（云南?。╆P(guān)于昭通市大關(guān)縣2022年地方財政預(yù)算執(zhí)行情況和2023年地方財政預(yù)算草案報告
大關(guān)縣2022年地方財政預(yù)算執(zhí)行情況和2023年地方財政預(yù)算草案報告（書面）
——2023年2月26日在大關(guān)縣第十七屆人民代表大會第二次會議上
大關(guān)縣財政局
各位代表：
受縣人民政府委托，現(xiàn)將大關(guān)縣2022年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2023年地方財政預(yù)算（草案）提請縣第十七屆人民代表大會第二次會議審議，并請列席代表提出意見建議。
一、2022年地方財政預(yù)算執(zhí)行情況
2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年，也是極不尋常、極為不易的一年。全縣各級各部門以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，積極應(yīng)對超預(yù)期因素沖擊，堅持難中求進、干中求進、變中求進、穩(wěn)中求進，緊緊圍繞縣委、縣政府“兩區(qū)一基地”的發(fā)展定位，加強政府預(yù)算“四本賬”〔1〕統(tǒng)籌力度，推動積極的財政政策提質(zhì)增效，更加精準、可持續(xù)，強化財政資源統(tǒng)籌，增強財政保障能力，實現(xiàn)財政總體平穩(wěn)運行。
（一）一般公共預(yù)算〔2〕執(zhí)行及平衡情況
2022年一般公共預(yù)算收入完成13830萬元，剔除留抵退稅因素后比上年決算數(shù)12470萬元增收1360萬元，增長10.9%；轉(zhuǎn)移性收入〔6〕完成228356萬元（其中：返還性收入1561萬元，一般性轉(zhuǎn)移支付收入186848萬元，專項轉(zhuǎn)移支付收入39947萬元），比上年決算數(shù)197693萬元增收30663萬元，增長15.5%；再融資債券22479萬元；調(diào)入資金2161萬元（其中：政府性基金調(diào)入1951萬元，國有資本經(jīng)營收入調(diào)入210萬元。）；上年結(jié)余2368萬元；動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金〔7〕304萬元；收入總計269498萬元，比上年決算數(shù)226265萬元增收43233萬元，增長19.1%。全縣一般公共預(yù)算支出完成238068萬元，比上年決算數(shù)211428萬元增支26640萬元，增長12.6%；政府一般債務(wù)還本支出24017萬元，上解上級支出4891萬元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金371萬元，年末結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)2151萬元，支出總計269498萬元，收支平衡。
（二）政府性基金預(yù)算〔3〕執(zhí)行及平衡情況
2022年政府性基金收入完成5457萬元，比上年決算數(shù)3592萬元增收1865萬元，增長51.9%；轉(zhuǎn)移支付收入2929萬元，新增專項債券收入67000萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余2548萬元，基金總收入77934萬元。政府性基金支出完成70764萬元，比上年決算數(shù)39722萬元增支31042萬元，增長78.1%；調(diào)出資金1951萬元，上解支出127萬元，年末結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)5092萬元，基金總支出77934萬元，收支平衡。
（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算〔4〕執(zhí)行及平衡情況
2022年國有資本經(jīng)營收入完成210萬元，比上年決算數(shù)208萬元增收2萬元，增長1%；轉(zhuǎn)移支付收入5萬元；上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余收入8萬元；總收入223萬元。國有資本經(jīng)營支出8萬元，調(diào)出資金210萬元，年終結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余5萬元，總支出223萬元，收支平衡。
（四）社會保險基金預(yù)算〔5〕執(zhí)行及平衡情況
社會保險基金收入完成68297萬元，比上年決算數(shù)64011萬元增收4286萬元，增長6.7%；社會保險基金支出完成59012萬元，比上年決算數(shù)56832萬元増支2180萬元，增長3.8%；當(dāng)年收支結(jié)余9284萬元，年末滾存結(jié)余45859萬元。
（五）2022年地方政府債務(wù)情況
截止2022年12月31日，全縣政府性債務(wù)余額267279萬元（一般性債務(wù)147679萬元，專項債券〔8〕119600萬元），同比上年增加65462萬元，增長32.4%，嚴格控制在限額268300萬元之內(nèi)，風(fēng)險可控。
以上數(shù)據(jù)均為2022年快報執(zhí)行數(shù)，待上級財政批復(fù)我縣2022年財政決算后，部分數(shù)據(jù)還會有所變化，屆時再向縣人大常委會報告。
二、2022年主要財政政策落實情況
2022年，財政全體干部職工堅持黨建引領(lǐng)，牢固樹立“以政統(tǒng)財、以財輔政”的財政觀，強化“財”服從服務(wù)于“政”的意識，堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，認真履職盡責(zé)，主動擔(dān)當(dāng)作為。
（一）實施穩(wěn)經(jīng)濟系列政策，培養(yǎng)和壯大中小企業(yè)。一是全面落實減稅降費政策。累計完成減稅降費及退稅緩稅緩費4882萬元。其中：累計留抵退稅1052萬元，惠及52戶納稅人；加大小型微利企業(yè)所得稅減免力度，減免95萬元3戶；增值稅小規(guī)模納稅人“六稅兩費”優(yōu)惠減免188萬元1604戶，擴大“六稅兩費”享受范圍優(yōu)惠減免296萬元176戶；小規(guī)模納稅人減征、免征增值稅630萬元282戶；繼續(xù)階段性降低失業(yè)保險費率減免524萬元194戶，其他稅費減免181萬元；制造業(yè)中小微企業(yè)緩繳稅費政策緩繳稅費1780萬元32戶；其他稅費緩繳136萬元。二是安排中小企業(yè)發(fā)展專項和升規(guī)專項資金176萬元，兌現(xiàn)大關(guān)開投中炬生物科技有限責(zé)任公司首次貸款利息補助116萬元，兌現(xiàn)創(chuàng)標、吉食道2021年升納規(guī)資金各30萬元。三是實施國有資產(chǎn)房租減免政策，落實房租減免政策惠及市場主體數(shù)42戶，共減免租金53萬元。四是積極對接金融機構(gòu)，創(chuàng)新金融方式，全力提供招商企業(yè)、本土企業(yè)、微型企業(yè)的項目貸款、產(chǎn)業(yè)貸款、流動資金貸款，安排創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息資金1728萬元，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息支持力度。通過以上一攬子經(jīng)濟政策的落實，有效緩解了中小企業(yè)融資難、融資貴等問題，為地方經(jīng)濟可持續(xù)性發(fā)展培養(yǎng)和壯大了一大批中小企業(yè)。
（二）千方百計抓征管，財政收入平穩(wěn)增長。一是強化征管促增收。面對宏觀經(jīng)濟下行壓力加大、疫情反復(fù)、房地產(chǎn)市場不景氣、增值稅留抵退稅政策減收等不利因素影響，地方財政收入形勢嚴峻，各執(zhí)收單位加強信息共享，密切溝通配合，形成工作合力，全年完成地方一般公共預(yù)算收入13830萬元，同比上年決算數(shù)增長10.9%；二是健全存量資金清理機制。嚴格落實財政存量資金清理制度，加強財政存量資金動態(tài)管理，全年盤活存量資金7795萬元，全部投入“三?！钡让裆I(lǐng)域，進一步緩解了地方財政壓力；三是爭取上級支持促增收。全年爭取上級轉(zhuǎn)移支付228356萬元（其中：一般性轉(zhuǎn)移支付123488萬元、共同事權(quán)轉(zhuǎn)移支付64921萬元、專項轉(zhuǎn)移支付39947萬元），爭取專項債券67000萬元，爭取再融資債券資金22479萬元；四是調(diào)入資金2161萬元。
（三）圍繞“兩區(qū)一基地”目標，全力推動地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。一是堅持工業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，大抓園區(qū)經(jīng)濟。爭取專項債37000萬元，用于上高橋高原特色農(nóng)業(yè)加工聚集區(qū)和筇竹產(chǎn)業(yè)示范園基礎(chǔ)設(shè)施及標準化廠房建設(shè)，現(xiàn)已完成水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和標準化廠房76887平方米建設(shè)。同時，引進大關(guān)縣興隆石英砂精深加工項目、300萬件高壓絕緣子、10萬噸硅微粉、150萬噸骨料生產(chǎn)線、19.8萬噸氣燒石灰等5個項目，撬動社會投資21億元。二是堅持融合發(fā)展戰(zhàn)略，大力促進城區(qū)、景區(qū)融合發(fā)展。爭取專項債1.75億元，整合老舊小區(qū)專項資金1976萬元，棚戶區(qū)改造資金707萬元，其他資金471萬元，啟動山海洞二期工程，助推黃連河景區(qū)改造升級，美麗縣城創(chuàng)建成效顯著。三是堅定綠水青山就是金山銀山的理念。按照“一縣一業(yè)”筇竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)投入資金34550萬元，有力有序推進筇竹產(chǎn)業(yè)園、筇竹文化博物館、竹產(chǎn)業(yè)基地及產(chǎn)業(yè)路等配套設(shè)施建設(shè)；安排護林員工資3640萬元，續(xù)聘生態(tài)護林員4328名，強化生態(tài)護林管理，建成全國農(nóng)業(yè)教育指導(dǎo)委員會“大關(guān)筇竹科技小院”4個、大關(guān)筇竹研究院“科技竹園”25家、“兩山”理念實踐與筇竹科技創(chuàng)新示范基地46個，“大關(guān)筇竹筍”成功注冊為中國地理標志產(chǎn)品。
（四）堅持“四個不摘”，全面推進鄉(xiāng)村振興。在教育上，逐一落實教育資助政策，發(fā)放“雨露計劃”補助資金1562萬元，助學(xué)金、營養(yǎng)餐等各類補貼5137萬元，全縣適齡兒童無一人因貧輟學(xué)失學(xué)。在醫(yī)療上，安排資金24706萬元，全力保障家庭醫(yī)生簽約、醫(yī)療救助及醫(yī)療服務(wù)等資金。在住房上，安排農(nóng)危改資金3024萬元，實施農(nóng)村危房改造9戶，農(nóng)房抗震改造1828戶，拆危拆舊1600戶，改造民族地區(qū)農(nóng)房401戶，住房安全全面提升。在飲水上，投入資金4.86億元，推進出水堰引調(diào)水工程、農(nóng)村供水保障三年專項行動、農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護等22個項目建設(shè)，9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)6.8萬人飲水安全有效鞏固。在兜底保障上，累計發(fā)放救助資金14061萬元，保障五保戶、殘疾人、孤兒等困難群眾19990戶31573人。在產(chǎn)業(yè)培育上，安排銜接資金20903萬元，動員了20835戶脫貧戶與89個企業(yè)和144個農(nóng)民專業(yè)合作社綁定了利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)聯(lián)動帶農(nóng)全覆蓋。
（五）堅持以人民為中心，著力保障和改善民生。一是堅持教育強基戰(zhàn)略。投入教育資金64640萬元，全力保障辦學(xué)經(jīng)費，加強木桿中學(xué)、漂壩幼兒園、向陽幼兒園等校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以復(fù)興中學(xué)為龍頭，穩(wěn)妥推進“收縮式、寄宿制、聯(lián)盟化”辦學(xué)改革，著力加快教育阻斷貧困代際傳遞的步伐；二是傾全力做好疫情防控，堅持生命至上。預(yù)算安排疫情防控專項經(jīng)費2745萬元，堅決打贏“疫情防控”保衛(wèi)戰(zhàn)，切實保障全縣人民生命健康安全；三是堅持就業(yè)是民生之本。安排就業(yè)補助金2849萬元，加強就業(yè)陣地建設(shè)和技能培訓(xùn)，為青壯年勞動力就業(yè)提供各項保障；四是切實兜牢民生底線。安排社會保障和就業(yè)支出53977萬元，切實做好最低生活保障、困難群眾救助、社會福利發(fā)放等工作。
（六）守好安全底線，著力防范財政風(fēng)險。一是用活用好專項債、再融資債。按照綜合債務(wù)率不超過300%、隱性債務(wù)只減不增的要求，確保債務(wù)規(guī)?？刂圃诤侠韰^(qū)間。2022年爭取政府性再融資債券資金22479萬元，緩解了2022年到期債券還本支出需求壓力；爭取發(fā)行地方政府專項債券項目5個，專項債券資金67000萬元，專項用于出水堰引調(diào)水改造工程、工業(yè)園區(qū)高原特色農(nóng)業(yè)加工聚集區(qū)建設(shè)、筇竹（扶貧）產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)和縣城老舊小區(qū)改造建設(shè)項目，有效推動地方經(jīng)濟發(fā)展。二是深入開展財經(jīng)秩序整治專項行動。聚焦貫徹落實減稅降費政策、政府過緊日子、加強基層“三?！北Ｕ?、規(guī)范國庫和政府采購管理、加強資產(chǎn)管理、防范債務(wù)風(fēng)險、財政涉農(nóng)補助資金管理等七個方面開展自查自糾和問題整改，進一步規(guī)范地方財經(jīng)秩序。三是兜牢“三?！钡拙€。按照“保民生、保工資、保運轉(zhuǎn)”支出原則，充分發(fā)揮公共財政職能，合理安排支出，科學(xué)調(diào)度資金，堅持保壓結(jié)合，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實保障“三保支出”〔9〕及重點支出需要。2022年全縣“三?！敝С鐾瓿?27578萬元，其中：?；久裆?4282萬元、保工資82999萬元、保運轉(zhuǎn)10297萬元。
（七）深化財稅體制改革，著力提升財政服務(wù)能力。一是深入推進預(yù)算管理一體化改革〔10〕。全縣所有預(yù)算單位已成功在一體化管理平臺運行，通過預(yù)算指標核算管理，搭建起以全過程記錄體系、全覆蓋控制體系、全方位報告體系為核心的預(yù)算指標核算管理“三大體系”，實時動態(tài)反映各地預(yù)算管理業(yè)務(wù)全貌，真正實現(xiàn)“順向可控、逆向可溯”的管理目標，切實提升各單位預(yù)算管理水平。二是有效運用預(yù)算管理一體化改革成果，將“三保”管理嵌入預(yù)算管理全過程，硬化“三?！鳖A(yù)算約束。建立健全風(fēng)險預(yù)警機制，動態(tài)監(jiān)控全縣“三保”執(zhí)行情況，關(guān)注運行風(fēng)險。三是啟動“一卡通”管理平臺〔11〕專項發(fā)放惠農(nóng)到人到戶補貼，2022年一共發(fā)放31個項目，發(fā)放金額2099萬元；四是認真落實縣人大及其常委會有關(guān)預(yù)算決議，依法接受人大預(yù)算審查監(jiān)督，辦理人大建議5件，政協(xié)提案4件，辦結(jié)率100%，積極配合審計監(jiān)督，切實整改審計提出問題。財政管理工作得到進一步改進和完善。
各位代表，行百里者半九十。上述成績的取得，是縣委、縣政府堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)、各位代表、委員監(jiān)督指導(dǎo)的結(jié)果，是各級各部門大力支持的結(jié)果，凝聚著全縣廣大干部的辛勤勞動和汗水。成績彌足珍貴，我們將倍加珍惜。在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，縣級財政運行中還存在一些亟待解決的困難和問題。主要有：庫款保障水平低、財務(wù)監(jiān)督檢查任務(wù)重、“三保”、“債務(wù)還本付息”壓力大等問題。我們將高度重視這些問題，在今后工作中采取更加有力有效措施努力加以解決。
三、2023年地方財政預(yù)算草案
（一）指導(dǎo)思想
2023年預(yù)算編制和財政工作的指導(dǎo)思想：始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，樹立“以政統(tǒng)財、以財輔政”、“財”服從服務(wù)于“政”的思想認識，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大、習(xí)近平總書記考察云南重要講話以及省、市、縣經(jīng)濟工作會議精神，緊緊圍繞縣委、縣政府重點工作任務(wù)，貫徹落實減稅降費〔12〕措施，加強財政資源統(tǒng)籌，保持必要的支出強度；大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強財力統(tǒng)籌，堅持黨政機關(guān)過緊日子，兜牢基層“三?！钡拙€，提高財政資源配置效率；開展財政承受能力評估，保障財政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險可控；健全現(xiàn)代預(yù)算制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善財政轉(zhuǎn)移支付體系，進一步深化財稅體制改革，增強財政宏觀調(diào)控效能，嚴肅財經(jīng)紀律，防范化解財政金融風(fēng)險，支持高質(zhì)量跨越式發(fā)展，推動全縣經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
（二）預(yù)算編制原則
根據(jù)《預(yù)算法》規(guī)定，認真落實縣委、縣政府決策部署，立足現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展和稅源狀況，結(jié)合上級下達財力及地方收入情況，本著“實事求是、積極穩(wěn)妥、量入為出、量力而行”的基本準則，優(yōu)先保障“基本民生、工資、基本運轉(zhuǎn)”、“債務(wù)還本付息”，重點保障民生領(lǐng)域，全力支持鄉(xiāng)村振興及縣委、縣政府確定的重大項目、重點工作。牢牢把握以下原則：一是艱苦奮斗、勤儉節(jié)約。把政府過“緊日子”思想作為長期方針落實落細，嚴格控制一般性支出；二是以收定支、提質(zhì)增效。實事求是編制收入預(yù)算，提高財政收入質(zhì)量，堅持量入為出、有保有壓、可壓盡壓；三是加強管理、嚴肅紀律。堅持先有預(yù)算后有支出，嚴控預(yù)算追加事項，嚴格遵守財經(jīng)法律法規(guī)和制度規(guī)定，對違反財經(jīng)紀律的，嚴肅追究責(zé)任；四是優(yōu)先落實“三?！?、“債務(wù)還本付息”任務(wù)，重點傾向疫情防控、民生領(lǐng)域，全力支持縣委、縣政府確定的重大項目、重點工作；五是落實積極的財政政策，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，通過擔(dān)保貸款、小額貸款貼息、招商引資等優(yōu)惠政策，著力發(fā)展壯大實體經(jīng)濟。
（三）2023年地方財政預(yù)算收支安排建議
1.一般公共預(yù)算
一般公共預(yù)算收入預(yù)計完成15213萬元，比上年快報數(shù) 13830萬元增收1383萬元，增長10%，轉(zhuǎn)移支付預(yù)計完成210961萬元（其中：返還性收入 1561萬元，一般性轉(zhuǎn)移支付收入169930萬元，專項轉(zhuǎn)移支付收入39470萬元），預(yù)計調(diào)入資金2827萬元（其中：政府性基金調(diào)入2607萬元，國有資本性經(jīng)營收入調(diào)入220萬元），上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)2151萬元，動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金371萬元，地方政府債券轉(zhuǎn)貸收入預(yù)計完成7815萬元，收入合計預(yù)計完成239338萬元。一般公共預(yù)算支出預(yù)算安排225823萬元，比上年快報數(shù)238068萬元減支12245萬元，下降5.1 %，地方政府一般債務(wù)還本付息預(yù)算安排8315萬元，上解支出預(yù)算安排5200萬元，支出合計預(yù)計完成239338萬元，收支平衡。
2.政府性基金預(yù)算
地方政府性基金收入預(yù)計完成8090萬元，比上年快報數(shù)5457萬元增收2633萬元，增長48.2%；轉(zhuǎn)移支付收入預(yù)計完成2100萬元；新增專項債券收入預(yù)計完成38000萬元；上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余5092萬元，收入合計預(yù)計完成53282萬元。政府性基金支出預(yù)算安排50340萬元，調(diào)出基金預(yù)算安排2607萬元，上解支出預(yù)算安排130萬元，年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)預(yù)計完成205萬元，支出合計預(yù)計完成53282萬元，收支平衡。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算
全縣國有資本經(jīng)營收入預(yù)計完成220萬元，轉(zhuǎn)移性收入5萬元，上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)5萬元，收入合計預(yù)計完成230萬元；國有資本經(jīng)營支出預(yù)算安排10萬元，調(diào)入一般公共預(yù)算預(yù)計完成220萬元，收支平衡。
4.社會保險基金預(yù)算
全縣社會保險基金收入預(yù)計完成74491萬元，比上年快報數(shù)68297萬元增收6194萬元，增長9.1%；全縣社會保險基金預(yù)計支出63934萬元，比上年快報59012萬元增支4922萬元，增長8.3%，當(dāng)年預(yù)計收支結(jié)余10557萬元，年末預(yù)計滾存結(jié)余56416萬元。
5.“三?！毙枨箢A(yù)算
根據(jù)《財政部關(guān)于嚴格地方預(yù)算管理筑牢兜牢“三?！钡拙€的通知》（財預(yù)〔2022〕130號）及云南省委、省政府《關(guān)于進一步做好縣級“三?！惫ぷ鞯耐ㄖ罚ㄔ妻k通〔2021〕49號）文件精神，始終堅持“三保”在預(yù)算中的優(yōu)先順序原則，真正做到應(yīng)編盡編，全額納入年初預(yù)算。2023年根據(jù)各部門在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中編制的基本支出和項目支出數(shù)據(jù)，對“三?！敝С鲎隽艘?guī)范性的標識，按系統(tǒng)數(shù)據(jù)測算，我縣全年“三?！毙枨?58514萬元，其中：基本民生支出需求42337萬元、工資性支出需求108677萬元、基本運轉(zhuǎn)需求7504萬元。
各位代表，按照《預(yù)算法》規(guī)定，在預(yù)算年度開始至縣人代會批準預(yù)算之前，為保障各部門正常運轉(zhuǎn)，縣財政已將上年額度結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金以及今年預(yù)算批準前必須的基本支出預(yù)撥各部門。根據(jù)上級下達轉(zhuǎn)移支付資金的有關(guān)要求，縣財政已將上級下達的轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)下達各部門。
四、認真做好2023年財政改革發(fā)展工作
2023年財政工作始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強化政治保障，圍繞全力打造脫貧致富示范區(qū)、全面推進“綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地”建設(shè)、主動融入昭通中心城市融合發(fā)展區(qū)的“兩區(qū)一基地”發(fā)展定位，著力抓好以下工作。
（一）強化政治保障，持續(xù)提升財政治理效能。全體財政干部要終堅持黨建引領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于財政工作的重要論述，用政治眼光分析、定位財政問題，把牢財政工作正確的政治方向。深刻把握“構(gòu)建新發(fā)展格局”、“推動高質(zhì)量發(fā)展”等一系列重要要求，從中找立場、找觀點、找方法，形成正確的方法論，轉(zhuǎn)化為財政工作的具體措施。牢固樹立和深入踐行“財政部門首先是政治機關(guān)、財政干部首要是黨的干部、政治素質(zhì)是首位素質(zhì)、政治覺悟是根本要求”，做好當(dāng)前財政工作首要的一條就是旗幟鮮明講政治，深刻認識“兩個確立”和“兩個維護”是政治前提和思想基礎(chǔ)。牢固樹立“以政領(lǐng)財、以財輔政”、“財服從服務(wù)于政”的思想，始終胸懷“兩個大局”，心系“國之大者”，充分體現(xiàn)黨的政治主張和戰(zhàn)略意圖，切實提升服務(wù)全局的能力，堅持以高質(zhì)量黨建為財政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護航，確保財政工作始終沿著正確的方向前進。
（二）做強重點稅源企業(yè)，提高地方財政收入。緊密圍繞縣內(nèi)現(xiàn)有或遠景的重點稅源企業(yè)，從企業(yè)內(nèi)部和外部經(jīng)濟環(huán)境入手，制定系統(tǒng)性措施，統(tǒng)一協(xié)調(diào)矛盾，幫助解決我縣工業(yè)稅源企業(yè)發(fā)展過程中的困難，安排前期項目經(jīng)費3000萬元，專項用于項目儲備工作，加強項目儲備質(zhì)量，精心打造筇竹、生豬、硅砂、頁巖氣重點產(chǎn)業(yè)項目，重點培植穩(wěn)定、高效的財源收入企業(yè)，促使我縣工業(yè)企業(yè)做大、做強，保持工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，著力提高地方財政收入的可持續(xù)性發(fā)展。
（三）繼續(xù)推動預(yù)算管理一體化業(yè)務(wù)拓展和深度融合。全面推廣實施預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，嚴格落實《預(yù)算管理一體化規(guī)范》有關(guān)要求，強化預(yù)算對執(zhí)行的控制，真正實現(xiàn)“無預(yù)算不支出”，預(yù)算執(zhí)行模塊與政府采購、政府債務(wù)、資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)的銜接，整合預(yù)算執(zhí)行報表、決算、財務(wù)報告等功能模塊與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的，實現(xiàn)信息來源一體化、報表生成自動化等管理要求。
（四）扛實主體責(zé)任，積極防范財政風(fēng)險。面對我縣財政收支矛盾極為突出的狀況，堅持嚴格落實黨政機關(guān)帶頭“過緊日子”的要求，大力調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。將“三?！?、“債務(wù)還本付息”支出足額納入預(yù)算，堅持“三?！?、“債務(wù)還本付息”支出在財政支出中的優(yōu)先順序，確保有限的財政資金優(yōu)先用于“三保”、“債務(wù)還本付息”支出。嚴格落實財政存量資金清理制度，加強財政存量資金動態(tài)管理，對于低效無效的項目資金，一律收回財政重新統(tǒng)籌安排，強化資金周轉(zhuǎn)率和資金統(tǒng)籌力，使有限的資金用在急用的地方，發(fā)揮最大效益。
(五）加強國有資產(chǎn)管理。有效推進國資國企改革，強化國有資本經(jīng)營預(yù)算管理，健全國有資產(chǎn)管理制度，引進現(xiàn)代企業(yè)管理理念，形成“三會分立”〔13〕法人治理體系，推進實施縣屬國企考核機制，增強國有企業(yè)保值增值能力、創(chuàng)收能力、就業(yè)帶動能力以及稅收增長比例。加強審計、紀檢檢查力度，變事后監(jiān)督為事前預(yù)防，扎牢制度監(jiān)督的籠子，形成監(jiān)督震懾，嚴防國有資產(chǎn)流失。
（六）全力以赴打造“陽光財政”?！瓣柟庳斦贝蛟煲恢笔秦斦ぷ髋Φ姆较?，我們將主動接受人大、政協(xié)、審計等監(jiān)督指導(dǎo)，以問題為導(dǎo)向，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以整改促提升，想辦法、解難題，一項一項抓落實，一項一項抓達標，以更嚴格的標準、更扎實的舉措、更強的力度查弱項、補短板、防反彈，切實把財務(wù)業(yè)務(wù)提升與財稅體制深化改革緊密結(jié)合起來，以高度的責(zé)任感和使命擔(dān)當(dāng)推進財政工作取得實在成效。
各位代表，志不求易者成，事不避難者進。我們始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，切實把習(xí)近平總書記關(guān)于財政管理的講話精神轉(zhuǎn)化為財政工作具體舉措。在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，主動接受縣人大及其常委會的監(jiān)督，認真貫徹落實中央、省、市、縣的各項決策部署，積極采納各位代表委員的意見建議，將意見和建議辦理納入財政業(yè)務(wù)工作同安排、同部署、同落實，扎實做好財政管理工作，不斷提高當(dāng)家理財水平，努力完成全年預(yù)算目標任務(wù)，保障大關(guān)經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。
以上報告，請予審查。
附件：主要名詞解釋
〔1〕政府預(yù)算“四本賬”：包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算?！八谋举~”應(yīng)當(dāng)保持完整、獨立。
〔2〕一般公共預(yù)算：是以稅收為主體的財政收入，安排用于保障和改善民生、推動經(jīng)濟社會發(fā)展、維護國家安全、維持國家機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算。一般公共預(yù)算收入由稅收收入、非稅收入構(gòu)成。一般公共預(yù)算支出按照功能分類分為：一般公共服務(wù)、國防、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)、文化旅游體育與傳媒、社會保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)、農(nóng)林水、交通運輸、資源勘探信息、商業(yè)服務(wù)業(yè)、金融、自然資源海洋氣象、住房保障、糧油物資儲備、災(zāi)害防治及應(yīng)急管理、債務(wù)付息、債務(wù)發(fā)行費用和其他支出等科目；按經(jīng)濟性質(zhì)分類分為：工資福利支出、商品和服務(wù)支出、資本性支出、對事業(yè)單位經(jīng)常性補助、對事業(yè)單位資本性補助、對個人和家庭的補助和預(yù)備費及預(yù)留等。
〔3〕政府性基金預(yù)算：是對依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算。政府性基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)基金項目收入情況和實際支出需要，按基金項目編制，做到以收定支。
〔4〕國有資本經(jīng)營預(yù)算：是對國有資本收益作出支出安排的收支預(yù)算。國有資本經(jīng)營預(yù)算按照收支平衡的原則編制，以收定支，不列赤字，與一般公共預(yù)算相銜接，并安排資金調(diào)入一般公共預(yù)算。
〔5〕社會保險基金預(yù)算：是對社會保險繳款、一般公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金，專項用于社會保險的收支預(yù)算。社會保險基金預(yù)算按照統(tǒng)籌層次和社會保險項目分別編制，做到收支平衡。
〔6〕轉(zhuǎn)移支付收入：是指上級政府為實現(xiàn)宏觀政策目標，以及對委托下級政府代理的一些事務(wù)進行補償而設(shè)立的補助資金，以彌補財政實力薄弱地區(qū)的財力缺口，均衡地區(qū)間財力差距，實現(xiàn)地區(qū)間基本公共服務(wù)能力的均等化。
〔7〕“預(yù)算穩(wěn)定調(diào)劑基金”：是指各級財政通過超收安排的具有儲備性質(zhì)的基金，用于彌補短收年份預(yù)算執(zhí)行的收支缺口，以及預(yù)算平衡情況，在安排年初預(yù)算時調(diào)入并安排使用。
〔8〕專項債券：是指為有一定收益的公益性項目發(fā)行的、約定一定期限內(nèi)以公益性項目對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ検杖脒€本付息的政府債券。
〔9〕三保支出：指分清輕重緩急，合理安排財政支出保障基本民生、工資、保運轉(zhuǎn)支出。
〔10〕預(yù)算管理一體化改革：是以系統(tǒng)性思維整合預(yù)算管理全流程，在財政部的統(tǒng)一安排下建立財政統(tǒng)一的預(yù)算管理一體化規(guī)范，持續(xù)推進系統(tǒng)的全面性，提高預(yù)算管理規(guī)范化、標準化和自動化，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。
〔11〕“一卡通”管理平臺：依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)全省集中統(tǒng)一的惠民惠農(nóng)財政補貼資金，補貼資金原則上統(tǒng)一通過“一卡通”管理平臺發(fā)放至補貼對象社會保障卡銀行賬戶。
〔12〕減稅降費：具體包括“稅收減免”和“取消或停征行政事業(yè)性收費”兩部分。
〔13〕三權(quán)分立：指公司的領(lǐng)導(dǎo)和組織體制機構(gòu)，通過治理結(jié)構(gòu)形成公司內(nèi)部的三個機構(gòu)之間的權(quán)力的合理分配，使各行為人權(quán)責(zé)明確，相互協(xié)調(diào)，相互制衡的關(guān)系，保證公司交易安全，運行平穩(wěn)、健康，使股東利益及利益相關(guān)者（董事、經(jīng)理、監(jiān)事、員工、債權(quán)人等）共同利益得到平衡與合法保護。
