（云南?。╆P(guān)于昭通市威信縣2022年地方財政預(yù)算執(zhí)行情況和2023年地方財政預(yù)算草案的報告
關(guān)于威信縣2022年地方財政預(yù)算執(zhí)行情況和2023年地方財政預(yù)算草案的報告
?。ㄍ趴h財政局）
一、2022年地方財政預(yù)算執(zhí)行情況
2022年，面對新冠病毒疫情反復(fù)，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，財政收支矛盾異常突出等嚴峻形勢，縣財政在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及其常委會的監(jiān)督指導(dǎo)下，牢記習(xí)近平總書記兩次考察云南殷切囑托，緊緊圍繞縣委、縣政府決策部署，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，落實積極財政政策，主動擔(dān)當(dāng)作為，深化財政改革，狠抓收入征管，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，盤活存量、用好增量，統(tǒng)籌支持疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，兜牢兜實“三?！钡拙€，重點支出保障有力，較好完成了年初人代會確定的目標任務(wù)。
?。ㄒ唬┑胤截斦罩ьA(yù)算執(zhí)行情況
1.一般公共預(yù)算執(zhí)行情況。地方一般公共預(yù)算收入完成2.69億元，完成調(diào)整預(yù)算數(shù)2.68億元的100.3%，扣除增值稅留抵退稅因素后，比上年增收0.46億元，增長10.7%，按自然口徑計算同比下降4.4%。其中：稅收收入1.86億元，扣除增值稅留抵退稅因素后增長19.1%，按自然口徑計算同比下降3.1%；非稅收入0.83億元，同比下降7.3%。地方一般公共預(yù)算支出31.34億元，完成年初預(yù)算的102%，比上年減支0.98億元，下降3%。
全縣地方一般公共預(yù)算收支平衡情況：全縣一般公共預(yù)算收入2.69億元，上級各項轉(zhuǎn)移支付補助收入28.46億元，上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)收入0.52億元，調(diào)入資金0.78億元，地方政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入3.64億元（再融資債券），調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金0.86億元，收入總計36.95億元；地方一般公共預(yù)算支出31.34億元，地方政府一般債務(wù)還本支出3.89億元，上解支出0.64億元，調(diào)出資金0.55億元（償付專項債務(wù)利息），支出總計36.42億元。收支相抵，年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)0.53億元，其中：結(jié)轉(zhuǎn)下年支出0.53億元。
2.政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況。全縣政府性基金預(yù)算收入0.7億元，為年初預(yù)算的109.2%，比上年增收0.1億元，增長16.1%；政府性基金預(yù)算支出7.36億元，完成年初預(yù)算的322.4%，比上年減支2.27億元，下降23.6%。
全縣政府性基金預(yù)算收支平衡情況：政府性基金收入0.7億元，上級補助收入0.2億元，地方政府專項債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入6.64億元，上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)收入0.26億元，調(diào)入資金0.55億元，收入總計8.35億元；政府性基金支出7.36億元，上解支出0.03億元，調(diào)出資金0.78億元，支出總計8.17億元。收支相抵，年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)0.18億元，其中：結(jié)轉(zhuǎn)下年支出0.18億元。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況。全縣國有資本經(jīng)營預(yù)算上級補助收入5萬元，上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)收入5萬元，收入總計10萬元；國有資本經(jīng)營預(yù)算支出10萬元，收支平衡。
4.社會保險基金預(yù)算執(zhí)行情況。2022年，全縣社會保險基金預(yù)算收入10.19億元，比上年增加0.15億元，增長1.5%；社會保險基金預(yù)算支出6.03億元，比上年增支0.07億元，增長1.1%。
全縣社會保險基金預(yù)算收支平衡情況：全縣社會保險基金收入10.19億元，上年結(jié)余收入7億元，社會保險基金總收入17.19億元；社會保險基金預(yù)算支出6.03億元，上解上級支出3.77億元，社會保險基金總支出9.8億元。收支相抵，年末滾存結(jié)余7.39億元，比上年增長5.7%。
以上數(shù)據(jù)均為快報數(shù)，待市財政局批復(fù)我縣2022年財政決算后，部分數(shù)據(jù)還會發(fā)生變化，屆時再向縣人大常委會報告變化情況。
?。ǘ┛h級“三?！眻?zhí)行情況
2022年，全縣“三?！敝С?9.77億元，占一般公共預(yù)算支出的比重為62%。其中：教育、社會保障、衛(wèi)生健康等省定基本民生支出5.37億元，機關(guān)事業(yè)單位人員工資性支出13.5億元（含績效獎勵1.4億元），保運轉(zhuǎn)支出0.9億元，公安、交警等部門臨聘人員工資、正常離任村干部生活補助等縣級必保民生支出0.48億元。
（三）政府債務(wù)情況
1.地方政府債務(wù)余額及償還情況。截至2022年底，政府債務(wù)余額56.54億元，其中：一般債務(wù)12.79億元（債務(wù)限額13.35元）、世行貸款0.05億元、專項債務(wù)23.52億元（債務(wù)限額23.52億元）、隱性債務(wù)20.18億元。全年新增專項債券6.64億元，申請再融資債券償還到期政府債券本金3.64億元，全年預(yù)算安排償付到期本金及利息2.47億元，其中：一般債務(wù)還本付息0.68億元、世行貸款還本付息125萬元、專項債務(wù)利息0.59億元、隱性債務(wù)還本付息1.18億元。
2.專項債券資金使用情況。2022年，地方政府專項債券轉(zhuǎn)貸收入6.64億元，安排用于威彝高速公路建設(shè)5.34億元、縣城供水設(shè)施建設(shè)1.3億元。資金已全部劃撥用于以上項目。
二、落實縣人大決議決定和財政重點工作情況
2022年，財稅部門認真落實縣人大預(yù)算決議要求，攻堅克難，創(chuàng)新突破，不斷完善制度機制，實施積極的財政政策，強化政策落實和預(yù)算約束，全力以赴抓收入、優(yōu)支出、兜底線、保重點，有力促進全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
（一）多維度抓收入，做好生財聚財之道
一是多措并舉組織收入。圍繞年初目標任務(wù)，積極應(yīng)對經(jīng)濟下行、疫情及減稅降費政策等因素疊加影響，堅持依法依規(guī)組織收入，扎實做好收入動態(tài)監(jiān)控，不斷強化收入征管，全年地方一般公共預(yù)算收入2.69億元，同口徑增長10.7%。二是多策并用向上爭資。把握政策資金扶持方向，有針對性的向上爭取項目資金，全年向上爭取資金38.94億元（含專項債券6.64億元、再融資債券3.64億元），為全縣經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展提供有力保障。三是多方并管盤活存量。加強財政資金動態(tài)監(jiān)控，按照“定期清理、限期使用、超期收回”的機制，全年共盤活財政存量資金0.2億元，清理收回的資金主要用于為民辦實事、城市建設(shè)和重點項目建設(shè)，進一步彌補一般預(yù)算財力缺口，增強財政保障能力。
?。ǘ┒怠叭！睆娒裆?，做好用財理財之道
緊扣“三?！毙枨螅_源節(jié)流。2022年全縣民生支出26.34億元，占一般公共預(yù)算支出的84%，保基本民生、保工資、保運轉(zhuǎn)得到有序保障。牢固樹立過緊日子思想，大力壓減一般性支出，全年一般性支出壓減了2.1%。
一是支持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。全年教育支出8.42億元。主要用于完善教育經(jīng)費保障機制，逐步提高教師生活待遇和教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其中投入資金0.97億元，支持四幼、坪橋一中、二中、三中等項目建設(shè)；劃撥資金0.78億元，發(fā)放在職教師基礎(chǔ)績效獎、集中連片鄉(xiāng)村教師生活補助，確保公辦教師待遇落到實處。
二是扎實做好社會保障工作。全年社會保障支出5.84億元。其中：投入資金1.57億元，用于行政事業(yè)單位養(yǎng)老金支出；投入資金0.63億元，用于發(fā)放城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險金；投入資金2.14億元，用于發(fā)放城鄉(xiāng)最低生活保障金、城鄉(xiāng)特困人員救助；投入資金617萬元，發(fā)放被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障金；投入資金0.25億元，做好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)工作，促進全縣就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。
三是加大公共衛(wèi)生健康投入。全年衛(wèi)生健康支出2.42億元。投入疫情防控專項經(jīng)費824萬元，全力保障方艙醫(yī)院、隔離點和疫情防控服務(wù)點相關(guān)經(jīng)費需求；投入資金0.13億元（按財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革僅縣級承擔(dān)部分），將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政府補助標準由原來的每人每年600元提高到650元；投入資金0.25億元，落實公立醫(yī)院改革補助與救治能力提升，改善基層醫(yī)療衛(wèi)生條件；投入資金0.24億元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費政府補助標準從年人均79元提高到84元，新增5元部分統(tǒng)籌用于加強基層疫情防控經(jīng)費保障，進一步提升了公共衛(wèi)生服務(wù)效能，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和重大疾病的防控能力，保障居民享受更好的基本公共衛(wèi)生服務(wù)。
五是聚力推動鄉(xiāng)村振興。全年農(nóng)林水支出4.92億元。投入資金0.82億元，用于智慧園區(qū)、方竹食用筍基地產(chǎn)業(yè)路建設(shè)、農(nóng)村道路建設(shè)、鄉(xiāng)村振興示范項目等，做好銜接推進鄉(xiāng)村振興工作；投入資金1.24億元，用于支持雨露計劃、高標準農(nóng)田建設(shè)、糧油產(chǎn)品加工倉儲設(shè)施建設(shè)、肉雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、政策性防貧保險保費、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體銀行貸款財政貼息等，有效鞏固脫貧銜接鄉(xiāng)村振興。
六是打好污染防治攻堅戰(zhàn)。全年環(huán)保支出1.34億元，認真踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。投入資金0.19億元，用于赤水河流域生態(tài)系統(tǒng)治理、縣城生活垃圾處理、山水林田湖草沙項目等，有效改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境；投入資金0.38億元，用于扎西河水質(zhì)提升工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一水兩污”項目建設(shè)、城鄉(xiāng)污水處理等，進一步提升水環(huán)境質(zhì)量；投入資金0.25億元，用于能源保供等，促進節(jié)能減排。
七是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展。安排專項債券資金6.64億元，用于縣城供水和威彝高速項目建設(shè)，進一步完善城市配套設(shè)施和交通基礎(chǔ)設(shè)施，投入資金0.77億元，用于支持城市污水管網(wǎng)改擴建工程、安置地建設(shè)、智慧消防、縣城綠化亮化等，支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不斷改善城鄉(xiāng)居住環(huán)境，營造宜居宜業(yè)環(huán)境。
?。ㄈ┚劢辜偫Щ萜?，做好經(jīng)濟發(fā)展之道
一是落實減稅降費政策。堅決貫徹落實國家減稅降費政策，以“真金白銀”為更多市場主體送上退稅“及時雨”，增值稅留抵退稅累計完成1.08億元，緩繳稅費0.04億元，有效緩解企業(yè)資金壓力，為企業(yè)注入現(xiàn)金活水。二是落實減免房租政策。全縣行政事業(yè)單位和國有企業(yè)共減免房租541.63萬元，惠及市場主體502戶，切實緩解企業(yè)經(jīng)營困難，有效緩解市場主體資金壓力，做到了助企紓困。
?。ㄋ模┥罨母飫?chuàng)新，做好財政管財之道
一是持續(xù)深化預(yù)算管理改革。繼續(xù)推行零基預(yù)算改革，破解預(yù)算固化格局，增強財政統(tǒng)籌保障能力，提升預(yù)算管理的科學(xué)性、準確性和有效性；推動預(yù)算績效管理提質(zhì)增效，開展績效運行“雙監(jiān)控”，推動建立全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系；扎實推進預(yù)算新一體化改革，夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，穩(wěn)步推進系統(tǒng)化、智能化、信息化。二是強化政府采購管理。以增強政府采購意識、規(guī)范采購行為、落實采購主體責(zé)任為抓手，強化政府采購監(jiān)管，全年政府采購預(yù)算金額3830萬元，實際采購金額3769萬元，節(jié)約資金61萬元，節(jié)約率1.6％。三是加強債務(wù)和金融風(fēng)險防控。一方面嚴格債務(wù)資金全流程管理，有效管好用好債券額度指標。全年一般債務(wù)和專項債務(wù)余額均未超過債務(wù)限額水平，截至2022年底，地方政府債務(wù)率為171.3%，債務(wù)風(fēng)險等級為黃色。本年度到期債券本息及各項費用4.35億元已按期足額償還和劃撥，政府信用程度良好。另一方面做好防范和處置非法集資工作，聯(lián)合公安部門和金融系統(tǒng)嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法犯罪活動，全縣企業(yè)未發(fā)生非正常倒閉現(xiàn)象和非法集資等違法現(xiàn)象，有力推動我縣綜治平安建設(shè)工作向好向上。全縣不良貸款率為2.4%。四是審計整改有效落實。對2021年度預(yù)算執(zhí)行及其他財政收支情況審計所反映的問題逐條抓好整改，逐一落實。
各位代表，一年來財稅工作雖然取得了一定成績，但我縣財政運行仍然存在著一些困難和問題：一是財政收支矛盾更加突出，收支平衡難度越來越大。由于我縣經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，加之房地產(chǎn)市場冷淡，土地招拍掛難度加大，新增可用財力有限，財政統(tǒng)籌平衡能力減弱，對上級財政轉(zhuǎn)移性補助依賴度居高不下，剛性支出需求的不斷增長與可用財力的日趨緊張之間的矛盾在短期內(nèi)無法得到有效化解，全縣“三?！敝С霰Ｕ蠅毫^大，財政收支總體上仍處于緊平衡狀態(tài)。二是債務(wù)本息償還壓力大。2022年到期需償還的債券本息額度已進入高峰期，還本付息壓力巨大，不斷加劇財政運行風(fēng)險。三是財政管理能力仍需提升。預(yù)算執(zhí)行剛性約束不強、財政支出結(jié)構(gòu)不盡合理，資金使用效益及資源配置效率不高等問題仍然存在。對此，我們將高度重視，認真研究，切實采取針對性的有效措施，努力加以解決。
三、2023年財政預(yù)算草案
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想和總體原則
1.2023年財政工作的指導(dǎo)思想：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面、系統(tǒng)、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進，貫徹新發(fā)展理念，堅決落實疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的重要要求，繼續(xù)實施積極的財政政策，進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財政可持續(xù)和政府債務(wù)風(fēng)險可控，兜牢“三?！钡拙€，促進我縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
2.2023年預(yù)算編制的基本原則：一是量入為出，確保平衡。落實《預(yù)算法》關(guān)于量入為出、收支平衡的預(yù)算編制要求，根據(jù)收入情況合理控制支出規(guī)模，加大財政資源統(tǒng)籌力度，增強財政保障和平衡能力。健全跨年度預(yù)算平衡機制，保持預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金適當(dāng)規(guī)模。二是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，有保有壓。優(yōu)先保障“三?！钡葎傂灾С觯攸c保障國家、省和市委市政府確定的重大政策、重要改革和重點項目實施。繼續(xù)嚴控“三公”經(jīng)費等一般性支出，使政府過緊日子成為常態(tài)；壓減非急需非剛性以及績效水平較差的支出，實現(xiàn)有限公共資源與政策目標有效匹配。三是規(guī)范透明，強化約束。嚴肅財經(jīng)紀律，根據(jù)預(yù)算管理要求，做好政府預(yù)決算、部門及其所屬各單位預(yù)決算公開工作，主動接受監(jiān)督。完善預(yù)算評審制度，嚴格控制項目預(yù)算，提高資金使用績效。嚴格執(zhí)行縣人代會批準的預(yù)算，不得隨意調(diào)整，年度執(zhí)行中原則上不追加預(yù)算。
依據(jù)上述指導(dǎo)思想和基本原則，我們對2023年預(yù)算草案建議如下：
（二）2023年財政收支預(yù)算安排
1.一般公共預(yù)算。全縣地方一般公共預(yù)算收入預(yù)計2.83億元，比上年快報完成數(shù)2.69億元增長5.2%；上級補助收入29.3億元，上年結(jié)余收入0.53億元，地方政府一般債券轉(zhuǎn)貸收入1.61億元，收入總計34.26億元。全縣一般公共預(yù)算支出安排32.16億元（其中上級專項轉(zhuǎn)移支付補助支出5.6億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)支出0.53億元），比上年快報完成數(shù)31.34億元增長2.6%；地方政府一般債務(wù)還本支出1.7億元，上解上級支出0.4億元，支出總計34.26億元。收支平衡。
2.政府性基金預(yù)算。全縣政府性基金預(yù)算收入預(yù)計1.04億元（含專項債券項目對應(yīng)收入2357萬元，其中：2020年污水處理廠遷建專項債券項目收入450萬元、2022年威彝高速公路專項債券項目收入1907萬元），比上年快報完成數(shù)0.7億元增長48.2%；政府性基金轉(zhuǎn)移收入0.2億元，上年結(jié)余收入0.18億元，收入總計1.42億元。全縣政府性基金預(yù)算支出安排1.39億元（其中：專項債務(wù)付息0.8億元，上級專項轉(zhuǎn)移支付補助支出0.2億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)支出0.18億元），上解支出0.03億元，支出總計1.42億元。收支平衡。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算。全縣國有資本經(jīng)營預(yù)算上級補助收入5萬元，收入總計5萬元，國有資本經(jīng)營預(yù)算國有企業(yè)退休人員社會化管理補助支出5萬元，收支平衡。
4.社會保險基金預(yù)算。全縣社會保險基金預(yù)算收入12.03億元，比上年快報完成數(shù)增長18%；上年結(jié)余7.78億元，收入總計19.81億元；全縣社會保險基金預(yù)算支出6.98億元，比上年快報完成數(shù)增長15.8%，上解上級支出3.73億元。支出總計10.71億元，收支相抵，預(yù)算滾存結(jié)余9.1億元。
（三）全縣“三?！焙驼畟鶆?wù)還本付息安排情況
1.“三保”預(yù)算安排情況。全縣“三保”預(yù)算安排19.63億元，占一般公共預(yù)算支出的比重為61%。其中：教育、社會保障、衛(wèi)生健康等基本民生支出6.74億元，人員工資及其附加性支出12.38億元，保運轉(zhuǎn)支出0.51億元。另外，未納入“三?！笨趶降目h級剛性支出1.98億元，其中：政府綜合績效考核獎勵1.08億元、臨聘人員、集中連片鄉(xiāng)村教師生活補助、看守所在押人員保障經(jīng)費、住建局環(huán)衛(wèi)工等支出0.9億元。
2.債務(wù)還本付息安排情況。全縣政府債務(wù)還本付息預(yù)計4.19億元。其中：一般債務(wù)還本付息1.7億元（含申請再融資債券還本1.61億元），專項債務(wù)付息0.8億元，隱性債務(wù)還本付息1.69億元。
按照《預(yù)算法》及其實施條例的規(guī)定，在2023年預(yù)算年度開始至縣人代會批準預(yù)算之前，縣財政已將上年結(jié)轉(zhuǎn)的支出以及必需的基本支出提前下達各部門，以保障全縣各部門正常運轉(zhuǎn)。
四、2023年財政重點工作安排
2023年，是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，我們將以黨的二十大精神為引領(lǐng)，全面貫徹中央和省、市經(jīng)濟工作會議精神，圍繞政府工作報告確定的各項任務(wù)，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)中求進，不斷推動威信財政事業(yè)再上新臺階，取得新進步。
?。ㄒ唬┏浞滞跐撛鍪?，提升財政綜合保障能力
圍繞強化財政保障能力，深入做好財政收入組織工作，切實穩(wěn)定可用財力。一是拓寬財源渠道。實施財源培植工程，把財源建設(shè)與支持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展結(jié)合起來，加大抓投資、促招商、推項目、強服務(wù)工作力度，落實好各項減稅降費政策，強化對中小微企業(yè)、制造業(yè)和個體工商戶的支持力度，持續(xù)推動項目落地投產(chǎn)、市場主體減負增效，形成優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定財源。二是強化收入組織。堅決維護稅收法定的嚴肅性，進一步完善稅收協(xié)同共治機制，推進涉稅信息共享平臺建設(shè)，切實抓好小額分散稅源征收工作。依法依規(guī)組織征收非稅收入，穩(wěn)步優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)。三是盤活資產(chǎn)資源。加強預(yù)算資金與部門單位事業(yè)收入、經(jīng)營收入等非財政撥款收入統(tǒng)籌使用，加強跨部門資金和轉(zhuǎn)移支付資金的統(tǒng)籌使用，加強國有資產(chǎn)、土地等資源資產(chǎn)統(tǒng)籌盤活，切實增強政府財政統(tǒng)籌調(diào)控能力。
（二）兜牢“三?！钡拙€，優(yōu)化支出保障重點
將過緊日子作為部門預(yù)算管理長期堅持的基本方針，建立節(jié)約型財政保障機制，進一步壓減一般性支出和非急需、非剛性支出，規(guī)范“三公”經(jīng)費管理，堅決兜牢“三?！钡拙€；加強財政統(tǒng)籌力度、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，做到有保有壓、以收定支、保障重點，取消不必要的項目支出，從嚴控制新增項目支出，強化預(yù)算執(zhí)行剛性約束，加強結(jié)轉(zhuǎn)資金動態(tài)清理，加大存量資金和閑置資產(chǎn)的盤活力度，集中有限財力全力保障重點領(lǐng)域剛性支出。
（三）精準助力賦能，主動作為服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展
圍繞中心、服務(wù)大局，全力保障重大戰(zhàn)略、重大項目和重點領(lǐng)域支出需求，著力服務(wù)和保障高質(zhì)量發(fā)展。全面推進鄉(xiāng)村振興。以鄉(xiāng)村振興示范建設(shè)為抓手，全力推進高標準農(nóng)田建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點任務(wù)。健全覆蓋全縣、運行高效的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，支持農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)降低擔(dān)保門檻、擴大擔(dān)保覆蓋面，切實增強農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體貸款的可得性。
（四）強化底線思維，持續(xù)防范化解財政風(fēng)險
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加大財政運行風(fēng)險研判和防范，確保財政平穩(wěn)運行。一是加強政府債務(wù)風(fēng)險防控。強化地方政府債券“借、用、管、還”的全鏈條、全方位管理，嚴格落實到期政府債務(wù)償債責(zé)任，堅決防范債務(wù)違約風(fēng)險。完善政府債務(wù)動態(tài)監(jiān)測和風(fēng)險評估預(yù)警機制，堅決杜絕新增隱性債務(wù)，大力化解存量債務(wù)，確保政府債券資金使用高效、風(fēng)險總體可控。二是加強財政運行監(jiān)測。通過盤活各類資源資產(chǎn)、積極向上爭取財力等措施，逐步提升“三保”保障能力，優(yōu)先保障“三保”支出。強化“三保”運行全過程監(jiān)測機制，及時處置“三保”風(fēng)險。三是加強財政監(jiān)督和績效管理。健全財政直達資金監(jiān)管制度，提升直達資金使用效益和管理水平，確保直達資金“一竿子插到底”，切實發(fā)揮資金惠企利民實效。深入推進事前績效評估和績效目標評審相結(jié)合的預(yù)算源頭管理，開展部門重點項目績效運行監(jiān)控，對重大政策、重大項目開展全生命周期跟蹤評價，深化監(jiān)控和評價結(jié)果運用，以最小化的財政投入實現(xiàn)最優(yōu)化的社會資源配置。加大預(yù)決算信息公開力度，積極打造陽光財政。強化財政監(jiān)督，建立健全以政府財會監(jiān)督為主導(dǎo)的體系框架，推動財會監(jiān)督與人大監(jiān)督、審計監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)。
?。ㄎ澹┘訌婎A(yù)算管理，提升財政資金使用效益
落實提升效能要求，謀劃好每一項財政政策，用好每一筆財政資金，推動政策資金效益最大化。一是加強財政資金統(tǒng)籌。合理把握政策節(jié)奏，做好跨年度項目資金規(guī)劃，加大項目前期工作力度，加快資金分配下達進度，確保快支出、早見效。二是從嚴編制支出預(yù)算。大力壓減非重點、非剛性支出，嚴控一般性支出，實施追加預(yù)算審核負面清單，嚴格預(yù)算追加報審程序，厲行節(jié)約辦事業(yè)，以政府的“緊日子”保障人民群眾過上“好日子”。三是加大財政專項資金整合優(yōu)化力度，足額保障基本民生類支出，適度保障其他剛性重點支出。四是加強預(yù)算績效管理。強化項目績效評估，對未通過事前績效評估的項目將不予安排預(yù)算，對事后績效評價不佳的項目預(yù)算將進行壓減。繼續(xù)推進財政資金“全過程”的績效管理，提升財政資金使用效益。
?。﹫猿指母飫?chuàng)新，不斷提升財政管理水平
持續(xù)推進現(xiàn)代財稅體制改革，提升財政管理效能，激發(fā)發(fā)展活力，更好地發(fā)揮財政在社會治理中的重要作用。一是深化預(yù)算管理改革。嚴格執(zhí)行“資金跟著項目走”“先有項目后排預(yù)算”“項目優(yōu)先排序”等編制理念，編實編細項目支出，解決項目支出不細化頑疾，加快推進預(yù)算項目支出標準體系建設(shè)。二是進一步完善財政體制。按照省以下財政體制改革的相關(guān)要求，配合上級財政合理劃分市縣財權(quán)、事權(quán)和支出責(zé)任，建立“財權(quán)與事權(quán)掛鉤、事權(quán)隨財權(quán)下放”的調(diào)整機制。三是強化財政干部隊伍建設(shè)。持續(xù)推進學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)，堅持組織定期學(xué)習(xí)制度，加強政治理論、業(yè)務(wù)能力學(xué)習(xí)和廉政建設(shè)，提高思想理論素養(yǎng)，更新知識，轉(zhuǎn)變觀念。踐行“三嚴三實”，建設(shè)一支“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”的財政干部隊伍，主動轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進工作方法，守正創(chuàng)新，提高依法行政能力。
