（云南?。╆P(guān)于昭通市永善縣2020年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年地方財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
關(guān)于永善縣2020年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年地方財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告（書面）
——2021年3月8日在永善縣第十六屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
永善縣財(cái)政局局長 胡曉燕
各位代表：
受縣人民政府委托，現(xiàn)將永善縣2020年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年地方財(cái)政預(yù)算草案提請(qǐng)縣十六屆人大五次會(huì)議審查，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見。
一、2020年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和“十三五”時(shí)期工作回顧
2020年，面對(duì)艱巨繁重的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)和突如其來的新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，政府財(cái)政工作在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及其常委會(huì)的依法監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)積極財(cái)政政策更加積極有為的要求，圍繞中心，服務(wù)大局，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，著力支持統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全縣財(cái)政收支運(yùn)行總體平穩(wěn)。
（一）2020年預(yù)算收支完成情況
1. 一般公共預(yù)算。全縣一般公共預(yù)算收入75933萬元，為年初預(yù)算78780萬元的96.4%，為年度預(yù)算調(diào)整任務(wù)73780萬元的102.9%，增長0.2%，其中：稅收收入56169萬元，占比74%，下降4.9%，非稅收入19764萬元，占比26%，增長18.3%，稅收收入同比下降的主要原因是當(dāng)年實(shí)施增值稅留抵退稅政策退稅2802萬元?？h級(jí)一般公共預(yù)算收入加上級(jí)補(bǔ)助收入377685萬元、一般債務(wù)收入15500萬元（其中再融資一般債券15500萬元）、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入30225萬元、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2749萬元和調(diào)入資金22503萬元，收入合計(jì)524595萬元。全縣一般公共預(yù)算支出446207萬元，下降28.7%，加上一般債務(wù)還本支出15612萬元、補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金6672萬元、調(diào)出資金40萬元、上解上級(jí)支出5134萬元和結(jié)轉(zhuǎn)下年支出50930萬元（其中財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)資金10706萬元、部門結(jié)轉(zhuǎn)資金40224萬元），支出總計(jì)524595萬元，支出下降的主要原因：一是2019年一般債券轉(zhuǎn)貸收入安排的易地扶貧搬遷支出141707萬元，2020年無此項(xiàng)支出；二是扶貧專項(xiàng)投入較上年減少21184萬元；三是財(cái)政列支口徑由原實(shí)行的權(quán)責(zé)發(fā)生制調(diào)整為收付實(shí)現(xiàn)制，財(cái)政下達(dá)到部門的支出較上年同比減少31277萬元。
2. 政府性基金預(yù)算。全縣政府性基金預(yù)算收入12108萬元，增長71.2%，加上上級(jí)補(bǔ)助收入6720萬元、抗疫特別國債收入8698萬元、專項(xiàng)債務(wù)收入25400萬元、調(diào)入資金40萬元、上年結(jié)余收入1458萬元，收入總計(jì)54424萬元。全縣政府性基金預(yù)算支出42746萬元，增長82.7%，加上地方政府專項(xiàng)債務(wù)還本支出400萬元、調(diào)出資金3500萬元，支出總計(jì)46646萬元。收支相抵，年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)7778萬元。
3. 國有資本經(jīng)營預(yù)算。全縣國有資本經(jīng)營預(yù)算收入13550萬元，主要收入項(xiàng)目是金沙江向家壩水電站庫區(qū)永善段河道采砂權(quán)出讓和清淤沙石量出讓，實(shí)現(xiàn)出讓價(jià)款入庫13550萬元；上級(jí)補(bǔ)助收入4萬元。全縣國有資本經(jīng)營預(yù)算支出13000萬元，主要支出項(xiàng)目是從國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)出13000萬元至一般公共預(yù)算。收支相抵，年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)554萬元。
4. 社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。全縣社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入60598萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入31270萬元，收入總計(jì)91868萬元；社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出56624萬元，上解上級(jí)支出32602萬元，支出總計(jì)89226萬元；年終滾存結(jié)余57426萬元。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算實(shí)行全市統(tǒng)籌。
（二）重點(diǎn)專項(xiàng)報(bào)告事項(xiàng)。
地方政府債務(wù)情況。2020年，上級(jí)核定我縣2020年政府債務(wù)限額為328000萬元，其中：一般債務(wù)限額245200萬元、專項(xiàng)債務(wù)限額82800萬元。當(dāng)年上級(jí)下達(dá)我縣一般新增債券資金0萬元、專項(xiàng)新增債券資金25000萬元；省市財(cái)政轉(zhuǎn)貸我縣地方政府再融資債券15900萬元，其中：一般債券15500萬元、專項(xiàng)債券400萬元；縣級(jí)財(cái)政籌措安排資金化解地方政府性債務(wù)本金112萬元。2020年末全縣政府債務(wù)余額277375萬元，其中：一般債務(wù)余額214085萬元、專項(xiàng)債務(wù)余額63290萬元，均未超過限額。
中央直達(dá)資金情況。2020年，突如其來的新冠肺炎疫情對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了前所未有的沖擊。為扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)、兜牢兜實(shí)“三?！钡拙€，黨中央、國務(wù)院通過增加財(cái)政赤字、發(fā)行抗疫特別國債籌資2萬億財(cái)政資金，并建立直達(dá)資金機(jī)制按照“中央切塊、省級(jí)細(xì)化、方案審核、快速直達(dá)”的方式，確保中央資金“坐直通車”全部直達(dá)市縣基層。全年上級(jí)共下達(dá)我縣中央直達(dá)資金96177.08萬元。根據(jù)上級(jí)的相關(guān)管理辦法及規(guī)定，已分配下達(dá)到各相關(guān)預(yù)算單位95677.08萬元，未分配下達(dá)資金500萬元（主要是由于上級(jí)下達(dá)時(shí)間較晚），分配進(jìn)度為99.5%，形成實(shí)際支出94168.28萬元、支付進(jìn)度為97.9%，為做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)提供了強(qiáng)有力的資金保障。
“三?！敝С銮闆r。2020年基層“三?！敝С?55724萬元，占一般公共預(yù)算支出的比重為57.3%，其中：?；久裆С?7451萬元（按統(tǒng)計(jì)口徑僅為省定45項(xiàng)基本民生各級(jí)共同承擔(dān)部分），保工資支出136208萬元（按統(tǒng)計(jì)口徑僅為在機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職及離退休人員經(jīng)費(fèi)），保運(yùn)轉(zhuǎn)支出22065萬元（含財(cái)政半供養(yǎng)人員及村社區(qū)干部補(bǔ)助、補(bǔ)貼），干部職工工資待遇及時(shí)足額落實(shí)，退休及離休人員養(yǎng)老金按時(shí)發(fā)放，縣、鄉(xiāng)、村運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)予以保障，各項(xiàng)基本民生支出政策嚴(yán)格落實(shí)，全額保障到位。
以上預(yù)算執(zhí)行情況詳見《永善縣2020年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年地方財(cái)政預(yù)算草案》，且均為快報(bào)數(shù)，待市財(cái)政局批復(fù)我縣2020年財(cái)政決算后，部分?jǐn)?shù)據(jù)會(huì)有所變化，屆時(shí)再向縣人大常委會(huì)報(bào)告。
（三）2020年財(cái)政重點(diǎn)工作和“十三五”工作回顧。
1. 聚焦增收節(jié)支，財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)。積極應(yīng)對(duì)疫情、減稅降費(fèi)等疊加因素影響，克服經(jīng)濟(jì)下行壓力，努力增收節(jié)支，確保財(cái)政安全平穩(wěn)運(yùn)行。一是強(qiáng)化收入征管。定期召開收入調(diào)度聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)研究解決收入征管中存在的突出問題，完善收入征管機(jī)制，積極做好應(yīng)對(duì)措施，加強(qiáng)重點(diǎn)稅源管控，加大清欠稽查力度，充分挖掘稅收、非稅、基金、國有資本收益潛力和增量，確保各項(xiàng)財(cái)政收入依法依規(guī)、應(yīng)減盡減、應(yīng)收盡收，最大限度彌補(bǔ)短收。二是積極爭取上級(jí)支持。全年累計(jì)爭取特殊轉(zhuǎn)移支付21665萬元，抗疫特別國債8698萬元，共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金256021萬元，新增專項(xiàng)債券資金25000萬元，為全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供了更多的資金支持。三是強(qiáng)化預(yù)算支出管理。按照“保重點(diǎn)、控一般、促統(tǒng)籌、提績效”的預(yù)算管理要求，集中財(cái)力保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)，一般性支出和“三公經(jīng)費(fèi)”按要求壓降。四是清理盤活存量資金。嚴(yán)格按上級(jí)管理規(guī)定清理回收部門結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金16405萬元，統(tǒng)籌用于疫情防控、支持改善民生事業(yè)、政府債務(wù)償還等支出需求。
2. 聚焦底線思維，“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”成效明顯。一是持續(xù)加大財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金籌措力度，支持全縣脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝。認(rèn)真落實(shí)財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)政策措施，全年投入扶貧資金78691.08萬元，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、雨露計(jì)劃等扶貧項(xiàng)目。撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放扶貧小額信貸2545戶11030.8萬元。進(jìn)一步做好全縣財(cái)政扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理，將上級(jí)及縣本級(jí)扶貧資金260975.42萬元納入扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)管理，實(shí)現(xiàn)資金績效目標(biāo)申報(bào)、跟蹤、評(píng)價(jià)全過程在線監(jiān)管。二是支持污染防治。籌措撥付節(jié)能環(huán)保財(cái)政資金5337萬元，支持實(shí)施藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。重點(diǎn)支持城鄉(xiāng)垃圾無害化處理、縣城污水處理提標(biāo)改造、農(nóng)業(yè)面源污染防治、水土流失綜合治理和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治、實(shí)施長江十年禁捕漁、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、退耕還林和石漠化治理等，全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。三是防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格政府債務(wù)限額管理，規(guī)范債券資金管理，利用政府債務(wù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，動(dòng)態(tài)跟蹤債務(wù)余額變動(dòng)情況。2020年，爭取再融資債券15900萬元償還到期政府債務(wù)，縣本級(jí)籌資償還系統(tǒng)內(nèi)債務(wù)本金112萬元、支付利息8686萬元；通過年度預(yù)算安排、盤活存量和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)等措施籌集資金化解隱性債務(wù)本金18291萬元、支付利息8624萬元，上級(jí)下達(dá)的2020年隱性債務(wù)化解目標(biāo)全面完成。
3. 聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財(cái)政支持力度加大。一是加大減稅降費(fèi)力度。堅(jiān)決貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于減稅降費(fèi)和應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情重大決策部署，2020年減稅降費(fèi)11318萬元，其中支持疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新出臺(tái)政策減稅降費(fèi)513萬元，切實(shí)為企業(yè)輕裝減負(fù)，幫助企業(yè)有效應(yīng)對(duì)疫情，有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。二是落實(shí)財(cái)政貼息政策。會(huì)同有關(guān)部門積極落實(shí)疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)和勞動(dòng)者資金支持工作，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1242筆19462萬元，撥付貼息資金1393.36萬元，支持勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)工程，充分調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。三是支持移民后扶發(fā)展。撥付大中型水庫移民后期扶持資金2279.56萬元，庫區(qū)移民生產(chǎn)生活條件有效改善，庫區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。四是支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。安排撥付資金545萬元，支持農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展；安排撥付資金2225.6萬元，支持工業(yè)園區(qū)、倉儲(chǔ)物流、招商引資及昆交會(huì)展覽等，推動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。五是支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？h級(jí)財(cái)政多方籌集撥付資金15454.3萬元，支持糧坊北路、環(huán)城南路、西北片區(qū)進(jìn)場道路、馬鞍山隧道、大瀑溝生態(tài)治理工程、振興大街南延長線、明通路支路南延長線、西北片區(qū)路網(wǎng)、綜合停車場等重點(diǎn)市政項(xiàng)目建設(shè)，支持啟動(dòng)實(shí)施一批市政道路黑化和節(jié)點(diǎn)綠化工程。撥付財(cái)政資金68674.12萬元，全力支持交通、教育、衛(wèi)生、水利、文化旅游等工程項(xiàng)目建設(shè)。積極爭取抗疫特別國債中央直達(dá)專項(xiàng)資金7000萬元，支持縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。撥付財(cái)政資金25739.5萬元，保障棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造順利推進(jìn)。
4. 聚焦民生改善，惠民保障持續(xù)加力。一是支持做好疫情防控。堅(jiān)持人民至上、生命至上，全力保障和支持抗擊新冠肺炎疫情，認(rèn)真落實(shí)對(duì)醫(yī)務(wù)人員以及其他奮斗在一線工作人員激勵(lì)政策，多渠道籌措撥付疫情防控經(jīng)費(fèi)3031.28萬元、困難群體補(bǔ)貼871萬元、援企穩(wěn)崗補(bǔ)貼491.73萬元，全力做好資金保障并第一時(shí)間撥付到位。二是支持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。全年教育支出102653萬元，增長3.5%。優(yōu)先保障教師待遇的落實(shí)，全年教師工資支出56834萬元；義務(wù)教育和學(xué)前、高中、職業(yè)技術(shù)教育保障政策全面落實(shí)，累計(jì)撥付家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生政策補(bǔ)助資金8137萬元，及時(shí)撥付教育生均公用經(jīng)費(fèi)4393萬元，兌現(xiàn)教育教學(xué)質(zhì)量成果獎(jiǎng)勵(lì)485.9萬元；安排撥付學(xué)校安保人員經(jīng)費(fèi)498萬元、學(xué)生營養(yǎng)餐從業(yè)人員補(bǔ)助665萬元；全年籌措撥付教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金26804萬元，重點(diǎn)支持普通高中改善辦學(xué)條件、義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升、學(xué)校設(shè)施設(shè)備采購和中小學(xué)廁所革命旱廁改造等，有力地促進(jìn)了全縣教育事業(yè)的發(fā)展。三是支持衛(wèi)生健康事業(yè)快速發(fā)展。全年安排撥付衛(wèi)生健康支出32767萬元，重點(diǎn)支持基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，支持開展愛國衛(wèi)生“7+1”專項(xiàng)行動(dòng)，居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年550元、鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇、計(jì)劃生育獎(jiǎng)補(bǔ)等政策全面落實(shí)，基層公共衛(wèi)生服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)。四是支持社會(huì)保障體系健全完善。安排撥付社會(huì)保障和就業(yè)資金支出80439萬元，增長34.7%。安排撥付就業(yè)補(bǔ)助資金4051.94萬元，創(chuàng)業(yè)和促進(jìn)就業(yè)扶持各項(xiàng)政策全面落實(shí)；落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)救助政策，對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象37206戶79435人發(fā)放城鄉(xiāng)低保金33362.25萬元，對(duì)臨時(shí)生活困難對(duì)象40033人次發(fā)放救助3584.66萬元，對(duì)特困供養(yǎng)對(duì)象16259人次發(fā)放供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)1738.21萬元，安排撥付高齡老人補(bǔ)助資金666.95萬元、孤兒補(bǔ)助資金725萬元、殘疾人“兩項(xiàng)”補(bǔ)貼資金994.61萬元、退役安置及優(yōu)撫補(bǔ)助資金3610.91萬元；安排養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金219.03萬元。五是促進(jìn)文化體育與傳媒事業(yè)繁榮發(fā)展。安排撥付文化體育與傳媒支出2670萬元，增長26.2%，重點(diǎn)支持融媒體中心建設(shè)、公共文化服務(wù)體系建設(shè)、圖書館和文化館（站）免費(fèi)開放、文化文物事業(yè)發(fā)展、文化人才發(fā)展、農(nóng)家書屋出版物采購和農(nóng)村電影放映補(bǔ)助、曾澤生故居陳列室保護(hù)及維護(hù)、溪洛渡藝術(shù)團(tuán)文化演出等，實(shí)現(xiàn)全縣公共文化服務(wù)全覆蓋，提升人民群眾的獲得感、幸福感。六是全面落實(shí)惠農(nóng)惠民政策。通過“一折通”平臺(tái)發(fā)放2020年強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策資金5473.23萬元；提高種植業(yè)保費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，全年撥付農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼保費(fèi)551.3萬元；籌措資金473.5萬元，推進(jìn)城鄉(xiāng)保障房、公租房建設(shè)，發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼18萬元；安排撥付財(cái)政資金7763.95萬元，支持農(nóng)村危房改造；投入1341萬元，推進(jìn)“廁所革命”，支持農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁改造和行政村村委會(huì)所在地公廁改造。七是支持平安永善加快建設(shè)。全年公共安全支出11744萬元，增長10.4%?；I資331.02萬元，全力支持打好“禁毒防艾”人民戰(zhàn)爭和掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，助力平安永善建設(shè)。
5. 聚焦效能提升，監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)。一是抓實(shí)各類問題整改。按照各級(jí)各類檢查發(fā)現(xiàn)反饋問題，逐項(xiàng)對(duì)照抓實(shí)整改工作，按時(shí)完成中央第十二巡視組、民主黨派、中紀(jì)委調(diào)研、脫貧攻堅(jiān)成效考核及審計(jì)等發(fā)現(xiàn)問題整改工作。二是嚴(yán)格監(jiān)管中央直達(dá)資金。建立財(cái)政直達(dá)資金臺(tái)賬，將直達(dá)資金標(biāo)識(shí)貫穿到分配、撥付、使用等整個(gè)環(huán)節(jié)，保證每筆資金流向明確、賬目可查，確保資金落實(shí)到位，發(fā)揮效果。三是主動(dòng)接受審計(jì)監(jiān)督。上級(jí)審計(jì)部門先后對(duì)我縣2019年度“三保”政策措施貫徹落實(shí)及管理使用情況、2019年度財(cái)政決算及其他財(cái)政收支情況、2020年新增財(cái)政資金直達(dá)市縣基層直接惠企利民情況、財(cái)政部門存量資金及往來款項(xiàng)開展專項(xiàng)審計(jì)、跟蹤審計(jì)，財(cái)政部門積極做好審計(jì)配合工作。四是推動(dòng)績效評(píng)價(jià)提質(zhì)擴(kuò)圍。委托中介機(jī)構(gòu)，對(duì)2019年度部門整體支出和專項(xiàng)資金支出開展了重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)，涉及預(yù)算單位90個(gè)、項(xiàng)目73個(gè)，覆蓋財(cái)政資金260326萬元；五是持續(xù)強(qiáng)化財(cái)政投資評(píng)審。全年完成評(píng)審項(xiàng)目110個(gè)，送審金額共計(jì)24111.62萬元，審定金額21746.69萬元，審減金額2364.93萬元，綜合審減率為9.8%。六是規(guī)范政府采購監(jiān)管。全年實(shí)現(xiàn)政府采購計(jì)劃20120萬元，節(jié)約財(cái)政資金446萬元，節(jié)約率為2.2%。政府采購制度改革深入推進(jìn)，網(wǎng)上政府采購已全面開展，采購流程日趨完善。七是強(qiáng)化預(yù)決算公開。政府預(yù)決算和部門預(yù)決算集中“曬賬本”，公開接受社會(huì)監(jiān)督。八是開展行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)檢查工作。全縣126個(gè)獨(dú)立核算的行政事業(yè)單位對(duì)2019年以來的財(cái)政財(cái)務(wù)工作開展財(cái)務(wù)自查工作。在自查的基礎(chǔ)上，對(duì)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)9個(gè)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)核算及會(huì)計(jì)管理、重點(diǎn)支出、執(zhí)行政府采購管理、國有資產(chǎn)管理使用、“三公經(jīng)費(fèi)”管理使用、執(zhí)行非稅收入管理等情況進(jìn)行了全方位督查檢查。指導(dǎo)、督促全縣各預(yù)算單位完成了內(nèi)部會(huì)計(jì)控制建設(shè)，確保了財(cái)政資金安全、規(guī)范運(yùn)行。
需要說明的是，上述重點(diǎn)方面的財(cái)政投入統(tǒng)計(jì)，部分項(xiàng)目存在歸類口徑交叉。
各位代表！2020年財(cái)政運(yùn)行情況總體較好，財(cái)政改革發(fā)展各項(xiàng)工作取得新成效，為“十三五”順利收官提供了堅(jiān)實(shí)財(cái)力保障。五年來，全縣公共財(cái)政建設(shè)取得突破性進(jìn)展，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。
五年來，財(cái)政綜合保障能力邁上新臺(tái)階?！笆濉睍r(shí)期，全縣一般公共預(yù)算收入累計(jì)373925萬元，較“十二五”時(shí)期增收221999萬元，增長1.46倍；本縣轄區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)的財(cái)政總收入由2015年的96697萬元增加到2020年的174393萬元，年均增長12.5%，其中縣級(jí)一般公共預(yù)算收入由2015年的44362萬元增加到2020年的75933萬元，年均增長11.3%?！笆濉睍r(shí)期稅收收入累計(jì)完成262483萬元，占一般公共預(yù)算收入的比重達(dá)到70.2%，收入質(zhì)量總體較優(yōu)；上級(jí)補(bǔ)助收入由2015年的248239萬元增加到2020年的377685萬元，年均增長8.8%。全縣一般公共預(yù)算支出累計(jì)2095771萬元，較“十二五”時(shí)期增支986360萬元，增長0.89倍；一般公共預(yù)算支出由2015年的365690萬元增加到2020年的446207萬元，年均增長4.1%，為全縣高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。
五年來，全力保障重點(diǎn)支出彰顯新作為。五年來，全縣累計(jì)投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金508193.87萬元，全力保障教育扶貧、健康扶貧、易地搬遷和農(nóng)村危房改造、農(nóng)村飲水安全以及就業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧等方面資金，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，助力推動(dòng)貧困村摘帽、貧困人口脫貧。全縣教育、醫(yī)療、社保、農(nóng)林水、住房保障、交通運(yùn)輸、節(jié)能環(huán)保、文化體育與傳媒、城鄉(xiāng)建設(shè)等普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生得到有效保障，涉及民生方面的支出占比一直保持在75%以上，“民生財(cái)政”得到進(jìn)一步體現(xiàn)，人民群眾的幸福感、獲得感不斷增強(qiáng)，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)取得長足進(jìn)步，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷改善。
五年來，現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)取得新進(jìn)展。認(rèn)真貫徹執(zhí)行預(yù)算法及預(yù)算法實(shí)施條例，預(yù)算管理體系不斷完善。政府綜合預(yù)算、部門零基預(yù)算持續(xù)推進(jìn)，預(yù)決算全部依法依規(guī)主動(dòng)公開，公開的全面性及時(shí)性、完整性達(dá)到100%，國庫集中支付和公務(wù)卡改革全覆蓋，預(yù)算管理體制、財(cái)政核心業(yè)務(wù)一體化、預(yù)算績效管理等改革有序推進(jìn)。營改增、資源稅、環(huán)保稅等改革平穩(wěn)實(shí)施，治稅環(huán)境更加優(yōu)化。向縣人大報(bào)告新增債務(wù)及債務(wù)管理情況、國有資產(chǎn)管理情況等制度初步建立，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，政府投資財(cái)政評(píng)審提質(zhì)擴(kuò)圍，政府采購政策作用日益發(fā)揮，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理工作日趨規(guī)范，財(cái)政管理水平和能力不斷提升。
各位代表！我縣“十三五”時(shí)期財(cái)政規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，財(cái)政改革與發(fā)展成效顯著。這一成績的取得，是縣委、縣政府謀篇布局、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)履職監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是上級(jí)關(guān)心幫助、傾斜支持的結(jié)果，是縣鄉(xiāng)各級(jí)各部門攻堅(jiān)克難、精準(zhǔn)落實(shí)的結(jié)果，更是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新突破的一個(gè)重要見證。
在充分肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全縣預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作中還面臨一些問題和挑戰(zhàn)：一是經(jīng)濟(jì)和財(cái)源結(jié)構(gòu)仍然單一，財(cái)源基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固，收入增長受到制約；二是國家大規(guī)模減稅降費(fèi)政策帶來的減收效應(yīng)持續(xù)擴(kuò)大，持續(xù)增收缺乏有效支撐；三是財(cái)政收支矛盾仍然比較突出，財(cái)政收入總量和人均占有量小，剛性支出持續(xù)攀升，保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生壓力大，社會(huì)發(fā)展和建設(shè)資金嚴(yán)重不足；四是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，財(cái)政資金使用績效與財(cái)政管理水平有待進(jìn)一步提升；五是債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但償債壓力仍然較大。對(duì)此，我們將科學(xué)謀劃“十四五”財(cái)政工作，認(rèn)真聽取并采納各位代表、委員的建議意見，積極采取措施，逐步加以解決。
二、2021年地方財(cái)政預(yù)算草案
（一）2021年預(yù)算收支主要形勢(shì)
從收入形勢(shì)看：經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的基本趨勢(shì)沒有改變，減稅降費(fèi)政策紅利逐步釋放。但經(jīng)濟(jì)恢復(fù)存在不穩(wěn)定性和不平衡性，疫情衍生沖擊影響稅收增長空間，非稅一次性特征突出，基金增收受制因素復(fù)雜。溪洛渡水電站產(chǎn)能已全部釋放，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成有力的增收拉動(dòng)能力。特殊轉(zhuǎn)移支付和抗疫特別國債不復(fù)存在，中央、省、市對(duì)縣級(jí)的各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付增幅也將隨著各級(jí)收入增速的放緩而降低，對(duì)上爭取資金的難度將會(huì)更大，新增政府債券額度難以預(yù)料，增收前景不容樂觀。
從支出形勢(shì)看：各領(lǐng)域?qū)︻A(yù)算資金需求很大，改革需要成本，民生需要保障、發(fā)展需要支持、穩(wěn)定需要維護(hù)，債務(wù)需要償還，工資調(diào)整、社保調(diào)標(biāo)、生態(tài)保護(hù)、城市提質(zhì)、教育優(yōu)先發(fā)展、公共衛(wèi)生體系建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、支持“十四五”規(guī)劃開局等支出需求不斷增加，支出保障十分困難，財(cái)政緊平衡、硬平衡的壓力空前。
綜合分析判斷：2021年是我縣財(cái)政形勢(shì)較為錯(cuò)綜復(fù)雜的一年，財(cái)政工作面臨著既要保減稅降費(fèi)政策、疫情防控工作的落實(shí)，又要保年初預(yù)算收支計(jì)劃落實(shí)；既要保急劇增長的剛性支出需求，又要保年度財(cái)政收支平衡；既要保財(cái)政收入預(yù)期目標(biāo)，又要保收入質(zhì)量；既要防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，又要依法依規(guī)拓展多元化融資渠道等諸多矛盾，財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行壓力前所未有，收支平衡風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯，財(cái)政可持續(xù)性發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。我們將牢固樹立底線思維，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)，全面落實(shí)“提質(zhì)增效、更可持續(xù)”的積極財(cái)政政策，切實(shí)推動(dòng)全縣財(cái)政更可持續(xù)發(fā)展。
（二）2021年財(cái)政工作的總體思路
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全國財(cái)政工作會(huì)議精神，堅(jiān)決落實(shí)好縣委、縣政府決策部署，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)。強(qiáng)化運(yùn)用零基預(yù)算理念，打破基數(shù)和支出固化格局，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性；堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、精打細(xì)算，全面落實(shí)黨政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持過“緊日子”的要求；加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，抓實(shí)化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作；加大資金統(tǒng)籌力度，有效盤活存量，優(yōu)化財(cái)政資源配置，集中財(cái)力辦大事；嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，持續(xù)深化財(cái)稅體制改革，加快建立全面規(guī)范、公開透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的現(xiàn)代預(yù)算管理制度，為推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和民生社會(huì)事業(yè)改善提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。
（三）2021年預(yù)算編制的基本原則
一是積極穩(wěn)妥原則。堅(jiān)持實(shí)事求是，既積極又穩(wěn)妥編制收入預(yù)期目標(biāo)，收入增速與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。二是以收定支原則。堅(jiān)持勤儉節(jié)約，量入為出，綜合平衡。三是整合統(tǒng)籌原則。統(tǒng)籌資金使用，保障重點(diǎn)支出。四是從嚴(yán)從緊原則。從緊編預(yù)算，從嚴(yán)控支出，牢固樹立過“緊日子”思想，堅(jiān)決壓縮一般性支出。五是“三?！眱?yōu)先原則。嚴(yán)格支出保障序列，將“三保”作為優(yōu)先保障序列，堅(jiān)決兜牢“三保”支出底線。六是講求績效原則。堅(jiān)持績效優(yōu)先，注重結(jié)果導(dǎo)向、強(qiáng)調(diào)成本效益、硬化責(zé)任約束，促使預(yù)算資金的安排和使用由“重分配”向“重管理”轉(zhuǎn)變。
（四）2021年全縣財(cái)政預(yù)算草案
1. 一般公共預(yù)算。全縣地方一般公共預(yù)算收入78210萬元，比上年執(zhí)行數(shù)增長3%，加上上級(jí)補(bǔ)助收入188927萬元（已按上級(jí)的有關(guān)精神和提前告知的財(cái)力性補(bǔ)助，以及提前已下達(dá)當(dāng)年的專款補(bǔ)助全額列入預(yù)算，同時(shí)預(yù)列上級(jí)對(duì)我縣2021年財(cái)政困難性轉(zhuǎn)移支付19960萬元平衡預(yù)算）、上年結(jié)余收入50930萬元、調(diào)入資金343萬元、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金6672萬元，收入總計(jì)325082萬元；全縣地方一般公共預(yù)算支出安排319687萬元，加上上解上級(jí)支出5395萬元，支出總計(jì)325082萬元。收支相抵，預(yù)算平衡。
2021年一般公共預(yù)算支出中安排基層“三保”預(yù)算支出176831萬元，其中：保工資支出145122萬元、保運(yùn)轉(zhuǎn)支出24168萬元、保基本民生支出7541萬元（省定45項(xiàng)基本民生政策規(guī)定由縣級(jí)承擔(dān)部分）。
2. 政府性基金預(yù)算。全縣地方政府性基金預(yù)算收入安排6630萬元，比上年執(zhí)行數(shù)下降45.2%。其中：國有土地使用權(quán)出讓收入安排6288萬元，下降46.6%。收入預(yù)算加上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金7778萬元，當(dāng)年預(yù)算財(cái)力14408萬元。地方政府性基金預(yù)算支出安排14408萬元。收支平衡。本級(jí)安排的基金收支預(yù)算均不含當(dāng)年上級(jí)下達(dá)?？钚纬傻氖杖牒椭С?。
3. 國有資本經(jīng)營預(yù)算。全縣國有資本經(jīng)營預(yù)算收入安排54萬元，同比增長100%。收入預(yù)算加上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余554萬元，當(dāng)年預(yù)算財(cái)力608萬元。安排國有資本經(jīng)營預(yù)算支出608萬元。收支平衡。本級(jí)安排的國有資本經(jīng)營收支預(yù)算均不含當(dāng)年上級(jí)下達(dá)?？钚纬傻氖杖牒椭С觥?span style="display:none">（云南?。╆P(guān)于昭通市永善縣2020年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年地方財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
4. 社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。全縣社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入為58392萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入40992萬元，收入總計(jì)99384萬元。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出為65194萬元，上解上級(jí)支出25888萬元，支出總計(jì)91082萬元。年末滾存結(jié)余70322萬元。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算實(shí)行全市統(tǒng)籌，由市級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一編制。
按照預(yù)算法規(guī)定，在2021年預(yù)算年度開始后和縣人代會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算之前，為保障各預(yù)算單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)，縣財(cái)政已將上年度結(jié)轉(zhuǎn)的支出以及必須支付的基本支出通過預(yù)撥或提前下達(dá)各部門。
三、確保完成2021年預(yù)算目標(biāo)任務(wù)的主要措施
2021年，我們將按照縣委的決策部署和縣人大本次會(huì)議確定的工作目標(biāo)，緊緊圍繞永善縣“十四五”時(shí)期加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，立足“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、保穩(wěn)定、防風(fēng)險(xiǎn)”等中心工作，做好“生財(cái)、聚財(cái)、理財(cái)、用財(cái)”四篇文章，在統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好以下工作：
（一）堅(jiān)持生財(cái)有道，夯實(shí)財(cái)源打基礎(chǔ)
財(cái)源是預(yù)算的基礎(chǔ)，源遠(yuǎn)才能流長。一是認(rèn)真貫徹中央、省、市、縣關(guān)于支持打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行若干措施，落實(shí)好補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)、貸款貼息、減稅降費(fèi)等政策，繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，為企業(yè)“松綁”讓利，充分激發(fā)市場主體活力和發(fā)展后勁，把減稅降費(fèi)的“減法”變成培植財(cái)源擴(kuò)大稅基的“加法”。二是抓好重大項(xiàng)目策劃等前期工作和申報(bào)工作，積極爭取納入上級(jí)投資盤子和新增專項(xiàng)債券規(guī)模，強(qiáng)化資金要素保障，更好地發(fā)揮項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。三是支持推動(dòng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。充分發(fā)揮財(cái)政資金的放大作用和乘數(shù)效應(yīng)，撬動(dòng)金融資本、社會(huì)資本加大產(chǎn)業(yè)扶持投入，做優(yōu)做強(qiáng)高原特色農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，為厚植財(cái)源、促進(jìn)增收打牢基礎(chǔ)。四是落實(shí)好縣委、縣政府出臺(tái)的招商引資扶持政策，推動(dòng)科技含量高、附加值高、創(chuàng)利稅能力強(qiáng)的縣外企業(yè)進(jìn)駐發(fā)展，做實(shí)做優(yōu)增量財(cái)源。
（二）堅(jiān)持聚財(cái)有度，多措并舉壯財(cái)力
財(cái)力是預(yù)算的保障，做強(qiáng)“蛋糕”是主題。一是加強(qiáng)稅收征管。堅(jiān)持依法征收，應(yīng)收盡收，不收過頭稅、過頭費(fèi)；推進(jìn)運(yùn)用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)分析、調(diào)查、管控稅源，聚焦重點(diǎn)行業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)稅收征管，防止跑冒滴漏；強(qiáng)化非稅管控，大力盤活國有存量資產(chǎn)資源，挖掘非稅增收潛力；完善部門非稅收支管理辦法，切實(shí)降低征管成本。二是積極向上爭取。認(rèn)真分析研判上級(jí)政策，找準(zhǔn)政策對(duì)接點(diǎn)和切入點(diǎn)，主動(dòng)謀劃一批事關(guān)全縣發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，做實(shí)做好項(xiàng)目儲(chǔ)備、申報(bào)工作，積極爭取上級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)和債券項(xiàng)目資金，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入持續(xù)動(dòng)力。三是做實(shí)非稅收入。整合土地資源，加大土地出讓力度，確保實(shí)現(xiàn)既定土地出讓收入；充分掌握市場動(dòng)態(tài)，合理出售耕地“旱改水”指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)收入；加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在理順“采、運(yùn)、銷”體制機(jī)制上下足功夫，努力實(shí)現(xiàn)砂石收入。
（三）堅(jiān)持理財(cái)有方，集中財(cái)力辦大事
分配是預(yù)算的重點(diǎn)，切好“蛋糕”是關(guān)鍵。一是堅(jiān)決落實(shí)黨政機(jī)關(guān)帶頭過緊日子要求，強(qiáng)化預(yù)算管理，嚴(yán)格執(zhí)行縣人大批準(zhǔn)的預(yù)算，硬化支出預(yù)算執(zhí)行約束，從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)，繼續(xù)壓減一般性支出，除重大突發(fā)事件和應(yīng)急外，一律不追加調(diào)整預(yù)算。二是統(tǒng)籌預(yù)算支出“盤子”。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和上級(jí)財(cái)政關(guān)于做好基層“三保”工作的要求，從預(yù)算管理源頭上兜住“三?！钡拙€，嚴(yán)格落實(shí)基層“三保”主體責(zé)任，優(yōu)先足額安排“三?！敝С鲱A(yù)算；全力支持教育、社保、醫(yī)療、文化、體育、城市提質(zhì)、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)建設(shè)投入，增進(jìn)民生福祉；繼續(xù)支持意識(shí)形態(tài)、掃黑除惡、社會(huì)治安綜合治理等工作，推進(jìn)人居環(huán)境建設(shè)，為人民群眾打造安居樂業(yè)的良好環(huán)境。三是統(tǒng)籌使用上級(jí)專項(xiàng)、對(duì)口支援、政府債券、土地出讓、收回存量等資金，集中財(cái)力推進(jìn)實(shí)施全縣重點(diǎn)建設(shè)的要事大事。四是嚴(yán)格國庫管理，合理調(diào)度庫款資金，確保國庫資金安全運(yùn)行。五是妥善化解存量債務(wù)，多方籌措資金保障債務(wù)還本付息支出，嚴(yán)格政府債務(wù)管控，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)底線。
（四）堅(jiān)持用財(cái)有效，強(qiáng)化監(jiān)管增效益
績效是預(yù)算的追求，花錢問效是必然。一是嚴(yán)格依法理財(cái)。堅(jiān)持以法治思維和方式引領(lǐng)財(cái)政工作，認(rèn)真貫徹實(shí)施預(yù)算法及新修訂的預(yù)算法實(shí)施條例，增強(qiáng)預(yù)算編制、執(zhí)行的法治性和約束力。二是自覺接受監(jiān)督。貫徹執(zhí)行人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的要求，配合做好縣人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，積極向縣人大報(bào)告財(cái)政預(yù)算決算和財(cái)稅政策落實(shí)情況以及國有資產(chǎn)管理情況，自覺主動(dòng)接受縣人大及其常委會(huì)的審查監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)人大及其常委會(huì)有關(guān)預(yù)算、決算決議。加強(qiáng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政收支管理。三是持續(xù)推進(jìn)預(yù)算管理一體化，管理信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)預(yù)算收支全過程動(dòng)態(tài)管理。全面實(shí)施預(yù)算績效管理，推進(jìn)實(shí)施項(xiàng)目、政策、整體績效、信息公開全方位管理和事前、事中、事后全過程監(jiān)管，推動(dòng)提升管理效率和資金績效。四是加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，提高資金使用效益。強(qiáng)化政府投資財(cái)政評(píng)審工作，構(gòu)建體系、完善機(jī)制、提升質(zhì)量、強(qiáng)化責(zé)任，拓展評(píng)審工作的內(nèi)涵和外延。充分發(fā)揮政府采購、政府購買服務(wù)等政策功能，切實(shí)提高資金使用效能。加大對(duì)重大財(cái)稅政策落實(shí)、基本民生資金、重點(diǎn)專項(xiàng)資金、行政事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)等重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查圖力度，確保財(cái)政政策、資金落地有效。
各位代表！做好2021年財(cái)政工作任務(wù)艱巨，使命光榮，意義重大。我們將在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，依法主動(dòng)接受縣人大、縣政協(xié)以及社會(huì)各界的監(jiān)督，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，堅(jiān)定必勝信心，積極應(yīng)對(duì)困難挑戰(zhàn)，扎實(shí)做好各項(xiàng)財(cái)政改革發(fā)展工作，確?！笆奈濉遍_好局、起好步，以優(yōu)異的成績迎接建黨100周年！
以上報(bào)告，請(qǐng)予審查。
永善縣2021年政府預(yù)算解讀
一、政府預(yù)算基本概念
（一）政府預(yù)算內(nèi)涵、特征和作用。
1．政府預(yù)算的內(nèi)涵。
政府預(yù)算是按法定程序，由國家權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的政府年度收支計(jì)劃。按照《預(yù)算法》第四條規(guī)定：預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算。
2．政府預(yù)算的特征。
政府預(yù)算具有預(yù)測(cè)性、法定性、完整性、年度性、公開性和責(zé)任性。一是具有預(yù)測(cè)性。政府通過編制預(yù)算對(duì)預(yù)算收支規(guī)模、收入來源和支出用途做出預(yù)先設(shè)想和預(yù)計(jì)。預(yù)測(cè)的預(yù)算能否實(shí)現(xiàn)取決于預(yù)測(cè)的科學(xué)性，同時(shí)也受預(yù)算執(zhí)行中客觀條件以及預(yù)算管理手段的影響。二是具有法定性。政府預(yù)算的編制和確定都必須依照法律程序進(jìn)行。政府預(yù)算由政府財(cái)政部門編制，由人大審查批準(zhǔn)。經(jīng)人大批準(zhǔn)的政府預(yù)算才能成立。經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得調(diào)整。三是具有完整性。所有政府收支都應(yīng)在政府預(yù)算的約束和規(guī)范下，不允許在政府預(yù)算之外還存在政府收支，預(yù)算是政府各項(xiàng)收支的匯交點(diǎn)。四是具有年度性。我國《預(yù)算法》第十八條規(guī)定：預(yù)算年度自公歷1月1日起，至12月31日止。五是具有公開性。政府預(yù)算的收支安排、國家權(quán)力機(jī)關(guān)的審查過程、預(yù)算收支執(zhí)行過程和結(jié)果，除涉密內(nèi)容外都應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，并接受監(jiān)督?！额A(yù)算法》第十四條對(duì)預(yù)算公開作出了具體規(guī)定。六是具有責(zé)任性。政府預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果必須向國家權(quán)力機(jī)關(guān)報(bào)告并取得權(quán)力機(jī)關(guān)的認(rèn)可。
3．政府預(yù)算的作用。
政府預(yù)算就是政府活動(dòng)的記錄，是反映政府工作的鏡子。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下，政府預(yù)算的作用通常表現(xiàn)在：一是確定政府可獲得的資源，全面安排好支出。二是反映政府活動(dòng)的范圍和方向。從收入看，每一筆收入都落實(shí)到具體的稅種和非稅收入上。從支出預(yù)算看，每一筆支出都落實(shí)在政府預(yù)算支出類款項(xiàng)上，體現(xiàn)了政府為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)具體開展方向。三是有利于人民群眾參與國家事務(wù)管理。國家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)政府預(yù)算的審查批準(zhǔn)過程，是聽取民意、匯集民智的過程，是對(duì)政府收支的法定授權(quán)。只有在授權(quán)范圍內(nèi)才合法有效。四是有利于政府活動(dòng)有序進(jìn)行。政府預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行，讓各預(yù)算部門按照預(yù)算有序開展，有利于政府及其部門對(duì)所做的工作早準(zhǔn)備、按計(jì)劃開展，避免工作的盲目性。
（二）政府預(yù)算體系構(gòu)成。
《預(yù)算法》第五條規(guī)定：預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)保持完整、獨(dú)立。政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)與一般公共預(yù)算相銜接。
1．一般公共預(yù)算。
一般公共預(yù)算是以稅收為主體的財(cái)政收入，安排用于保障和改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)國家安全、維持國家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算?？h本級(jí)一般公共預(yù)算收入包括縣本級(jí)收入、市級(jí)對(duì)我縣的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付?？h本級(jí)一般公共預(yù)算支出包括縣本級(jí)支出、上解市級(jí)支出?？h本級(jí)一般公共預(yù)算收入由稅收收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入等構(gòu)成；縣本級(jí)一般公共預(yù)算支出按照功能分類分為：一般公共服務(wù)、公共安全、國防、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)保障及就業(yè)和其他支出等科目；按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類分為：工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出、資本性支出和其他支出等。
2．政府性基金預(yù)算。
政府性基金預(yù)算是對(duì)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對(duì)象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算。政府性基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)基金項(xiàng)目收入情況和實(shí)際支出需要，按基金項(xiàng)目編制，做到以收定支。
3．國有資本經(jīng)營預(yù)算。
國有資本經(jīng)營預(yù)算是對(duì)國有資本收益作出支出安排的收支預(yù)算。國有資本經(jīng)營預(yù)算按照收支平衡的原則編制，以收定支，不列赤字，與一般公共預(yù)算相銜接，并安排資金調(diào)入一般公共預(yù)算。
4．社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。
社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)繳款、一般公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于社會(huì)保險(xiǎn)的收支預(yù)算。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算按照統(tǒng)籌層次和社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目分別編制，做到收支平衡。
5．地方政府性債務(wù)。
地方政府性債務(wù)是指地方政府及其職能部門（機(jī)構(gòu)）有財(cái)政經(jīng)常性撥款的事業(yè)單位等直接借入、拖欠或依據(jù)合同提供擔(dān)保形成的債務(wù)，以及地方政府及其職能部門（機(jī)構(gòu)）成立的公司為進(jìn)行基礎(chǔ)性、公益性建設(shè)，以政府信用直接借入或依法提供擔(dān)保形成的債務(wù)。包括地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)、負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)及可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)。其中，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)稱為地方政府債務(wù)。2015年1月1日起，地方政府只能通過發(fā)行地方政府債券和申請(qǐng)外債（包括：向外國政府貸款和國際金融組織貸款）兩個(gè)途徑進(jìn)行舉債，其新增債務(wù)納入財(cái)政部債務(wù)系統(tǒng)管理。目前，地方政府債券只能由省級(jí)政府按照中央批準(zhǔn)的限額發(fā)行。省發(fā)行債券后再轉(zhuǎn)貸給省以下地方政府，并報(bào)同級(jí)人大審議批準(zhǔn)使用。由此獲得的資金就是地方政府債券轉(zhuǎn)貸資金。債券資金根據(jù)償還資金來源分為一般債券和專項(xiàng)債券。債券資金按用途又可分為置換債券和新增債券。
按照中央和省精神，對(duì)各級(jí)政府的政府性債務(wù)及隱形債務(wù)堅(jiān)持“明晰債務(wù)主體，堅(jiān)持誰使用、誰償還，誰家的孩子誰抱走”的原則，省政府、市政府不會(huì)為縣區(qū)的債務(wù)兜底、“埋單”。
【實(shí)施積極財(cái)政政策】
加力提效實(shí)施積極財(cái)政政策是中央根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新變化做出的重要部署，其內(nèi)涵概括起來就是“兩加大”“一提高”。
“兩加大”就是加大減稅降費(fèi)力度和支出力度。在加大減稅降費(fèi)力度上，一方面，實(shí)施更大規(guī)模的減稅，堅(jiān)持普惠性減稅和結(jié)構(gòu)性減稅相結(jié)合，重點(diǎn)減輕制造業(yè)和小微企業(yè)負(fù)擔(dān)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，推進(jìn)更為明顯的降費(fèi)，清理規(guī)范地方收費(fèi)項(xiàng)目，加大對(duì)亂收費(fèi)查處和整治力度。在加大財(cái)政支出力度上，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和各方面支出需求，適度擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模。同時(shí)，較大幅度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，支持重大在建項(xiàng)目建設(shè)和補(bǔ)短板。
“一提高”就是提高財(cái)政資金配置效率和使用效益。提高財(cái)政資金配置效率，就是要堅(jiān)持有保有壓，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。該保的支出必須保障好，要增加對(duì)脫貧攻堅(jiān)、“三農(nóng)”、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、民生等領(lǐng)域投入；該減的支出一定要減下來，政府要過緊日子，要大力壓減一般性支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，取消低效無效支出。提高財(cái)政資金使用效益，就是要將預(yù)算績效管理貫穿預(yù)算編制執(zhí)行全過程，更好推動(dòng)政策落地見效；繼續(xù)盤活財(cái)政存量資金，將難以支出的長期沉淀資金一律收回，統(tǒng)籌用于亟須支持的領(lǐng)域。
【現(xiàn)代財(cái)政制度】
財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，現(xiàn)代財(cái)政制度就是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障。建立現(xiàn)代財(cái)政制度，就必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。黨的十九大提出：加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡和中央的地方財(cái)政關(guān)系， 建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理。深化稅收制度改革、健全地方稅體系。
【全口徑預(yù)算管理】
是財(cái)政預(yù)算管理的一種模式，目標(biāo)是將所有政府收支納入預(yù)算，進(jìn)行高效、統(tǒng)一管理。2015 年正式頒布新修訂的《預(yù)算法》第五條規(guī)定： 預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。至此，把所有預(yù)算按上述四類全部分類管理，為政府高效運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。
【綜合財(cái)力】
指地方政府在一定時(shí)期內(nèi)用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可支配財(cái)政資金，為一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算扣除調(diào)出、上解、債務(wù)收入后的各項(xiàng)收入之和。
【民生支出】
是指各級(jí)財(cái)政部門依照職能，用于建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社保、就業(yè)、教育、醫(yī)療等涉及群眾利益方面的支出。主要包括：財(cái)政用于與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育、社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障、糧油儲(chǔ)備、科技文化體育等方面支出；用在與民生密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)林業(yè)水利、公共交通運(yùn)輸、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)等方面支出； 剔除并未直接投入民生的支出，即教育、農(nóng)林水、社會(huì)保障和就業(yè)、文化體育與傳媒、醫(yī)療衛(wèi)生等大類支出中的“管理事務(wù)”款和“行政運(yùn)行”項(xiàng)。
【直達(dá)機(jī)制】
為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，做好“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ?，中央財(cái)政建立了直達(dá)機(jī)制，確保特殊轉(zhuǎn)移支付和抗疫特別國債等新增財(cái)政資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民。2021年，中央和省級(jí)財(cái)政將建立實(shí)施常態(tài)化的財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，更好發(fā)揮積極財(cái)政政策效能。
【財(cái)政存量資金】
是指收入已經(jīng)發(fā)生、尚未安排預(yù)算，或者預(yù)算已經(jīng)安排、尚未形成實(shí)際支出的財(cái)政資金。具體包括：一是收入已經(jīng)發(fā)生、尚未安排預(yù)算的資金，如每年的一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算中的超收收入，年終調(diào)整列入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或預(yù)算周轉(zhuǎn)金。二是預(yù)算已經(jīng)安排、尚未形成實(shí)際支出且尚未列支的資金。三是預(yù)算已經(jīng)安排、尚未形成實(shí)際支出且已經(jīng)列支的資金。不包括當(dāng)年季節(jié)性收支差額形成的資金。
【“三公”經(jīng)費(fèi)】
是指政府部門用財(cái)政撥款安排的因公出國（境）費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi)。其中，因公出國（境）費(fèi)，反映單位公務(wù)出國（境）的國際旅費(fèi)、國外城市間交通費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、公雜費(fèi)等支出。公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)，反映單位公務(wù)用車購置費(fèi)及按規(guī)定保留的公務(wù)用車燃料費(fèi)、維修費(fèi)、過路過橋費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、安全獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用等支出，公務(wù)用車指用于履行公務(wù)的機(jī)動(dòng)車輛，包括一般公務(wù)用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車。公務(wù)接待費(fèi)，反映單位按規(guī)定開支的各類公務(wù)接待（含外賓接待）支出。
【預(yù)備費(fèi)】
《預(yù)算法》第四十條規(guī)定：“各級(jí)一般公共預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)一般公共預(yù)算支出額的百分之一至百分之三設(shè)置預(yù)備費(fèi)，用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理增加的支出及其他難以預(yù)見的開支?！?span style="display:none">大牛工程師
【預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金】
按照《預(yù)算法》規(guī)定，各級(jí)財(cái)政可設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，用于彌補(bǔ)以后年度預(yù)算資金的不足。一般公共預(yù)算的結(jié)余資金，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；編制一般公共預(yù)算時(shí)可動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金實(shí)現(xiàn)預(yù)算平衡。
【轉(zhuǎn)移支付】
是指貨幣資金、商品、服務(wù)或金融資產(chǎn)的所有權(quán)由一方向另一方的無償轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移地對(duì)象可以是現(xiàn)金，也可以是實(shí)物。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付主要是指財(cái)政資源（資金）在各級(jí)政府間的無償轉(zhuǎn)移，包括橫向轉(zhuǎn)移和縱向轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)行政策將轉(zhuǎn)移支付分為無條件的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付（即一般性轉(zhuǎn)移支付）和有條件的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付（即專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付）兩類。
【同口徑增長】
是指剔除體制調(diào)整、稅收制度改革、政策變動(dòng)、一次性收支等不可比因素影響后，在同一口徑基礎(chǔ)上計(jì)算的增長比例。
【上解上級(jí)支出】
是指地方按照有關(guān)法律法規(guī)或財(cái)政體制的規(guī)定，上解上級(jí)政府的各項(xiàng)支出。
【超收收入】
是指在預(yù)算執(zhí)行過程中，實(shí)際取得的財(cái)政收入超過收入預(yù)算數(shù)的部分。
【生均公用經(jīng)費(fèi)】
是指保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)、在教學(xué)活動(dòng)和后勤服務(wù)等方面開支的費(fèi)用。公用經(jīng)費(fèi)開支范圍包括：教學(xué)業(yè)務(wù)與管理、教師培訓(xùn)、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)、文藝體育活動(dòng)（滿足學(xué)校體育工作需要）、水電、交通差旅、郵電、日常專用材料等購置，房屋、建筑物及儀器設(shè)備的日常維修維護(hù)等。
【財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革】
財(cái)政事權(quán)是一級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)的運(yùn)用財(cái)政資金提供基本公共服務(wù)的任務(wù)和職責(zé)，支出責(zé)任是政府履行財(cái)政事權(quán)的支出義務(wù)和保障。推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革是全面深化財(cái)稅體制改革三大核心內(nèi)容之一，也是自1994年實(shí)施中央與地方分稅制以后又一次對(duì)政府間財(cái)政關(guān)系進(jìn)行的重大改革，更是建立現(xiàn)代政府治理體系的必要途徑。通過改革將有力解決當(dāng)前政府間財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分中存在的不清晰、不合理、不規(guī)范地問題，不斷規(guī)范政府在市場關(guān)系中的職能定位，有效提高政府提供基本公共服務(wù)的能力。重點(diǎn)解決包括政府與市場的關(guān)系中職能不清、政府財(cái)政事權(quán)劃分不合理和市以下財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分不盡規(guī)范等。解決政府與市場邊界不清晰地問題，明確政府定位，避免政府“越位”“錯(cuò)位”和“缺位”，促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，有效提供普惠性的基本公共服務(wù)。解決政府財(cái)政事權(quán)劃分不合理問題，不斷促進(jìn)政府決策權(quán)和執(zhí)行力相協(xié)調(diào)，推動(dòng)一個(gè)事項(xiàng)歸口一個(gè)部門管理，有效解決部門出現(xiàn)利益爭著上、責(zé)任忙著推的不履職擔(dān)當(dāng)問題。解決市以下財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分不規(guī)范地問題，要著力構(gòu)建事權(quán)法治化、規(guī)范化，逐步消除當(dāng)前“一事一文、一文一策”等事權(quán)設(shè)立與調(diào)整的隨意性等現(xiàn)象，優(yōu)化公共財(cái)政資源配置，著力提高政府提供基本公共服務(wù)的效率。
【全面實(shí)施績效管理】
中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》明確，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。
“全方位”是指將各級(jí)政府收支、部門和單位預(yù)算全面納入績效管理，實(shí)施政府預(yù)算、部門和單位預(yù)算、政策和項(xiàng)目預(yù)算績效管理。
“全過程”是指將預(yù)算績效管理的理念融入預(yù)算編制、執(zhí)行、完成的事前、事中、事后全過程，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化。在預(yù)算申請(qǐng)環(huán)節(jié)，建立事前績效評(píng)估機(jī)制；在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，開展績效目標(biāo)管理；在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，開展績效運(yùn)行監(jiān)控；在預(yù)算完成環(huán)節(jié)，開展績效評(píng)價(jià)，并開展結(jié)果應(yīng)用。
“全覆蓋”是指推動(dòng)績效管理覆蓋所有財(cái)政資金，并延伸至政府投融資活動(dòng)，不留死角。統(tǒng)籌實(shí)施一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算績效管理。
【政府購買服務(wù)】
指通過發(fā)揮市場機(jī)制作用，把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)以及政府履職所需服務(wù)事項(xiàng)，按一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用。
【國庫集中支付電子化管理】
是對(duì)原有財(cái)政資金支付管理方式的一次徹底變革，單純從技術(shù)角度和表象來說，就是實(shí)現(xiàn)“無紙化”。通過引入“財(cái)政版網(wǎng)上銀行”等支付結(jié)算方式，為財(cái)政資金支付打造“互聯(lián)網(wǎng) +”的現(xiàn)代化管理平臺(tái)。財(cái)政部門、預(yù)算單位、人民銀行、財(cái)政國庫業(yè)務(wù)代理銀行，利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，取消紙質(zhì)憑證和單據(jù)流轉(zhuǎn)，依據(jù)電子指令辦理財(cái)政資金支付及清算等業(yè)務(wù)，做到所有預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員，不再人工跑單；加蓋電子印章，不再人工簽章；實(shí)行電子校驗(yàn)，不再人工核對(duì)；通過自動(dòng)對(duì)賬，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。從“簽字畫押”變?yōu)椤半娮雍炚隆?，從“跑銀行”變?yōu)椤包c(diǎn)鼠標(biāo)”的革命性改革，節(jié)約了大量寶貴的時(shí)間，運(yùn)行效能大幅提升，行政成本大幅降低。
【地方政府債務(wù)】
指縣級(jí)以上地方政府為公益性項(xiàng)目發(fā)展舉借，需地方政府通過財(cái)政資金償還的債務(wù)。包括：納入政府債務(wù)管理的非政府債券形式的存量債務(wù)；通過發(fā)行地方政府債券形成的債務(wù)；《預(yù)算法》實(shí)施后在國務(wù)院批準(zhǔn)的政府債務(wù)限額內(nèi)舉借并以財(cái)政資金償還的外債轉(zhuǎn)貸債務(wù)。
【地方政府債券】
是指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)同意，以省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市政府為發(fā)行和償還主體，由地方政府財(cái)政部門發(fā)行并辦理還本付息和支付發(fā)行費(fèi)的政府債券。按用途分為：新增政府債券和置換政府債券；按償還資金來源分為：一般政府債券和專項(xiàng)政府債券。
【新增政府債券】
按照《預(yù)算法》，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市的預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以在國務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措。債券主要用于政府公益性資本性支出，不得用于經(jīng)常性支出，不得安排償還存量政府債務(wù)本金及利息。
【一般政府債券】
指地方政府針對(duì)沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉債發(fā)行的債券，籌集資金安排的支出納入一般公共預(yù)算管理，本金以一般公共預(yù)算收入償還。
【專項(xiàng)政府債券】
是指地方政府針對(duì)土地儲(chǔ)備、收費(fèi)公路等有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉債發(fā)行的債券，債券的發(fā)行要對(duì)應(yīng)相應(yīng)的政府性基金項(xiàng)目，籌集資金安排的支出納入政府性基金預(yù)算管理，本金通過對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入償還。
【地方政府隱性債務(wù)】
是指地方政府在法定政府債務(wù)限額之外直接或者承諾以財(cái)政資金償還以及違法提供擔(dān)保等方式舉借的債務(wù)，主要包括地方國有企事業(yè)單位等替政府舉借，由政府提供擔(dān)保或財(cái)政資金支持償還的債務(wù)；地方政府在設(shè)立政府投資基金、開展政府和社會(huì)資本合作（PPP）、政府購買服務(wù)等過程中，通過約定回購?fù)顿Y本級(jí)、承諾保底收益等形成的政府中長期支出事項(xiàng)債務(wù)。
【地方政府債務(wù)限額管理】
《預(yù)算法》第三十五條規(guī)定：經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市的預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以在國務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措。舉借債務(wù)的規(guī)模，由國務(wù)院報(bào)全國人民代表大會(huì)或者全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。每年全國地方政府債務(wù)新增限額和總限額，由國務(wù)院報(bào)全國人民代表大會(huì)或全國人大常委會(huì)審批。每年各地地方政府債務(wù)新增限額和總限額，由財(cái)政部在全國人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)的限額內(nèi)提出方案，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后下達(dá)各省級(jí)人民政府，并向社會(huì)公開。省級(jí)人民政府依照國務(wù)院下達(dá)的限額舉借的債務(wù)，列入本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。市縣級(jí)政府確需舉借債務(wù)的，依照省級(jí)人民政府下達(dá)的限額編制預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，由省級(jí)人民政府代為舉借。省級(jí)財(cái)政部門在批準(zhǔn)的地方政府債務(wù)限額內(nèi)，合理搭配債券期限，安排債券發(fā)行兌付。
