（云南?。╆P(guān)于玉溪市江川區(qū)2020年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年地方財(cái)政預(yù)算（草案）的報(bào)告
關(guān)于玉溪市江川區(qū)2020年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年地方財(cái)政預(yù)算（草案）的報(bào)告
——2021年1月11日在玉溪市江川區(qū)第二屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
玉溪市江川區(qū)財(cái)政局
各位代表：
受區(qū)人民政府委托，現(xiàn)將2020年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年地方財(cái)政預(yù)算（草案）提請(qǐng)會(huì)議審議，并請(qǐng)各位代表和列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。
一、2020年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
（一）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
一般公共預(yù)算收入完成56,726萬(wàn)元，為年初預(yù)算的82.5%，同比增收3,045萬(wàn)元、增長(zhǎng)5.7%。其中：稅收收入完成41,981萬(wàn)元，為年初預(yù)算的98.1%，同比增收548萬(wàn)元、增長(zhǎng)1.3%；非稅收入完成14,745萬(wàn)元，為年初預(yù)算的56.7%（減收的主要原因是棚戶(hù)區(qū)改造國(guó)有資產(chǎn)處置收入、保障房出租出售收入等比年初預(yù)算減少1.25億元），同比增收2,497萬(wàn)元、增長(zhǎng)20.4%。一般公共預(yù)算支出完成210,537萬(wàn)元，為年初預(yù)算數(shù)的88.4%（因龍泉園區(qū)與高新區(qū)一體化合作投資補(bǔ)償款比年初預(yù)算減少1億元，導(dǎo)致支出減少），同比增支3,311萬(wàn)元、增長(zhǎng)1.6%。
收支平衡情況是：一般公共預(yù)算收入56,726萬(wàn)元，轉(zhuǎn)移性收入130,737萬(wàn)元，地方政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入5,640萬(wàn)元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2,455萬(wàn)元，調(diào)入資金43,790萬(wàn)元，收入合計(jì)239,348萬(wàn)元；一般公共預(yù)算支出210,537萬(wàn)元，上解支出18,593萬(wàn)元，地方政府一般債務(wù)還本支出5,647萬(wàn)元，支出合計(jì)234,777萬(wàn)元。收支相抵，年終結(jié)余4,571萬(wàn)元。
（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
政府性基金預(yù)算收入完成64,535萬(wàn)元，為年初預(yù)算數(shù)的64%（土地出讓收入比年初預(yù)算減少89,365萬(wàn)元），同比增收47,168萬(wàn)元、增長(zhǎng)271.6%；政府性基金預(yù)算支出完成41,603萬(wàn)元，為年初預(yù)算數(shù)的40.6%，同比減支3,001萬(wàn)元、下降6.7%。
收支平衡情況是：政府性基金預(yù)算收入64,535萬(wàn)元，轉(zhuǎn)移性收入5,411萬(wàn)元，地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入5,475萬(wàn)元，新增專(zhuān)項(xiàng)債券收入5,000萬(wàn)元，上年結(jié)余1,980萬(wàn)元，收入合計(jì)82,401萬(wàn)元；政府性基金預(yù)算支出41,603萬(wàn)元，地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)還本支出5,475萬(wàn)元，調(diào)出資金35,323萬(wàn)元，支出合計(jì)82,401萬(wàn)元。收支平衡。
（三）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況
社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入完成48,662萬(wàn)元，完成年初預(yù)算的104.5%，同比增收2,523萬(wàn)元、增長(zhǎng)5.5%；社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出47,751萬(wàn)元，完成年初預(yù)算的102.8%，同比增支5,120萬(wàn)元、增長(zhǎng)12%。
收支平衡情況是：社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入48,662萬(wàn)元，社會(huì)保險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)移收入618萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助收入19,015萬(wàn)元，上年結(jié)余34,409萬(wàn)元，收入合計(jì)102,704萬(wàn)元；社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出47,751萬(wàn)元，社會(huì)保險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)移支出216萬(wàn)元，上解支出20,089萬(wàn)元，支出合計(jì)68,056萬(wàn)元。收支相抵，年末滾存結(jié)余34,648萬(wàn)元。
（四）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況
國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入完成2,643萬(wàn)元；國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出完成3萬(wàn)元。
收支平衡情況是：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入2,643萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助收入3萬(wàn)元，收入合計(jì)2,646萬(wàn)元；國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出3萬(wàn)元，調(diào)出資金2,643萬(wàn)元，支出合計(jì)2,646萬(wàn)元。收支平衡。
（五）2020年地方政府債務(wù)情況
經(jīng)區(qū)二屆人大常務(wù)委員會(huì)第39次會(huì)議審議通過(guò)，江川區(qū)2020年地方政府債務(wù)限額26.26億元（其中：一般債務(wù)限額11.62億元、專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額14.64億元）。比2019年政府債務(wù)限額25.76億元新增0.5億元。2020年末，全區(qū)政府債務(wù)余額19.3億元（其中：一般債務(wù)余額6.4億元，專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)余額12.9億元），債務(wù)總額及分類(lèi)債務(wù)余額均沒(méi)有超過(guò)債務(wù)限額。
2019年發(fā)行的3億元星云湖污染底泥疏挖及處置工程專(zhuān)項(xiàng)債券資金，由于項(xiàng)目暫緩實(shí)施，經(jīng)省政府批準(zhǔn)調(diào)整至星云湖一級(jí)保護(hù)區(qū)生態(tài)修復(fù)及生態(tài)屏障構(gòu)建項(xiàng)目（二期），資金已從原項(xiàng)目全額收回并撥付新項(xiàng)目實(shí)施單位。
2020年，全區(qū)發(fā)行政府新增專(zhuān)項(xiàng)債券0.5億元、再融資債券1.11億元，化解政府債務(wù)2.43億元。
以上均為快報(bào)數(shù)，待市財(cái)政局批復(fù)我區(qū)2020年決算后，部分?jǐn)?shù)據(jù)可能還會(huì)有變動(dòng)，屆時(shí)再向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告變化情況。
二、2020年財(cái)政主要工作
2020年，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的有效監(jiān)督支持下，面對(duì)突如出其來(lái)的新冠肺炎疫情和復(fù)雜多變的財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，財(cái)政部門(mén)迎難而上抓收入，統(tǒng)籌資金保重點(diǎn)，科學(xué)理財(cái)促改革，加強(qiáng)管理求績(jī)效，財(cái)政運(yùn)行困難重重，但總體平穩(wěn)，為江川全面建成小康社會(huì)提供了堅(jiān)強(qiáng)的財(cái)力保障。主要做了以下工作：
（一）增收節(jié)支聚財(cái)力保平衡。完善征管措施，堅(jiān)持抓大不放小，圍繞目標(biāo)，強(qiáng)化收入征管，做到稅收收入和非稅收入應(yīng)收盡收，及時(shí)入庫(kù)。加強(qiáng)向上爭(zhēng)取，壓實(shí)工作責(zé)任，全區(qū)爭(zhēng)取上級(jí)資金134,704萬(wàn)元，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付收入下降5.6%。做好財(cái)政存量資金盤(pán)活，全年清繳財(cái)政存量資金15,949萬(wàn)元，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟須領(lǐng)域，集中財(cái)力保障和改善民生，集中財(cái)力保障重點(diǎn)項(xiàng)目，集中財(cái)力辦大事。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政增收激勵(lì)機(jī)制，獲得省市獎(jiǎng)補(bǔ)資金939萬(wàn)元。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家減稅降費(fèi)政策，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“降成本”，全年減稅7,838萬(wàn)元，降費(fèi)7,911萬(wàn)元；安排企業(yè)扶持資金1,154萬(wàn)元，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財(cái)政貼息1,457萬(wàn)元，為6戶(hù)次企業(yè)解決貸款應(yīng)急轉(zhuǎn)貸周轉(zhuǎn)資金6,950萬(wàn)元，落實(shí)疫情防控復(fù)工復(fù)產(chǎn)減免房租政策，減免房租827萬(wàn)元，促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展。
（二）精準(zhǔn)發(fā)力惠民生促發(fā)展。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、量入為出、確保重點(diǎn)。嚴(yán)控一般性支出，集中財(cái)力優(yōu)先落實(shí)“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆辟Y金，全年投入教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)林水、住房保障等重點(diǎn)民生領(lǐng)域資金166,112萬(wàn)元，占一般公共預(yù)算支出的78.9%，促進(jìn)了社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展；保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)支出129,371萬(wàn)元，確保了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定；還本付息支出6,544萬(wàn)元，維護(hù)了政府公信力；投入掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)255萬(wàn)元，確保我區(qū)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)取得階段性成效。
（三）千方百計(jì)籌資金保重點(diǎn)。在財(cái)政收支矛盾異常嚴(yán)峻的形勢(shì)下，我們努力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)控新增支出，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，建立財(cái)政資金集中統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制，動(dòng)態(tài)清理各級(jí)各類(lèi)財(cái)政存量資金，盤(pán)活各類(lèi)資源資產(chǎn)，籌集資金33,230萬(wàn)元，安排用于脫貧攻堅(jiān)2,010萬(wàn)元、疫情防控1,140萬(wàn)元、廁所革命3,719萬(wàn)元、生態(tài)環(huán)保11,913萬(wàn)元、棚戶(hù)區(qū)改造和城市更新9,164萬(wàn)元、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生“七個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”和鄉(xiāng)村振興5,284萬(wàn)元，支持了我區(qū)各項(xiàng)重點(diǎn)工作的有序推進(jìn)。
（四）堅(jiān)定不移推改革提績(jī)效。強(qiáng)化預(yù)決算公開(kāi)，不斷拓展公開(kāi)內(nèi)容和范圍，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)財(cái)政資金陽(yáng)光透明運(yùn)行，各預(yù)算單位預(yù)決算公開(kāi)率和政府預(yù)決算公開(kāi)率達(dá)100%。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，向人大報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況，規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)配置、處置、使用行為，確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整。確保財(cái)政資金規(guī)范使用，全年開(kāi)展各類(lèi)檢查12次。嚴(yán)格執(zhí)行厲行節(jié)約各項(xiàng)規(guī)定，確保“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增，全年下降5.6%；加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)督，穩(wěn)步推進(jìn)政府采購(gòu)審批改革，節(jié)約采購(gòu)資金501萬(wàn)元，節(jié)約率12.7%。繼續(xù)實(shí)施財(cái)政性資金存放商業(yè)銀行評(píng)價(jià)激勵(lì)，規(guī)范財(cái)政性資金存放商業(yè)銀行管理，鼓勵(lì)商業(yè)銀行支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
各位代表，2020年全區(qū)財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)，財(cái)政服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展取得了一定成績(jī)，這是區(qū)委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)及代表委員們依法監(jiān)督、關(guān)心支持的結(jié)果，是全區(qū)各級(jí)各部門(mén)齊心協(xié)力、理解包容的結(jié)果。同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前財(cái)政運(yùn)行存在一些矛盾和不足，主要表現(xiàn)在：財(cái)政收入規(guī)模小，收入質(zhì)量不高；財(cái)政運(yùn)行“緊平衡”成為新常態(tài)，統(tǒng)籌“三?！敝С?、債務(wù)還本付息的矛盾日益突出，預(yù)算執(zhí)行未完全到位，財(cái)政運(yùn)行壓力與風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)增加；財(cái)政需求固化格局沒(méi)有根本改變，支出壓力向財(cái)政集聚，財(cái)政部門(mén)成為矛盾的焦點(diǎn)。對(duì)于這些問(wèn)題，我們將認(rèn)真聽(tīng)取各位代表的意見(jiàn)建議，采取有效的措施逐步予以解決。
三、2021年地方財(cái)政預(yù)算草案
2021年，全區(qū)財(cái)政工作和預(yù)算安排的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持“三區(qū)一城”發(fā)展定位，保持“打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)”的戰(zhàn)略定力，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，牢固樹(shù)立過(guò)“緊日子”的思想，大力壓縮一般性支出，嚴(yán)控非急需、非剛性支出，著力構(gòu)建全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，逐步完善全面績(jī)效管理體制機(jī)制，有效防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高理財(cái)質(zhì)量和效益，保障和改善基本民生，為江川經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的財(cái)力保障。
根據(jù)區(qū)委的決策部署以及當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，建議2021年全區(qū)地方財(cái)政預(yù)算收支安排如下：
（一）一般公共預(yù)算安排建議
一般公共預(yù)算收入59,290萬(wàn)元，比上年增收2,564萬(wàn)元、增長(zhǎng)4.5%。其中：稅收收入44,940萬(wàn)元，比上年增收2,959萬(wàn)元、增長(zhǎng)7%；非稅收入14,350萬(wàn)元，比上年減收395萬(wàn)元、下降2.7%；一般公共預(yù)算支出222,771萬(wàn)元，比上年增支12,234萬(wàn)元、增長(zhǎng)5.8%。
收支平衡情況是：一般公共預(yù)算收入59,290萬(wàn)元，轉(zhuǎn)移性收入128,888萬(wàn)元，地方政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入14,610萬(wàn)元，調(diào)入資金48,465萬(wàn)元，上年結(jié)余收入4,571萬(wàn)元，收入合計(jì)255,824萬(wàn)元；一般公共預(yù)算支出222,771萬(wàn)元，上解支出18,443萬(wàn)元，地方政府一般債務(wù)還本支出14,610萬(wàn)元，支出合計(jì)255,824萬(wàn)元。收支平衡。
（二）政府性基金預(yù)算安排建議
政府性基金預(yù)算收入79,228萬(wàn)元，比上年增收14,693萬(wàn)元、增長(zhǎng)22.8%；政府性基金預(yù)算支出96,081萬(wàn)元，比上年增支54,478萬(wàn)元、增長(zhǎng)130.9%。
收支平衡情況是：政府性基金預(yù)算收入79,228萬(wàn)元，轉(zhuǎn)移性收入2,000萬(wàn)元，地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入19,810萬(wàn)元，新增專(zhuān)項(xiàng)債券收入60,000萬(wàn)元，收入合計(jì)161,038萬(wàn)元；政府性基金預(yù)算支出96,081萬(wàn)元，地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)還本支出19,810萬(wàn)元，上解支出7,848萬(wàn)元，調(diào)出資金37,299萬(wàn)元，支出合計(jì)161,038萬(wàn)元。收支平衡。
（三）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算安排建議
社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入51,742萬(wàn)元，比上年增收3,080萬(wàn)元、增長(zhǎng)6.3%；社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出50,655萬(wàn)元，比上年增支2,904萬(wàn)元，增長(zhǎng)6.1%。
收支平衡情況是：社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入51,742萬(wàn)元，社會(huì)保險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)移收入408萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助收入24,945萬(wàn)元，上年結(jié)余34,648萬(wàn)元，收入合計(jì)111,743萬(wàn)元；社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出50,655萬(wàn)元，社會(huì)保險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)移支出164萬(wàn)元，上解支出22,886萬(wàn)元，支出合計(jì)73,705萬(wàn)元。收支相抵，年末滾存結(jié)余38,038萬(wàn)元。
（四）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排建議
國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入1,756萬(wàn)元，比上年減收887萬(wàn)元、下降33.6%；國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1,695萬(wàn)元，比上年增支1,692萬(wàn)元。
收支平衡情況是：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入1,756萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助收入5萬(wàn)元，收入合計(jì)1,761萬(wàn)元；國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1,695萬(wàn)元，調(diào)出資金66萬(wàn)元，支出合計(jì)1,761萬(wàn)元。收支平衡。
需要特別報(bào)告的事項(xiàng)：
在2021年預(yù)算批復(fù)之前，為維護(hù)全區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和保障正常運(yùn)轉(zhuǎn)，根據(jù)預(yù)算法規(guī)定，對(duì)2021年一季度全區(qū)行政事業(yè)單位人員工資、單位基本公用支出、社保等民生政策支出進(jìn)行了預(yù)撥。
四、迎難而上，務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)，確保完成2021年預(yù)算目標(biāo)
2021年，財(cái)政運(yùn)行將更加困難，我們將在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行、剛性增支壓力，堅(jiān)守“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆钡拙€(xiàn)，圍繞既定目標(biāo)，著力做好以下七個(gè)方面的工作：
（一）抓收入。嚴(yán)格依法加強(qiáng)稅收征管，完善稅收共治機(jī)制，確保減稅降費(fèi)政策落實(shí)到位的同時(shí)做到應(yīng)收盡收；進(jìn)一步規(guī)范非稅收入管理，督促非稅收入執(zhí)收單位依法足額征收；進(jìn)一步完善財(cái)政增收考核激勵(lì)辦法，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植財(cái)源、挖掘潛力的主動(dòng)性、積極性；加快區(qū)內(nèi)閑置國(guó)有資產(chǎn)、低效國(guó)有資產(chǎn)處置變現(xiàn)，有效盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)。
（二）控支出。打破財(cái)政支出固化格局，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，樹(shù)立過(guò)“緊日子”的思想，嚴(yán)格壓縮一般性支出，集中財(cái)力保障教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果等社會(huì)公共服務(wù)需求，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展；支持推動(dòng)星云湖“四退三還”，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建綠色發(fā)展體系；貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)實(shí)施星云湖南岸“鄉(xiāng)村示范區(qū)”建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興；全力保障“三農(nóng)”支出，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；實(shí)施5個(gè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目、5個(gè)彩票公益金項(xiàng)目，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展條件。
（三）盤(pán)存量。繼續(xù)做好存量資金盤(pán)活工作，做好預(yù)算單位專(zhuān)戶(hù)資金統(tǒng)籌和撥付工作，清理盤(pán)活存量資金5,000萬(wàn)元，切實(shí)加大存量資金、資產(chǎn)盤(pán)活力度，優(yōu)化財(cái)政資源配置，提升財(cái)政資金資產(chǎn)使用效益，集中財(cái)力保障民生支出需求，促進(jìn)積極的財(cái)政政策更加積極有為。
（四）防風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，嚴(yán)控政府債務(wù)增量，防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；多措并舉化解債務(wù)，通過(guò)年度預(yù)算安排、向上爭(zhēng)取置換債券、再融資債券等方式多渠道籌集資金，確保政府債務(wù)還本付息，維護(hù)政府信用；堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，杜絕任何形式的違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為，確保隱性債務(wù)在清理核實(shí)的基礎(chǔ)上只減不增；開(kāi)展債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，及時(shí)根據(jù)債務(wù)變化情況，對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)進(jìn)行全面評(píng)估，采取有效措施防范預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)。
（五）強(qiáng)爭(zhēng)取。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化爭(zhēng)取資金考核指標(biāo)體系，充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)向上爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)資金積極性，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目和資金支持江川經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展；積極組織申報(bào)專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行，全年?duì)幦“l(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券6億元。推進(jìn)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和前期準(zhǔn)備、評(píng)估、遴選等工作機(jī)制，安排項(xiàng)目前期費(fèi)2,000萬(wàn)元，做到儲(chǔ)備一批、爭(zhēng)取一批、建設(shè)一批、接續(xù)一批公益性建設(shè)項(xiàng)目。
（六）促改革。推進(jìn)全面預(yù)算績(jī)效管理，完善全過(guò)程、全方位、全覆蓋績(jī)效管理體系，注重績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，充分發(fā)揮資金使用效益；配合做好事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，對(duì)未明確的事權(quán)，爭(zhēng)取擠進(jìn)中央或省市盤(pán)子，減輕區(qū)級(jí)財(cái)政壓力；認(rèn)真履行國(guó)有企業(yè)出資人監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)監(jiān)管，提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效益；進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，加快國(guó)有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性整合重組，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，放大國(guó)有資本功能，防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)實(shí)體化市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展；繼續(xù)完善國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理制度，確保國(guó)有企業(yè)退休人員移交后待遇上有保障、生活上有關(guān)懷、心理上有歸屬。
（七）重監(jiān)督。強(qiáng)化預(yù)決算公開(kāi)，不斷拓展公開(kāi)內(nèi)容和范圍，全面提高預(yù)算透明度；加強(qiáng)預(yù)算單位實(shí)有資金賬戶(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，確保財(cái)政資金安全、規(guī)范、高效使用；規(guī)范PPP項(xiàng)目，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，把PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任嚴(yán)格控制在可承受范圍之內(nèi)；嚴(yán)格執(zhí)行厲行節(jié)約各項(xiàng)規(guī)定，確?！叭苯?jīng)費(fèi)只減不增；規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高采購(gòu)資金節(jié)約率；圍繞民生資金重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，堅(jiān)決制止和糾正違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，確保財(cái)政資金規(guī)范使用。
各位代表，2021年財(cái)政工作形勢(shì)復(fù)雜、任務(wù)艱巨，我們將在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督下，以飽滿(mǎn)的激情、創(chuàng)新的思維、務(wù)實(shí)的擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真落實(shí)本次大會(huì)決議，努力完成各項(xiàng)工作任務(wù)，為江川美麗濱湖花園城市建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)！
名詞解釋
“三公”經(jīng)費(fèi)：是指各部門(mén)安排用于因公出國(guó)（境）費(fèi)用、公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)用之和。
預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金：是指為保持年度預(yù)算的穩(wěn)定性和財(cái)政政策的連續(xù)性，由政府設(shè)立，按規(guī)定范圍籌集，專(zhuān)門(mén)用于調(diào)節(jié)和平衡年度一般公共預(yù)算運(yùn)行的財(cái)政儲(chǔ)備資金。
調(diào)入資金和調(diào)出資金：是指運(yùn)用調(diào)入方式進(jìn)行資金調(diào)撥。調(diào)入資金是指未納入當(dāng)年年度預(yù)算收入，而直接用于平衡年度預(yù)算的其他資金。公共財(cái)政預(yù)算可從基金預(yù)算及其他資金調(diào)入，基金預(yù)算可從其他資金調(diào)入。被調(diào)方作調(diào)出資金處理。調(diào)入、調(diào)出兩方匹配對(duì)應(yīng)。
“緊平衡”：今后一段時(shí)間，財(cái)政整體上面臨減收增支壓力，財(cái)政運(yùn)行仍將處于“緊平衡”狀態(tài)。在這種情況下，單純靠擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模來(lái)實(shí)施積極的財(cái)政政策行不通，必須向內(nèi)挖潛，堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、盤(pán)活存量、用好增量，提高政策和資金的指向性、精準(zhǔn)性、有效性，確保財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行可持續(xù)。
預(yù)備費(fèi)：《預(yù)算法》第四十條規(guī)定“各級(jí)一般公共預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)一般公共預(yù)算支出額的百分之一至百分之三設(shè)置預(yù)備費(fèi)，用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理增加的支出及其他難以預(yù)見(jiàn)的開(kāi)支”。
置換債券：經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，從2015年開(kāi)始，發(fā)行一定額度的地方政府債券置換清理甄別后應(yīng)納入預(yù)算管理的地方政府存量債務(wù)，這部分地方政府債券稱(chēng)為置換債券。
再融資債券：再融資債券是指省、自治區(qū)、直轄市政府（含經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)自辦債券發(fā)行的計(jì)劃單列市政府）為償還到期地方政府債券而發(fā)行的地方政府債券，即“借新還舊”債券。
專(zhuān)項(xiàng)債券：是地方政府債券的一種，指為了籌集資金建設(shè)某專(zhuān)項(xiàng)具體工程而發(fā)行的債券。
財(cái)政存量資金：是指收入已經(jīng)發(fā)生、尚未安排預(yù)算，或者預(yù)算已經(jīng)安排、尚未形成實(shí)際支出的財(cái)政資金。具體為上級(jí)財(cái)政下達(dá)連續(xù)兩年未使用完畢的結(jié)余資金，區(qū)本級(jí)安排在一年內(nèi)未使用完畢的結(jié)余資金，項(xiàng)目竣工形成的結(jié)余資金。
