（云南?。╆P(guān)于曲靖市富源縣2020年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年地方財(cái)政預(yù)算（草案）的報(bào)告
富源縣2020年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年地方財(cái)政預(yù)算（草案）的報(bào)告
——在富源縣第十七屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
富源縣財(cái)政局局長(zhǎng) 劉聲娉
各位代表：
受縣人民政府委托，現(xiàn)將富源縣2020年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年地方財(cái)政預(yù)算（草案），提請(qǐng)縣第十七屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審查，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
2020年，是富源財(cái)政發(fā)展歷程中極不平凡的一年，面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行、大幅減稅降費(fèi)、新冠肺炎疫情沖擊、煤炭行業(yè)整治重組、艱巨繁重的財(cái)政保障任務(wù)等因素影響，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，落實(shí)積極的財(cái)政政策大力提質(zhì)增效，深化財(cái)稅改革、狠抓收入征管，統(tǒng)籌保障重點(diǎn)、兜牢 “三?！钡拙€，較好完成了縣十七屆人大四次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，財(cái)政總體運(yùn)行平穩(wěn)。
（一）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
2020年，全縣地方一般公共預(yù)算收入139483萬元，比上年增收8076萬元、增長(zhǎng)6.15%，為調(diào)整預(yù)算139483萬元的100%。全縣地方一般公共預(yù)算支出501899萬元，比上年增支23122萬元、增長(zhǎng)4.83%，為調(diào)整預(yù)算501899萬元的100%。
收支平衡情況：2020年，全縣地方一般公共預(yù)算收入139483萬元，預(yù)計(jì)上級(jí)補(bǔ)助收入380077萬元（其中，一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助317035萬元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助55615萬元，稅收返還7427萬元），地方政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入19900萬元，動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1819萬元，調(diào)入資金23793萬元（其中，政府性基金調(diào)入8778萬元，其他資金調(diào)入15015萬元），收入合計(jì)565072萬元。全縣地方一般公共預(yù)算支出501899萬元，上解上級(jí)支出42792萬元（含“營改增”五五分成上解11069萬元），地方政府一般債務(wù)還本支出20381萬元，支出合計(jì)565072萬元。收支相抵，結(jié)余0萬元。
2020年，上級(jí)下達(dá)富源縣財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助95647萬元，比上年增加31143萬元、增長(zhǎng)48.28%。主要用于：一是均衡性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助47530萬元，用于發(fā)放行政事業(yè)單位人員工資33908萬元，省對(duì)下城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)4822萬元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)2888萬元，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃5431萬元，云南省優(yōu)秀貧困學(xué)子獎(jiǎng)學(xué)金268萬元，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款省級(jí)貼息213萬元。二是縣級(jí)基本財(cái)力保障獎(jiǎng)補(bǔ)48117萬元，用于發(fā)放行政事業(yè)單位人員工資45805萬元，保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定（保電煤供應(yīng)經(jīng)費(fèi)）41萬元、債務(wù)還本付息2271萬元。
（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
2020年，全縣政府性基金預(yù)算收入13116萬元，比上年減收12412萬元、下降48.62%，為調(diào)整預(yù)算13116萬元的100%。政府性基金預(yù)算支出72763萬元，比上年增支34971萬元、增長(zhǎng)92.54%，為調(diào)整預(yù)算72763萬元的100%。
收支平衡情況：2020年，全縣政府性基金預(yù)算收入13116萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入3124萬元，抗疫特別國債轉(zhuǎn)移支付收入7523萬元，地方政府專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入49000萬元，收入合計(jì)72763萬元。政府性基金預(yù)算支出60785萬元，地方政府專項(xiàng)債務(wù)還本支出3200萬元，調(diào)出資金8778萬元，支出合計(jì)72763萬元。收支相抵，結(jié)余0萬元。
（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況
2020年，全縣國有資本經(jīng)營預(yù)算收入0萬元。全縣國有資本經(jīng)營預(yù)算支出3萬元（上級(jí)補(bǔ)助收入3萬元），比上年減支208萬元、下降98.58%。
收支平衡情況：2020年，全縣國有資本經(jīng)營預(yù)算收入0萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入3萬元，收入合計(jì)3萬元。支出合計(jì)3萬元。收支相抵，結(jié)余0萬元。
（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況
2020年，全縣社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入197899萬元，比上年增收59998萬元、增長(zhǎng)43.51%，為調(diào)整預(yù)算197899萬元的100%。全縣社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出176459萬元，比上年增支35259萬元、增長(zhǎng)24.97%，為調(diào)整預(yù)算176459萬元的100%。
收支平衡情況：2020年，全縣社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入197899萬元，上年滾存結(jié)余122362萬元，收入總計(jì)320261萬元。全縣社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出176459萬元。收支相抵，年終滾存結(jié)余143802萬元。
以上一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況均為快報(bào)數(shù)。待市財(cái)政局批復(fù)富源縣2020年財(cái)政決算后，部分?jǐn)?shù)據(jù)會(huì)有所變化，屆時(shí)再向縣人大常委會(huì)報(bào)告。
（五）地方政府性債務(wù)余額情況
根據(jù)市下達(dá)全縣地方政府性債務(wù)限額，縣第十七屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審定富源縣地方政府性債務(wù)限額總額566800萬元，其中，一般債務(wù)417000萬元，專項(xiàng)債務(wù)149800萬元。2020年全縣新增地方政府債務(wù)45800萬元，縣財(cái)政籌集資金歸還地方政府性債務(wù)本息38700萬元（本金23000萬元，利息15700萬元）。截至2020年末，全縣地方政府性債務(wù)余額500300萬元，其中，一般債務(wù)351500萬元，專項(xiàng)債務(wù)148800萬元。全縣地方政府性債務(wù)低于市級(jí)和縣人大常委會(huì)批準(zhǔn)的限額總額，總體上安全可控。
二、“十三五”時(shí)期財(cái)政工作在困境中邁上新臺(tái)階
“十三五”時(shí)期，是富源經(jīng)濟(jì)社會(huì)追趕跨越、高質(zhì)量發(fā)展的重要時(shí)期，是財(cái)政綜合保障能力持續(xù)增強(qiáng)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)財(cái)政建設(shè)取得積極成效的關(guān)鍵時(shí)期。五年來，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，牢固樹立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，落實(shí)積極有為的財(cái)政政策，全力有效克服各種因素影響，竭力服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培植涵養(yǎng)財(cái)源產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決兜牢“三保”底線，為全縣“十三五”圓滿收官和決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)財(cái)政保障，譜寫了富源財(cái)政奮進(jìn)新時(shí)代的絢麗篇章。
——抓產(chǎn)業(yè)、涵財(cái)源，保障能力持續(xù)增強(qiáng)?！笆濉睍r(shí)期，投入40多億元支持深化推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化“兩輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，打造了縣工業(yè)園區(qū)厚植涵養(yǎng)財(cái)源新“洼地”。全縣一般公共預(yù)算收入從8.58億元增長(zhǎng)到13.95億元，年均增長(zhǎng)10.28%。全縣一般公共預(yù)算支出從30.56億元增長(zhǎng)到50.19億元，年均增長(zhǎng)10.35%。財(cái)政收支連續(xù)5年穩(wěn)定增長(zhǎng)、總量恢復(fù)到歷史最好水平。
——勤研究、重融合，爭(zhēng)取補(bǔ)助有力有效。強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，勇于直面財(cái)政收支矛盾和艱巨繁重的保障壓力，吃透相關(guān)扶持政策，提前做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、抓好項(xiàng)目推介，及早將民生項(xiàng)目納入國家和省市級(jí)“盤子”。突出政策有機(jī)融合，全方位多渠道爭(zhēng)取上級(jí)資金支持，五年?duì)幦〉轿簧霞?jí)各類資金210.29億元，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。
——兜底線、增福祉，民生保障持續(xù)改善。堅(jiān)持把民生擺在優(yōu)先位置，織密織牢民生“保障網(wǎng)”?！笆濉睍r(shí)期，全縣財(cái)政民生支出192.22億元，年均增長(zhǎng)10.72%，每年占全縣一般公共預(yù)算支出比重保持在80%以上，切實(shí)集中財(cái)力有效保障教育、衛(wèi)生、社保、就業(yè)、脫貧攻堅(jiān)等重點(diǎn)領(lǐng)域，民生支出公共財(cái)政特性充分體現(xiàn)，使廣大人民群眾的獲得感、幸福感顯著增強(qiáng)。
——攻重點(diǎn)、強(qiáng)實(shí)效，三大攻堅(jiān)成效卓著。聚焦“兩不愁三保障”，投入142.08億元支持全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。投入4億多元支持 “兩污治理”“廁所革命”、愛國衛(wèi)生“7個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”等深入推進(jìn)，全面提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境。全力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，富源縣被納入全國66個(gè)、全省9個(gè)建制縣債務(wù)化解試點(diǎn)縣之一，累計(jì)化解各類債務(wù)21.16億元，切實(shí)防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。
——減稅負(fù)、增活力，市場(chǎng)主體動(dòng)能增強(qiáng)。深入落實(shí)減稅降費(fèi)、援企穩(wěn)崗等各項(xiàng)解憂紓困政策，堅(jiān)持“一企一策”，“保姆式”服務(wù)，累計(jì)減免各項(xiàng)稅費(fèi)12.61億元，科學(xué)精準(zhǔn)對(duì)沖各項(xiàng)不利因素影響，切實(shí)以削減政府支出做好“減法”，換取企業(yè)效益的“加法”和市場(chǎng)活力的“乘法”。在“減”和“降”的政策背景下，有效克服減收因素壓力，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收入穩(wěn)中有增、增中向好。
——抓改革、促發(fā)展，財(cái)稅改革持續(xù)深化。深化推進(jìn)財(cái)稅體制改革，資源稅、個(gè)人所得稅、環(huán)境保護(hù)稅等改革扎實(shí)有效。嚴(yán)格執(zhí)行全口徑預(yù)算和三年滾動(dòng)財(cái)政收支規(guī)劃編制，預(yù)算管理不斷深化。完善鄉(xiāng)財(cái)縣管體制改革，提高了縣鄉(xiāng)財(cái)政保障能力。深化國庫集中支付改革，權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制率100%。國有企業(yè)改革邁出堅(jiān)實(shí)步伐。金融體系和普惠金融改革深入推進(jìn)。
2020年以來，面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情和復(fù)雜的財(cái)稅經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)政收支目標(biāo)，竭力做好“生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)”三篇文章，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，深入落實(shí)“狠抓落實(shí)”及政府系統(tǒng)“落地見效年”要求，全力以赴兜牢“三保”保障，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，切實(shí)統(tǒng)籌支持奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙勝利”。
——聚焦焦點(diǎn)，疫情防控保障有力。堅(jiān)持人民至上、生命至上，全力保障和支持抗擊新冠肺炎疫情。全縣財(cái)政部門聞令而動(dòng)、聽令即行，切實(shí)把保障和支持疫情防控、保護(hù)人民生命安全放在至高無上的位置，第一時(shí)間研究制定保障方案，健全應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，保障疫情防控各項(xiàng)政策落實(shí)，投入疫情防控資金1534.30萬元，其中，用于設(shè)備和防控物資采購832.45萬元，公共衛(wèi)生和重大疫情防控救治體系建設(shè)319萬元，重癥病區(qū)、發(fā)熱門診改造等基建支出67.83萬元，疫情防控人員臨時(shí)性工作補(bǔ)助9萬元，其他防疫支出306.02萬元。堅(jiān)持急事急辦、特事特辦，開通預(yù)算安排、國庫支付、政府采購等綠色通道，變“長(zhǎng)流程”為“短操作”，保障了資金及時(shí)撥付到位。同時(shí)，通過權(quán)威媒體和政務(wù)新媒體，加大政策宣傳解讀，發(fā)出積極政策信號(hào)，促進(jìn)和加快財(cái)政相關(guān)支持政策落地見效。
——聚焦重點(diǎn)，“六保六穩(wěn)”扎實(shí)有效。全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，聚焦首要保居民就業(yè)，不斷擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。圍繞振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)鏈聚群發(fā)展，不折不扣落實(shí)疫情防控及相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，持續(xù)落實(shí)小微企業(yè)普惠性減稅、減免增值稅、企業(yè)所得稅及六稅兩附加減半征收、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)減免等政策，全年減免各項(xiàng)稅費(fèi)56400萬元，助力市場(chǎng)主體紓困發(fā)展，激發(fā)市場(chǎng)活力。全面完成清理拖欠民營中小企業(yè)賬款任務(wù)。突出煤電鋁重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，投入直達(dá)資金1293萬元補(bǔ)助企業(yè)，保障了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。投入1436萬元支持糧油物資儲(chǔ)備，確保貨足價(jià)穩(wěn)。安排企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼464萬元，惠及企業(yè)90戶、職工7809人，有力支持企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。全年發(fā)放補(bǔ)助15150萬元，保障困難群眾基本生活，惠及2.3萬戶3.8萬人次。全縣33個(gè)行政事業(yè)單位和國有企業(yè)減免房租348萬元，受益市場(chǎng)主體145戶，切實(shí)緩解企業(yè)經(jīng)營困難。
——聚焦難點(diǎn)，“三?！北Ｕ隙祵?shí)兜牢。健全縣級(jí)“三?！惫ぷ鳈C(jī)制，制定出臺(tái)加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算收支管理做好縣級(jí)“三保”工作方案，嚴(yán)格執(zhí)行“三保”保障范圍標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分。堅(jiān)持“三?！痹谪?cái)政預(yù)算編制和支出中的優(yōu)先順序，盤活土地資源和國有資源資產(chǎn)。規(guī)范非稅收支管理，增強(qiáng)政府統(tǒng)籌力度。牢固樹立過緊日子思想，大力壓減一般性支出和非急需、非剛性支出。圍繞疫情防控對(duì)沖、民生保障等扶持領(lǐng)域，爭(zhēng)取到位上級(jí)補(bǔ)助資金390727萬元，同比增加66024萬元、增長(zhǎng)20.33%。其中，中央直達(dá)資金83004.85萬元，確保了直達(dá)資金第一時(shí)間落實(shí)到項(xiàng)目到企業(yè)到戶到人，切實(shí)有效兜牢“三?！钡拙€。
——聚焦堵點(diǎn)，城鄉(xiāng)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。積極擴(kuò)大有效投資，加快以“五網(wǎng)”為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程，全力推進(jìn)籌融資工作，爭(zhēng)取到位滬昆高鐵富源北站站前廣場(chǎng)配套基礎(chǔ)設(shè)施、縣工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等專項(xiàng)債券資金45800萬元，支持公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。聚焦“兩不愁三保障”，以決戰(zhàn)決勝的決心加大投入力度確保如期實(shí)現(xiàn)全面脫貧，整合投入脫貧攻堅(jiān)資金22.16億元，支持補(bǔ)齊水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施短板，不斷鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展放在首位，不斷增加鄉(xiāng)村振興的資金投入，農(nóng)林水支出78511萬元，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及大河烏豬、魔芋、山藥等高原特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。改造提升安全飲水工程64件，小型水庫除險(xiǎn)加固9件，投入抗疫特別國債7000萬元建設(shè)縣城北片區(qū)供水工程。交通運(yùn)輸支出11375萬元，硬化村內(nèi)道路32萬平方米，公路安全生命防護(hù)工程120公里。住房保障支出30077萬元，改造老舊小區(qū)4458戶、棚戶區(qū)878戶。投入13200萬元，推動(dòng)“廁所革命”、愛國衛(wèi)生專項(xiàng)行動(dòng)等工作，墨紅鎮(zhèn)、富村鎮(zhèn)污水處理廠竣工投用。
——聚焦短板，社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。持續(xù)增進(jìn)民生福祉，始終把民生領(lǐng)域作為財(cái)政支出的重點(diǎn)，突出補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，全年民生支出41.46億元，占全縣一般公共預(yù)算支出的82.59%。全力支持教育優(yōu)先發(fā)展，教育支出144274萬元，其中，投入3040萬元實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升項(xiàng)目，投入4993萬元建設(shè)縣第九中學(xué)，投入6122萬元資助學(xué)生60余萬人次，投入1000萬元用于教育發(fā)展基金，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。衛(wèi)生健康支出66556萬元，農(nóng)村貧困人口基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、家庭醫(yī)生簽約全覆蓋。社會(huì)保障和就業(yè)支出78000萬元，發(fā)放最低生活保障13044萬元、就業(yè)補(bǔ)助2534萬元、撫恤補(bǔ)助5867萬元，保障就業(yè)扶貧、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等政策落地見效。文化體育與傳媒支出3053萬元，支持公共文化服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。科學(xué)技術(shù)支出1598萬元，推動(dòng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)動(dòng)能。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理，公共安全支出16272萬元，落實(shí)“三優(yōu)先”機(jī)制支持掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，切實(shí)保障安全生產(chǎn)、綜治維穩(wěn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等工作扎實(shí)開展，提升社會(huì)治理體系和治理能力建設(shè)。
——聚焦效能，管理基礎(chǔ)不斷厚實(shí)。全面深化財(cái)稅管理改革，不斷提升財(cái)政治理能力。嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》《預(yù)算法實(shí)施條例》及相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理，完善全口徑預(yù)算編制、審查和執(zhí)行。除涉密部門外，預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)信息全公開。政府會(huì)計(jì)制度改革扎實(shí)推進(jìn)，部門預(yù)算單位全部納入省級(jí)統(tǒng)一平臺(tái)核算。牢固樹立“花錢必問效，無效必問責(zé)”的理念，構(gòu)建資金事前、事中、事后績(jī)效評(píng)價(jià)體系，績(jī)效目標(biāo)管理全覆蓋。財(cái)政“放管服”改革持續(xù)深化，全年政府采購7961萬元，資金節(jié)約率3.24%。嚴(yán)控行政成本和一般性支出，嚴(yán)格執(zhí)行 “三公”經(jīng)費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等管理辦法，“三公”經(jīng)費(fèi)支出3200萬元、下降0.47%。財(cái)政數(shù)據(jù)透明度全面提升，自覺接受人大、政協(xié)、審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督，積極落實(shí)各類反饋問題整改，法治財(cái)政、陽光財(cái)政、惠民財(cái)政建設(shè)步伐持續(xù)加快，綜合保障服務(wù)效能邁上新臺(tái)階。
各位代表！總結(jié)工作成效的同時(shí)，我們也深刻認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前財(cái)政工作面臨很多困難和嚴(yán)峻考驗(yàn)：一是收入增長(zhǎng)空間收窄。全縣財(cái)稅收入70%左右來源于煤電產(chǎn)業(yè)，因受新冠肺炎疫情、煤炭行業(yè)整治重組、持續(xù)減稅降費(fèi)等多重因素影響，保持財(cái)政收入平穩(wěn)增長(zhǎng)極為艱難。二是收支矛盾異常突出。全縣財(cái)政自給率不足30%，兜牢“三?！钡拙€仍有缺口，再加上償債進(jìn)入高峰期，落實(shí)脫貧攻堅(jiān)、安全維穩(wěn)、民生事業(yè)發(fā)展等必保剛性支出快速增長(zhǎng)，促發(fā)展資金需求無力安排，縣級(jí)財(cái)政捉襟見肘。三是績(jī)效管理亟待加強(qiáng)。內(nèi)控機(jī)制、績(jī)效管理等重視不夠，常態(tài)化監(jiān)督檢查、成果應(yīng)用等方面仍需加強(qiáng)，資金落實(shí)上重分配、輕管理，重支出、輕績(jī)效等問題仍然存在。對(duì)此，我們將保持清醒認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持用改革的新舉措，破解面臨的困難和問題，主動(dòng)應(yīng)對(duì)、擔(dān)當(dāng)作為，全面改進(jìn)并有效提高。
三、“十四五”時(shí)期財(cái)政工作重點(diǎn)和2021年地方財(cái)政預(yù)算編制的思路、原則及安排建議（草案）
（一）“十四五”時(shí)期財(cái)政工作重點(diǎn)
“十四五”時(shí)期，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是富源實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是財(cái)政提質(zhì)增效、健全完善現(xiàn)代財(cái)政制度、提升保障能力的攻堅(jiān)時(shí)期。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神及習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，緊扣富源縣第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持新發(fā)展理念、堅(jiān)持深化改革、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，立足新發(fā)展階段，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入落實(shí)積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)，為服務(wù)保障全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越發(fā)展提供更加有力、更加有效、更可持續(xù)的財(cái)力支撐。錨定發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下6方面工作：
1．堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)財(cái)政工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。牢固樹立“財(cái)”自覺服從服務(wù)于“政”的意識(shí)，著力把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為財(cái)政治理效能，推動(dòng)高質(zhì)量可持續(xù)財(cái)政建設(shè)取得新成果。
2．增強(qiáng)財(cái)政統(tǒng)籌保障能力。全面加大各類財(cái)政資金資源統(tǒng)籌使用力度，集中財(cái)力保障各項(xiàng)重大決策部署貫徹落實(shí)，以更大的政策力度支持完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。增強(qiáng)政府預(yù)算統(tǒng)籌調(diào)控能力，加大非稅收入、存量資金的統(tǒng)籌力度，推進(jìn)科目、項(xiàng)目、部門資金的統(tǒng)籌使用。強(qiáng)化財(cái)政支出統(tǒng)籌，優(yōu)化財(cái)政資源配置，服務(wù)保障中央和省市縣重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)改革和重要政策落實(shí)落地。
3．強(qiáng)化財(cái)政收支預(yù)算管理。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷提高保障和改善民生水平。鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效。突出扶持基礎(chǔ)財(cái)源產(chǎn)業(yè)，培植壯大煤電鋁產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化固本強(qiáng)基，拓寬稅基，全力抓好財(cái)稅收入征管，促進(jìn)財(cái)政收入可持續(xù)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。牢固樹立過緊日子思想，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，繼續(xù)壓減一般性支出，從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)。堅(jiān)持把穩(wěn)就業(yè)擺在首位，完善財(cái)政支持民生改善和托底保障機(jī)制，增進(jìn)民生福祉。落實(shí)好中央資金直達(dá)機(jī)制，發(fā)揮新增財(cái)政資金助企紓困、惠企利民作用。強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與政策調(diào)整、預(yù)算安排的有機(jī)結(jié)合，提升財(cái)政資金使用效益。
4．著力推進(jìn)財(cái)政治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。深入貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局和高質(zhì)量發(fā)展，承接完善地方財(cái)政管理體制，更加強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理，建立更好貫徹中央和省、市決策部署、更加體現(xiàn)政策導(dǎo)向的縣級(jí)政府預(yù)算體系。提速建立和完善預(yù)算管理、財(cái)權(quán)與事權(quán)劃分、政府采購、國庫管理等領(lǐng)域制度機(jī)制，完善國有資產(chǎn)管理報(bào)告制度，高標(biāo)準(zhǔn)開展預(yù)算管理一體化建設(shè)。立足富源現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系，圍繞以國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，全力構(gòu)建支持富源經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)體系和財(cái)政政策體系。
5．堅(jiān)決有效防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力防范化解財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，始終樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和底線思維，全力守住風(fēng)險(xiǎn)防控底線，提高對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)預(yù)判和處置能力，優(yōu)先保障“三保”支出，切實(shí)防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保全縣財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行，為圓滿完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)提供有力支撐。
6．自覺接受人大監(jiān)督指導(dǎo)與政協(xié)、審計(jì)等監(jiān)督。主動(dòng)接受縣人大及其常委會(huì)的依法監(jiān)督，深入落實(shí)縣人大及其常委會(huì)有關(guān)財(cái)政預(yù)算、決算的決議以及縣政協(xié)的民主監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)，建立審計(jì)整改長(zhǎng)效機(jī)制。深入推進(jìn)財(cái)政治理體系和治理能力建設(shè)，全面構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度。
（二）2021年地方財(cái)政預(yù)算編制的基本思路
2021年，是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”規(guī)劃的開局之年，是開啟富源社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的第一年。做好2021年財(cái)政工作，意義重大，影響深遠(yuǎn)。
2021年地方財(cái)政預(yù)算編制的基本思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，深入落實(shí)積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)。強(qiáng)化財(cái)政資源統(tǒng)籌，保持適度支出強(qiáng)度，增強(qiáng)重點(diǎn)戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。堅(jiān)決兜牢“三保”底線，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)。強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理，提升財(cái)政預(yù)算管理效能。堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，全面落實(shí)黨政機(jī)關(guān)過緊日子要求。嚴(yán)格地方政府債務(wù)管理，防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，以高質(zhì)量可持續(xù)財(cái)政服務(wù)保障富源經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越發(fā)展，確?！笆奈濉遍_好局、起好步。
（三）2021年地方財(cái)政預(yù)算編制的基本原則
1．堅(jiān)持“以收定支，確保平衡”原則。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、量入為出，有效統(tǒng)籌各類資金資源資產(chǎn)，依法依規(guī)組織收入，合理安排預(yù)算支出，嚴(yán)控新增支出，確保預(yù)算收支平衡。
2．堅(jiān)持“突出重點(diǎn)，優(yōu)先保障”原則。圍繞中央和省、市、縣的重大戰(zhàn)略部署安排預(yù)算，嚴(yán)格落實(shí)“三保”支出責(zé)任，優(yōu)先?；久裆⒈９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)兜底線，剩余資金重點(diǎn)投向全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、重點(diǎn)領(lǐng)域和急需的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
3．堅(jiān)持“厲行節(jié)約、提質(zhì)增效”原則。全縣黨政機(jī)關(guān)帶頭厲行節(jié)約，持續(xù)壓縮一般性支出，精打細(xì)算編制部門預(yù)算，真正把過緊日子的要求精準(zhǔn)貫徹到預(yù)算編制、執(zhí)行全過程。大力推行預(yù)算績(jī)效管理，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。
4．堅(jiān)持“強(qiáng)化統(tǒng)籌、零基安排”原則。持續(xù)深化零基預(yù)算改革，打破基數(shù)概念和支出固化格局。執(zhí)行中，對(duì)新增支出，一律采取優(yōu)先調(diào)整優(yōu)化部門預(yù)算支出結(jié)構(gòu)、有效統(tǒng)籌財(cái)政撥款和自有資金、科學(xué)分配年度間項(xiàng)目安排等方式給予解決。
（四）2021年地方財(cái)政預(yù)算安排建議（草案）
圍繞上述思路和原則，綜合研判各種因素，2021年全縣財(cái)
政收支預(yù)算安排建議如下：
1．一般公共預(yù)算安排
2021年，全縣地方一般公共預(yù)算收入預(yù)期安排145100萬元，比上年增收5617萬元、增長(zhǎng)4.03%。按照現(xiàn)行財(cái)政體制測(cè)算，預(yù)計(jì)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助404900萬元（一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助343850萬元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助61050萬元），上解上級(jí)支出33000萬元，縣級(jí)一般公共預(yù)算預(yù)計(jì)財(cái)力517000萬元。
根據(jù)財(cái)力安排2021年全縣地方一般公共預(yù)算支出517000萬元，比上年增支15101萬元、增長(zhǎng)3.01%。安排支出重點(diǎn)：一是2021年全縣“三保”支出安排361481萬元。其中，人員工資及工資性費(fèi)用補(bǔ)助228490萬元，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)支出21235萬元，基本民生支出111756萬元。二是扶貧支出、農(nóng)村文化建設(shè)等其他民生支出67874萬元。三是債務(wù)還本付息支出21446萬元。四是社會(huì)事務(wù)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等專項(xiàng)支出60199萬元。五是預(yù)備費(fèi)及預(yù)留6000萬元。因財(cái)力不足，2021年無財(cái)力保障但必須保障的各項(xiàng)支出297345萬元，通過爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助和增收逐年解決。
2．政府性基金預(yù)算安排
2021年，全縣政府性基金預(yù)算收入20000萬元，比上年增收6884萬元、增長(zhǎng)52.49%。安排支出20000萬元，具體如下：城鄉(xiāng)社區(qū)支出15041萬元，農(nóng)林水支出100萬元，債務(wù)付息支出4799萬元，債券發(fā)行費(fèi)用60萬元。
3．國有資本經(jīng)營預(yù)算安排
2021年，國有資本經(jīng)營收入包括國有企業(yè)上繳利潤(rùn)、國有股份紅利收入等。2021年全縣國有資本經(jīng)營無收支預(yù)算。
4．社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算安排
2021年，全縣社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入安排198140萬元，比上年下降0.12%。其中，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金29316萬元，失業(yè)保險(xiǎn)基金1783萬元，職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金20284萬元，工傷保險(xiǎn)基金6283萬元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金19156萬元，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金92674萬元，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金28644萬元。
安排社會(huì)保險(xiǎn)基金支出179255萬元，比上年增長(zhǎng)1.58%。其中，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出29316萬元，失業(yè)保險(xiǎn)基金1783萬元，職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出16587萬元，工傷保險(xiǎn)基金6283萬元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金13373萬元，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金92674萬元，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金19239萬元。
四、2021年財(cái)政重點(diǎn)工作及措施
圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”上下功夫，培植涵養(yǎng)財(cái)源，開源節(jié)流并舉，盡力而為、量力而行，優(yōu)先保障“三?！敝С?，持續(xù)加大脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接、推動(dòng)民生持續(xù)改善等重點(diǎn)領(lǐng)域的保障力度，竭力推動(dòng)財(cái)政穩(wěn)增長(zhǎng)、保重點(diǎn)、促跨越。重點(diǎn)做好8個(gè)方面的工作：
（一）聚集財(cái)力強(qiáng)攻堅(jiān)，全力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。全力支持推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，安排中央和省市統(tǒng)籌整合資金3億元以上，聚焦易返貧和易致貧邊緣人群，加大產(chǎn)業(yè)幫扶、壯大村集體經(jīng)濟(jì)、社會(huì)保障等扶持力度，不斷鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，持續(xù)加大“三農(nóng)”投入保障，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提質(zhì)增效，提高糧食綜合生產(chǎn)能力和安全保障水平，切實(shí)把飯碗牢牢端在自己手中。全力支持推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、鄉(xiāng)村振興示范園建設(shè)和鄉(xiāng)村振興“百千萬”工程，培育發(fā)展核桃、黃桃、辣椒、紫薯、山藥、蠶豆、生姜、油菜八大地方特色產(chǎn)業(yè)。聚焦富源魔芋、大河烏豬等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，扶持加大對(duì)龍頭企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品研發(fā)。全力支持補(bǔ)木、摩幫、湯家屯水庫建設(shè)，推進(jìn)大跌水、阿汪水庫等項(xiàng)目建設(shè)，完成中安大溝、響水河水庫至升官坪、重點(diǎn)采煤沉陷區(qū)供水工程建設(shè)。統(tǒng)籌整合各級(jí)資金，支持全縣剩余的248個(gè)自然村529公里通村公路硬化工程，打通“最后一公里”，讓群眾出行更加便捷。深化推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，支持美麗縣城建設(shè)。圍繞“產(chǎn)、城、人”的短板弱項(xiàng)，完善促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的政策措施，積極支持標(biāo)準(zhǔn)化客運(yùn)站、東繞城線等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)新區(qū)建設(shè)和老城提質(zhì)。支持城市綜合管理和人居環(huán)境提升，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)更加契合美麗富源的內(nèi)涵。
（二）持之以恒育產(chǎn)業(yè)，壯大財(cái)源產(chǎn)業(yè)支撐。深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，全力支持打造新型工業(yè)化地標(biāo)，大力培育發(fā)展精深加工的新型煤化工產(chǎn)業(yè)。以縣工業(yè)園區(qū)為載體，支持推進(jìn)精細(xì)化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園給排水、道路、供氣管道、標(biāo)準(zhǔn)廠房及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程，全面提升園區(qū)要素保障，全力支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞“六穩(wěn)”工作和“六?！比蝿?wù)，持續(xù)落實(shí)減稅降費(fèi)政策，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。創(chuàng)新財(cái)政支持服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，深入推進(jìn)國有企業(yè)改革，積極拓寬融資渠道，有效吸引社會(huì)資本和金融資本，支持一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，全力保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通。緊扣縣委縣政府重點(diǎn)工作，切實(shí)管好用活項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)，確保項(xiàng)目基礎(chǔ)工作更實(shí)，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備質(zhì)量更優(yōu)，向上爭(zhēng)取力度更大。積極支持招商引資扎實(shí)開展，確保煤電鋁重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“延鏈、補(bǔ)鏈、增鏈、強(qiáng)鏈”取得新成效，切實(shí)夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)總量做大做強(qiáng)。積極擴(kuò)大有效投資，支持住宿餐飲、交通運(yùn)輸、文化旅游等行業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)消費(fèi)潛力發(fā)揮。
（三）凝心聚力抓征管，促進(jìn)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。牢固樹立財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱的全局意識(shí)，強(qiáng)化收入分析和稅源監(jiān)測(cè)，科學(xué)調(diào)度，壓實(shí)責(zé)任，落實(shí)每月分行業(yè)、分稅種的分析研判機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)施稅源信息化、網(wǎng)格化、精細(xì)化管理，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅源管控，全力加大清欠催繳力度，嚴(yán)防“跑冒滴漏”。全面盤活土地資源和國有資產(chǎn)，持續(xù)加大政府統(tǒng)籌力度，提高國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例，稅收收入占比達(dá)80%以上，切實(shí)提高收入質(zhì)量。積極爭(zhēng)取上級(jí)資金，牢牢抓住國家和省構(gòu)建新發(fā)展格局、擴(kuò)大內(nèi)需促消費(fèi)等一系列政策機(jī)遇，結(jié)合富源優(yōu)勢(shì)特色，全力做好項(xiàng)目基礎(chǔ)工作，切實(shí)加大項(xiàng)目入庫儲(chǔ)備，主動(dòng)作為，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，積極向上申報(bào)爭(zhēng)取，著力在穩(wěn)存量、抓增量上下功夫，全力爭(zhēng)取上級(jí)各類補(bǔ)助資金，為實(shí)現(xiàn)常態(tài)化疫情防控和縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供資金保障。
（四）統(tǒng)籌兼顧保重點(diǎn)，堅(jiān)決兜牢“三?！北Ｕ?。全面壓實(shí)“三?！北Ｕ县?zé)任，嚴(yán)格按照中央和省相關(guān)工作要求，牢固樹立底線思維，堅(jiān)持“三?！敝С鲈谪?cái)政支出中的優(yōu)先地位，堅(jiān)持應(yīng)保盡保、嚴(yán)控提標(biāo)擴(kuò)圍，增強(qiáng)政策可持續(xù)性，確保 “?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”足額保障到位，兜牢 “三?！钡拙€。全面加大財(cái)政統(tǒng)籌力度，積極盤活存量資金，大力壓減一般性支出和非急性支出，不斷調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌保障重點(diǎn)支出，提高資金配置效率和使用績(jī)效。大力降低行政成本，嚴(yán)格控制一般性支出，2021年部門預(yù)算 “三公”經(jīng)費(fèi)比上年壓減3%，“三公”經(jīng)費(fèi)支出只降不增，切實(shí)把有限的財(cái)政資金更多投向補(bǔ)短板、增后勁、提效益的領(lǐng)域。推動(dòng)政府與社會(huì)資本合作（PPP）有序發(fā)展。提高項(xiàng)目庫建設(shè)質(zhì)量，堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”，加快新增債券資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，積極拉動(dòng)有效投資，切實(shí)管好用好專項(xiàng)債券資金，確保專項(xiàng)債券資金及早發(fā)揮效益。
（五）聚焦弱項(xiàng)補(bǔ)短板，持續(xù)改善民生福祉。順應(yīng)人民新期待，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，全年民生支出占比達(dá)80%以上，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。全力保障疫情防控，不折不扣保障疫情防控資金需求，堅(jiān)決把常態(tài)化疫情防控作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，列為財(cái)政保障第一重點(diǎn)。全力支持穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，落實(shí)一攬子援企穩(wěn)崗就業(yè)補(bǔ)貼政策，加大就業(yè)困難人員兜底保障，及時(shí)足額發(fā)放養(yǎng)老金、救助資金、優(yōu)待撫恤金，穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平。保障教育優(yōu)先發(fā)展，進(jìn)一步加大財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入力度，持續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育薄改與能力提升項(xiàng)目，推進(jìn)縣委黨校、縣第九中學(xué)、縣第三小學(xué)等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生健康發(fā)展，推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，持續(xù)支持提升縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，加快補(bǔ)齊公共衛(wèi)生短板。支持醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。做好退役軍人服務(wù)保障工作。促進(jìn)文化繁榮發(fā)展，全力做好慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年宣傳教育的經(jīng)費(fèi)保障工作。推進(jìn)“兩館一站”免費(fèi)開放和城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，促進(jìn)媒體深度融合，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程。健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵(lì)政策，促進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展。推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，縣財(cái)政投入2600萬元專項(xiàng)用于愛國衛(wèi)生專項(xiàng)行動(dòng)和創(chuàng)衛(wèi)工作獎(jiǎng)補(bǔ)，打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
（六）未雨綢繆重防控，竭力防范化解風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持不懈防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)守地方政府性債務(wù)“紅線底線”，落實(shí)屬地和行業(yè)部門“兩責(zé)任”，強(qiáng)化債務(wù)平臺(tái)動(dòng)態(tài)監(jiān)管、限額管控和預(yù)警管理，確保不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)肅執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，健全縣直預(yù)算單位內(nèi)部控制、預(yù)算撥款監(jiān)督制約、資金跟蹤問效等工作機(jī)制，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和審查審批，切實(shí)從源頭上、制度上預(yù)防和治理違規(guī)違紀(jì)行為，嚴(yán)控財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)。支持防災(zāi)減災(zāi)和安全監(jiān)管，完善防災(zāi)減災(zāi)經(jīng)費(fèi)保障政策，促進(jìn)應(yīng)急管理體系建設(shè)，實(shí)施安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，推動(dòng)構(gòu)建“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)”體系，提高突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置和救援保障能力，筑牢人民生命安全屏障。
（七）深化改革增動(dòng)能，構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度。深入貫徹落實(shí)各項(xiàng)財(cái)稅改革工作部署，健全縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源培植、收入征管、最低保障等激勵(lì)制度，提高縣鄉(xiāng)財(cái)政保障能力。推進(jìn)數(shù)字財(cái)政建設(shè)，全力加快預(yù)算管理一體化建設(shè)，全面提升預(yù)算管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和自動(dòng)化水平。牢固樹立過緊日子思想，堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，加大一般性支出壓減力度。完善落實(shí)中央資金直達(dá)基層機(jī)制，充分發(fā)揮新增財(cái)政資金助企紓困、惠企利民作用。嚴(yán)控預(yù)算調(diào)劑追加，硬化預(yù)算約束。強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與政策調(diào)整、預(yù)算安排有機(jī)結(jié)合，提升財(cái)政資金使用效益。落實(shí)中小微企業(yè)的普惠性減稅措施，落實(shí)中央和省、市對(duì)下財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，鞏固提升政府會(huì)計(jì)制度、國庫電子支付等各項(xiàng)改革成果。深化政府購買服務(wù)、籌融資等各項(xiàng)改革。落實(shí)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展有關(guān)要求，全面、及時(shí)向人大報(bào)告支出預(yù)算和政策落實(shí)情況，依法接受人大監(jiān)督。深化國有資產(chǎn)管理改革，定期向縣人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況，提高國有資產(chǎn)運(yùn)營管理效益并實(shí)現(xiàn)保值增值。
（八）激發(fā)活力促創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)融共建共贏。牢固樹立“產(chǎn)業(yè)興則經(jīng)濟(jì)興、經(jīng)濟(jì)興則財(cái)政強(qiáng)”的理念，鼓勵(lì)縣屬國有企業(yè)做實(shí)做強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)融合、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等實(shí)體運(yùn)營，廣泛參與高原特色農(nóng)業(yè)及生物資源加工、有色金屬加工制造、精細(xì)化工、現(xiàn)代商貿(mào)物流、文化旅游等五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)國有資本經(jīng)營收益持續(xù)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)、資金、資本的盤活轉(zhuǎn)化和良性循環(huán)。持續(xù)支持縣工業(yè)園區(qū)改善配套基礎(chǔ)設(shè)施，做強(qiáng)骨干企業(yè)、做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化產(chǎn)融有效對(duì)接，增進(jìn)政、銀、企信貸務(wù)實(shí)合作，健全融資擔(dān)保體系，著力破解企業(yè)“融資難、融資貴”問題。落實(shí)貸免扶補(bǔ)、小額擔(dān)保貼息貸款等政策扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)，激發(fā)小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。深化拓展財(cái)政引領(lǐng)和“杠桿”撬動(dòng)功能，創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制，推動(dòng)財(cái)政金融融合服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
各位代表，新征程滿懷憧憬，新藍(lán)圖催人奮進(jìn)！讓我們?cè)诳h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、縣人大的依法監(jiān)督、縣政協(xié)的民主監(jiān)督以及各級(jí)各部門的鼎力支持下，只爭(zhēng)朝夕守初心，不負(fù)韶華擔(dān)使命，以堅(jiān)如磐石的信心、永不松懈的勁頭、堅(jiān)韌不拔的毅力，開拓創(chuàng)新、勇毅奮進(jìn)、奮力譜寫富源財(cái)政高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展新篇章，為開啟富源全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程提供堅(jiān)實(shí)財(cái)政保障，以優(yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年。
名詞解釋
一、全口徑預(yù)算：是指把政府所有收支全部納入統(tǒng)一管理，其目標(biāo)定位于構(gòu)建一個(gè)覆蓋所有收支，不存在游離于預(yù)算外的政府收支，是將所有類型的財(cái)政資金收支都納入統(tǒng)一管理體系的制度框架，由一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算組成。
二、一般公共預(yù)算：是指以稅收為主體的財(cái)政收入，安排用于保障和改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)國家安全、維持國家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算。
三、政府性基金預(yù)算：是指國家依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對(duì)象征收、收取或者以出讓土地、發(fā)行彩票等其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算。
四、國有資本經(jīng)營預(yù)算：是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對(duì)所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算，其資金調(diào)入一般公共預(yù)算。
五、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算：是指根據(jù)國家社會(huì)保險(xiǎn)和預(yù)算管理法律法規(guī)建立，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)繳款、一般公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于社會(huì)保險(xiǎn)的收支預(yù)算，包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金等內(nèi)容。
六、均衡性轉(zhuǎn)移支付：是指上級(jí)政府按照有關(guān)法律、財(cái)政體制和政策規(guī)定，給予下級(jí)政府的補(bǔ)助資金，用于均衡地區(qū)間的基本財(cái)力。
七、一般性轉(zhuǎn)移支付：是指中央政府對(duì)有財(cái)力缺口的地方政府（主要是中西部地區(qū)），按照規(guī)范的辦法給予的補(bǔ)助。包括均衡性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付等，地方政府可以按照相關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排和使用。
八、地方政府債務(wù)限額管理：是指地方政府債務(wù)規(guī)模實(shí)行限額管理，由國務(wù)院確定并報(bào)全國人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)，地方政府債務(wù)規(guī)模根據(jù)各地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)力狀況等因素測(cè)算，各地舉債不得突破批準(zhǔn)的債務(wù)限額。
九、政府采購：是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的貨物、工程和服務(wù)的行為。
十、“三公”經(jīng)費(fèi)：是指公務(wù)接待費(fèi)、因公出國（境）費(fèi)用、公務(wù)用車購置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)。
十一、上解上級(jí)支出：指下級(jí)財(cái)政根據(jù)財(cái)政體制應(yīng)上解上級(jí)財(cái)政的支出，主要包括體制上解支出和專項(xiàng)上解支出。
十二、減稅降費(fèi)：是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，具體包括“稅收減免”和“取消或停征行政事業(yè)性收費(fèi)”兩部分。
十三、PPP模式：即政府和社會(huì)資本合作，是指政府公共部門與私營部門合作過程中，讓非公共部門所掌握的資源參與提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。
十四、“三?！保菏侵副；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)。
十五、一般債券：是指省、自治區(qū)、直轄市政府為沒有收益的公益性項(xiàng)目發(fā)行的、約定一定期限內(nèi)主要以一般公共預(yù)算收入還本付息的政府債券。
十六、專項(xiàng)債券：是指地方政府為有一定收益的公益性項(xiàng)目發(fā)行的、約定一定期限內(nèi)以公益性項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入還本付息的政府債券，包括土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債、收費(fèi)公路專項(xiàng)債、棚戶區(qū)改造專項(xiàng)債、其他類型收益與融資自求平衡專項(xiàng)債券。
