（云南?。╆P(guān)于玉溪市峨山彝族自治縣2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
峨山彝族自治縣2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
——2022年1月14日在峨山彝族自治縣第十八屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
峨山彝族自治縣人民政府
各位代表：
現(xiàn)將峨山彝族自治縣2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年財(cái)政預(yù)算草案提交大會(huì)審查，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
2021年，是“十四五”規(guī)劃的開局之年，是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奮進(jìn)的起航之年。面對(duì)新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的復(fù)雜多變，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央及省市縣各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，認(rèn)真貫徹落實(shí)“積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)”要求，兼顧穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)需要，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，深化財(cái)稅體制改革，全力化解地方債務(wù)，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六?！备黜?xiàng)工作，確保“十四五”開好局、起好步。
一、2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
（一）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況（快報(bào)數(shù)）
全年完成一般公共預(yù)算收入39,723萬元，完成年初預(yù)算數(shù)40,650萬元的97.7 %，完成調(diào)整預(yù)算數(shù)38,830萬元的102.3%，比上年增收261萬元，增0.5 %。其中：稅收收入完成28,694萬元，占一般公共預(yù)算收入的72%，比上年減收2,236萬元，減7.2%；非稅收入完成11,029萬元，占一般公共預(yù)算收入的28%，比上年增收2,497萬元，增29.3%。全年完成一般公共預(yù)算支出200,008萬元，完成年初預(yù)算數(shù)191,260萬元的104.6%，完成調(diào)整預(yù)算數(shù)184,200萬元的108.6%，比上年增支14,320萬元，增7.7%。
收支平衡情況。一般公共預(yù)算收入39,723萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入101,134萬元（包括返還性收入2,244萬元、一般性轉(zhuǎn)移支付收入73,446萬元及專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入25,444萬元），債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入13,380萬元，調(diào)入資金66,563萬元，動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金747萬元，收入總計(jì)221,547萬元。一般公共預(yù)算支出200,008萬元，債務(wù)還本支出13,894萬元，上解支出7,644萬元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金支出1萬元，支出總計(jì)221,547萬元。收支平衡。
（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況（快報(bào)數(shù)）
全年完成政府性基金預(yù)算收入58,787萬元，完成年初預(yù)算數(shù)91,597萬元的64.2%，完成調(diào)整預(yù)算數(shù)86,777萬元的67.7%，比上年減收23,569萬元，減28.6%。全年完成政府性基金預(yù)算支出44,805萬元，完成年初預(yù)算數(shù)51,930萬元的86.3%，完成調(diào)整預(yù)算數(shù)53,583萬元的83.6%，比上年減57,207萬元，減56.1%。
收支平衡情況。政府性基金預(yù)算收入58,787萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入1,572萬元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入40,400萬元，上年結(jié)余11,594萬元，收入總計(jì)112,353萬元。政府性基金預(yù)算支出44,805萬元，債務(wù)還本支出2,000萬元，調(diào)出資金61,592萬元，支出總計(jì)108,397萬元。年終結(jié)余3,956萬元。
（三）國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況（快報(bào)數(shù)）
全年完成國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入1,232萬元，完成年初預(yù)算數(shù)500萬元的246.4%，完成調(diào)整預(yù)算數(shù)927萬元的132.9%，比上年增加526萬元，增74.5%。全年完成國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出2萬元，完成年初預(yù)算數(shù)505萬元的0.4%，完成調(diào)整預(yù)算數(shù)36萬元的5.6%，比上年減少705萬元，減99.7%。
收支平衡情況。國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入1,232萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入11萬元，收入總計(jì)1,243萬元。國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出2萬元，調(diào)出資金1,200萬元，支出總計(jì)1,202萬元。年終結(jié)余41萬元。
（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況（快報(bào)數(shù)）
全年完成社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入44,183萬元，完成年初預(yù)算數(shù)41,223萬元的107.2%，完成調(diào)整預(yù)算數(shù)41,518萬元的106.4%，比上年增加5,232萬元，增13.4%。全年完成社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出46,188萬元，完成年初預(yù)算數(shù)48,275萬元的95.7%，完成調(diào)整預(yù)算數(shù)47,986萬元的96.3%，比上年增加3,010萬元，增7%。
收支平衡情況。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入44,183萬元，上年結(jié)余收入20,841萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入22,532萬元，收入總計(jì)87,556萬元。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出46,188萬元，上解支出18,492萬元，支出總計(jì)64,680萬元。年終結(jié)余22,876萬元。
（五）其他有關(guān)事項(xiàng)說明
1.預(yù)備費(fèi)使用情況。按照預(yù)算法規(guī)定，年初預(yù)算安排預(yù)備費(fèi)1,913萬元，在預(yù)算執(zhí)行中未動(dòng)用，預(yù)算調(diào)整時(shí)調(diào)減預(yù)備費(fèi)1,913萬元，用于統(tǒng)籌“三?！敝С?。
2.地方政府債務(wù)管理情況。上級(jí)下達(dá)我縣2021年地方政府債務(wù)限額37.63億元，2021年末全縣地方政府債務(wù)余額28億元。2021年發(fā)行峨石紅高速公路項(xiàng)目專項(xiàng)債券資金3.93億元；2022年提前批次新增專項(xiàng)債券資金5.56億元用于峨石紅高速公路建設(shè)。
各位代表，由于2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況需在決算工作結(jié)束后才能準(zhǔn)確反映出來，故以上收支數(shù)均為快報(bào)數(shù)（下同），市級(jí)財(cái)政批復(fù)我縣2021年財(cái)政結(jié)算后，部分?jǐn)?shù)據(jù)會(huì)有所變化，屆時(shí)再向縣人大常委會(huì)報(bào)告變化情況。
二、統(tǒng)籌兼顧，迎難而上，緊盯財(cái)政目標(biāo)困中求進(jìn)
過去的一年，我們重點(diǎn)做了以下四方面工作：
（一）財(cái)稅政策落實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)
認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一是疫情防控經(jīng)費(fèi)有保障。籌措資金365萬元，投入新冠肺炎疫情防控工作，有效提升應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件能力，確保打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，切實(shí)保障人民身體健康和生命安全。二是減稅降費(fèi)實(shí)施不打折。持續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)政策，確保該減的稅減下來、該降的費(fèi)降到位，為市場(chǎng)主體減負(fù)擔(dān)、穩(wěn)預(yù)期，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向好。全縣累計(jì)減稅降費(fèi)2,363.76萬元。三是“六穩(wěn)”“六保”工作強(qiáng)落實(shí)。聚焦“六穩(wěn)”“六保”工作，堅(jiān)持“保工資、保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)”優(yōu)先位置，切實(shí)兜牢“三?！钡拙€；優(yōu)化服務(wù)穩(wěn)就業(yè)，安排就業(yè)補(bǔ)助資金963萬元；實(shí)施惠企政策，助企紓困和激發(fā)活力并重，保持中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)總體穩(wěn)定恢復(fù)增長(zhǎng)勢(shì)頭。四是直達(dá)資金惠民出成效。堅(jiān)持以惠企利民為導(dǎo)向，抓好直達(dá)機(jī)制落實(shí)，為開展疫情防控、紓解企業(yè)困難、保障基本民生提供重要支撐。全年下達(dá)我縣直達(dá)和參照直達(dá)資金28,596萬元，支出率達(dá)84.4%。五是政府過“緊日子”成常態(tài)。堅(jiān)決落實(shí)政府過“緊日子”要求，加大一般性支出壓減力度，嚴(yán)格“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增，用“小財(cái)政”辦“大民生”。2021年全縣“三公”經(jīng)費(fèi)支出624萬元，同比減少22.8%。
（二）民生保障水平穩(wěn)步提升
兜底民生保障，扎實(shí)做好保障和改善民生工作，全年民生支出169,158萬元，占一般公共預(yù)算支出的84.58%。一是全面助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。切實(shí)加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作資金保障，夯實(shí)農(nóng)田水利建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，安排農(nóng)林水支出26,263萬元，占一般公共預(yù)算支出的13.1%。二是保障教育均衡良性發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)只增不減”，有序推進(jìn)教育能力提升項(xiàng)目，重點(diǎn)保障雙江二小、義務(wù)教育學(xué)校食堂等項(xiàng)目順利實(shí)施，安排教育支出35,833萬元，占一般公共預(yù)算支出的17.9%。三是支持醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)。加大資金投入，強(qiáng)化公共衛(wèi)生體系建設(shè)和重大疫情防控救治體系建設(shè)；落實(shí)醫(yī)?；鹭?fù)擔(dān)新冠病毒疫苗及接種費(fèi)用政策，讓老百姓免費(fèi)接種。安排衛(wèi)生健康支出21,012萬元，占一般公共預(yù)算支出的10.5%。四是落實(shí)城鄉(xiāng)社會(huì)保障政策。安排社會(huì)保障和就業(yè)支出38,554萬元，占一般公共預(yù)算支出的19.3%。嚴(yán)格執(zhí)行《峨山縣改革完善被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障工作實(shí)施方案》，全年兌現(xiàn)被征地農(nóng)民參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)政府補(bǔ)助3,160.65萬元；啟動(dòng)國家公務(wù)員補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)；認(rèn)真落實(shí)2021年退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)標(biāo)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金17年連漲，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休養(yǎng)老金6年連漲；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到580元/人.年；安排醫(yī)療救助資金828萬元，落實(shí)醫(yī)療保障托底；提高部分困難群眾政府救助水平，城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到660元/人.月、農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到4,770元/人.年、城鄉(xiāng)特困人員救助標(biāo)準(zhǔn)提高到858元/人.月。
（三）財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防控穩(wěn)步加強(qiáng)
以落實(shí)“三?！必?zé)任為首要任務(wù)，統(tǒng)籌財(cái)政支出，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防控。一是積極爭(zhēng)取“外援”，助推財(cái)政保障能力提升。圍繞縣委縣政府重點(diǎn)中心工作，全力以赴向上爭(zhēng)取，完成向上爭(zhēng)取資金84,835萬元；成功申報(bào)發(fā)行峨石紅高速公路項(xiàng)目專項(xiàng)債券資金3.93億元。二是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，切實(shí)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。全年安排財(cái)政資金1.76億元、申報(bào)再融資債券1.45億元用于償還政府債務(wù)到期本息，化解隱性債務(wù)1.79億元；認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)防范金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)排查，保障縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。三是加強(qiáng)財(cái)源培植，促進(jìn)增收穩(wěn)控財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。安排資金2.4億元用于扶持玉昆鋼鐵集團(tuán)產(chǎn)能置換升級(jí)改造項(xiàng)目建設(shè)；加強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)培育，引入社會(huì)資本，盤活存量產(chǎn)能，夯實(shí)稅源基礎(chǔ)。四是盤活資產(chǎn)資源，緩解地方財(cái)政收支壓力。做大財(cái)政收入“蛋糕”，積極盤稅收空間、盤土地資源、盤資金資產(chǎn)，加強(qiáng)資源利用，深挖稅收潛力，提高存量資金使用率。全年共盤活存量資金3,771萬元。
（四）財(cái)政治理能力穩(wěn)步提高
持續(xù)深化財(cái)政領(lǐng)域改革，著力推進(jìn)財(cái)政治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。一是預(yù)算管理更規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》及其實(shí)施條例，深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》（國發(fā)〔2021〕5號(hào)）文件精神，增強(qiáng)預(yù)算法治意識(shí)，堅(jiān)持“以收定支”，堅(jiān)持“三?！眱?yōu)先，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，切實(shí)提升預(yù)算約束力。二是績(jī)效管理全覆蓋。推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理提質(zhì)增效，建立新增重大政策項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估機(jī)制，加大各環(huán)節(jié)績(jī)效管理結(jié)果應(yīng)用，完善健全預(yù)算績(jī)效管理體系。三是財(cái)政監(jiān)督更有成效。全面推行“一體化”系統(tǒng)運(yùn)用，完善預(yù)算執(zhí)行全過程監(jiān)督體系；嚴(yán)格預(yù)決算公開制度，提升財(cái)政透明度。
各位代表，2021年全縣財(cái)政工作困難重重、矛盾交織，在縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策下，在縣人大、縣政協(xié)認(rèn)真監(jiān)督、有力指導(dǎo)下，在各級(jí)各部門擔(dān)當(dāng)作為、共同努力下，峨山財(cái)政堅(jiān)守初心，賡續(xù)奮進(jìn)，在落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”任務(wù)和防風(fēng)險(xiǎn)、守底線上，取得了較好的成績(jī)。在取得成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前財(cái)政發(fā)展中仍然存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)為：稅源結(jié)構(gòu)調(diào)整效益短期內(nèi)難以聚現(xiàn)，新的財(cái)源增長(zhǎng)點(diǎn)暫未形成，民生保障面臨巨大壓力，財(cái)稅體制改革進(jìn)程緩慢，地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷累積，預(yù)算管理規(guī)范性仍需強(qiáng)化。對(duì)此，我們將高度重視，采取有力措施切實(shí)加以解決。
2022年財(cái)政預(yù)算草案
2022年，我縣財(cái)政平衡壓力將進(jìn)一步加大，我們將正視困難問題，進(jìn)一步弘揚(yáng)“敢闖敢試、敢為人先”的玉溪精神，堅(jiān)持“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”，堅(jiān)持“積極的財(cái)政政策要提升效能、注重精準(zhǔn)、更可持續(xù)”，全力擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)中央及省市縣重大決策部署，聚焦“六穩(wěn)”“六?！币螅瑘?jiān)持政策托底，切實(shí)提升財(cái)政保障能力和防范風(fēng)險(xiǎn)能力。
今年全縣財(cái)政工作和預(yù)算編制的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神及各項(xiàng)重大決策部署，錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，聚焦支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)就業(yè)，精準(zhǔn)落實(shí)財(cái)政政策，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎掷m(xù)鞏固經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決扛起財(cái)政服務(wù)保障峨山高質(zhì)量發(fā)展的政治責(zé)任，為峨山融入玉溪“一極兩區(qū)”建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
按照《預(yù)算法》及其實(shí)施條例、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》規(guī)定的“下級(jí)政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照提前下達(dá)數(shù)如實(shí)編制預(yù)算”要求，已將上級(jí)提前下達(dá)我縣2022年轉(zhuǎn)移支付資金25,566萬元全額納入預(yù)算。根據(jù)編制“平衡預(yù)算”要求，充分考慮收支影響因素，對(duì)2022年財(cái)政預(yù)算安排建議如下：
一、2022年財(cái)政預(yù)算草案
（一）一般公共預(yù)算
一般公共預(yù)算收入安排41,310萬元，同比增收1,587萬元，增4%。其中：稅收收入32,050萬元，占一般公共預(yù)算收入的77.6%，同比增11.7%；非稅收入9,260萬元，占一般公共預(yù)算收入的22.4%，同比減16%。
全年一般公共預(yù)算可用總財(cái)力預(yù)計(jì)為202,006萬元，按照量入為出的原則，一般公共預(yù)算支出安排202,006萬元，同比增支1,998萬元，增1%。
收支平衡情況。本年一般公共預(yù)算收入41,310萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入103,885萬元，調(diào)入資金63,310萬元，債券轉(zhuǎn)貸收入22,700萬元，動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1萬元，收入總計(jì)231,206萬元；一般公共預(yù)算支出202,006萬元，上解支出6,500萬元，債券轉(zhuǎn)貸支出22,700萬元，支出總計(jì)231,206萬元。收支平衡。
（二）政府性基金預(yù)算
政府性基金預(yù)算收入安排99,245萬元，同比增收40,458萬元，增68.8%。政府性基金預(yù)算支出安排97,439萬元，同比增支52,634萬元，增117.5%。
收支平衡情況。政府性基金預(yù)算收入99,245萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入4,075萬元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入56,100萬元，上年結(jié)余3,956萬元，收入總計(jì)163,376萬元。政府性基金預(yù)算支出97,439萬元，債務(wù)還本支出3,050萬元，調(diào)出資金62,887萬元，支出總計(jì)163,376萬元。收支平衡。
（三）國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算
國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入安排595萬元，同比減收637萬元，減51.7%。國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出安排219萬元，同比增支217萬元，增108倍。
收支平衡情況。國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入595萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入6萬元，上年結(jié)余41萬元，收入總計(jì)642萬元。國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出219萬元，調(diào)出資金423萬元，支出總計(jì)642萬元。收支平衡。
（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入安排46,814萬元，同比增收2,631萬元，增6%。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出安排49,361萬元，同比增支3,173萬元，增6.9%。
收支平衡情況。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入46,814萬元，上年結(jié)余收入22,876萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入26,289萬元，收入總計(jì)95,979萬元。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出49,361萬元，上解支出21,163萬元，支出總計(jì)70,524萬元。年終結(jié)余25,455萬元。
（五）預(yù)備費(fèi)安排情況
預(yù)備費(fèi)按《預(yù)算法》規(guī)定比例安排5,060萬元，占一般公共預(yù)算支出的2.5%。
二、正視壓力，穩(wěn)字當(dāng)頭，推動(dòng)財(cái)政發(fā)展穩(wěn)中向好
面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和艱巨繁重的改革任務(wù)，我們將準(zhǔn)確判斷形勢(shì)，精心謀劃部署，不斷研究完善財(cái)政政策措施和體制機(jī)制，發(fā)揮好財(cái)政在適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用，奮力開創(chuàng)峨山經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。
（一）抓資源統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支和風(fēng)險(xiǎn)“雙平衡”
2022年，全縣財(cái)政將進(jìn)入新的瓶頸期。為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)盤，算好收支賬，切實(shí)防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，須在資源統(tǒng)籌上做好文章。一是編好政府預(yù)算，穩(wěn)收支。堅(jiān)持量入為出，堅(jiān)持零基預(yù)算，合理確定支出預(yù)算規(guī)模；突出重點(diǎn)，堅(jiān)持“三保”支出的優(yōu)先位置，兜住“三保”底線，不留硬缺口。將政府的全部收入和支出依法全額納入預(yù)算，執(zhí)行統(tǒng)一的預(yù)算管理制度。二是充分盤活資產(chǎn)，穩(wěn)增收。及時(shí)清理、盤活使用閑置、沉淀的財(cái)政資金，提高財(cái)政資金使用效益；加強(qiáng)土地資源盤活，提高土地資源利用率；加強(qiáng)國有資產(chǎn)盤活，做好國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入賬。三是大力向上爭(zhēng)取，穩(wěn)發(fā)展。圍繞縣委縣政府的重點(diǎn)中心工作，把握“十四五”全省高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付獎(jiǎng)補(bǔ)政策機(jī)遇，積極向上爭(zhēng)取資金和政策支持；加大政府專項(xiàng)債券申報(bào)力度，強(qiáng)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，提高項(xiàng)目審核通過率和發(fā)行成功率。四是積極化解債務(wù)，穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持底線思維，把好政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)，強(qiáng)化政府債務(wù)限額管理，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量；依法嚴(yán)厲打擊非法集資、金融詐騙等違法行為，堅(jiān)決守住風(fēng)險(xiǎn)底線。
（二）抓財(cái)源建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益和效益“雙提升”
狠抓財(cái)源建設(shè)不放松，穩(wěn)定收入來源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性循環(huán)。一是圍繞“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。主動(dòng)融入玉溪市“一極兩區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，抓住打造“云南綠色鋼城”契機(jī)，結(jié)合峨山縣“323”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力推進(jìn)全縣工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。二是加大招商引資力度，全力推進(jìn)“總部經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。堅(jiān)持把招商引資作為財(cái)源建設(shè)的重中之重，緊緊圍繞重點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力優(yōu)化招商環(huán)境，實(shí)施精準(zhǔn)招商、智慧招商，助推“總部經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。三是落實(shí)紓困惠企政策，進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟(jì)基本盤。落實(shí)全國財(cái)政工作視頻會(huì)議關(guān)于“實(shí)施更大力度減稅降費(fèi)”要求，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策。做好微型企業(yè)貼息貸款后續(xù)服務(wù)工作，緩解企業(yè)資金壓力。
（三）抓財(cái)政兜底，實(shí)現(xiàn)民生改善和保障“雙落實(shí)”
正確認(rèn)識(shí)“?；久裆痹凇傲！比蝿?wù)中的重要位置，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”。一是堅(jiān)持政府過“緊日子”。把緊預(yù)算支出關(guān)口，從嚴(yán)核定“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，削減無效支出，深挖節(jié)支潛力，堅(jiān)持節(jié)用為民。堅(jiān)決執(zhí)行常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域特別是民生領(lǐng)域支出保障，做好惠民扶民。二是堅(jiān)持民生兜底保障。鞏固提升義務(wù)教育均衡發(fā)展成果，深化推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立健全社會(huì)保障體系建設(shè)，加大對(duì)重要群體、特殊群體和困難群體的保障力度。全面落實(shí)常態(tài)化疫情防控措施，持續(xù)推進(jìn)愛國衛(wèi)生“7個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”，做好財(cái)政資金保障服務(wù)工作。三是堅(jiān)持穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)。繼續(xù)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗政策，統(tǒng)籌實(shí)施稅收減免、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策措施，支持做好重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶，促進(jìn)失業(yè)人員返崗就業(yè)。加大技能培訓(xùn)，推進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。
（四）抓體制改革，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)“雙穩(wěn)定”
持續(xù)深化財(cái)稅體制改革，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理，落實(shí)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，加快研究推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革。一是持續(xù)深化預(yù)算管理制度改革。嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》及其實(shí)施條例，進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革，加強(qiáng)預(yù)算統(tǒng)籌和資源培植，提高預(yù)算約束力，做到規(guī)范管理、提高效率、挖掘潛力、釋放活力。二是穩(wěn)步推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革。按照《峨山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制實(shí)施辦法（試行）》，推進(jìn)形成“一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)政、分級(jí)管理、自求平衡”的財(cái)政管理模式，通過稅源培植獎(jiǎng)補(bǔ)、資源資產(chǎn)盤活獎(jiǎng)勵(lì)、“四上企業(yè)”培育獎(jiǎng)補(bǔ)、向上爭(zhēng)取資金獎(jiǎng)勵(lì)等措施，激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）增收創(chuàng)收工作積極性，夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基礎(chǔ)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐。三是持續(xù)深化國有企業(yè)改革行動(dòng)。全面貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于全面深化國有企業(yè)改革的重大決策部署，通過對(duì)縣屬國有企業(yè)的整合重組，打造1戶具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的國有資本投資運(yùn)營(yíng)功能主體，使其成為具有穩(wěn)定現(xiàn)金流和盈利模式的國有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。理順國資監(jiān)管體制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理，夯實(shí)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)基礎(chǔ)，切實(shí)提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。四是持續(xù)推進(jìn)非稅電子票據(jù)改革。全面推進(jìn)財(cái)政電子票據(jù)改革擴(kuò)面工作，完善非稅收入收繳電子化和財(cái)政電子票據(jù)一體化收繳管理機(jī)制；服務(wù)好醫(yī)療部門電子票據(jù)改革工作大局，減輕基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)，切實(shí)做到“讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。
各位代表，道阻且長(zhǎng)，行則將至；行而不輟，未來可期。我們將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受縣人大、縣政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督，銳意進(jìn)取，精準(zhǔn)發(fā)力，披荊斬棘，砥礪奮進(jìn)，持續(xù)發(fā)揚(yáng)“敢闖敢試、敢為人先”的玉溪精神，努力完成全年各項(xiàng)工作任務(wù)，為推動(dòng)峨山縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展筑牢堅(jiān)強(qiáng)堡壘！
