（云南?。╆P(guān)于昭通市鹽津縣2021年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年地方財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
鹽津縣2021年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年地方財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
——在鹽津縣第十七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
鹽津縣財(cái)政局
各位代表：
受縣人民政府委托，現(xiàn)將鹽津縣2021年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年地方財(cái)政預(yù)算草案提請(qǐng)縣十七屆人大第一次會(huì)議審查，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2021年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
2021年，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，財(cái)政部門以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大、黨的十九大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大、黨的十九屇二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，嚴(yán)格執(zhí)行縣第十六屆人大五次會(huì)議批準(zhǔn)的預(yù)算，統(tǒng)籌做好疫情防控經(jīng)費(fèi)保障，全力支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，為全縣“十四五”起好步提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。
（一）2021年財(cái)政收支情況
1.一般公共預(yù)算。據(jù)快報(bào)統(tǒng)計(jì)（下同），地方一般公共預(yù)算收入18079萬(wàn)元（稅收收入12220萬(wàn)元、非稅收入5859萬(wàn)元），同比增收750萬(wàn)元，增長(zhǎng)4.3%，完成年初預(yù)算的94.8%，占調(diào)整預(yù)算的100%，加上上級(jí)補(bǔ)助收入270071萬(wàn)元、債券轉(zhuǎn)貸收入44100萬(wàn)元、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入6031萬(wàn)元、調(diào)入資金3905萬(wàn)元，財(cái)政總收入完成342186萬(wàn)元，同比減收10517萬(wàn)元，下降3%，完成年初預(yù)算的87.8%，占調(diào)整預(yù)算的95.3%。一般公共預(yù)算支出287559萬(wàn)元，同比減支39770萬(wàn)元，下降12.1%，完成年初預(yù)算的84.6%，占調(diào)整預(yù)算的93.4%，加上債務(wù)還本支出45548萬(wàn)元、上解支出4347萬(wàn)元、安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金790萬(wàn)元，財(cái)政總支出完成338244萬(wàn)元，同比減支8428萬(wàn)元，下降2.4%，完成年初預(yù)算的86.8%，占調(diào)整預(yù)算的94.7%，收支相抵，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出3942萬(wàn)元。收支減少的主要原因是中央特殊轉(zhuǎn)移支付政策取消（上年同期收入28727萬(wàn)元）。
2.政府性基金預(yù)算。政府性基金預(yù)算收入11092萬(wàn)元，同比增收6727萬(wàn)元，增長(zhǎng)1.5倍，完成年初預(yù)算的22.1%，占調(diào)整預(yù)算的53.1%，加上上級(jí)補(bǔ)助收入1694萬(wàn)元、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入5469萬(wàn)元、債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入29900萬(wàn)元，政府性基金預(yù)算總收入完成48155萬(wàn)元，同比增收24919萬(wàn)元，增長(zhǎng)1.1倍，完成年初預(yù)算的85.3%，占調(diào)整預(yù)算的83.7%。政府性基金預(yù)算支出42258萬(wàn)元，同比增支25416萬(wàn)元，增長(zhǎng)1.5倍，完成年初預(yù)算的1.1倍，占調(diào)整預(yù)算的82.2%，加上調(diào)出資金1848萬(wàn)元，政府性基金預(yù)算總支出44106萬(wàn)元，同比增支26339萬(wàn)元，增長(zhǎng)1.5倍，完成年初預(yù)算的78.1%，占調(diào)整預(yù)算的77.3%。收支相抵，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出4049萬(wàn)元。收支增長(zhǎng)的主要原因：一是出讓水田新區(qū)土地使用權(quán)增收6722萬(wàn)元；二是本年申報(bào)專項(xiàng)債券項(xiàng)目獲轉(zhuǎn)貸收入29900萬(wàn)元。
3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入200萬(wàn)元（上年同期無(wú)相關(guān)收入），完成年初預(yù)算的26.7%，占調(diào)整預(yù)算的44.4%，加上上級(jí)補(bǔ)助收入11萬(wàn)元、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入5萬(wàn)元，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算總收入216萬(wàn)元，完成年初預(yù)算的28.3%，占調(diào)整預(yù)算的46.6%，全額調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用。收支相抵，實(shí)現(xiàn)平衡。
4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入81240萬(wàn)元，同比增收1823萬(wàn)元，增長(zhǎng)2.3%，完成年初預(yù)算的92.1%；社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出81134萬(wàn)元，同比增支7615萬(wàn)元，增長(zhǎng)10.4%，完成年初預(yù)算的98%。收支結(jié)余106萬(wàn)元，上年結(jié)余28536萬(wàn)元，年末滾存結(jié)余28642萬(wàn)元。收支增長(zhǎng)的主要原因是：靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)檔次調(diào)高，保費(fèi)收入及上解支出增加。
（二）地方政府債務(wù)情況
2021年底，縣人大審議批準(zhǔn)我縣債務(wù)限額為313245萬(wàn)元，年末地方政府債務(wù)余額292975萬(wàn)元，未超政府債務(wù)限額。主要投入：公路建設(shè)58681萬(wàn)元、農(nóng)林水利建設(shè)83535萬(wàn)元、市政建設(shè)81038萬(wàn)元、保障性住房建設(shè)56014萬(wàn)元（水田棚改和其他保障性住房），社會(huì)事業(yè)等其他領(lǐng)域建設(shè)13707萬(wàn)元。全年按時(shí)支付債券本息及發(fā)行費(fèi)8799萬(wàn)元。
全年凈增加政府債務(wù)28441萬(wàn)元，其中：新增專項(xiàng)債券29900萬(wàn)元，縣級(jí)財(cái)力償還減少債務(wù)1448萬(wàn)元，匯率調(diào)整減少外債11萬(wàn)元。新增專項(xiàng)債券主要用于：木懷塘水庫(kù)2000萬(wàn)元，白巖溝水庫(kù)2100萬(wàn)元，城鎮(zhèn)供排水項(xiàng)目20000萬(wàn)元，易遷停車場(chǎng)建設(shè)5800萬(wàn)元。
其他需報(bào)告的事項(xiàng)：2021年預(yù)算安排預(yù)備費(fèi)3400萬(wàn)元，在年度預(yù)算執(zhí)行中，動(dòng)支預(yù)備費(fèi)1744萬(wàn)元用于疫情防控等項(xiàng)目支出，調(diào)整剩余1656萬(wàn)元用于“?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”支出。
以上預(yù)算收支執(zhí)行數(shù)為快報(bào)數(shù)，待市財(cái)政批復(fù)決算后，部分?jǐn)?shù)據(jù)將會(huì)有所變化，屆時(shí)將遵照《預(yù)算法》規(guī)定再向縣人大常委會(huì)報(bào)告變化情況。
（三）2021年財(cái)政主要工作
1.千方百計(jì)抓收入，做大縣域財(cái)力總量。努力克服困難、深挖增收潛力。一是強(qiáng)化收入組織。堅(jiān)持依法治稅、應(yīng)收盡收，加強(qiáng)重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管，全年完成地方收入29371萬(wàn)元。二是積極向上爭(zhēng)取。主動(dòng)向上匯報(bào)，爭(zhēng)取財(cái)力補(bǔ)助收入8544萬(wàn)元、專項(xiàng)債券資金29900萬(wàn)元，債券置換資金44100萬(wàn)元，有效緩解財(cái)力缺口和重點(diǎn)項(xiàng)目支出壓力。三是加大預(yù)算統(tǒng)籌。進(jìn)一步盤活財(cái)政存量資金，統(tǒng)籌調(diào)入資金3905萬(wàn)元用于“三保”支出，有效彌補(bǔ)財(cái)政預(yù)算財(cái)力缺口，增強(qiáng)財(cái)政保障能力。
2.調(diào)整支出優(yōu)結(jié)構(gòu)，全力保障重點(diǎn)領(lǐng)域。一是嚴(yán)格落實(shí)“三?！敝黧w責(zé)任，兜實(shí)“三保”底線。安排“三?！辟Y金197287萬(wàn)元，其中：基本民生51978萬(wàn)元、工資109146萬(wàn)元、運(yùn)轉(zhuǎn)36163萬(wàn)元，最大限度保障全縣“三?！敝С?。二是建立疫情防控資金保障機(jī)制。安排疫情防控資金1727萬(wàn)元，為全縣打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供資金保障。三是聚焦就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療等群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的領(lǐng)域。安排就業(yè)資金3667萬(wàn)元、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療及養(yǎng)老資金8922萬(wàn)元、城鄉(xiāng)困難群眾救助資金26982萬(wàn)元、教育資金67061萬(wàn)元、衛(wèi)生健康資金13970萬(wàn)元，確保各項(xiàng)惠民政策落實(shí)落地。四是全力支持掃黑除惡、禁毒、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理等各項(xiàng)工作，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。
3.鞏固脫貧保成果，有力接續(xù)鄉(xiāng)村振興。全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，支持鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。2021年籌措鞏固脫貧攻堅(jiān)成果銜接鄉(xiāng)村振興資金38028萬(wàn)元，安排烏雞、肉牛、竹等“3+N”富民產(chǎn)業(yè)24568萬(wàn)元，交通水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)6959萬(wàn)元，農(nóng)房抗震改造376萬(wàn)元，教育發(fā)展793萬(wàn)元，勞務(wù)協(xié)作460萬(wàn)元，扶持壯大薄弱村集體經(jīng)濟(jì)702萬(wàn)元，其他鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域4170萬(wàn)元。
4.堅(jiān)定不移推改革，內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)。全面深化財(cái)政改革，穩(wěn)步有序推進(jìn)各項(xiàng)工作。一是全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策。對(duì)全縣6424戶個(gè)體工商戶、705戶企業(yè)減少稅費(fèi)負(fù)擔(dān)7692萬(wàn)元。二是強(qiáng)化直達(dá)資金管理。建立健全直達(dá)資金管理臺(tái)賬，確保各項(xiàng)惠企利民政策落實(shí)到位。2021年共收到直達(dá)資金88948萬(wàn)元，已全額分配部門，支出82790萬(wàn)元，支出進(jìn)度93.1%。三是全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理。探索建立全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系。開展重點(diǎn)領(lǐng)域預(yù)算績(jī)效管理，按照“誰(shuí)支出、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，開展日?？?jī)效運(yùn)行監(jiān)控，確保每一筆財(cái)政資金花得安全、用得高效。四是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理。認(rèn)真落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)人大報(bào)告制度，及時(shí)報(bào)告行政事業(yè)單位、縣屬國(guó)有企業(yè)、自然資源等年度資產(chǎn)占有、使用、變動(dòng)情況。五是深化國(guó)庫(kù)集中支付管理改革。全面實(shí)行預(yù)算單位賬戶信息電子化管理和差旅電子憑證網(wǎng)上報(bào)銷改革，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)庫(kù)資金使用，實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中支付電子化閉環(huán)管理。
5.加強(qiáng)政府債務(wù)管理，全力防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一是堅(jiān)持依法依規(guī)融資舉債，嚴(yán)控政府債務(wù)規(guī)模不超出人大批復(fù)限額。截至2021年底全縣政府債務(wù)余額292975萬(wàn)元，債務(wù)限額313245萬(wàn)元。二是完善政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，積極化解債務(wù)存量，按時(shí)償還債務(wù)本息38762萬(wàn)元，有效防范了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
6.認(rèn)真履職強(qiáng)基礎(chǔ)，不斷提升管理水平。一是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。建立財(cái)務(wù)監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)包幫機(jī)制，對(duì)縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查，適時(shí)開展直達(dá)、扶貧等重點(diǎn)民生資金檢查，規(guī)范財(cái)務(wù)核算，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保財(cái)政資金安全。二是壓縮一般性支出。認(rèn)真開展公務(wù)費(fèi)用清理，持續(xù)規(guī)范會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)等一般性支出管理。三是加大政府采購(gòu)監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行“有預(yù)算、有采購(gòu)，無(wú)預(yù)算、無(wú)采購(gòu)”規(guī)定，完成政府采購(gòu)5950萬(wàn)元，節(jié)約率6.7%。四是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政公共服務(wù)水平。制定出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，完成全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所能力建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)，先期啟動(dòng)并完成廟壩鎮(zhèn)財(cái)政所和中和鎮(zhèn)財(cái)政所基層服務(wù)能力提升建設(shè)。五是依法接受監(jiān)督。全面推行人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)人大作出的各項(xiàng)決議決定和意見。全面整改各級(jí)巡察、審計(jì)提出問(wèn)題。
各位代表，雖然一年來(lái)的財(cái)稅工作取得了一定成績(jī)，但全縣財(cái)政預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中仍存在不容忽視的困難和問(wèn)題：一是財(cái)政收支壓力巨大，受傳統(tǒng)財(cái)源逐步萎縮、新興財(cái)源尚未發(fā)力以及新冠肺炎疫情和減稅降費(fèi)政策等因素的疊加影響，增收基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固，“三?！?、政府債務(wù)還本付息等剛性支出不斷增加，財(cái)政收支矛盾依然突出。二是財(cái)政管理能力仍需提升。預(yù)算執(zhí)行剛性約束不強(qiáng)、預(yù)算調(diào)整調(diào)劑較多等問(wèn)題不同程度存在，財(cái)政基礎(chǔ)管理和預(yù)算管理還需要加強(qiáng)。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)仍較薄弱，資產(chǎn)管理水平和配置使用效益有待進(jìn)一步提高。三是各部門過(guò)“緊日子”的思想還需進(jìn)一步統(tǒng)一，在開源節(jié)流、勤儉節(jié)約上仍需下更大功夫。對(duì)此，我們將高度重視，認(rèn)真研究，切實(shí)采取有效措施，努力加以解決。
二、2022年預(yù)算草案
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府鹽津大關(guān)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)精神，主動(dòng)融入“三個(gè)定位”，全面落實(shí)“115”發(fā)展戰(zhàn)略。深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革，加快建立現(xiàn)代財(cái)政管理制度；繼續(xù)深化全口徑預(yù)算管理改革，不斷提升預(yù)算統(tǒng)籌能力；全面推進(jìn)零基預(yù)算改革，堅(jiān)決打破預(yù)算固化格局；實(shí)施中期財(cái)政規(guī)劃管理，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行；著力深化支出經(jīng)濟(jì)分類改革，切實(shí)細(xì)化預(yù)算編制；增強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌整合能力，全力保障“三?！敝С龊椭攸c(diǎn)支出；深化預(yù)算公開制度改革，全面提升預(yù)算透明度；依法依規(guī)組織收入，切實(shí)保障收入增量和質(zhì)量；健全監(jiān)督制衡機(jī)制，推進(jìn)全過(guò)程績(jī)效管理；夯實(shí)預(yù)算管理基礎(chǔ)，進(jìn)一步提高預(yù)算管理的完整性、科學(xué)性和規(guī)范性。
（二）基本原則。一是以收定支，零基預(yù)算。堅(jiān)持量入為出，從零開始做預(yù)算，只花必要的錢，把錢花到刀刃上。二是輕重緩急，保障重點(diǎn)。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，明確支出次序，堅(jiān)持“三?！眱?yōu)先，突出重點(diǎn)，確?？h委、縣政府重大決策落實(shí)落地。三是依法理財(cái)，規(guī)范管理。嚴(yán)格落實(shí)《預(yù)算法》《預(yù)算法實(shí)施條例》，強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)控預(yù)算調(diào)整，推進(jìn)建立約束有力的預(yù)算制度。著力增強(qiáng)預(yù)算編制的完整性、科學(xué)性和精準(zhǔn)性，提高預(yù)算到位率和執(zhí)行率。四是突出績(jī)效，加強(qiáng)監(jiān)控。加快建立全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，將預(yù)算項(xiàng)目安排與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果相結(jié)合，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，健全以績(jī)效為導(dǎo)向的預(yù)算分配機(jī)制，切實(shí)提高資金使用效率。五是盡力而為，量力而行。收入安排實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)；支出安排結(jié)合基本縣情、財(cái)力狀況，區(qū)分輕重緩急，保障必保支出。
（三）2022年收支預(yù)算安排。
按照上述要求，結(jié)合三年中期財(cái)政規(guī)劃，綜合分析財(cái)政收支因素，2022年預(yù)算安排建議如下：
?1.一般公共預(yù)算。地方一般公共預(yù)算收入19289萬(wàn)元，較上年快報(bào)數(shù)增收1210萬(wàn)元，增長(zhǎng)6.7%。加上上級(jí)補(bǔ)助收入270998萬(wàn)元、債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入39300萬(wàn)元、調(diào)入資金37055萬(wàn)元、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金790萬(wàn)元、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入3942萬(wàn)元，財(cái)政總收入371374萬(wàn)元，較上年快報(bào)數(shù)增收29188萬(wàn)元，增長(zhǎng)8.5%。一般公共預(yù)算支出325129萬(wàn)元，較上年快報(bào)數(shù)增支37570萬(wàn)元，增長(zhǎng)13.1%，加上債務(wù)還本支出41898萬(wàn)元、上解支出4347萬(wàn)元，財(cái)政總支出371374萬(wàn)元，較上年快報(bào)數(shù)增支33130萬(wàn)元，增長(zhǎng)9.8%。收支相抵，實(shí)現(xiàn)平衡。
2.政府性基金預(yù)算。政府性基金預(yù)算收入95680萬(wàn)元，較上年快報(bào)數(shù)增收84588萬(wàn)元，增長(zhǎng)7.6倍，增收的主要原因：國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入27510萬(wàn)元、土地綜合整治（提質(zhì)改造）68000萬(wàn)元。加上上級(jí)補(bǔ)助收入1850萬(wàn)元、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入4049萬(wàn)元，政府性基金預(yù)算總收入101579萬(wàn)元，較上年快報(bào)數(shù)增收53424萬(wàn)元，增長(zhǎng)1.1倍。政府性基金預(yù)算支出64524萬(wàn)元，較上年快報(bào)數(shù)增支22266萬(wàn)元，增長(zhǎng)53%，加上調(diào)出資金37055萬(wàn)元，政府性基金預(yù)算總支出101579萬(wàn)元，較上年快報(bào)數(shù)增支57473萬(wàn)元，增長(zhǎng)1.3倍。收支相抵，實(shí)現(xiàn)平衡。
3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入300萬(wàn)元，較上年快報(bào)數(shù)增收100萬(wàn)元，增長(zhǎng)50%，加上上級(jí)補(bǔ)助收入7萬(wàn)元，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算總收入307萬(wàn)元，較上年快報(bào)數(shù)增收91萬(wàn)元，增長(zhǎng)42.1%。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出307萬(wàn)元（安排國(guó)資企業(yè)資本注入300萬(wàn)元），較上年快報(bào)數(shù)增支91萬(wàn)元，增長(zhǎng)42.1%。收支相抵，實(shí)現(xiàn)平衡。
4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入103892萬(wàn)元，較上年快報(bào)數(shù)增長(zhǎng)27.9%；社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出95073萬(wàn)元，較上年快報(bào)數(shù)增長(zhǎng)17.2%。收支結(jié)余8819萬(wàn)元，加上上年結(jié)余35437萬(wàn)元，年末滾存結(jié)余44256萬(wàn)元。收支增長(zhǎng)的主要原因：企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)上調(diào)，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)高檔次繳費(fèi)人員逐年增多。
需要說(shuō)明的情況：按照《預(yù)算法》規(guī)定，2022年按一般預(yù)算支出的1%安排預(yù)備費(fèi)3260萬(wàn)元。
三、2022年財(cái)政重點(diǎn)工作任務(wù)
（一）依法組織財(cái)稅收入，提升財(cái)政保障能力。
堅(jiān)持?jǐn)U增量、提質(zhì)量，做大做實(shí)做細(xì)財(cái)政收入。一是強(qiáng)化分析研判。積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，認(rèn)真分析收入形勢(shì)，科學(xué)研判，提高收入征管工作的前瞻性、主動(dòng)性和有效性。二是拓展征管空間。深入推進(jìn)綜合治稅工作，加強(qiáng)稅務(wù)、住建、自然資源等部門涉稅信息共享利用；加強(qiáng)非稅收入征繳管理，確保應(yīng)收盡收。加大土地使用權(quán)出讓和土地綜合整治力度，做大做強(qiáng)地方可支配財(cái)力。三是堅(jiān)持量入為出。加強(qiáng)重大項(xiàng)目財(cái)政可承受能力評(píng)估，清理規(guī)范過(guò)高承諾、過(guò)度保障的支出項(xiàng)目，做到量力而行、精打細(xì)算。四是增強(qiáng)統(tǒng)籌力度。持續(xù)加大政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與一般公共財(cái)政預(yù)算的統(tǒng)籌力度，提升財(cái)政保障能力。五是清理盤活存量。清理收回部門沉淀資金，從嚴(yán)控制結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)。加大閑置國(guó)有資產(chǎn)處置力度，提高財(cái)政資源配置效益。六是加大財(cái)源培植力度。支持煤炭產(chǎn)業(yè)實(shí)施改造提升創(chuàng)新工程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。支持綠色硅清潔載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加附加值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，逐步培植新增稅源。七是爭(zhēng)取上級(jí)支持。認(rèn)真研究上級(jí)政策導(dǎo)向、支持方向，找準(zhǔn)對(duì)上爭(zhēng)取的比較優(yōu)勢(shì)，做實(shí)項(xiàng)目前期工作，加強(qiáng)部門配合，形成合力，爭(zhēng)取支持。
（二）著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)保障民生福祉。
一是持續(xù)優(yōu)先保障“三?！?。嚴(yán)格控制和壓減一般性支出，按照?；久裆⒈９べY發(fā)放、保機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的順序兜牢“三?！钡拙€。二是接續(xù)鄉(xiāng)村振興。全力籌集資金鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)支撐，大力支持烏雞、肉牛、竹“3+N”富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是支持社會(huì)事業(yè)。繼續(xù)落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，鞏固義務(wù)教育基本均衡發(fā)展成果；持續(xù)加大公共醫(yī)療衛(wèi)生和文化體育服務(wù)設(shè)施投入，促進(jìn)全民健康，豐富文體生活。四是助力疫情防控。在疫情防控物資儲(chǔ)備、加強(qiáng)核酸檢測(cè)能力、強(qiáng)化留觀點(diǎn)隔離場(chǎng)所建設(shè)等方面，全力保障疫情防控資金需求。?
（三）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范化解，推動(dòng)財(cái)政更可持續(xù)。
一是落實(shí)責(zé)任積極化解。按照政府債務(wù)化解方案，明確化債第一責(zé)任人，多措并舉完成當(dāng)年債務(wù)化解任務(wù)，確保債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)始終保持在可控范圍。二是健全依法適度舉債機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行債務(wù)管理“開前門、堵后門”工作機(jī)制，嚴(yán)把項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、申報(bào)和發(fā)行質(zhì)量關(guān)，健全專項(xiàng)債券資金管理制度，推動(dòng)市政、水利、交通、鄉(xiāng)村振興等民生項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、包裝，確保重大項(xiàng)目建設(shè)融資需求，努力爭(zhēng)取專項(xiàng)債券支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。三是防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。完善常態(tài)化監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，妥善處置和化解隱性債務(wù)存量，堅(jiān)決遏制新增地方政府隱性債務(wù)，保持財(cái)政的總體健康。
（四）持續(xù)深化預(yù)算改革，夯實(shí)財(cái)政管理基礎(chǔ)。
堅(jiān)持把改革、創(chuàng)新貫穿于財(cái)政管理全過(guò)程。一是全面深化預(yù)算管理制度改革。2022年全面啟用預(yù)算管理一體化，以統(tǒng)一預(yù)算管理規(guī)則為核心，以預(yù)算管理一體化系統(tǒng)為主要載體，全面規(guī)范整合預(yù)算管理各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算管理全流程的動(dòng)態(tài)反映和有效控制，保證預(yù)算管理規(guī)范高效。二是深入推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理。完善預(yù)算績(jī)效管理制度體系和工作機(jī)制，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理縱深發(fā)展，加大績(jī)效結(jié)果運(yùn)用，做到“花錢必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”。三是全面提升監(jiān)督效能。進(jìn)一步落實(shí)預(yù)算信息公開主體責(zé)任，強(qiáng)化主動(dòng)公開意識(shí)，接受社會(huì)監(jiān)督。構(gòu)建日常監(jiān)管與專項(xiàng)監(jiān)督協(xié)調(diào)配合的監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)綜合監(jiān)督協(xié)同發(fā)力。重點(diǎn)加大對(duì)銜接鄉(xiāng)村振興資金、直達(dá)資金的監(jiān)管力度，全力保障民生福祉。四是完善國(guó)資監(jiān)管體系。全面實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)計(jì)劃，不斷健全現(xiàn)代企業(yè)制度和完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系。明確監(jiān)管范圍、轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式、優(yōu)化監(jiān)管流程，全面提升監(jiān)管水平，建立健全以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（五）始終堅(jiān)持依法理財(cái)，著力打造法治財(cái)政。
一是加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍人才教育培訓(xùn)，認(rèn)真落實(shí)黨對(duì)財(cái)政工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立“財(cái)”自覺服從服務(wù)于“政”的意識(shí)。二是認(rèn)真貫徹執(zhí)行《預(yù)算法》《預(yù)算法實(shí)施條例》，依法推行財(cái)稅體制改革，認(rèn)真履行職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政權(quán)力運(yùn)行和理財(cái)行為。三是自覺接受縣人大及其常委會(huì)對(duì)預(yù)算決算的審查監(jiān)督，配合推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大議案和政協(xié)提案，根據(jù)人大審議意見改進(jìn)工作。積極配合巡察、審計(jì)監(jiān)督，全力整改巡察、審計(jì)提出問(wèn)題，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行約束。
各位代表，2022年是開啟第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家和實(shí)施“十四五”規(guī)劃關(guān)鍵的一年。我們將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神為指導(dǎo)，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，認(rèn)真踐行“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意識(shí)，以更加昂揚(yáng)的斗志、創(chuàng)新的思維、務(wù)實(shí)的作風(fēng)，不忘初心，不辱使命，銳意進(jìn)取，實(shí)干苦干，為更好服務(wù)保障新時(shí)代鹽津高質(zhì)量發(fā)展不懈奮斗！
以上報(bào)告，請(qǐng)予審查。
名詞解釋
【直達(dá)機(jī)制】為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，做好“六穩(wěn)”、“六保”工作，中央財(cái)政建立直達(dá)機(jī)制，確保特殊轉(zhuǎn)移支付和抗疫特別國(guó)債等新增財(cái)政資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民。2021年，中央和省級(jí)財(cái)政將建立實(shí)施常態(tài)化的財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，更好發(fā)揮積極財(cái)政政策效能。
【預(yù)備費(fèi)】按《預(yù)算法》規(guī)定，各級(jí)財(cái)政可按照本級(jí)一般公共預(yù)算支出額的1%-3%設(shè)置預(yù)備費(fèi)，用于預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理增加的支出及其他難以預(yù)見的開支。
【一般公共預(yù)算】是對(duì)以稅收為主體的財(cái)政收入，安排用于保障和改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家安全、維持國(guó)家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算?？h本級(jí)一般公共預(yù)算收入包括縣本級(jí)收入、上級(jí)對(duì)我縣的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付、鄉(xiāng)鎮(zhèn)上解收入；縣本級(jí)一般公共預(yù)算支出包括縣本級(jí)支出、上解上級(jí)支出、補(bǔ)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出。
【政府性基金預(yù)算】是對(duì)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對(duì)象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算。政府性基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)基金項(xiàng)目收入情況和實(shí)際支出需要，按基金項(xiàng)目編制，做到以收定支。
【國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算】是對(duì)國(guó)有資本收益作出支出安排的收支預(yù)算。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算按照收支平衡的原則編制，以收定支，不列赤字，與一般公共預(yù)算相銜接，并安排資金調(diào)入一般公共預(yù)算。
【社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算】是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)繳款、一般公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于社會(huì)保險(xiǎn)的收支預(yù)算。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算按照統(tǒng)籌層次和社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目分別編制，做到收支平衡。
【財(cái)政總收入】財(cái)政總收入包括財(cái)政部門、稅務(wù)部門組織的收入、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付收入、債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入、上年結(jié)余等，是財(cái)政大收入的概念。
【一般公共預(yù)算收入】包括各項(xiàng)稅收收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、轉(zhuǎn)移性收入和其他收入。
【國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入】反映有償轉(zhuǎn)讓國(guó)有資源（資產(chǎn)）使用費(fèi)而取得的收入。
【一般公共預(yù)算支出】按照其功能分類，包括一般公共服務(wù)支出，外交、公共安全、國(guó)防支出，農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)支出。教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育支出，社會(huì)保障及就業(yè)支出和其他支出；按照其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，包括工資福利支出、商品和服務(wù)支出、資本性支出和其他支出。
【債務(wù)還本支出】歸還債務(wù)本金所發(fā)生的支出。包括：地方政府一般債券還本支出、地方政府向外國(guó)政府借款還本支出、地方政府向國(guó)際組織借款還本支出、地方政府其他一般債務(wù)還本支出。
【返還性收入】反映下級(jí)政府收到上級(jí)政府的返還性收入，包括：增值稅、所得稅和消費(fèi)稅返還，2018年起新增其他稅收入返還（稅收增收留用和以獎(jiǎng)代補(bǔ)）。
【增值稅“五五分享”稅收返還收入】反映實(shí)行增值稅收入劃分過(guò)渡方案后，下級(jí)政府收到的上級(jí)政府返還的增值稅“五五享”稅收返還。
【一般性轉(zhuǎn)移支付】指中央政府對(duì)有財(cái)力缺口的地方政府（主要是中西部地區(qū)），按照規(guī)范的辦法給予的補(bǔ)助。包括均衡性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付等，地方政府可以按照相關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排和使用。
【均衡性轉(zhuǎn)移支付】是當(dāng)同一級(jí)政府存在少量或沒(méi)有財(cái)政赤字的情況下，上級(jí)政府把從富裕地區(qū)集中的一部分收入轉(zhuǎn)移到貧困地區(qū)的補(bǔ)助。其主要目的是消除各地方政府間存在的稅收能力與其基本需求開支的橫向不均衡，力求保證各地區(qū)間社會(huì)公共服務(wù)水平的基本一致性。
【縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金收入】反映下級(jí)政府收到的上級(jí)政府的縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金收入。在中央財(cái)政的大力支持下，云南省自2011年起建立省對(duì)下的縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。
【重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付收入】反映下級(jí)政府收到的上級(jí)政府的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付收入。結(jié)合云南實(shí)際，從2009年起，省財(cái)政設(shè)立云南省生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，不斷建立完善補(bǔ)償與獎(jiǎng)勵(lì)并舉的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度。
【民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付收入】反映下級(jí)政府收到的上級(jí)政府民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付收入。為配合西部大開發(fā)戰(zhàn)略，支持民族地區(qū)發(fā)展，國(guó)務(wù)院決定，從2000年起實(shí)施民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付，同期，省財(cái)政相應(yīng)建立省對(duì)下民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付，主要補(bǔ)助8個(gè)民族自治州、4個(gè)少數(shù)民族較多的市，以及昆明市、玉溪市中的6個(gè)民族自治縣。由于我縣少數(shù)民族人口多，上級(jí)財(cái)政自2013年起，對(duì)我縣進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助。
【債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入】反映下級(jí)政府收到的上級(jí)政府轉(zhuǎn)貸的債務(wù)收入。包括：地方政府一般債券轉(zhuǎn)貸收入、地方政府向外國(guó)政府借款轉(zhuǎn)貸收入、地方政府向國(guó)際組織借款轉(zhuǎn)貸收入、地方政府其他一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入、接受其他地區(qū)援助收入。
【一般債券】也稱普通債券，是指地方政府為了緩解資金緊張或解決臨時(shí)經(jīng)費(fèi)不足而發(fā)行的債券，一般債券的償還，地方政府通常以本地區(qū)的財(cái)政收入作為擔(dān)保。
【新增債券】是指新增地方政府債務(wù)的債券，主要目的是籌措資金用于重大公益性項(xiàng)目建設(shè)。前期工作成熟，可研、立項(xiàng)、用地、環(huán)評(píng)等報(bào)件資料齊全的新建、續(xù)建項(xiàng)目，省以下各級(jí)政府在其債務(wù)限額內(nèi)，均可向上級(jí)財(cái)政申請(qǐng)使用新增債券額度。
【置換債券】是指用于償還財(cái)政部債務(wù)系統(tǒng)中的存量債務(wù)本金而發(fā)行的債券。存量債務(wù)本金包括：2014年清理甄別鎖定并納入財(cái)政部債務(wù)系統(tǒng)中的政府債務(wù)以及2015年以后新增的債券和外債。
【專項(xiàng)債券】是指省級(jí)政府為有一定收益的公益性項(xiàng)目發(fā)行的，以公益性項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入作為還本付息來(lái)源的政府債券，包括新增專項(xiàng)債券和再融資專項(xiàng)債券等。
【存量債務(wù)】是以2013年政府性債務(wù)審計(jì)口徑為基礎(chǔ)，以2014年12月31日為認(rèn)定存量債務(wù)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，將政府承擔(dān)償還責(zé)任的債務(wù)認(rèn)定為政府債務(wù)，并報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)鎖定為存量債務(wù)，允許發(fā)行政府債券置換。
【三公經(jīng)費(fèi)】指政府部門人員因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)招待費(fèi)。
【零基預(yù)算】是指按照零基預(yù)算的原則編制預(yù)算的一種方法。在編制年度預(yù)算時(shí)，每個(gè)部門對(duì)新的預(yù)算年度中要做的所有事情進(jìn)行審核，測(cè)定不同層次服務(wù)所需的資金，而不僅僅是修改上年預(yù)算或檢驗(yàn)新增部分。零基預(yù)算的實(shí)質(zhì)并不是一切以零為基數(shù)，割斷與過(guò)去的一切聯(lián)系。零基預(yù)算的核心是打破基數(shù)加增長(zhǎng)的預(yù)算編制方法。
【地方政府債務(wù)限額管理】是規(guī)范地方政府債務(wù)管理的重要內(nèi)容。預(yù)算法第三十五條規(guī)定：經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市的預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金可以在國(guó)務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過(guò)發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措。舉借債務(wù)的規(guī)模，由國(guó)務(wù)院報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)或者全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。每年全國(guó)地方政府債務(wù)新增限額和總限額，由國(guó)務(wù)院報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)或全國(guó)人大常委會(huì)審批。每年各地地方政府債務(wù)新增限額和總限額，由財(cái)政部在全國(guó)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)的限額內(nèi)提出方案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后下達(dá)各省級(jí)人民政府，并向社會(huì)公開。省級(jí)人民政府依照下達(dá)的限額編制預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。市縣級(jí)政府債務(wù)限額，由省級(jí)人民政府批準(zhǔn)下達(dá)，分為外國(guó)政府貸款、國(guó)際金融組織貸款（簡(jiǎn)稱“外債”）和省級(jí)政府代發(fā)行的地方政府債券。各地根據(jù)上級(jí)下達(dá)的債務(wù)限額，報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后，由省級(jí)政府代為舉借，并轉(zhuǎn)貸下達(dá)。
【財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革】財(cái)政事權(quán)是一級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)的運(yùn)用財(cái)政資金提供基本公共服務(wù)的任務(wù)和職責(zé)，支出責(zé)任是政府履行財(cái)政事權(quán)的支出義務(wù)和保障。推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革是全面深化財(cái)稅體制改革三大核心內(nèi)容之一，也是自1994年實(shí)施中央與地方分稅制以后又一次對(duì)政府間財(cái)政關(guān)系進(jìn)行的重大改革，更是建立現(xiàn)代政府治理體系的必要途徑。通過(guò)改革將有力解決當(dāng)前政府間財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分中存在的不清晰、不合理、不規(guī)范的問(wèn)題，不斷規(guī)范政府在市場(chǎng)關(guān)系中的職能定位，有效提高政府提供基本公共服務(wù)的能力。重點(diǎn)解決包括政府與市場(chǎng)的關(guān)系中職能不清、政府財(cái)政事權(quán)劃分不合理和市以下財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分不盡規(guī)范等。解決政府與市場(chǎng)邊界不清晰的問(wèn)題，明確政府定位，避免政府“越位”“錯(cuò)位”和“缺位”，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，有效提供普惠性的基本公共服務(wù)。解決政府財(cái)政事權(quán)劃分不合理問(wèn)題，不斷促進(jìn)政府決策權(quán)和執(zhí)行力相協(xié)調(diào)，推動(dòng)一個(gè)事項(xiàng)歸口一個(gè)部門管理，有效解決部門出現(xiàn)利益爭(zhēng)著上、責(zé)任忙著推的不履職擔(dān)當(dāng)問(wèn)題。解決市以下財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分不規(guī)范的問(wèn)題，要著力構(gòu)建事權(quán)法治化、規(guī)范化，逐步消除當(dāng)前“一事一文、一文一策”等事權(quán)設(shè)立與調(diào)整的隨意性等現(xiàn)象，優(yōu)化公共財(cái)政資源配置，著力提高政府提供基本公共服務(wù)的效率。
【“三保”支出】中央和省鞏固縣級(jí)基本財(cái)力保障成果，增強(qiáng)基層政府執(zhí)政能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)全面建成小康社會(huì)，以實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)政府“?；久裆⒈９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)”為目標(biāo)，統(tǒng)一制定了縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制的國(guó)家保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)?？h級(jí)基本財(cái)力的保障范圍主要包括人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、民生支出以及其他必要支出?；久裆С鲋饕ㄖ醒牒褪〗y(tǒng)一制定政策，涉及農(nóng)業(yè)、教育、文化、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、科學(xué)技術(shù)、計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)、保障性住房和村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等直接針對(duì)公民或政策權(quán)益人應(yīng)保障的項(xiàng)目支出。人員經(jīng)費(fèi)包括國(guó)家、省、市統(tǒng)一出臺(tái)的基本工資、獎(jiǎng)金、津貼補(bǔ)貼，離退休人員離退休費(fèi)，工資性附加支出，地方津補(bǔ)貼等項(xiàng)目。公用經(jīng)費(fèi)包括辦公費(fèi)等商品和服務(wù)支出，辦公設(shè)備購(gòu)置等其他資本性支出等。各級(jí)政府應(yīng)按照先?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)，再保其他方面支出的順序安排預(yù)算，足額保障基本支出責(zé)任。
【財(cái)政涉農(nóng)整合資金】為保障貧困縣集中資源打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，2016年8月省委辦公廳根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)意見》，研究制定了我省貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)方案，在88個(gè)重點(diǎn)縣和片區(qū)縣開展試點(diǎn)。試點(diǎn)方案指出：統(tǒng)籌整合使用的資金范圍是各級(jí)財(cái)政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金。教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)方面資金，也要結(jié)合脫貧攻堅(jiān)任務(wù)和貧困人口變化，完善機(jī)制、精準(zhǔn)使用。納入統(tǒng)籌整合使用的中央和省級(jí)專項(xiàng)資金按照因素法采用切塊方式下達(dá)，實(shí)行任務(wù)、目標(biāo)、資金、權(quán)責(zé)四到縣。省級(jí)實(shí)行備案制管理。省級(jí)部門不得限定納入統(tǒng)籌整合使用的中央和省級(jí)專項(xiàng)資金在試點(diǎn)縣的具體用途。
【六穩(wěn)】穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。
【六?！勘＞用窬蜆I(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。
【中期財(cái)政規(guī)劃】是在科學(xué)預(yù)判未來(lái)三年財(cái)政收支情況的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)研究財(cái)政收支政策，合理確定財(cái)政收支政策和重大項(xiàng)目資金安排，逐年滾動(dòng)管理，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃期內(nèi)跨年度平衡的預(yù)算收支框架。中期財(cái)政規(guī)劃中的第一年規(guī)劃，主要是約束第一年的年度預(yù)算，后兩年的規(guī)劃主要是引領(lǐng)后兩年的年度預(yù)算，第一年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，根據(jù)新的政策調(diào)整變化情況，將對(duì)原后兩年規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整完善，并將第四年度的規(guī)劃增補(bǔ)進(jìn)行，形成新一輪的三年中期財(cái)政規(guī)劃。推行中期財(cái)政規(guī)劃，有利于提高財(cái)政資金使用效率，集中財(cái)力辦大事，提高預(yù)算編制的前瞻性；有利于各類規(guī)劃與財(cái)政預(yù)算安排相銜接，強(qiáng)化財(cái)政規(guī)劃約束，有利于發(fā)揮財(cái)政穩(wěn)定器和“逆周期”調(diào)節(jié)作用，實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
【供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革】是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。2016年1月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會(huì)生產(chǎn)力水平，落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想。
【全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理】將各級(jí)政府收支、部門和單位預(yù)算全面納入績(jī)效管理，推動(dòng)提高收入質(zhì)量和財(cái)政資金配置效率，系統(tǒng)提升政府行政能力。對(duì)重大政策和項(xiàng)目實(shí)行全周期跟蹤問(wèn)效，建立動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)和清理退出機(jī)制。
【國(guó)庫(kù)集中支付電子化管理改革】是對(duì)原有財(cái)政資金支付管理方式的一次徹底變革，單純從技術(shù)角度和表象來(lái)說(shuō)，就是實(shí)現(xiàn)“無(wú)紙化”通過(guò)引入“財(cái)政版網(wǎng)上銀行”等支付結(jié)算方式，為財(cái)政資金支付打造互聯(lián)網(wǎng)+式的現(xiàn)代化管理平臺(tái)。財(cái)政部門、預(yù)算單位、人民銀行、財(cái)政國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)代理銀行，利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，取消紙質(zhì)憑證和單據(jù)流轉(zhuǎn)，依據(jù)電子指令辦理財(cái)政資金支付及清算等業(yè)務(wù)，做到所有預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員，不再人工跑單，加蓋電子印章，不再人工簽章，實(shí)行電子校驗(yàn)，不再人工核對(duì)；通過(guò)自動(dòng)對(duì)賬，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。從“簽字畫押”變?yōu)椤半娮雍炚隆保瑥摹芭茔y行”變?yōu)椤包c(diǎn)鼠標(biāo)”的革命性改革，節(jié)約了大量寶貴的時(shí)間，運(yùn)行效能大幅提升，行政成本大幅降低。
【預(yù)算管理一體化】以系統(tǒng)化思維和信息化手段，對(duì)標(biāo)財(cái)政部業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政系統(tǒng)信息貫通。建立各級(jí)政府預(yù)算的動(dòng)態(tài)匯總和轉(zhuǎn)移支付追蹤機(jī)制，動(dòng)態(tài)反映各級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程，實(shí)時(shí)記錄和動(dòng)態(tài)反映轉(zhuǎn)移支付資金分配、撥付、使用情況，實(shí)現(xiàn)資金從預(yù)算安排源頭到使用末端全過(guò)程來(lái)源清晰、流向明確、賬目可查、賬實(shí)相符。推進(jìn)部門間預(yù)算信息互聯(lián)共享，集中反映單位基礎(chǔ)信息和會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)管理、賬戶管理等預(yù)算信息，實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門與主管部門共享共用。推動(dòng)財(cái)政與組織、人力資源和社會(huì)保障、稅務(wù)、人民銀行、審計(jì)、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息按規(guī)定共享共用。落實(shí)部門和單位財(cái)務(wù)管理主體責(zé)任，強(qiáng)化部門對(duì)所屬單位預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控管理職責(zé)。
【差旅電子憑證網(wǎng)上報(bào)銷】通過(guò)“公務(wù)之家”差旅電子憑證網(wǎng)上報(bào)銷平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公務(wù)人員出差的申請(qǐng)、審批，車（機(jī)、船）票和酒店的預(yù)訂、支付和報(bào)銷環(huán)節(jié)全部“網(wǎng)上走”，實(shí)現(xiàn)公務(wù)差旅活動(dòng)全方位記錄，使差旅費(fèi)報(bào)銷全程可控，差旅記賬依據(jù)清晰可查，規(guī)范對(duì)公務(wù)人員差旅行為的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)全程無(wú)紙化、自動(dòng)化、智能化，有效降低黨政機(jī)關(guān)的運(yùn)行成本。
