（云南?。╆P(guān)于玉溪市2021年地方財政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年地方財政預(yù)算草案的報告
關(guān)于玉溪市2021年地方財政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年地方財政預(yù)算草案的報告（書面）
——2022年1月25日在玉溪市第六屆人民代表大會第一次會議上
玉溪市財政局
各位代表：
受市人民政府委托，現(xiàn)將玉溪市2021年地方財政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年地方財政預(yù)算草案提交市第六屆人民代表大會第一次會議審查，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2021年地方財政預(yù)算執(zhí)行情況
2021年是實施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年，面對新冠疫情沖擊、宏觀經(jīng)濟持續(xù)下行、改革任務(wù)艱巨繁重等重重困難與挑戰(zhàn)，玉溪市財政部門始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記考察云南重要講話精神，認真落實中央、省市各項決策部署和五屆人大四次會議有關(guān)決議。在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)，立足當前、著眼長遠，全力以赴推進“綠色發(fā)展、工業(yè)強市、共同富?！焙诵膽?zhàn)略全面實施和打造“滇中崛起增長極、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、探索建設(shè)共同富裕示范區(qū)”，全市經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)、符合預(yù)期，呈現(xiàn)穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好態(tài)勢，社會民生得到有力保障。
（一）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況（快報數(shù)）
全市一般公共預(yù)算收入完成143.80億元，完成年初預(yù)算的103.78%，比上年增長6.89%。增長的主要原因：一是卷煙銷量大，卷煙相關(guān)稅收比上年增加5.50億元左右；二是房地產(chǎn)業(yè)2020年交易延后結(jié)算和2021年新增交易量增加等因素影響，如新興瑞園、桃里郡、集美玉溪、蘭溪湖畔一期等多個房地產(chǎn)項目2021年內(nèi)集中交房，同時科教創(chuàng)新城片區(qū)、老五街嘉年華項目等繳納土地出讓相關(guān)稅收。支出完成257.58億元，完成年初預(yù)算數(shù)的82.92%，比上年下降14.59%，下降的主要原因是：一是受土地市場影響，全市政府性基金調(diào)入比上年減少31.89億元；二是上年財力性特殊轉(zhuǎn)移支付補助13.16億元、政府還貸二級公路取消收費后補助15.35億元等一次性補助減少；三是受上級權(quán)責發(fā)生制政策調(diào)整影響，比上年少列支約18.00億元；同口徑剔除上述一次性補助和權(quán)責發(fā)生制政策調(diào)整因素后，2021年支出同比增長1.00%，若再剔除政府性基金調(diào)入減少的因素，則支出比上年增長15.43%。
全市一般公共預(yù)算收支平衡情況是：一般公共預(yù)算收入143.80億元，轉(zhuǎn)移性收入114.62億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入3.39億元，調(diào)入資金38.27億元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金4.29億元，地方政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入61.87億元，收入總計366.24億元。一般公共預(yù)算支出257.58億元，轉(zhuǎn)移性支出31.55億元，地方政府一般債務(wù)還本支出63.90億元，調(diào)出資金0.46億元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金0.97億元，支出總計354.46億元。收支相抵，年終結(jié)轉(zhuǎn)11.78億元。
市本級一般公共預(yù)算收入完成64.93億元，完成年初預(yù)算數(shù)的105.24%，比上年增長6.29%。一般公共預(yù)算支出完成56.34億元，完成年初預(yù)算數(shù)的82.63%，比上年下降15.72%。
市本級一般公共預(yù)算收支平衡情況是：一般公共預(yù)算收入64.93億元，轉(zhuǎn)移性收入139.95億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入2.29億元，調(diào)入資金0.33億元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1.22億元，地方政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入61.87億元，收入總計270.59億元。一般公共預(yù)算支出56.34億元，轉(zhuǎn)移性支出146.00億元，一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出30.37億元，地方政府一般債務(wù)還本支出32.52億元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金0.17億元，支出總計265.40億元。收支相抵，年終結(jié)轉(zhuǎn)5.19億元。
高新區(qū)一般公共預(yù)算收入完成6.54億元，完成年初預(yù)算數(shù)的109.77%，比上年增長13.05%。一般公共預(yù)算支出完成4.35億元，完成年初預(yù)算數(shù)的82.73%，比上年下降12.35%。
高新區(qū)一般公共預(yù)算平衡情況是：一般公共預(yù)算收入6.54億元，轉(zhuǎn)移性收入0.17億元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金0.38億元，地方政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入0億元，上年結(jié)余0.03萬元，收入總計7.12億元。一般公共預(yù)算支出4.35億元，上解支出2.71億元，地方政府一般債務(wù)還本支出0億元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金0.06億元，支出總計7.12億元。收支平衡。
（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況（快報數(shù)）
全市政府性基金預(yù)算收入完成88.93億元，為年初預(yù)算的42.80%，比上年下降42.77%。支出完成121.82億元，為年初預(yù)算的75.60%，比上年下降19.59%。
全市政府性基金預(yù)算收支平衡情況是：基金預(yù)算收入88.93億元，轉(zhuǎn)移支付收入1.41億元，上年結(jié)余收入9.70億元，調(diào)入資金0.86億元，地方政府專項債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入82.14億元，收入總計183.04億元。基金預(yù)算支出121.82億元，調(diào)出資金27.73億元，地方政府專項債務(wù)還本支出27.20億元，支出總計176.75億元。年終結(jié)轉(zhuǎn)6.29億元。
市本級政府性基金預(yù)算收入完成9.25億元，為年初預(yù)算的21.85%，比上年下降79.74%。支出完成13.44億元，為年初預(yù)算的41.99%，比上年下降72.57%。
市本級政府性基金預(yù)算收支平衡情況是：基金預(yù)算收入9.25億元，轉(zhuǎn)移性收入2.28億元，上年結(jié)余收入5.21億元，地方政府專項債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入82.14億元，收入總計98.88億元。基金預(yù)算支出13.44億元，轉(zhuǎn)移性支出2.95億元，調(diào)出資金0.30億元，地方政府專項債務(wù)還本支出9.34億元，專項債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出72.80億元，支出總計98.83億元。年終結(jié)轉(zhuǎn)0.05億元。
高新區(qū)政府性基金預(yù)算收入完成7.63億元，為年初預(yù)算的55.17%，比上年下降2.96%。支出完成7.23億元，為年初預(yù)算的58.40%，比上年下降3.40%。
高新區(qū)政府性基金預(yù)算收支平衡情況是：基金預(yù)算收入7.63億元，地方政府專項債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入0.11億元，轉(zhuǎn)移性收入0.15億元，上年結(jié)余收入0.06億元，收入總計7.95億元?；痤A(yù)算支出7.23億元，上解支出0.52億元，地方政府專項債務(wù)還本支出0.14億元，支出總計7.89億元。年終結(jié)余0.06億元。
（三）社會保險基金預(yù)算執(zhí)行情況（快報數(shù)）
2021年，全市社會保險基金預(yù)算收入完成94.98億元，為年初預(yù)算數(shù)的112.54%，比上年增長27.89%。支出完成81.16億元，為年初預(yù)算的101.95%，比上年增長12.46%。
全市社會保險基金預(yù)算收支平衡情況是：基金預(yù)算收入94.98億元，基金上解下?lián)苁杖?0.54億元，上年結(jié)余收入98.34億元，收入總計273.86億元。基金預(yù)算支出81.16億元，基金上解下?lián)苤С?01.71億元，支出總計182.87億元，年終結(jié)余90.99億元。
市本級社會保險基金預(yù)算收入完成31.16億元，為年初預(yù)算數(shù)的106.89%，比上年增加31.72%。支出完成24.29億元，為年初預(yù)算的122.29%，比上年增加24.77%。
市本級社會保險基金預(yù)算收支平衡情況是：基金預(yù)算收入31.16億元，基金上解下?lián)苁杖?1.84億元，上年結(jié)余收入68.89億元，收入總計151.89億元?；痤A(yù)算支出24.29億元，基金上解下?lián)苤С?0.89億元，支出總計95.18億元。年終結(jié)余56.71億元。
高新區(qū)社?；痤A(yù)算未發(fā)生收支。
（四）國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況（快報數(shù)）
全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入完成2.79億元，為年初預(yù)算數(shù)的3.5倍，比上年增長5.8倍，因部分縣（市、區(qū)）有處置產(chǎn)權(quán)等一次性收入，導(dǎo)致收入增長幅度較大；支出完成0.80億元，為年初預(yù)算數(shù)的99.53%，比上年增長8.6倍。
全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收支平衡情況是：國有資本經(jīng)營預(yù)算總收入完成2.84億元，其中：國有資本經(jīng)營預(yù)算收入完成2.79億元，轉(zhuǎn)移性收入0.05億元，國有資本經(jīng)營預(yù)算支出0.80億元，調(diào)出資金2.00億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年0.04億元，支出總計2.84億元。收支平衡。
市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入完成289.00萬元，為年初預(yù)算數(shù)的150.52%，比上年增長52.11%。支出完成8.00萬元，為年初預(yù)算數(shù)的6.67%，比上年下降73.33%。
市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收支平衡情況是：國有資本經(jīng)營預(yù)算收入289.00萬元，國有資本經(jīng)營預(yù)算支出8.00萬元，調(diào)出資金281.00萬元，支出總計289.00萬元。收支平衡。
高新區(qū)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入完成0.51億元，支出完成0.51億元。收支平衡。
以上均為快報數(shù)，省財政廳批復(fù)玉溪市2021年財政決算后，部分數(shù)據(jù)可能會有所變化，屆時再向市人大常委會報告變化情況。
（五）其他特殊說明事項
1.2021年市人大批準預(yù)算調(diào)整后預(yù)算執(zhí)行變動情況。收入方面，市本級一般公共預(yù)算收入完成64.93億元，比調(diào)整預(yù)算增0.95億元，主要是經(jīng)濟恢復(fù)速度加快稅收收入出現(xiàn)增長；支出方面，市本級一般公共預(yù)算支出完成56.34億元，比調(diào)整預(yù)算減少13.48億元，主要是土地出讓收入未實現(xiàn)預(yù)期目標，調(diào)入資金減少，導(dǎo)致支出規(guī)模下降。
2.2021年市本級收入完成64.93億元，比年初預(yù)算超收3.23億元，比調(diào)整預(yù)算超收0.95億元，按照有關(guān)要求，全部安排用于債務(wù)還本付息和消化暫付款，以防范化解系統(tǒng)性風險。
3.2021年市本級結(jié)轉(zhuǎn)下年資金5.19億元，其中，上級補助資金結(jié)轉(zhuǎn)4.97億元，本級財力安排資金結(jié)轉(zhuǎn)0.22億元。結(jié)轉(zhuǎn)較大的主要原因：一是部分項目未結(jié)束，需按進度撥付資金；二是受政策調(diào)控和市場波動影響，土地出讓收入未實現(xiàn)預(yù)期目標，財力及庫款支撐不足，故結(jié)轉(zhuǎn)下年支出。
4.2021年縣級“三?！鼻闆r。2021年經(jīng)省財政廳審核研判，劃定通?？h、元江縣、華寧縣、江川區(qū)為“三?！备唢L險地區(qū)，易門縣、峨山縣為中風險地區(qū)，其余為低風險地區(qū)。經(jīng)各級各部門共同努力，1-12月縣級執(zhí)行省口徑“三?！惫?16.46億元，其中保工資87.82億元、保運轉(zhuǎn)5.98億元、?；久裆?2.66億元，“三保”落實到位。
5.2021年玉溪市債券發(fā)行及還本付息情況。
2021年玉溪市共由省級政府代發(fā)債券144.01億元。其中，再融資債券88.07億元（市本級40.84億元，各縣市區(qū)47.23億元），62.07億元（市本級40.84億元，各縣市區(qū)21.23億元）用于政府債券還本，26.00億元（澄江市14.00億元，紅塔區(qū)12.00億元）用于隱性債務(wù)還本；新增專項債券55.94億元（用于各縣區(qū)高速公路、棚戶區(qū)改造、醫(yī)院、水庫、生態(tài)工程、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等30個項目），分別為提前批14.43億元、第二批22.00億元、第三批19.51億元。
2021年玉溪市債務(wù)還本付息109.68億元，包括政府債券還本付息和隱性債務(wù)還本。政府債券還本付息83.68億元（本金65.10億元，利息18.58億元），其中，市本級51.54億元（本金41.85億元，利息9.69億元），各縣（市、區(qū)）32.14億元（本金23.25億元，利息8.89億元），償還來源為再融資債券62.07億元（市本級40.84億元，各縣市區(qū)21.23億元）還本，各級財政預(yù)算安排還本付息21.61億元（市本級10.70億元，各縣市區(qū)10.91億元）；隱性債務(wù)還本26.00億元，償還來源全部為再融資債券（澄江市14.00億元，紅塔區(qū)12.00億元）。
（六）落實五屆人大四次會議精神情況
各位代表，過去的一年，全市財政系統(tǒng)認真貫徹《預(yù)算法》，落實市人大通過的預(yù)算決議要求，牢固樹立過“緊日子”思想，多措并舉出實招，充分發(fā)揮財政資金四兩撥千斤的“杠桿”作用，有效促進了經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善。2021年全市一般公共預(yù)算收入增6.89%，稅收占比76.41%，實現(xiàn)了財稅收入的逆勢突圍、逆勢增長，經(jīng)濟發(fā)展后勁不斷增強。主要做了以下工作：
擲地有聲抓落實，重大決策部署保障有力。一是疫情防控責任落到實處。統(tǒng)籌安排各類疫情防控資金0.55億元，不斷加強新冠疫苗及接種費用資金保障工作，有序推進疫苗接種，按要求上解2021年疫苗費用專項資金2.17億元，撥付新冠疫苗接種費用0.32億元。全面推進高風險人群、保障社會基本運行等關(guān)鍵崗位人員第三針疫苗接種工作，切實鞏固疫情防控成果，健全常態(tài)化應(yīng)急處置機制，全力支持打好打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。二是惠企行動深入開展。堅決貫徹落實上級各項減稅降費政策，1-10月全市累計新增減稅降費8.83億元，其中，2021年新出臺的政策新增減稅2.16億元，2021年展期實施政策新增減稅降費5.95億元，2020年年中出臺政策在2021年的翹尾新增減稅降費0.72億元。全面落實階段性減免企業(yè)社保費政策，通過“減、免、緩”的政策疊加，共為企業(yè)社保減費5.76億元，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款15.03億元，扶持8097人（戶）創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)23952人，用“真金白銀”為企業(yè)“減負”。三是堅持把生態(tài)環(huán)保投入放在重要位置。2021年爭取中央、省生態(tài)環(huán)保類專項轉(zhuǎn)移支付資金13.20億元（省級給予星云湖、杞麓湖各1.00億元，撫仙湖6.00億元的轉(zhuǎn)移支付補助），市級統(tǒng)籌安排項目資金0.64億元，支持推進“三湖”保護治理、重點生態(tài)保護修復(fù)、退耕還林還草等項目建設(shè)，為打好污染防控攻堅戰(zhàn)提供了有力的資金保障，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，人民群眾獲得感得到提高。完成撫仙湖“十三五”規(guī)劃和山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)試點項目竣工驗收準備工作。四是把產(chǎn)業(yè)培育放在優(yōu)先位置。加大產(chǎn)業(yè)投入在財政資金安排中的比重。爭取到省級預(yù)算內(nèi)前期工作經(jīng)費0.29億元，市級安排重點項目前期費2.00億元，其中80%以上投向工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、新能源、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、倉儲物流等產(chǎn)業(yè)類項目前期要素保障。投入新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)獎補資金0.20億元、高新技術(shù)企業(yè)補助資金0.17億元；強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，下達科技專項資金0.62億元，進一步激發(fā)了各類創(chuàng)新主體的積極性和創(chuàng)造性；數(shù)字化建設(shè)資金0.26億元，有效助力“數(shù)字玉溪”建設(shè)。2021年新增政府專項債券中工業(yè)類、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施類項目7個，債券資金13.81億元，有效助推了一批重大產(chǎn)業(yè)項目加速落地。
精準發(fā)力增后勁，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實。堅持財源培植和財稅征管兩手抓、兩手硬，積極應(yīng)對新冠疫情給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的不利影響和減稅降費政策帶來的沖擊，多渠道拓展財源、組織收入，有效扭轉(zhuǎn)收入下滑趨勢。一是健全財源培植新舉措。出臺《關(guān)于提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政公共服務(wù)能力的實施意見》，重構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，充分調(diào)動市、縣、鄉(xiāng)三級發(fā)展經(jīng)濟、增產(chǎn)增收的積極性，全面推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，有力提升全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“造血”能力。有效推進市屬國有企業(yè)稅收征管級次劃分，出臺《玉溪市市屬國有企業(yè)稅費征管級次劃分方案》，有力促進市屬國有企業(yè)跨越發(fā)展。二是拓寬收入入口。及時兌現(xiàn)上年度爭取資金工作經(jīng)費獎勵200萬元，進一步激發(fā)各單位向上爭取資金的積極性。今年以來共向上爭取各類資金117.81億元，爭取到專項債券30個項目，資金55.94億元，為歷年最多。深入開展銀政合作，對61個重點銀政合作項目進行跟蹤督促，目前，26個銀政合作項目獲得銀行授信71.54億元，已發(fā)放貸款23.14億元。積極爭取中央、省級普惠金融發(fā)展專項資金1.64億元，為企業(yè)發(fā)展賦能添力。三是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度。爭取中央預(yù)算內(nèi)基建投資5.99億元（含車購稅補助資金0.79億元），省級資金4.83億元；市級安排9.54億元，其中重點項目資金5.18億元，項目維穩(wěn)資金0.79億元，化債資金3.57億元，支持重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。爭取到專項債券資金15.65億元專項用于澄華、永金、峨石紅等高速公路建設(shè)。加大北城至研和、江川至紅塔、通海至龍朋等一批高速公路前期經(jīng)費投入，為項目開工打下基礎(chǔ)。安排現(xiàn)代化全域水網(wǎng)、新元大型灌區(qū)等重大水利基礎(chǔ)設(shè)施前期經(jīng)費0.30億元，助力水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
厲行節(jié)約保重點，支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。牢固樹立過“緊日子”思想，嚴格控制和壓減一般性支出，從嚴安排“三公”經(jīng)費預(yù)算，年初預(yù)算壓減各部門工作業(yè)務(wù)經(jīng)費0.23億元，用于保障民生和重點領(lǐng)域支出。對各部門一般性支出形成的結(jié)余，年終收回平衡預(yù)算，按收回工作業(yè)務(wù)經(jīng)費的70%壓減相關(guān)部門次年經(jīng)費額度。常態(tài)化推進存量資金清理，共盤活存量資金3.86億元。以三條高速公路PPP整改為突破，實現(xiàn)了對一批PPP項目歷史遺留問題的有效整改，江通高速實現(xiàn)在12月31日正式完成了第一期股權(quán)轉(zhuǎn)讓的支付，僅此一項為未來支出節(jié)約60.00億元。規(guī)范清理行政事業(yè)人員工資津補貼，壓減臨聘人員規(guī)模和支出，削減行政事業(yè)單位辦公用房租金及物管費用，探索建立“公物倉”制度，盤活閑置資源資產(chǎn)。有效處置一批老舊公房，規(guī)范罰沒收入管理，在全省率先開出首張非稅收入電子票據(jù)，非稅收入管理規(guī)范化、信息化、便民化水平不斷提高。
矢志不移守初心，民生福祉不斷增強。一是脫貧攻堅成果鞏固成效顯著。支持鞏固脫貧攻堅成果銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作，向上爭取銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金共3.29億元，比上年增加1.79億元，增119.87%；下達鄉(xiāng)村振興銜接資金5.00億元，市級安排貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升和人居環(huán)境整治項目經(jīng)費1.56億元。二是民生保障加力提效。聚焦民生福祉，持續(xù)加大民生投入，全年民生支出達204.76億元，占比保持在79.49%左右。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款14.99億元，扶持創(chuàng)業(yè)8094人（戶），有效支持了“三農(nóng)”和貧困地區(qū)發(fā)展。逐步健全財政資金投入與生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的保障機制，全市節(jié)能環(huán)保支出7.02億元，安排2.22億元支持災(zāi)害防治及應(yīng)急管理工作。三是兜牢兜實“三?！钡拙€。按照量入為出、量力而行、有保有壓的原則，加大對縣（市、區(qū)）支持力度，制定縣級“三?！碧崾竞汀叭！惫芾矸桨?，確保不發(fā)生拖欠“三?！眴栴}，不發(fā)生與“三保”有關(guān)的社會輿情風險。四是教育事業(yè)全面推進。緊密圍繞“兩不愁三保障”和教育支出“兩個只增不減”目標要求，大力支持教育事業(yè)跨越發(fā)展，投入資金1.73億元，全面貫徹落實“三免一補”政策和農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃。投入學生資助資金0.74億元，實現(xiàn)從學前教育到中職教育家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋，完成建檔立卡困難學生“應(yīng)助盡助”目標。著力補齊高中教育短板，爭取到中央改善普通高中辦學條件0.33億元，市級安排普通高中發(fā)展專項0.10億元，提升高等教育質(zhì)量?；I措現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升資金0.43億元，落實國家大力發(fā)展職業(yè)教育要求。
多措并舉防風險，財政管理水平提質(zhì)增效。一是多舉措做好風險防范。緊盯防范化解存量債務(wù)風險，建立防范化解政府債務(wù)目標責任體系和工作機制，加強債務(wù)風險動態(tài)監(jiān)測，防止發(fā)生債務(wù)違約。全面梳理到期地方政府債券，督促各縣（市、區(qū)）做實做細償債計劃，確保政府債券本息全部按期足額償還。不斷強化地方金融機構(gòu)日常監(jiān)管，通過監(jiān)管系統(tǒng)進行日常風險監(jiān)測及非現(xiàn)場監(jiān)管并定期開展現(xiàn)場檢查，預(yù)警金融風險。突出重點抓治理，重點整治非法金融活動等金融亂象問題，排查風險20個；重點風險實行“風險提示”制度，全市共發(fā)出《風險提示函》6份，均已做到全部核查處置，全市共清退資金250余萬元。二是多層面抓好資金監(jiān)管。充分運用財政預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，將財政監(jiān)督關(guān)口從事后前移到事前和事中，提高了財政資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性。加大直達資金監(jiān)督管理力度，依托直達資金監(jiān)控系統(tǒng)，建立直達資金常態(tài)化監(jiān)督機制，促進資金快速落實到位、規(guī)范安全使用。2021年直達資金總量46.26億元，分配進度99.61%，支出進度88.43%；參照直達資金總量1.86億元，分配進度100%，支出進度61.20%。開展財政專戶管理情況自查自糾，對專戶資金核算范圍、歸口管理、變更、撤銷及備案是否按照專戶類型擺放資金等情況進行自查，明確整改時間，進一步規(guī)范財政專戶管理。加大往來款清理力度，往來款規(guī)模逐步減少。2021年，暫付款規(guī)模較年初下降43.23%，暫存款規(guī)模較年初下降9.50%。三是多渠道提升資金使用效益。前移績效管理關(guān)口，建立財政資金申報與項目、政策、績效信息關(guān)聯(lián)的機制，做好項目入庫評審工作。組織市級70個預(yù)算部門開展2020年度部門整體及所屬部門實施的1073個預(yù)算項目支出績效自評工作，70個部門整體自評優(yōu)良率為100%，項目總體優(yōu)良率為88.91%。做好臨聘人員管理規(guī)范、工資津補貼清理規(guī)范、加大對房租物管管理等工作，積極向市委建言獻策，有效發(fā)揮參謀助手作用。
守正創(chuàng)新聚活力，財政改革亮點紛呈。全省率先開展預(yù)算管理一體化試點，取得了較好的成效，為全省推廣使用積累了經(jīng)驗。全省率先啟動財政電子票據(jù)管理改革和非稅收入收繳電子化管理改革試點工作，開出了云南省第一張非稅電子票據(jù)，完成全省首家非稅電子收繳一體化不動產(chǎn)收費互聯(lián)網(wǎng)繳費，24小時內(nèi)完成所有不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記業(yè)務(wù)，達到發(fā)達地區(qū)水平，為下一步云南省按照“玉溪模式、玉溪經(jīng)驗”在全省范圍內(nèi)推廣兩項改革工作奠定基礎(chǔ)。全省率先推行縣鄉(xiāng)財政體制改革，有效激發(fā)基層內(nèi)生動力。全省首家建設(shè)面向目錄以外、限額以下的政府服務(wù)采購數(shù)字化平臺，進一步規(guī)范政府采購目錄外限額標準以下服務(wù)采購，率先走出增收節(jié)支新路子。持續(xù)推進政府購買服務(wù)第三方績效評價工作，規(guī)范政府購買服務(wù)工作，完善政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄編制管理。結(jié)合實際出臺實施方案，積極穩(wěn)妥推進玉溪市生態(tài)環(huán)境、自然資源、應(yīng)急救援、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化等6個領(lǐng)域的財政事權(quán)和支出責任劃分改革，切實理順各領(lǐng)域市縣兩級關(guān)系。啟動預(yù)算單位銀行賬戶審批系統(tǒng)，對市級預(yù)算單位銀行賬戶試行電子化審批管理，對存量銀行賬戶實行電子化備案，切實提高工作效率。產(chǎn)業(yè)基金創(chuàng)立工作有效推進，起草《玉溪市重點產(chǎn)業(yè)投資基金管理暫行辦法》，完成與省金控集團簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議的協(xié)議審核，為爭取省級重點產(chǎn)業(yè)投資基金對玉溪市收益性良好的重大項目、重點企業(yè)進行投資引導(dǎo)、培育壯大奠定了堅實基礎(chǔ)。建立預(yù)算績效管理指標體系，建成70個市本級部門整體績效指標501條，分行業(yè)分領(lǐng)域績效指標2385條，完善11類市本級共性預(yù)算績效指標體系建設(shè)，預(yù)算績效管理基礎(chǔ)不斷得到加強。提高政策“契合度”，優(yōu)化社保經(jīng)辦服務(wù)，大力推行“網(wǎng)上辦”、“預(yù)約辦”、“手機辦”等不見面社保經(jīng)辦服務(wù)，確保為民服務(wù)水平持續(xù)提升。
各位代表，過去的一年，在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)、科學決策下，在各級人大、政協(xié)監(jiān)督指導(dǎo)下，在省財政廳及省級相關(guān)部門大力支持下，全市財政部門在危機中育先機，于變局中開新局，傾力推進財政改革，切實保障重點支出，為助推“玉溪之變”，打造“一極兩區(qū)”提供了財力保障。同時，我們也清醒地看到，玉溪市財政仍然面臨一些困難和問題，主要體現(xiàn)在“穩(wěn)中有變、變中有憂”的宏觀經(jīng)濟形勢還將持續(xù)，財源建設(shè)瓶頸期、收入增速放緩期、政府償債高峰期、收支矛盾突出期、新興產(chǎn)業(yè)培育期、房地產(chǎn)市場調(diào)整期等“六期疊加”的嚴峻形勢還將持續(xù)，財政收支平衡難的矛盾還將持續(xù)，縣鄉(xiāng)財政中高風險運行的態(tài)勢還將持續(xù)。對此，我們將高度重視，堅定信心，繼續(xù)實施積極的財政政策，在破解難題增添活力上下功夫，不斷提高財政管理能力和服務(wù)水平，助推玉溪經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
二、2022年地方財政預(yù)算草案
2022年是中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會召開之年，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，以及省委十屆十一次全會、市第六次黨代會、2022年市委經(jīng)濟工作會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，按照建立現(xiàn)代財政制度的要求，全面貫徹落實《預(yù)算法》及其實施條例，以及中央和省委省政府、市委市政府關(guān)于預(yù)算管理改革的有關(guān)要求，加強財政資源統(tǒng)籌，加大優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)力度，強化預(yù)算約束和績效管理，提高財政支出效率，積極推進預(yù)算管理業(yè)務(wù)一體化，全面實施零基預(yù)算編制和項目全生命周期管理、建立財政支出政策庫、完善財政支出標準體系。一是堅持以政領(lǐng)財。圍繞玉溪市“十四五”發(fā)展規(guī)劃，強化黨對預(yù)算編制全過程的宏觀指導(dǎo)，服從服務(wù)于全市發(fā)展大局，加強對中央和省委省政府、市委市政府明確的重大戰(zhàn)略、重要任務(wù)、重點改革的財力保障，不折不扣加大重點領(lǐng)域和剛性支出的保障力度，全力助推玉溪經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。二是聚焦民生保障。結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展實際，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，突出財政支出的公共性、普惠性，加強基本民生保障，合理確定地方民生支出標準，持續(xù)加大民生領(lǐng)域支出規(guī)模，重點增加鄉(xiāng)村振興、教育醫(yī)療、社會保障等方面支出。三是加強資源統(tǒng)籌。加強對部門和單位依法取得各類收入的預(yù)算統(tǒng)籌和管理。建立健全同一領(lǐng)域不同渠道資金、財政撥款資金與非財政撥款資金、不同年度間財政資金的統(tǒng)籌機制，通過盤活存量，用好增量，深入挖掘財政增收潛力，提升財政統(tǒng)籌服務(wù)保障能力。四是注重績效管理。建立以績效為導(dǎo)向的預(yù)算分配體系，加強績效評價結(jié)果應(yīng)用，健全完善預(yù)算安排與績效結(jié)果掛鉤的激勵約束機制，大力削減或取消低效無效支出。建立人大、審計查出問題與預(yù)算編審相結(jié)合的機制，從預(yù)算安排源頭整治違規(guī)違紀問題屢查屢犯的頑疾，進一步提升財政資金的使用效益。五是強化風險管控。完善市級高質(zhì)量發(fā)展獎補措施，進一步激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力，不斷夯實基層“三?！北Ｕ夏芰Γ道位鶎印叭！钡拙€；積極清理各級存量往來款，消化欠撥?？?，嚴禁以任何形式新增政府隱性債務(wù)，有效降低財政運行風險；依法依規(guī)使用地方政府債券資金，積極穩(wěn)妥做好存量債務(wù)化解工作，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性債務(wù)風險的紅線。
2022年主要預(yù)算指標安排建議如下：
（一）一般公共預(yù)算
全市一般公共預(yù)算收入安排148.11億元，比上年快報數(shù)增長3.00%。支出安排265.42億元，比上年快報數(shù)增長3.04%。
全市一般公共預(yù)算收支平衡情況是：一般公共預(yù)算收入148.11億元，轉(zhuǎn)移性收入67.35億元（含按全年預(yù)計的財力性轉(zhuǎn)移支付32.86億元和提前下達的非財力性轉(zhuǎn)移支付34.49億元），地方政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入53.42億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入11.78億元，調(diào)入資金67.62億元，收入總計348.29億元。一般公共預(yù)算支出265.42億元，轉(zhuǎn)移性支出25.00億元，地方政府一般債務(wù)還本支出57.87億元，支出總計348.29億元。收支平衡。
結(jié)合目前收到的提前下達補助情況，市本級一般公共預(yù)算收入安排63.68億元，比上年快報數(shù)下降1.93%。支出安排61.34億元，比上年快報數(shù)增長8.87%。
市本級一般公共預(yù)算收支平衡情況是：一般公共預(yù)算收入63.68億元，轉(zhuǎn)移性收入86.35億元（含按全年預(yù)計的財力性轉(zhuǎn)移支付32.86億元、提前下達的非財力性轉(zhuǎn)移支付34.49億元和下級上解收入19.00億元），地方政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入53.42億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入5.19億元，調(diào)入資金20.07億元，收入總計228.71億元。一般公共預(yù)算支出61.34億元，轉(zhuǎn)移性支出110.89億元，地方政府一般債務(wù)還本支出33.88億元，地方政府一般債券轉(zhuǎn)貸支出22.60億元，支出總計228.71億元。收支平衡。
高新區(qū)一般公共預(yù)算收入安排6.88億元，比上年快報數(shù)增長5.14%。支出安排4.06億元，比上年快報數(shù)下降6.54%。
高新區(qū)一般公共預(yù)算收支平衡情況是：一般公共預(yù)算收入6.88億元，轉(zhuǎn)移性收入-0.26億元，調(diào)入資金0億元，一般債券轉(zhuǎn)貸收入0.30億元，收入總計6.92億元。一般公共預(yù)算支出4.06億元，上解支出2.56億元，一般債券還本支出0.30億元，支出總6.92億元。收支平衡。
（二）政府性基金預(yù)算
全市政府性基金預(yù)算收入安排194.31億元，比上年快報數(shù)增長118.49%。支出安排175.50億元，比上年快報數(shù)增長44.06%。
全市政府性基金預(yù)算收支平衡情況是：基金預(yù)算收入194.31億元，轉(zhuǎn)移性收入0.44億元，地方政府專項債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入78.39億元，上年結(jié)余收入6.29億元，收入總計279.43億元?；痤A(yù)算支出175.50億元，轉(zhuǎn)移性支出4.56億元，專項債券還本支出33.14億元，調(diào)出資金66.23億元，支出總計279.43億元。收支平衡。
市本級政府性基金預(yù)算收入安排46.23億元，比上年快報數(shù)增長4倍；支出安排18.83億元，比上年快報數(shù)增長40.07%。
市本級政府性基金預(yù)算收支平衡情況是：基金預(yù)算收入46.23億元，轉(zhuǎn)移性收入4.01億元，地方政府專項債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入78.39億元，上年結(jié)余收入0.05億元，收入總計128.68億元?；痤A(yù)算支出18.83億元，轉(zhuǎn)移性支出8.77億元，專項債券還本支出25.68億元，專項債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出55.62億元，調(diào)出資金19.78億元，支出總計128.68億元。收支平衡。
高新區(qū)政府性基金預(yù)算收入安排6.31億元，比上年快報數(shù)下降17.33%。支出安排6.31億元，比上年快報數(shù)下降12.78%。
高新區(qū)政府性基金預(yù)算收支平衡情況是：基金預(yù)算收入6.31億元，專項債券轉(zhuǎn)貸收入0.75億元，收入總計7.06億元。基金預(yù)算支出6.31億元，地方政府專項債務(wù)還本支出0.75億元，調(diào)出資金0億元，支出總計7.06億元。收支平衡。
（三）社會保險基金預(yù)算
2022年，全市社會保險基金預(yù)算收入預(yù)算數(shù)97.77億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長2.93%。支出完成85.23億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長5.02%。
全市社會保險基金預(yù)算收支平衡情況是：基金預(yù)算收入預(yù)算數(shù)97.77億元，基金上解下?lián)苁杖?7.74億元，上年結(jié)余收入94.35億元，收入總計279.86億元?；痤A(yù)算支出85.23億元，基金上解下?lián)苤С?04.60億元，支出總計189.83億元。年終結(jié)余90.03億元。
市本級社會保險基金預(yù)算收入預(yù)算數(shù)完成30.70億元，比上年執(zhí)行數(shù)下降1.49%。支出完成22.32億元，比上年執(zhí)行數(shù)下降8.13%。
市本級社會保險基金預(yù)算收支平衡情況是：基金預(yù)算收入30.70億元，基金上解下?lián)苁杖?4.97億元，上年結(jié)余收入56.46億元，收入總計142.13億元?；痤A(yù)算支出22.32億元，基金上解下?lián)苤С?1.94億元，支出總計94.26億元。年終結(jié)余47.87億元。
高新區(qū)社?；痤A(yù)算未發(fā)生收支。
（四）國有資本經(jīng)營預(yù)算
全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入安排1.60億元，比上年快報數(shù)下降42.85%。轉(zhuǎn)移性收入0.03億元，上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)0.04億元，收入合計1.67億元。支出安排0.28億元，比上年快報數(shù)下降65.55%，調(diào)出資金1.39億元，支出總計1.67億元。收支平衡。
市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入安排3000.00萬元，比上年快報數(shù)增長9.4倍。支出安排50.00萬元，比上年快報數(shù)增5.3倍，市屬國有企業(yè)退休人員社會化管理補助資金對下轉(zhuǎn)移支付支出80.00萬元，調(diào)出資金2870.00萬元，支出總計3000.00萬元。收支平衡。
高新區(qū)國有資本經(jīng)營預(yù)算未安排收支。
需要特別報告的事項：
1．按照《預(yù)算法》規(guī)定，在2022年預(yù)算年度開始后和市人民代表大會批準預(yù)算之前，為保障市本級正常運轉(zhuǎn)，市財政局已將急需下達的基本支出5.31億元（其中，人員工資1.88億元、公用經(jīng)費0.37億元、社會保障支出1.36億元、獎勵性績效0.88億元、綜合績效考核獎0.33億元、交通補貼0.10億元、離退休人員生活補助0.39億元）提前下達各部門。同時，下達了急需安排的項目資金1.00億元（主要是節(jié)前維穩(wěn)應(yīng)急資金0.55億元、特定項目經(jīng)費0.15億元、春節(jié)送溫暖慰問經(jīng)費0.07億元、企業(yè)退休人員一次性生活補助及獨生子女費補助0.07億元、國企辦教育退休教師待遇差0.03億元、海關(guān)建設(shè)項目經(jīng)費0.07億元等）、人民代表大會會議經(jīng)費0.01億元、政協(xié)會議經(jīng)費0.01億元、到期債券本息及服務(wù)費支出1.70億元等。
2．2022年市本級共安排預(yù)備費1.00億元（列227預(yù)備費科目），預(yù)算執(zhí)行中按預(yù)算法規(guī)定經(jīng)市政府批準后動支。
3．其他預(yù)留經(jīng)費情況。一般公共預(yù)算預(yù)留經(jīng)費3.67億元，其中：預(yù)留市對縣綜合考評財力補助1.00億元（列2019999其他一般公共服務(wù)支出科目），用于補助各縣（市、區(qū)）；預(yù)留人員經(jīng)費1.50億元（列2290201年初預(yù)留），用于2022年人員正常職級晉升、人員調(diào)入增加、喪葬撫恤等人員經(jīng)費；預(yù)留領(lǐng)導(dǎo)機動金、會議費0.25億元（列2019999其他一般公共服務(wù)支出科目），其中，領(lǐng)導(dǎo)機動金0.19億元，主要用于市領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)研過程中解決急、難、小民生問題；會議費0.06億元，主要用于彌補市領(lǐng)導(dǎo)召集分管部門召開會議所需經(jīng)費；預(yù)留公務(wù)用車購置費0.05億元（列2019999其他一般公共服務(wù)支出科目），用于2022年公務(wù)用車采購；預(yù)留部門聘用人員支出0.79億元（列2019999其他一般公共服務(wù)支出科目），因目前暫未審定，待市人社、市編辦、市財政聯(lián)合審定安排，用于2022年臨聘人員工資；預(yù)留因公出國（境）經(jīng)費0.04億元（列2019999其他一般公共服務(wù)支出科目），用于2022年因公出國（境）開支；預(yù)留向上爭取資金和項目儲備考評獎補工作經(jīng)費0.04億元，待考核結(jié)果確定后調(diào)整兌現(xiàn)到各部門。
政府性基金預(yù)算預(yù)留經(jīng)費17.40億元（均列2120899科目），其中，預(yù)留縣級“三保”應(yīng)急救助專項資金0.50億元；預(yù)留“三湖”保護專項經(jīng)費3.00億元；預(yù)留林長制經(jīng)費0.06億元；預(yù)留“數(shù)字玉溪”專項經(jīng)費1.00億元；預(yù)留創(chuàng)文經(jīng)費0.36億元；預(yù)留生物醫(yī)藥新藥研發(fā)批文專項補助資金0.11億元；預(yù)留生物醫(yī)藥主營業(yè)務(wù)收入增量補助資金0.10億元；預(yù)留省十六運會經(jīng)費0.20億元；預(yù)留河長制經(jīng)費0.06億元；預(yù)留葛井苑購買相關(guān)經(jīng)費0.36億元；預(yù)留人才公寓經(jīng)費0.10億元；預(yù)留制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈工作專班經(jīng)費補助0.10億元；預(yù)留中大澄江市醫(yī)院補助經(jīng)費0.30億元；預(yù)留應(yīng)急專項資金7.00億元；預(yù)留玉溪高品質(zhì)生活論壇經(jīng)費0.15億元；預(yù)留PPP政府支出責任統(tǒng)籌經(jīng)費1.00億元；預(yù)留產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金3.00億元。
以上預(yù)留經(jīng)費實際發(fā)生支出時相應(yīng)會引起功能科目發(fā)生變動，但不引起支出總規(guī)模變動。提請本次大會同意由市財政局按照市政府批示（基本支出按組織人社部門批復(fù)進行調(diào)整，領(lǐng)導(dǎo)機動金、會議費由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批）先行安排支出，待年度預(yù)算調(diào)整時一并向市人大常委會報告。
4．“三公”經(jīng)費預(yù)算安排情況。2022年市本級預(yù)算安排“三公”經(jīng)費合計4684.40萬元，與上年預(yù)算數(shù)持平。其中，公務(wù)接待費1788.30萬元，與上年預(yù)算數(shù)持平；公務(wù)用車經(jīng)費2496.10萬元（其中公務(wù)用車購置費500.00萬元），與上年持平，因公出國（境）經(jīng)費400.00萬元，與上年持平。
5.2022年玉溪市債券發(fā)行及還本付息情況。經(jīng)向上積極爭取，2022年1月省財政廳擬下達玉溪市提前批專項債券限額22.00億元，根據(jù)新增專項債券資金管理要求和各縣（市、區(qū)）申報情況，以上限額擬全部轉(zhuǎn)貸相關(guān)縣（市、區(qū)），分別為紅塔區(qū)1.89億、華寧縣7.28億元、峨山縣5.56億元、新平縣7.27億元。
2022年玉溪市預(yù)計發(fā)行債券131.81億元。其中，再融資債券81.81億元（市本級53.59億元，各縣市區(qū)28.22億元），全部用于政府債券還本。新增專項債券50.00億元，其中，提前批已爭取到22.00億元，分別為新平縣云南省S45永金高速新平段7.27億元，全部用作資本金；華寧縣澄江至華寧高速公路（華寧段）7.28億元，全部用作資本金；峨山縣峨山至石屏至紅河高速公路（玉溪段）5.56億元，全部用作資本金；紅塔區(qū)玉溪高新區(qū)中小企業(yè)孵化園及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目1.00億元；玉溪高新區(qū)云南高端數(shù)控園基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)項目0.89億元。
2022年玉溪市預(yù)算政府債券還本付息112.60億元。其中，市本級69.26億元（本金59.56億元，利息9.70億元），各縣（市、區(qū)）43.34億元（本金31.46億元，利息11.88億元），償還來源為再融資債券81.81億元（市本級53.59億元，各縣市區(qū)28.22億元）還本，各級財政預(yù)算安排還本付息30.79億元（市本級15.67億元，各縣市區(qū)15.12億元）。
6．按照上級安排，2022年社會保險基金預(yù)算于2021年11月初就已完成編制，但2021年執(zhí)行快報數(shù)須于12月31日賬務(wù)處理完畢，相關(guān)數(shù)據(jù)才能確定。因時間差異問題，加之例如上劃省級用于投資運營的資金利息要到2022年2月份左右才能確定，故帶來玉溪市2022年社會保險基金預(yù)算收入上年結(jié)余與2021年社會保險基金預(yù)算支出年終結(jié)余不符，應(yīng)屬正常情況。
7．提前下達轉(zhuǎn)移支付情況。截至2021年12月31日，玉溪市財政局共收到省級提前下達2022年一般公共預(yù)算轉(zhuǎn)移支付58.16億元（含一般性轉(zhuǎn)移支付54.23億元和專項轉(zhuǎn)移支付3.93億元），根據(jù)與項目部門對接，共提前下達縣（市、區(qū)）44.78億元。
8.全市2022年調(diào)入資金情況。2022年全市調(diào)入資金預(yù)計67.62億元，其中市本級20.07億元、縣級47.55億元。調(diào)入資金構(gòu)成為：政府性基金調(diào)入66.23億元，國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入1.39億元。市本級調(diào)入資金用于安排債務(wù)還本付息和項目前期工作經(jīng)費、鞏固脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接資金。
三、加壓奮進，改革創(chuàng)新，切實做好2022年各項財政工作
玉溪財政將始終堅持黨對財政工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，認真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ?，準確把握穩(wěn)字當頭，穩(wěn)中求進的要求，落實好積極的財政政策，做到難題面前敢破敢解，重任面前敢抓敢管、風險面前敢作敢為，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績，為經(jīng)濟社會發(fā)展行穩(wěn)致遠奠定堅實基礎(chǔ)。
（一）聚焦黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移樹牢政治機關(guān)意識。始終堅持黨對財政工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅決貫徹落實習近平總書記對經(jīng)濟工作特別是對財政工作的重要指示批示精神，堅持以政領(lǐng)財、以財輔政，切實把“兩個確立”、“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩來執(zhí)行，把準財政工作方向，不斷強化“財”自覺服從服務(wù)于“政”的意識，著力把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為財政治理效能，為建設(shè)高質(zhì)量可持續(xù)玉溪財政提供堅強政治保證。
（二）聚焦自力更生，多管齊下激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力。堅決貫徹落實減稅降費相關(guān)政策要求，向市場“讓利”、“讓空間”，支持中小微企業(yè)、個體戶、制造業(yè)等發(fā)展，增強市場主體活力。認真落實收入組織各項措施，依法依規(guī)組織征收各項稅費收入，加強重點稅源監(jiān)控，加強稽查清欠清漏，做到應(yīng)收盡收，確保稅收收入平穩(wěn)增長。以落實省財政廳《關(guān)于進一步規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的通知》為契機，以財政電子票據(jù)管理及收繳電子化改革試點為抓手，實行目標管理責任制，做到應(yīng)收盡收。規(guī)范非稅收入管理，落實減征、免征收費項目，進一步理順非稅收入征管級次，確保非稅收入總體平穩(wěn)。做優(yōu)項目庫，做實“爭取”基礎(chǔ)，加大“跑要”步伐，加強向上爭取力度。加大國有資產(chǎn)資源盤活力度，對未發(fā)揮效益的資源資產(chǎn)進行分類、分策進行盤活，切實提升國有資產(chǎn)使用效益。著力提高市屬國有企業(yè)的運營能力，支持國有企業(yè)完成實體化、市場化轉(zhuǎn)型，使國有企業(yè)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財源培植、財政增收新的增長要素，嚴格執(zhí)行國企國有資本經(jīng)營收益上繳比例由10%提高到35%的要求。管好用好專項債券資金，拉動有效投資，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動作用。緊盯高質(zhì)量轉(zhuǎn)移支付獎補政策，全面深化縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。認真貫徹落實《關(guān)于提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政公共服務(wù)能力的實施意見》，切實加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財力的培養(yǎng)，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收積極性，提高縣級財政自給率。
（三）聚焦重點產(chǎn)業(yè)，集中財力支持財源培植項目。統(tǒng)籌財源建設(shè)與支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育可靠穩(wěn)定財源。從項目入手抓實產(chǎn)業(yè)發(fā)展，想盡辦法加大產(chǎn)業(yè)投入，打造千億級園區(qū)、千億級產(chǎn)業(yè)集群。持續(xù)推動發(fā)展財政建設(shè)，全市共安排前期工作經(jīng)費3.80億元，謀劃新增一批具備全局性、引領(lǐng)性、基礎(chǔ)性的重大項目，做實做細重大項目前期工作，為加強中央預(yù)算內(nèi)資金、地方政府專項債券資金爭取做好充分的前期準備。市級安排產(chǎn)業(yè)基金3.00億元，借助基金專業(yè)化運作，助力現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，支持玉溪建成“一極兩區(qū)”。安排10個產(chǎn)業(yè)鏈專班工作經(jīng)費0.10億元，突出打造重點制造業(yè)的優(yōu)質(zhì)細分行業(yè)，圍繞玉溪市10個產(chǎn)業(yè)規(guī)模實力強、產(chǎn)業(yè)鏈條基礎(chǔ)好、龍頭企業(yè)支撐突出、發(fā)展空間較大的重點產(chǎn)業(yè)推進全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
（四）聚焦惠民利民，持之以恒保障和改善民生。堅持省級“三?！?、債務(wù)還本付息在預(yù)算支出中的優(yōu)先地位，強化各級責任落實，兜牢“三?！钡拙€。常態(tài)化保障好疫情防控相關(guān)工作。全力支持糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。保持財政投入強度不變的原則，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，全力推進鄉(xiāng)村振興。嚴格按規(guī)定優(yōu)先保障、重點支持國家和省級、市級統(tǒng)一出臺民生政策，應(yīng)保盡保、全面落實。促進教育高質(zhì)量發(fā)展，落實學前教育、城鄉(xiāng)義教、高等教育發(fā)展等資金，支持加快推進學前教育普及普惠，補齊農(nóng)村辦學條件短板，開展職業(yè)教育提質(zhì)擴容，促進教育更加公平更有質(zhì)量，穩(wěn)步提高社會保障水平。
（五）聚焦底線意識，千方百計防范和化解風險。加強財政運行風險監(jiān)控，及時預(yù)警地方財政風險狀況。完善債務(wù)風險管控體系，進一步健全規(guī)范舉債融資的體制機制，嚴控新增債務(wù)，堅決遏制政府隱性債務(wù)增量。按照“誰主管、誰負責，誰舉借、誰償還”的原則，積極化解存量債務(wù)，實行任務(wù)清單和責任清單管理，繼續(xù)推進“一債一策”的化債方法，妥善化解隱性債務(wù)。壓緊壓實各地防范化解債務(wù)風險的主體責任，依法依規(guī)籌集資金化解政府債務(wù)。嚴格政府債務(wù)預(yù)算管理，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性債務(wù)風險的底線。全面啟動對縣級庫款的監(jiān)控工作，常態(tài)化開展資金監(jiān)控，強化直達資金監(jiān)控機制效果。嚴肅財經(jīng)紀律，堅持深化財稅改革與落實財經(jīng)紀律法規(guī)深度融合，嚴格執(zhí)行《預(yù)算法》、預(yù)算法實施條例等法律法規(guī)，嚴肅政府債務(wù)監(jiān)督問責，嚴厲查處違法違紀行為。
（六）聚焦精準支出，全力以赴提升資金使用效益。堅持黨政機關(guān)過“緊日子”的要求，嚴肅財經(jīng)紀律，強化預(yù)算約束和績效管理，不斷提高財政支出的精準性有效性；把嚴把緊預(yù)算支出關(guān)口，壓減一般性支出，嚴格審核新增財政支出，嚴格清理支出政策，大力削減或取消低效無效支出，集中財力保障當前黨委政府確定的重點項目。加強財政資源統(tǒng)籌，深入挖掘節(jié)支潛力，保證財政支出強度，加快支出進度，推動財力下沉，優(yōu)化支出重點和結(jié)構(gòu)，用政府權(quán)力的“減法”換市場活力的“乘法”。穩(wěn)步有序支持深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。認真履行財會監(jiān)督主責，緊盯重點領(lǐng)域強化監(jiān)管，切實提高資金使用效益。
（七）聚焦改革創(chuàng)新，蹄疾步穩(wěn)提升財政管理效能。全面貫徹落實中央、省關(guān)于預(yù)算改革的要求，持續(xù)開展項目庫評審工作。全面取消一般公共預(yù)算收入?？顚Ｓ玫囊?guī)定，強化各項資金來源的統(tǒng)籌。穩(wěn)步推進財政領(lǐng)域財政事權(quán)與支出責任劃分工作。緊盯重點工作，統(tǒng)籌運用事前績效評估、績效目標審核、事中績效運行監(jiān)控和事后績效評價，切實提高資金使用效益。嚴格績效目標審核，績效目標審核不通過的，一律不得進入項目庫，不得安排預(yù)算。持續(xù)加大預(yù)算績效考核和績效評價結(jié)果應(yīng)用。
各位代表，2022年是黨的二十大召開之年，也是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，做好各項工作意義重大。我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受市人大的監(jiān)督、指導(dǎo)，虛心聽取市政協(xié)的意見、建議，不忘初心、牢記使命，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，全面落實各項目標任務(wù)，在新的趕考之路上交出更加優(yōu)異的財政答卷，全力以赴為玉溪社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出財政貢獻！
玉溪市2022年政府預(yù)算解讀
一、政府預(yù)算基本概念
（一）政府預(yù)算內(nèi)涵、特征和作用
1.政府預(yù)算的內(nèi)涵
政府預(yù)算是按法定程序，由國家權(quán)力機關(guān)批準的政府年度收支計劃。按照《預(yù)算法》第四條規(guī)定：預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成，政府的全部收入和支出都應(yīng)當納入預(yù)算。
2.政府預(yù)算的特征
政府預(yù)算具有預(yù)測性、法定性、年度性、完整性、公開性和責任性的特征。一是具有預(yù)測性。政府通過編制預(yù)算對預(yù)算收支規(guī)模、收入來源和支出用途作出預(yù)計。預(yù)測的預(yù)算能否實現(xiàn)取決于預(yù)測的科學性，同時也受預(yù)算執(zhí)行中客觀條件以及預(yù)算管理手段的影響。二是具有法定性。政府預(yù)算的編制和確定都必須依照法律程序進行。政府預(yù)算由政府財政部門編制，由人大審查批準。經(jīng)人大批準的政府預(yù)算才能成立。經(jīng)批準的預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得調(diào)整。三是具有年度性?！额A(yù)算法》第十八條規(guī)定：預(yù)算年度自公歷1月1日起，至12月31日止。四是具有完整性。所有政府預(yù)算都應(yīng)在政府預(yù)算的約束和規(guī)范下，不允許在政府預(yù)算之外還存在政府收支，預(yù)算是政府各項收支的匯交點。五是具有公開性。政府預(yù)算的收支安排、國家權(quán)力機關(guān)的審查過程、預(yù)算收支執(zhí)行過程和結(jié)果，除涉密以外內(nèi)容都應(yīng)當向社會公開，并接受監(jiān)督。《預(yù)算法》第十四條對預(yù)算公開作出了具體規(guī)定。六是具有責任性。政府預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果必須向國家權(quán)力機關(guān)報告并取得權(quán)力機關(guān)的認可。
3.政府預(yù)算的作用
政府預(yù)算就是政府活動的記錄，是反映政府工作的鏡子?，F(xiàn)代經(jīng)濟條件下，政府預(yù)算的作用通常表現(xiàn)在：一是確定政府可獲得的資源，全面安排好支出。二是反映政府活動的范圍和方向。從收入看，每一筆收入都落實到具體的稅種和非稅收入上。從支出預(yù)算看，每一筆支出都落實在政府預(yù)算支出類款項上，體現(xiàn)了政府為社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的范圍和方向。三是有利于人民群眾參與國家事務(wù)管理。國家權(quán)力機關(guān)對政府預(yù)算的審查批準過程，是聽取民意、匯集民智的過程；是對政府收支的法定授權(quán)。只有在授權(quán)范圍內(nèi)才合法有效。四是有利于政府活動有序進行。政府預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行，讓各預(yù)算部門按照預(yù)算有序開展，有利于政府及其部門對所做的工作早準備、按計劃開展，避免工作的盲目性。
（二）政府預(yù)算體系構(gòu)成
《預(yù)算法》第五條規(guī)定：預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算。一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算應(yīng)當保持完整、獨立。政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算應(yīng)當與一般公共預(yù)算相銜接。
【一般公共預(yù)算】是以稅收為主體的財政收入，安排用于保障和改善民生、推動經(jīng)濟社會發(fā)展、維護國家安全、維持國家機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算。一般公共財政預(yù)算收入按級次包括本級收入、對下級的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付、下級上解收入。本級一般公共財政預(yù)算收入按來源包括稅收收入和非稅收入等。一般公共財政預(yù)算支出按級次包括本級支出、上解上級支出、對下的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付。本級一般公共財政預(yù)算支出按照功能分類分為：一般公共服務(wù)、外交、國防、公共安全、教育、科技、文化體育與傳媒、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)、農(nóng)林水、交通運輸、資源勘探信息、商業(yè)服務(wù)業(yè)、金融、國土海洋氣象、住房保障、糧油物資儲備、債務(wù)付息、債務(wù)發(fā)行和其他支出；按經(jīng)濟性質(zhì)分類分為：工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對個人和家庭補助等支出。
【政府性基金預(yù)算】是依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算。政府性基金預(yù)算應(yīng)當根據(jù)基金項目收入情況和實際支出需要，按基金項目編制，做到以收定支。
【國有資本經(jīng)營預(yù)算】是對國有資本收益作出支出安排的收支預(yù)算。國有資本經(jīng)營預(yù)算按照收支平衡的原則編制，以收定支，不列赤字，與一般公共預(yù)算相銜接。
【社會保險基金預(yù)算】是對社會保險繳款、一般公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金，專項用于社會保險的收支預(yù)算。社會保險基金預(yù)算按照統(tǒng)籌層次和社會保險項目分別編制，做到收支平衡。
（三）2022年政府預(yù)算報告的主要內(nèi)容
2022年報告內(nèi)容主要包括：2021年地方財政預(yù)算執(zhí)行情況、財政改革發(fā)展取得的成效、2022年預(yù)算草案和2022年財政重點工作。
2021年預(yù)算執(zhí)行情況包括：1.“四本預(yù)算”全市、市本級及高新區(qū)收支完成年初預(yù)算情況、與上年決算對比情況、收支平衡情況；2.財政改革發(fā)展取得的成效；3.2021年預(yù)算執(zhí)行存在的問題等。
2022年預(yù)算草案包括：1.2022年預(yù)算編制總體要求；2.2022年“四本預(yù)算”全市、市本級及高新區(qū)收支預(yù)算安排；3.2022年財政重點工作。
二、財政報告名詞解釋
（一）經(jīng)濟領(lǐng)域基本名詞
【穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進】
2021年12月8日至10日召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，2021年是新中國歷史上極不平凡的一年，我國成為全球唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長的主要經(jīng)濟體，我國經(jīng)濟韌性強，長期向好的基本面不會改變。會議認為，今年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，我們隆重慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，開啟向第二個百年奮斗目標進軍新征程，沉著應(yīng)對百年變局和世紀疫情，構(gòu)建新發(fā)展格局邁出新步伐，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。會議強調(diào)，明年將召開黨的二十大，這是黨和國家政治生活中的一件大事，要保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟環(huán)境、國泰民安的社會環(huán)境、風清氣正的政治環(huán)境。做好明年經(jīng)濟工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎掷m(xù)改善民生，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，保持經(jīng)濟運行在合理期間，保持社會大局穩(wěn)定，迎接黨的二十大勝利召開。會議要求，明年經(jīng)濟工作要穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，各地區(qū)各部門要擔負起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的責任，各方面要積極推出有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當靠前。
【積極的財政政策】
是指通過財政投融資來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策的國家經(jīng)濟政策與宏觀調(diào)控手段。通過財政對基本建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)、推動、扶持產(chǎn)業(yè)升級，形成新的經(jīng)濟增長點，促進投資、增加就業(yè)、擴大內(nèi)需，使經(jīng)濟平衡可持續(xù)發(fā)展。
【基本公共服務(wù)均等化】
是指政府為社會成員提供基本的，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的、能夠體現(xiàn)公平正義原則的、大致均等的公共產(chǎn)品和服務(wù)，是人們生存和發(fā)展最基本的條件均等。我國從實際情況出發(fā)，基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)容主要包括：一是基本民生性服務(wù)，如就業(yè)服務(wù)、社會救助、養(yǎng)老保障等。二是公共事業(yè)性服務(wù)，如公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化、科學技術(shù)、人口控制等；三是公益性基礎(chǔ)性服務(wù)，如公共設(shè)施、生態(tài)保護、生產(chǎn)安全、消費安全、國防安全等。
（二）財政管理基本詞
【現(xiàn)代財政制度】
財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，現(xiàn)代財政制度就是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。建立現(xiàn)代財政制度，就必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預(yù)算、提高效率，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。
黨的十九大提出：加快建立現(xiàn)代財政制度，建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系，建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理。深化稅收制度改革、健全地方稅體系。
【全口徑預(yù)算管理】
是財政預(yù)算管理的一種模式，目標是將所有政府收支納入預(yù)算，進行高效、統(tǒng)一管理。2015年正式頒布新修訂的《預(yù)算法》第五條規(guī)定：預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算。至此，把所有預(yù)算按上述四類全部分類管理，為政府高效運行奠定基礎(chǔ)。
【預(yù)算績效管理】
是以“預(yù)算”為對象開展的績效管理，也就是將績效管理理念和績效管理方法貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，并實現(xiàn)與預(yù)算管理有機融合的一種預(yù)算管理模式。預(yù)算績效管理是政府績效管理的重要組成部分，強化政府預(yù)算為民服務(wù)的理念，強調(diào)預(yù)算支出的責任和效率，要求在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程中更加關(guān)注預(yù)算資金的產(chǎn)出和結(jié)果，要求政府部門不斷改進服務(wù)水平和質(zhì)量，花盡量少的資金、辦盡量多的實事，向社會公眾提供更多、更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，使政府行為更加務(wù)實、高效。預(yù)算績效管理的表現(xiàn)形式是四個環(huán)節(jié)緊密相連，即績效目標管理、績效跟蹤監(jiān)控、績效評價實施、評價結(jié)果運用的有機統(tǒng)一，一環(huán)扣一環(huán)，形成封閉運行的預(yù)算管理閉環(huán)。
【民生支出】
是指各級財政部門依照職能，用于建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社保、就業(yè)、教育、醫(yī)療等涉及群眾利益方面的支出。主要包括：財政用于與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育、社會保障和就業(yè)、住房保障、糧油儲備、科技文化體育等方面支出；用在與民生密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)林業(yè)水利、公共交通運輸、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)等方面支出；剔除并未直接投入民生的支出，即教育、農(nóng)林水、社會保障和就業(yè)、文化體育與傳媒、醫(yī)療衛(wèi)生等大類支出中的“管理事務(wù)”款和“行政運行”項。
【零基預(yù)算】
是指按照零基預(yù)算的原則編制預(yù)算的一種方法。在編制年度預(yù)算時，每個部門對新的預(yù)算年度中要做的所有事情進行審核，測定不同層次服務(wù)所需的資金，而不僅僅是修改上年預(yù)算或檢驗新增部分。零基預(yù)算的實質(zhì)并不是一切以零為基數(shù)，割斷與過去的一切聯(lián)系。零基預(yù)算的核心是打破基數(shù)加增長的預(yù)算編制方法。
【部門預(yù)算】
是反映政府部門收支活動的預(yù)算。是政府部門依據(jù)國家有關(guān)政策及其行使職能的需要，由基層預(yù)算單位編制，逐步上報、審核、匯總，經(jīng)財政部門審核，經(jīng)政府同意后提交人民代表大會審議通過的、全面反映部門所有收入和支出的預(yù)算。通俗地講，就是“一個部門一本賬”。
【財政存量資金】
是指收入已經(jīng)發(fā)生、尚未安排預(yù)算，或者預(yù)算已經(jīng)安排、尚未形成實際支出的財政資金。具體包括：一是收入已經(jīng)發(fā)生、尚未安排預(yù)算的資金，如每年的一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算中的超收收入，年終調(diào)整列入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或預(yù)算周轉(zhuǎn)金。二是預(yù)算已經(jīng)安排、尚未形成實際支出且尚未列支的資金。三是預(yù)算已經(jīng)安排、尚未形成實際支出且已經(jīng)列支的資金。不包括當年季節(jié)性收支差額形成的資金。
【地方政府債務(wù)】
指縣級以上地方政府為公益性項目發(fā)展舉借，需地方政府通過財政資金償還的債務(wù)。包括：納入政府債務(wù)管理的非政府債券形式的存量債務(wù)；通過發(fā)行地方政府債券形成的債務(wù)；《預(yù)算法》實施后在國務(wù)院批準的政府債務(wù)限額內(nèi)舉借并以財政資金償還的外債轉(zhuǎn)貸債務(wù)。
【地方政府債券】
是指經(jīng)國務(wù)院批準同意，以省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市政府為發(fā)行和償還主體，由地方政府財政部門發(fā)行并辦理還本付息和支付發(fā)行費的政府債券。
【置換政府債券】
經(jīng)國務(wù)院批準，從2015年開始，發(fā)行一定額度的地方政府債券置換清理甄別后應(yīng)納入預(yù)算管理的地方政府存量債務(wù)，這部分地方政府債券稱為置換債券。置換債券是國務(wù)院為降低地方政府債務(wù)成本、防控債務(wù)風險、騰挪財政收支的重要舉措，也是規(guī)范地方政府債務(wù)預(yù)算管理的重要舉措。
【新增政府債券】
按照《預(yù)算法》，經(jīng)國務(wù)院批準的省、自治區(qū)、直轄市的預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以在國務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措。債券主要用于政府公益性資本性支出，不得用于經(jīng)常性支出，不得安排償還存量政府債務(wù)本金及利息。
【一般政府債券】
是指地方政府針對沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉債發(fā)行的債券，籌集資金安排的支出納入一般公共預(yù)算管理，本金以一般公共預(yù)算收入償還。
【專項政府債券】
是指地方政府針對土地儲備、收費公路等有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉債發(fā)行的債券，債券的發(fā)行要對應(yīng)相應(yīng)的政府性基金項目，籌集資金安排的支出納入政府性基金預(yù)算管理，本金通過對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ検杖雰斶€。
【地方政府債務(wù)限額管理】
是規(guī)范地方政府債務(wù)管理的重要內(nèi)容。《預(yù)算法》第三十五條規(guī)定：經(jīng)國務(wù)院批準的省、自治區(qū)、直轄市的預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以在國務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措。舉借債務(wù)的規(guī)模，由國務(wù)院報全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務(wù)委員會批準。每年全國地方政府債務(wù)新增限額和總限額，由國務(wù)院報全國人民代表大會或全國人大常委會審批。每年各地地方政府債務(wù)新增限額和總限額，由財政部在全國人大或其常委會批準的限額內(nèi)提出方案，報國務(wù)院批準后下達各省級人民政府，并向社會公開。省級人民政府依照國務(wù)院下達的限額舉借的債務(wù)，列入本級預(yù)算調(diào)整方案，報本級人民代表大會常務(wù)委員會批準。市縣級政府確需舉借債務(wù)的，依照省級人民政府下達的限額編制預(yù)算調(diào)整方案，報同級人大常委會批準，由省級人民政府代為舉借。省級財政部門在批準的地方政府債務(wù)限額內(nèi)，合理搭配債券期限，安排債券發(fā)行兌付。
【債務(wù)風險預(yù)警機制】
是規(guī)范地方政府債務(wù)管理的重要內(nèi)容?！额A(yù)算法》第三十五條規(guī)定：國務(wù)院建立地方政府債務(wù)風險評估和預(yù)警機制、應(yīng)急處置機制以及責任追究制度。云南省債務(wù)風險預(yù)警機制主要內(nèi)容為：省級財政按照財政部統(tǒng)一部署和組織，根據(jù)各州（市）、縣（市、區(qū)）債務(wù)總量、綜合財力等因素，分年度測算債務(wù)率等債務(wù)風險指標，分析和評估各地債務(wù)風險， 向各州（市）人民政府通報其轄區(qū)內(nèi)債務(wù)風險預(yù)警和提示地區(qū)名單，并要求高風險地區(qū)通過控制項目規(guī)模、壓縮公用經(jīng)費、處置存量資產(chǎn)、引入社會資本等方式，多渠道籌集資金，消化存量債務(wù)，逐步將債務(wù)風險指標調(diào)整到警戒線以內(nèi)，妥善處理促發(fā)展與預(yù)防政府性債務(wù)風險的關(guān)系。
【債務(wù)風險應(yīng)急處置機制】
是規(guī)范地方政府債務(wù)管理的重要內(nèi)容?！额A(yù)算法》第三十五條規(guī)定：國務(wù)院建立地方政府債務(wù)風險評估和預(yù)警機制、應(yīng)急處置機制以及責任追究制度。云南省2017年出臺了《云南省政府性債務(wù)風險應(yīng)急處置預(yù)案》（云政辦函〔2017〕52號），并轉(zhuǎn)發(fā)了配套文件《地方政府性債務(wù)分類處置指南》，建立了云南省政府性債務(wù)風險應(yīng)急處置機制。按照風險事件性質(zhì)、影響范圍和危害程度等，將政府性債務(wù)風險事件劃分為Ⅳ級（一般）、Ⅲ級（較大）、Ⅱ級（重大）、Ⅰ級（特大）四個等級。對Ⅳ級、Ⅲ級債務(wù)風險，主要由州（市）、縣（市、區(qū)）立足自身，通過統(tǒng)籌各類資金、節(jié)支、資產(chǎn)處置等措施化解，必要時可啟動財政重整計劃。對Ⅱ級、Ⅰ級債務(wù)風險，除上述措施外，省級人民政府給予指導(dǎo)和支持，并啟動風險事件責任追究機制。玉溪市也于2017年7月建立了政府性債務(wù)風險應(yīng)急處置機制。
【“三?！敝С觥?span style="display:none">文庫_統(tǒng)計公報_工作報告
中央和省為鞏固縣級基本財力保障成果，增強基層政府執(zhí)政能力，推進基本公共服務(wù)均等化，促進全面建成小康社會，以實現(xiàn)縣鄉(xiāng)政府“保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆睘槟繕?，統(tǒng)一制定了縣級基本財力保障機制的國家保障范圍和標準。
縣級基本財力的保障范圍主要包括人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、民生支出以及其他必要支出，其中，人員經(jīng)費包括國家和省統(tǒng)一出臺的基本工資、獎金、津貼補貼，離退休人員離退休費，工資性附加支出，地方津補貼等項目。各地自定政策或參照省級確定的政策及提高標準部分不納入；公用經(jīng)費包括辦公費等商品和服務(wù)支出，辦公設(shè)備購置等其他資本性支出等；基本民生支出主要包括中央和省統(tǒng)一制定政策，涉及農(nóng)業(yè)、教育、文化、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、科學技術(shù)、計劃生育、環(huán)境保護、保障性住房和村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費等直接針對公民或政策權(quán)益人應(yīng)保障的項目支出。各級政府應(yīng)按照“先保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆俦Ｆ渌矫嬷С觥钡捻樞虬才蓬A(yù)算，足額保障基本支出責任。
【“三公”經(jīng)費】
是指政府部門用財政撥款安排的因公出國（境）費、公務(wù)用車購置及運行費和公務(wù)接待費。其中，因公出國（境）費，反映單位公務(wù)出國（境）的國際旅費、國外城市間交通費、住宿費、伙食費、培訓費、公雜費等支出。公務(wù)用車購置及運行費，反映單位公務(wù)用車購置費及按規(guī)定保留的公務(wù)用車燃料費、維修費、過路過橋費、保險費、安全獎勵費用等支出，公務(wù)用車指用于履行公務(wù)的機動車輛，包括一般公務(wù)用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車。公務(wù)接待費，反映單位按規(guī)定開支的各類公務(wù)接待（含外賓接待）支出。
【轉(zhuǎn)移支付】
是指貨幣資金、商品、服務(wù)或金融資產(chǎn)的所有權(quán)由一方向另一方的無償轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移的對象可以是現(xiàn)金，也可以是實物。財政轉(zhuǎn)移支付主要是指財政資源（資金）在各級政府間的無償轉(zhuǎn)移，包括橫向轉(zhuǎn)移和縱向轉(zhuǎn)移。財政轉(zhuǎn)移支付通?？梢苑譃闊o條件的財政轉(zhuǎn)移支付（即一般性轉(zhuǎn)移支付）和有條件的財政轉(zhuǎn)移支付（即專項轉(zhuǎn)移支付）兩種。
【一般性轉(zhuǎn)移支付】
1994年分稅制改革以后，我國逐步建立了以財力性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付為主的轉(zhuǎn)移支付制度。2009年以前，財力性轉(zhuǎn)移支付主要包括：一般性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、緩解縣鄉(xiāng)財政困難補助、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付、年終結(jié)算財力補助等，地方可以按照相關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排和使用上述資金。2009年起，為進一步規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，財政部將中央對地方的轉(zhuǎn)移支付，分為一般性轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付兩類。修訂后的一般性轉(zhuǎn)移支付，包括均衡性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財力保障、生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付以及義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付等，地方政府可以按照相關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排和使用。
【均衡性轉(zhuǎn)移支付】
1994年我國實行分稅制財政體制改革，按照分稅制財政體制的要求，中央對地方實施財政轉(zhuǎn)移支付制度。從1995年起，中央財政開始對地方實施過渡期財政轉(zhuǎn)移支付，通過選擇客觀性和政策性因素計算各地的標準收入和標準支出，確立財政轉(zhuǎn)移支付對象，制定了適合我國國情的過渡期財政轉(zhuǎn)移支付辦法。在此基礎(chǔ)上，云南省也相應(yīng)制定了適合省情的過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法。隨著2002年中央與地方所得稅收入分享改革的實施，自2002年起，原過渡期轉(zhuǎn)移支付的概念不再沿用，其資金與中央財政因所得稅分享改革集中的增量一并統(tǒng)籌分配，2009年前稱一般性轉(zhuǎn)移支付。2009年，財政部修訂政府收支分類科目時改稱為均衡性轉(zhuǎn)移支付。
均衡性轉(zhuǎn)移支付的目標是扭轉(zhuǎn)地區(qū)間財力差距擴大的趨勢，逐步實現(xiàn)地方政府基本公共服務(wù)能力的均等化，推進全面建成小康社會目標的實現(xiàn)。均衡性轉(zhuǎn)移支付資金按照力求公平、公正，循序漸進和適當照顧老少邊地區(qū)的原則，參考國際通行做法，按影響財政收支的客觀因素和統(tǒng)一的公式分配。具體到云南省來說，主要參照各地財政實際支出能力和標準財政支出的差額及可用于轉(zhuǎn)移支付的資金數(shù)量等客觀因素，按統(tǒng)一公式計算確定各地轉(zhuǎn)移支付數(shù)額。其中，實際支出能力是指各地可用于財政支出的各項來源合計，以各地實際支出數(shù)做適當調(diào)整計算；標準支出是指各地的財政支出需求，主要按地方政府規(guī)模、平均支出水平和相關(guān)成本差異系數(shù)等因素測算。對財政越困難的地區(qū)，補助程度越高。
【縣級基本財力保障責任機制】
為保障基層政府實施公共管理、提供基本公共服務(wù)以及落實各項民生政策的基本財力需要，2010年9月，財政部印發(fā)了《關(guān)于建立和完善縣級基本財力保障機制的意見》，以“以獎代補”為政策核心，鼓勵各地提高對縣級基本財力保障水平，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)政府“保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆钡哪繕恕Ｔ颇鲜‰m然財力基礎(chǔ)相對薄弱，但是通過進一步加大省對下的轉(zhuǎn)移支付力度，較好地提升了縣鄉(xiāng)的基本財力保障水平，獲得了中央財政的獎勵資金。2011年，云南省建立了省對下的縣級基本財力保障制度，將各地“保工資、保運轉(zhuǎn)、保基本民生”需求，全部納入計算，對各地財力與“三?！敝С龅牟铑~給予全額補助，確保基層政府基本支出需要。納入“三?！狈秶氖马棁栏裣薅橹醒牒褪∥⑹≌_定的相關(guān)政策，各地自行制定或參照省級自定各項政策及提高標準部分，不納入保障范圍。
【民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付】
為配合西部大開發(fā)戰(zhàn)略，支持民族地區(qū)發(fā)展，國務(wù)院決定從2000年起實施民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付。同期，省財政廳相應(yīng)建立省對下民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付。每年根據(jù)中央財政對云南省民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付補助的情況，按照向民族貧困地區(qū)和人口較少民族地區(qū)傾斜的原則，選取少數(shù)民族人口比重、民族聚居程度以及財政困難程度等因素，向8個民族自治州，4個少數(shù)民族較多的市，以及昆明市、玉溪市中的6個民族自治縣，合理分配民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金。
【生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付】
為推進生態(tài)文明建設(shè)，維護國家生態(tài)安全，引導(dǎo)各地政府加大生態(tài)環(huán)境保護力度，彌補生態(tài)功能區(qū)所在地政府和居民為保護生態(tài)環(huán)境所形成的實際支出與機會成本，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)財政部《國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付（試點）辦法》，結(jié)合云南實際，從2009年起，省財政廳設(shè)立了云南省生態(tài)功能區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付，并不斷建立完善補償與獎勵并舉的生態(tài)環(huán)境補償制度。一方面，立足云南實際構(gòu)建衡量生態(tài)價值的指標體系，根據(jù)生態(tài)價值安排生態(tài)補償資金；另一方面，實施覆蓋到全省各縣的年度生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考評，考評結(jié)果與生態(tài)補償資金掛鉤，并在全省通報。此外，還積極推動開展省內(nèi)重點跨界水域水質(zhì)補償試點。
【資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付】
為推動資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、解決歷史遺留問題，財政部自2008年起設(shè)立了資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付資金。2008年、2009年、2011年，分別將云南省個舊市、東川區(qū)和易門縣納入補助范圍。補助期限為兩輪共9年，到期后分五年退坡，每年退20%。個舊市和東川區(qū)分別于2016年、2017年起進入退坡補助期。2016年起，財政部安排資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付增量資金（5%）和到期地區(qū)補助退坡騰挪出來的資金新增設(shè)立獨立工礦區(qū)（采煤塌陷區(qū)）補助，2017年將云南省納入補助范圍。
【專項轉(zhuǎn)移支付】
是指上級政府為實現(xiàn)特定的宏觀政策目標，以及對委托下級政府代理的一些事務(wù)進行補償而設(shè)立的專項補助資金。資金接受者需按規(guī)定用途使用資金。
【直達資金】
2021年為支持做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)，避免資金層層審批，下達耗時，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，按照“中央切塊、省級細化、備案同意、快速直達”的原則將資金全部直達市縣基層，直接惠企利民，建立的特殊轉(zhuǎn)移支付機制。
【城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制】
從2006年起，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的基本原則，云南省逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，建立了中央、省、州（市）、縣各級人民政府分項目、按比例分擔的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。在前期農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制實施的基礎(chǔ)上，2015年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的通知》（國發(fā)〔2015〕67號），2016年8月，省政府下發(fā)《關(guān)于進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的通知》（云政發(fā)〔2016〕74號），建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的主要內(nèi)容：一是“兩免一補”，即免教科書費、免學雜費（對學校補公用經(jīng)費）、對寄宿學生提供生活費補助。二是鞏固完善農(nóng)村地區(qū)校舍安全保障長效機制。三是鞏固落實城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師工資政策。
【農(nóng)村義務(wù)教育階段學生營養(yǎng)膳食補助】
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實施農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃的意見》（國辦發(fā)〔2011〕54號）和《云南省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃的實施意見》（云辦發(fā)〔2011〕54號）精神，云南省從2012年春季學期開始，在85個國家試點縣和44個省級試點縣全面推進農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃。實施范圍為農(nóng)村義務(wù)教育階段學生，補助標準開始為每生每天3元，每年600元，從2014年11月起，提高到每生每天4元，每年800元。
【生均公用經(jīng)費】
是指保證學校正常運轉(zhuǎn)、在教學活動和后勤服務(wù)等方面開支的費用。公用經(jīng)費開支范圍包括：教學業(yè)務(wù)與管理、教師培訓、實驗實習、文藝體育活動（滿足學校體育工作需要）、水電、交通差旅、郵電、日常專用材料等購置，房屋、建筑物及儀器設(shè)備的日常維修維護等。
【城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助】
城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險是社會醫(yī)療保險的重要組成部分，具有強制性，采取以政府為主導(dǎo)，以居民個人（家庭）繳費為主，政府適度補助為輔的籌資方式，按照繳費標準和待遇水平相一致的原則，為城鎮(zhèn)居民提供醫(yī)療需求的醫(yī)療保險制度。2016年，財政補助標準提高到每人每年不低于420元。
新型農(nóng)村合作醫(yī)療是由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟制度。按照國家的統(tǒng)一部署，2017年1月1日起，以上兩項制度合并為城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。實現(xiàn)覆蓋范圍、籌資政策、保障待遇、醫(yī)保目錄、定點管理、基金管理“六統(tǒng)一”。
【基本公共衛(wèi)生財政補助】
是指政府針對當前城鄉(xiāng)居民存在的主要健康問題，以兒童、孕產(chǎn)婦、老年人、慢性疾病患者為重點人群，面向全體居民免費提供的基本公共衛(wèi)生服務(wù)補助。包括城鄉(xiāng)居民健康檔案管理、健康教育、預(yù)防接種、0—6歲兒童健康管理、孕產(chǎn)婦健康管理、老年人健康管理、高血壓患者健康管理、II型糖尿病患者健康管理、重性精神疾病患者管理、傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告和處理以及衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)等13類項目，2018年，基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目財政補助標準提高到每人每年55元，所需經(jīng)費由各級財政共同負擔。其中：中央財政補助80%，省級財政對各州（市）實行分類補助，各州（市）和縣（市、區(qū)）財政按配套要求補齊補助資金，確保達到國家要求的當年人均補助標準。
通過實施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，可以對全省居民健康問題實施干預(yù)措施，減少主要健康危險因素，有效預(yù)防和控制傳染病及慢性非傳染性疾病，加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制建設(shè)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置能力，使城鄉(xiāng)居民獲得均等化的基本公共衛(wèi)生服務(wù)，不斷提高全體居民的健康水平。
【基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基本藥物制度和綜合改革補助】
基本藥物是適應(yīng)基本醫(yī)療衛(wèi)生需求，劑型適宜，價格合理，能夠保障供應(yīng)，公眾可公平獲得的藥品。為保障群眾基本用藥，減輕醫(yī)藥費用負擔，國家要求政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全部配備和使用基本藥物，隨著改革的發(fā)展，允許基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)適當配備和使用非基本藥物。為支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施國家基本藥物制度、推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，建立了基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行新機制，省財政廳設(shè)立專項資金，根據(jù)各地區(qū)服務(wù)人口人均補助1.5元和區(qū)域面積每平方公里補助150元測算安排，支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施基本藥物制度和綜合改革。
【鄉(xiāng)村醫(yī)生生活補助】
鄉(xiāng)村醫(yī)生是公共衛(wèi)生服務(wù)體系的重要基石，距離我國廣大農(nóng)村居民最近，分布面廣，為農(nóng)村居民提供安全、可及、均等化的基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)，在疾病預(yù)防、控制、治療、管理四個方面發(fā)揮著不可替代的作用。為提高鄉(xiāng)村醫(yī)生收入水平，經(jīng)報省政府批準， 省財政對鄉(xiāng)村醫(yī)生每人每月補助200元，從2014年起，省財政對村醫(yī)的補助標準從每人每月200元提高到300元，村醫(yī)補助不斷提標擴面。
【重特大疾病醫(yī)療救助】
是對重點救助對象和低收入救助對象基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病保險及各類補充醫(yī)療保險、商業(yè)保險等報銷后個人負擔的合規(guī)醫(yī)療費用，直接予以救助；因病致貧家庭重病患者等其他救助對象負擔的合規(guī)醫(yī)療費用，先由其個人支付，對超過家庭負擔能力的部分予以救助。合規(guī)醫(yī)療費用主要參照當?shù)鼗踞t(yī)療保險的有關(guān)規(guī)定，已經(jīng)開展城鄉(xiāng)居民大病保險的地區(qū)，也可以參照城鄉(xiāng)居民大病保險的有關(guān)規(guī)定確定。
【臨時救助制度】
是國家對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人給予的應(yīng)急性、過渡性的救助。
【“貸免扶補”扶持政策】
“貸”是為首次創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)小額貸款支持。即對2009年1月1日起從事自主創(chuàng)業(yè)的人員，按規(guī)定提供每人不超過10萬元的創(chuàng)業(yè)小額貸款。
“免”是為首次創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)實行“四減免”。即①免收登記類、證照類和管理類行政事業(yè)性收費。②給予稅收優(yōu)惠。③創(chuàng)業(yè)者申請創(chuàng)業(yè)小額貸款免反擔保。④創(chuàng)業(yè)小額貸款3年內(nèi)按規(guī)定減免利息。
“扶”是首次創(chuàng)業(yè)人員實行“一條龍”幫扶。為創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)項目評審、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)等幫扶。開展“1+3”跟蹤服務(wù)，每1名享受鼓勵創(chuàng)業(yè)“貸免扶補”政策的創(chuàng)業(yè)人員，應(yīng)有1個承辦單位負責服務(wù)，1名聯(lián)絡(luò)員負責聯(lián)系協(xié)調(diào)，1名創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師負責幫扶指導(dǎo)。
“補”是對首次創(chuàng)業(yè)成功人員提供創(chuàng)業(yè)補貼。即對首次創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)并穩(wěn)定經(jīng)營一年以上、招用云南省一定數(shù)量的勞動者就業(yè)并簽訂勞動合同的，給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。
【PPP模式】
政府和社會資本合作模式（PPP）是公共服務(wù)供給機制的重大創(chuàng)新，即政府采取競爭性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運營管理能力的社會資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，明確責權(quán)利關(guān)系，由社會資本提供公共服務(wù)，政府依據(jù)公共服務(wù)績效評價結(jié)果向社會資本支付相應(yīng)對價，保證社會資本獲得合理收益。
（三）財政改革相關(guān)名詞
【財政事權(quán)和支出責任劃分改革】
財政事權(quán)是一級政府應(yīng)承擔的運用財政資金提供基本公共服務(wù)的任務(wù)和職責，支出責任是政府履行財政事權(quán)的支出義務(wù)和保障。推進財政事權(quán)和支出責任劃分改革是全面深化財稅體制改革三大核心內(nèi)容之一，是建立現(xiàn)代財政制度的關(guān)鍵，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑，也是自1994年實施中央與地方分稅制以后又一次對政府間財政關(guān)系的重大改革。2016年8月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕49號）。2017年1月，省政府印發(fā)了《關(guān)于推進省以下財政事權(quán)和支出責任劃分改革的實施意見》（云政發(fā)〔2017〕7號）。為指導(dǎo)好各個基本公共服務(wù)領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分改革，市財政局積極開展重大課題研究，2017年9月報請市政府印發(fā)了《玉溪市人民政府關(guān)于推進市以下財政事權(quán)和支出責任劃分改革的實施意見》（玉政發(fā)〔2017〕43號）。2019年，緊隨中央、省改革進度，玉溪市出臺《玉溪市基本公共服務(wù)領(lǐng)域市以下共同財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案》，完成基本公共服務(wù)領(lǐng)域財政事權(quán)與支出責任劃分改革。
【財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制】
是指在測算分配各類基本公共服務(wù)轉(zhuǎn)移支付時，要根據(jù)資金性質(zhì)、補助對象、實施條件等因素，與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)提供財力保障。要根據(jù)不同時期農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量規(guī)模、不同地區(qū)和城鄉(xiāng)之間農(nóng)業(yè)人口流動變化、大中小城市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本差異等，對轉(zhuǎn)移支付規(guī)模、結(jié)構(gòu)以及保障標準進行動態(tài)調(diào)整。
【支出經(jīng)濟分類科目改革】
2016年10月，財政部印發(fā)了《支出經(jīng)濟分類科目改革試行方案》，明確從2018年起將在試行改革的基礎(chǔ)上正式全面實施支出經(jīng)濟分類科目改革。改革試行方案提出通過分設(shè)兩套經(jīng)濟分類（政府預(yù)算經(jīng)濟分類和部門預(yù)算經(jīng)濟分類），清晰反映政府對行政（參公）單位、事業(yè)單位、企業(yè)、個人補助規(guī)模和政府資本性支出規(guī)模，加強對政府資產(chǎn)、債務(wù)、涉企資金的管理。
【國庫集中支付電子化管理改革】
是對原有財政資金支付管理方式的一次徹底變革，單純從技術(shù)角度和表象來說，就是實現(xiàn)“無紙化”。通過引入“財政版網(wǎng)上銀行”等支付結(jié)算方式，為財政資金支付打造“互聯(lián)網(wǎng)+”的現(xiàn)代化管理平臺。財政部門、預(yù)算單位、人民銀行、財政國庫業(yè)務(wù)代理銀行， 利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，取消紙質(zhì)憑證和單據(jù)流轉(zhuǎn)，依據(jù)電子指令辦理財政資金支付及清算等業(yè)務(wù)，做到所有預(yù)算單位財務(wù)人員，不再人工跑單；加蓋電子印章，不再人工簽章；實行電子校驗，不再人工核對；通過自動對賬，及時發(fā)現(xiàn)問題。從“簽字畫押”變?yōu)椤半娮雍炚隆保瑥摹芭茔y行”變?yōu)椤包c鼠標”的革命性改革，節(jié)約了大量寶貴的時間，運行效能大幅提升，行政成本大幅降低。
