàn)】指防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出：要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，使全面建成小康社會得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗。
【供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革】指從供給、生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力，提升競爭力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這種改革具體而言是要求清理“僵尸企業(yè)”，淘汰落后產(chǎn)能，將發(fā)展方向鎖定新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點。
【特別國債】指有特別用途的國債，它的發(fā)行是專門服務(wù)于特定政策和項目的，是國債的一種形式。但它并不是對預(yù)算赤字的融資，同時，與發(fā)行普通國債籌集資金的用途不同，一般是以提高收益為主要目標(biāo)。
