（云南?。╆P(guān)于曲靖市富源縣2021年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年地方財(cái)政預(yù)算（草案）的報(bào)告
富源縣2021年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年地方財(cái)政預(yù)算（草案）的報(bào)告
——在富源縣第十八屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
富源縣財(cái)政局局長(zhǎng) 劉聲娉
各位代表：
受縣人民政府委托，現(xiàn)將富源縣2021年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年地方財(cái)政預(yù)算（草案），提請(qǐng)縣第十八屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審查，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。
一、2021年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
2021年，我們堅(jiān)決有效克服異常嚴(yán)峻的財(cái)稅形勢(shì)和困難挑戰(zhàn)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，落實(shí)積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)，全力做好“生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)”三篇文章，竭力服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培植涵養(yǎng)財(cái)源產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決兜牢“三?！钡拙€，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入連續(xù)7年穩(wěn)定增長(zhǎng)并再創(chuàng)新高，較好完成了縣十七屆人大五次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)，為富源全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開(kāi)局提供財(cái)政保障。
（一）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
2021年，全縣地方一般公共預(yù)算收入153151萬(wàn)元，比上年增收13668萬(wàn)元、增長(zhǎng)9.79%，為年初預(yù)算145100萬(wàn)元的105.54%。全縣地方一般公共預(yù)算支出478869萬(wàn)元，比上年減支23030萬(wàn)元、下降4.58%，為年初預(yù)算517000萬(wàn)元的92.6%。
收支平衡情況：2021年，全縣地方一般公共預(yù)算收入153151萬(wàn)元，預(yù)計(jì)上級(jí)補(bǔ)助收入299617萬(wàn)元（其中，一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助255166萬(wàn)元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助43268萬(wàn)元，稅收返還1183萬(wàn)元），地方政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入78000萬(wàn)元，動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2483萬(wàn)元，調(diào)入資金73359萬(wàn)元（其中，政府性基金調(diào)入13460萬(wàn)元，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入13376萬(wàn)元，其他資金調(diào)入46523萬(wàn)元），收入合計(jì)606610萬(wàn)元。全縣地方一般公共預(yù)算支出478869萬(wàn)元，上解上級(jí)支出40210萬(wàn)元，地方政府一般債務(wù)還本支出79480萬(wàn)元，補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金8051萬(wàn)元，支出合計(jì)606610萬(wàn)元。收支相抵，結(jié)余0萬(wàn)元。
（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
2021年，全縣政府性基金預(yù)算收入18769萬(wàn)元，比上年增收5653萬(wàn)元、增長(zhǎng)43.10%，為年初預(yù)算20000萬(wàn)元的93.84%。政府性基金預(yù)算支出81647萬(wàn)元，比上年增支20862萬(wàn)元、增長(zhǎng)34.32%，為年初預(yù)算20000萬(wàn)元的408.23%。
收支平衡情況：2021年，全縣政府性基金預(yù)算收入18769萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助收入4558萬(wàn)元，地方政府專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入71800萬(wàn)元，收入合計(jì)95127萬(wàn)元。政府性基金預(yù)算支出81647萬(wàn)元，上解上級(jí)支出20萬(wàn)元（收回以前年度旅游發(fā)展基金），調(diào)出資金13460萬(wàn)元，支出合計(jì)95127萬(wàn)元。收支相抵，結(jié)余0萬(wàn)元。
（三）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況
2021年，全縣國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入14000萬(wàn)元。全縣國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出23萬(wàn)元，比上年增支20萬(wàn)元、增長(zhǎng)666.7%。
收支平衡情況：2021年，全縣國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入14000萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助收入-601萬(wàn)元，收入合計(jì)13399萬(wàn)元。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出23萬(wàn)元，調(diào)出資金13376萬(wàn)元，支出合計(jì)13399萬(wàn)元。收支相抵，結(jié)余0萬(wàn)元。
（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況
2021年，全縣社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入227575萬(wàn)元，比上年增收27844萬(wàn)元、增長(zhǎng)13.9%，為年初預(yù)算198140萬(wàn)元的114.9%。全縣社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出191043萬(wàn)元，比上年增支14584萬(wàn)元、增長(zhǎng)8.3%，為年初預(yù)算179255萬(wàn)元的106.6%。
收支平衡情況：2021年，全縣社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入227575萬(wàn)元，上年滾存結(jié)余145634萬(wàn)元，收入總計(jì)373209萬(wàn)元。全縣社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出191043萬(wàn)元。收支相抵，年終滾存結(jié)余182166萬(wàn)元。
以上一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況均為快報(bào)數(shù)。待市財(cái)政局批復(fù)富源縣2021年財(cái)政決算后，部分?jǐn)?shù)據(jù)會(huì)有所變化，屆時(shí)再向縣人大常委會(huì)報(bào)告。
（五）地方政府性債務(wù)余額情況
根據(jù)《關(guān)于下達(dá)2021年地方政府債務(wù)限額的通知》（曲財(cái)債〔2021〕23號(hào)），調(diào)減富源縣2020年一般債務(wù)限額25000萬(wàn)元，調(diào)減后2020年富源縣地方政府債務(wù)限額541822.50萬(wàn)元，其中，一般債務(wù)限額392022.5萬(wàn)元，專項(xiàng)債務(wù)限額149800萬(wàn)元。2021年增加地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額71800萬(wàn)元。縣第十七屆人大常委會(huì)第四十一次會(huì)議審議批準(zhǔn)富源縣地方政府性債務(wù)限額總額613622.50萬(wàn)元，其中，一般債務(wù)限額392022.50萬(wàn)元，專項(xiàng)債務(wù)限額221600萬(wàn)元。
截至2021年末，富源縣政府性債務(wù)余額569989.14萬(wàn)元，其中，一般債務(wù)余額349369.14萬(wàn)元，專項(xiàng)債務(wù)余額220620萬(wàn)元。全縣地方政府性債務(wù)余額低于市級(jí)和縣人大常委會(huì)批準(zhǔn)的限額，總體上安全可控。
二、2021年財(cái)政任務(wù)及重點(diǎn)工作落實(shí)
（一）凝聚合力抓征管，財(cái)政收入再創(chuàng)新高。堅(jiān)定不移抓產(chǎn)業(yè)、涵財(cái)源，全力支持推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化“兩輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，促進(jìn)煤電鋁重點(diǎn)稅源產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展，打造縣工業(yè)園區(qū)厚植涵養(yǎng)財(cái)源新“源泉”。凝聚征管合力，壓實(shí)征管責(zé)任，研究出臺(tái)收入激勵(lì)考核實(shí)施方案。強(qiáng)化收入分析和稅源監(jiān)測(cè)，加大政府性資源和部門收入統(tǒng)籌管理，做到應(yīng)收盡收。盤(pán)活土地資源和國(guó)有資源資產(chǎn)，規(guī)范非稅收支管理，增強(qiáng)政府財(cái)力統(tǒng)籌力度。全縣地方一般公共預(yù)算收入153151萬(wàn)元，同比增收13668萬(wàn)元、增長(zhǎng)9.79%，增幅高于全市平均水平2.09個(gè)百分點(diǎn)。其中，稅收收入126669萬(wàn)元，同比增收28389萬(wàn)元、增長(zhǎng)28.88%，占一般公共預(yù)算收入的比重為82.71%，收入質(zhì)量顯著提高。非稅收入26482萬(wàn)元，同比減收14721萬(wàn)元、下降35.72%。勇于直面財(cái)政收支矛盾和艱巨繁重的保障壓力，吃透相關(guān)扶持政策，全年?duì)幦〉轿簧霞?jí)補(bǔ)助303574萬(wàn)元，因受2021年國(guó)家不再發(fā)行抗疫特別國(guó)債、安排特殊轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助等因素影響，同比減少68560萬(wàn)元、下降18.42%。盤(pán)活財(cái)政存量資金46523萬(wàn)元，統(tǒng)籌用于民生重點(diǎn)領(lǐng)域。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及諸多不確定性因素影響，財(cái)政收入在逆境中實(shí)現(xiàn)連續(xù)7年穩(wěn)定增長(zhǎng)并邁上新的臺(tái)階。
（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌保重點(diǎn)，“三保”保障兜實(shí)兜牢。深入落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2021〕5號(hào)）及相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化全口徑預(yù)算管理，健全縣級(jí)“三?！惫ぷ鳈C(jī)制，制定《富源縣“三?！北Ｕ瞎ぷ鞣桨浮罚瑖?yán)格執(zhí)行“三?！北Ｕ戏秶?biāo)準(zhǔn)、財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。堅(jiān)持“三?！痹谪?cái)政預(yù)算編制和支出中的優(yōu)先順序，堅(jiān)決兜牢“三?！钡拙€，不斷增強(qiáng)民生改善和托底保障能力。牢固樹(shù)立過(guò)緊日子思想，大力壓減一般性支出和非急需、非剛性支出，切實(shí)提高資金使用績(jī)效。因受2021年度中央一次性補(bǔ)助政策退出等影響，全縣地方一般公共預(yù)算支出478869萬(wàn)元，同比減支23030萬(wàn)元、下降4.58%，但剔除一次性因素，同口徑增長(zhǎng)9.07%。堅(jiān)持精準(zhǔn)施策、精細(xì)管理，全年到位財(cái)政直達(dá)資金144202.43萬(wàn)元，有力保障了行政事業(yè)單位特別是教師工資及時(shí)按月發(fā)放和住房公積金、養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策有效落實(shí)，全力支持常態(tài)化疫情防控，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)。
（三）竭盡全力破堵點(diǎn)，城鄉(xiāng)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。圍繞“十四五”規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，提前做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、抓好項(xiàng)目推介，及早將民生項(xiàng)目納入國(guó)家和省市“盤(pán)子”，爭(zhēng)取到位老舊小區(qū)改造、生態(tài)保護(hù)支撐體系建設(shè)等中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目資金11724萬(wàn)元。爭(zhēng)取縣人民醫(yī)院搬遷工程、城市公共立體停車場(chǎng)等地方政府新增專項(xiàng)債券項(xiàng)目9個(gè)、到位債券資金71800萬(wàn)元，有力支持衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、水利等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高原特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面拓寬融資渠道，有效吸引社會(huì)資本和金融資本支持一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)施滬昆高鐵富源北站站前廣場(chǎng)配套基礎(chǔ)設(shè)施工程等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)8個(gè)，增強(qiáng)了縣屬國(guó)有企業(yè)造血能力及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)林水支出63411萬(wàn)元，全力支持洞上水庫(kù)至縣城調(diào)水工程、國(guó)家級(jí)良種“大河烏豬”育繁推廣應(yīng)用等項(xiàng)目實(shí)施。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，整合財(cái)政涉農(nóng)資金25211萬(wàn)元，全力支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、畜牧生產(chǎn)、農(nóng)田建設(shè)等方面。住房保障支出23209萬(wàn)元，保障老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造?；I措資金55000萬(wàn)元，全力保障創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城，修繕提升老城區(qū)主次干道19條，綜合治理縣城東門河，改造農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等配套基礎(chǔ)設(shè)施。愛(ài)國(guó)衛(wèi)生7個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)、“廁所革命”等工作扎實(shí)有效，城鄉(xiāng)宜居環(huán)境顯著改善。
（四）補(bǔ)齊短板增福祉，民生改善持續(xù)增效。堅(jiān)持把民生擺在優(yōu)先位置，織密織牢民生“保障網(wǎng)”，全年財(cái)政民生支出404047萬(wàn)元，占全縣財(cái)政支出比重達(dá)84.38%，公共財(cái)政特性充分體現(xiàn)，使廣大人民群眾的獲得感、幸福感顯著增強(qiáng)。始終優(yōu)先保障教育發(fā)展，教育支出127711萬(wàn)元，建成縣第九中學(xué)、縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校創(chuàng)業(yè)大廈，縣第三小學(xué)、縣第三幼兒園開(kāi)工建設(shè)，教育基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。強(qiáng)化財(cái)政資金激勵(lì)投入，教育發(fā)展基金保障激勵(lì)作用和“三名工程”示范引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)。衛(wèi)生健康支出82200萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)等全覆蓋，縣第二人民醫(yī)院傳染病區(qū)開(kāi)工建設(shè)。堅(jiān)持人民至上、生命至上，投入疫情防控資金2386萬(wàn)元，全力支持打贏常態(tài)化疫情防控阻擊戰(zhàn)。社會(huì)保障和就業(yè)支出86960萬(wàn)元，五大保險(xiǎn)提標(biāo)擴(kuò)面，城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)保障水平逐年提高，發(fā)放最低生活保障12616萬(wàn)元、就業(yè)補(bǔ)助4174萬(wàn)元、撫恤補(bǔ)助5525萬(wàn)元、特困人員救助供養(yǎng)1651萬(wàn)元，直接惠及4萬(wàn)余人次。文化旅游體育與傳媒支出2826萬(wàn)元，支持公共文化服務(wù)體系建設(shè)，文化惠民工程深入實(shí)施。科學(xué)技術(shù)支出1759萬(wàn)元，促進(jìn)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)動(dòng)能。公共安全、災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出26519萬(wàn)元，全力保障煤礦安全、綜治維穩(wěn)、自然災(zāi)害防治等工作扎實(shí)開(kāi)展，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化水平顯著提升，各行業(yè)領(lǐng)域安全形勢(shì)穩(wěn)定向好。穩(wěn)定增加投入，統(tǒng)籌保障民族宗教、搬遷安置、檔案、地震、殘聯(lián)、文聯(lián)、工會(huì)、婦聯(lián)、團(tuán)委、氣象、供銷等各項(xiàng)工作取得新成效。
（五）深化改革增活力，財(cái)稅改革縱深推進(jìn)。深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革，資源稅、環(huán)境保護(hù)稅等扎實(shí)有序推進(jìn)，事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革穩(wěn)定銜接。深入貫徹落實(shí)《預(yù)算法》等各項(xiàng)法律法規(guī)，規(guī)范全口徑預(yù)算編制、審查和執(zhí)行，財(cái)政預(yù)決算信息公開(kāi)100%。深化國(guó)庫(kù)集中支付改革，縣鄉(xiāng)兩級(jí)226個(gè)（含二級(jí)）預(yù)算單位國(guó)庫(kù)集中支付改革覆蓋率97.35%，預(yù)算部門權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制率100%。深化“放管服”改革，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化提升。深入落實(shí)減稅降費(fèi)及援企穩(wěn)崗各項(xiàng)政策，全年減稅降費(fèi)27800萬(wàn)元，切實(shí)以削減政府支出做好“減法”，換取企業(yè)效益的“加法”和市場(chǎng)活力的“乘法”。健全普惠金融體系，構(gòu)建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)融有效對(duì)接，增進(jìn)政、銀、企信貸務(wù)實(shí)合作，全年達(dá)成戰(zhàn)略合作意向性貸款52700萬(wàn)元，到位國(guó)際金融組織貸款及外國(guó)政府貸款項(xiàng)目貸款5110萬(wàn)元。投入招商引資經(jīng)費(fèi)946萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)299%，有效保障了高位招商、以商招商、親商安商。政府會(huì)計(jì)制度改革扎實(shí)推進(jìn)，184家行政事業(yè)單位納入省級(jí)統(tǒng)一平臺(tái)核算，培訓(xùn)會(huì)計(jì)1100人次。
（六）健全機(jī)制嚴(yán)監(jiān)管，資金績(jī)效顯著提升。牢固樹(shù)立“花錢必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”理念，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算績(jī)效相關(guān)規(guī)定，構(gòu)建財(cái)政資金事前、事中、事后績(jī)效評(píng)價(jià)體系，績(jī)效目標(biāo)管理覆蓋100%。健全行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范機(jī)制，全縣77個(gè)縣一級(jí)預(yù)算部門內(nèi)控編報(bào)率100%。健全民生資金全過(guò)程跟蹤問(wèn)效機(jī)制，確保民生資金公開(kāi)、透明、績(jī)效。落實(shí)政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)，政府采購(gòu)預(yù)算金額10693萬(wàn)元，資金節(jié)約率0.97％。嚴(yán)控行政成本和一般性支出，嚴(yán)格執(zhí)行“三公”經(jīng)費(fèi)、差旅費(fèi)等管理辦法，全縣“三公”經(jīng)費(fèi)支出下降3%。堅(jiān)決提高站位、壓實(shí)責(zé)任，精準(zhǔn)施策、標(biāo)本兼治，堅(jiān)決遏制債務(wù)增量，積極穩(wěn)妥消化存量，防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，全年償還地方政府性債務(wù)80110萬(wàn)元。自覺(jué)接受人大、政協(xié)、審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督，法治財(cái)政、陽(yáng)光財(cái)政、惠民財(cái)政建設(shè)步伐持續(xù)加快，綜合保障服務(wù)效能提升。
各位代表，2021年我們沉著應(yīng)對(duì)了嚴(yán)峻的財(cái)稅經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和疫情沖擊，頂住了經(jīng)濟(jì)下行壓力，扛住了收支矛盾考驗(yàn)，克服了很多困難，化解了一些問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)，保障了重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展，成績(jī)來(lái)之不易。這些成績(jī)的取得，是縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、縣人大及其常委會(huì)依法監(jiān)督及縣政協(xié)的民主監(jiān)督和支持的結(jié)果，是全縣上下勠力同心、艱苦奮斗，勇毅奮進(jìn)、擔(dān)當(dāng)作為的結(jié)果。總結(jié)工作成效的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，在新的趕考路上，財(cái)政工作還存在不少困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是收入增長(zhǎng)空間收窄。全縣財(cái)稅收入70%左右來(lái)源于煤電鋁產(chǎn)業(yè)，財(cái)源支撐產(chǎn)業(yè)依然單一，因受政策性減收等因素影響，保持財(cái)政收入高速增長(zhǎng)極為艱難。二是收支矛盾極為突出。縣級(jí)財(cái)政自給率較低，兜牢“三保”底線仍有缺口，上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助不確定性因素突出，再加上落實(shí)鄉(xiāng)村振興、安全維穩(wěn)、民生保障等必保剛性支出大幅增長(zhǎng)，財(cái)力保障主要依靠上級(jí)補(bǔ)助，財(cái)政緊平衡狀態(tài)短期內(nèi)難以改善。三是債務(wù)化解任務(wù)繁重。償還地方政府性債務(wù)本息總量較大，加之建制縣債務(wù)化解試點(diǎn)縣債務(wù)化解期限從10年壓縮為5年，導(dǎo)致財(cái)政籌資壓力進(jìn)一步加劇。四是績(jī)效管理亟待加強(qiáng)。資金落實(shí)上重分配、輕管理，重支出、輕績(jī)效等問(wèn)題仍然存在。對(duì)此，我們將高度重視，堅(jiān)持用改革的新舉措，破解面臨的困難和問(wèn)題，主動(dòng)應(yīng)對(duì)、深化改革，全面改進(jìn)并有效提高。
三、2022年地方財(cái)政預(yù)算編制的總體思路及原則
2022年，是黨的二十大召開(kāi)之年，是深入貫徹落實(shí)省第十一次黨代會(huì)、市第六次黨代會(huì)和縣第十四次黨代會(huì)精神開(kāi)局之年。編制好2022年預(yù)算，做好全年財(cái)政各項(xiàng)重點(diǎn)工作，對(duì)推進(jìn)富源全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化、邁向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)具有重大意義。
（一）總體思路
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)省第十一次黨代會(huì)、市第六次黨代會(huì)和縣第十四次黨代會(huì)精神，弘揚(yáng)偉大建黨精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，落實(shí)積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。落實(shí)新的減稅降費(fèi)政策。強(qiáng)化財(cái)政資源統(tǒng)籌，竭力做大財(cái)政“蛋糕”，增強(qiáng)財(cái)政保障和托底能力。保持財(cái)政支出強(qiáng)度，加快支出進(jìn)度，適度超前開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資，增強(qiáng)重點(diǎn)戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。堅(jiān)決兜牢“三保”底線，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?。強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理，提升財(cái)政預(yù)算管理效能。持續(xù)深入推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化“兩輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，全力支持打好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、縣城建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、安全穩(wěn)定“四大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，努力把富源建設(shè)成為名副其實(shí)的國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、云南省重要能源基地縣、云南省“綠色食品牌”強(qiáng)縣、滇東美麗門戶城市，以高質(zhì)量可持續(xù)財(cái)政保障富源經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展。
（二）基本原則
——堅(jiān)持“以收定支，確保平衡”原則。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、量入為出，有效統(tǒng)籌各類資金資源資產(chǎn)，依法依規(guī)組織收入，合理安排預(yù)算支出，嚴(yán)控新增支出，確保預(yù)算收支平衡。
——堅(jiān)持“突出重點(diǎn)，優(yōu)先保障”原則。圍繞中央和省、市、縣的重大戰(zhàn)略部署安排預(yù)算，嚴(yán)格落實(shí)“三?！敝С鲐?zé)任，優(yōu)先?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)兜底線，重點(diǎn)投向全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)行業(yè)、重大事項(xiàng)和最急需的領(lǐng)域。
——堅(jiān)持“厲行節(jié)約、提質(zhì)增效”原則。全縣黨政機(jī)關(guān)帶頭厲行節(jié)約，持續(xù)壓縮一般性支出，精打細(xì)算編制部門預(yù)算，真正把過(guò)緊日子的要求精準(zhǔn)貫徹到預(yù)算編制、執(zhí)行全過(guò)程。大力推行預(yù)算績(jī)效管理，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。
——堅(jiān)持“強(qiáng)化統(tǒng)籌、零基安排”原則。持續(xù)深化零基預(yù)算改革，打破基數(shù)概念和支出固化格局。執(zhí)行中，對(duì)新增支出，一律采取優(yōu)先調(diào)整優(yōu)化部門預(yù)算支出結(jié)構(gòu)、有效統(tǒng)籌財(cái)政撥款和自有資金、科學(xué)分配年度間項(xiàng)目安排等方式給予解決。
四、2022年地方財(cái)政預(yù)算安排建議（草案）
圍繞總體思路和基本原則，綜合研判各種因素，2022年全縣地方財(cái)政收支預(yù)算安排建議如下：
（一）一般公共預(yù)算安排
2022年，全縣地方一般公共預(yù)算收入預(yù)期安排165400萬(wàn)元，比上年增收12249萬(wàn)元、增長(zhǎng)8%。按照現(xiàn)行財(cái)政體制測(cè)算，預(yù)計(jì)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助342049萬(wàn)元（一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助267525萬(wàn)元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助74524萬(wàn)元），動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金8051萬(wàn)元，調(diào)入資金10000萬(wàn)元，上解上級(jí)支出43500萬(wàn)元，縣級(jí)一般公共預(yù)算預(yù)計(jì)財(cái)力482000萬(wàn)元。
根據(jù)財(cái)力安排2022年全縣地方一般公共預(yù)算支出482000萬(wàn)元，比上年增支3131萬(wàn)元、增長(zhǎng)0.7%，加上2022年市級(jí)統(tǒng)籌的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保40169萬(wàn)元，與上年同口徑相比增長(zhǎng)9%。安排支出重點(diǎn)：一是2022年全縣“三?！敝С霭才?30278萬(wàn)元。其中，人員工資及工資性費(fèi)用補(bǔ)助225048萬(wàn)元，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)支出18308萬(wàn)元，基本民生支出86922萬(wàn)元。二是鄉(xiāng)村振興支出、農(nóng)村文化建設(shè)等其他民生支出7915萬(wàn)元。三是債務(wù)還本付息支出27986萬(wàn)元。四是社會(huì)事務(wù)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等促發(fā)展支出102821萬(wàn)元。五是非稅收入成本性支出5000萬(wàn)元。六是預(yù)備費(fèi)及預(yù)留8000萬(wàn)元。
（二）政府性基金預(yù)算安排
2022年，全縣政府性基金預(yù)算收入25300萬(wàn)元，比上年增收6531萬(wàn)元、增長(zhǎng)34.79%，上級(jí)補(bǔ)助收入3760萬(wàn)元。安排支出29060萬(wàn)元，具體如下：社會(huì)保障和就業(yè)249萬(wàn)元，城鄉(xiāng)社區(qū)支出875萬(wàn)元，農(nóng)林水支出2120萬(wàn)元，其他支出1391萬(wàn)元，債務(wù)付息支出10800萬(wàn)元，債券發(fā)行費(fèi)用205萬(wàn)元，地方政府專項(xiàng)債券還本3420萬(wàn)元，調(diào)出資金10000萬(wàn)元。
（三）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排
2022年，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算上級(jí)補(bǔ)助收入22萬(wàn)元。2022年全縣國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出安排22萬(wàn)元，主要用于國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理支出。
（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算安排
2022年，全縣社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入安排116558萬(wàn)元，比上年下降48.8%。其中，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金28826萬(wàn)元，失業(yè)保險(xiǎn)基金2117萬(wàn)元，工傷保險(xiǎn)基金9557萬(wàn)元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金24151萬(wàn)元，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金51907萬(wàn)元。
安排社會(huì)保險(xiǎn)基金支出76706萬(wàn)元，比上年下降59.8%。其中，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出28826萬(wàn)元，失業(yè)保險(xiǎn)基金2117萬(wàn)元，工傷保險(xiǎn)基金9557萬(wàn)元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金14025萬(wàn)元，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金22181萬(wàn)元。
五、2022年財(cái)政重點(diǎn)工作及措施
圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，堅(jiān)持“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)，堅(jiān)決把“穩(wěn)增長(zhǎng)”作為首要任務(wù)，全力培植涵養(yǎng)財(cái)源，堅(jiān)持開(kāi)源節(jié)流并舉，堅(jiān)決優(yōu)先兜牢“三保”底線，竭力保障縣委、縣政府重大決策部署和重點(diǎn)項(xiàng)目資金需求，加大民生改善等重點(diǎn)領(lǐng)域的保障力度，確保財(cái)政穩(wěn)健運(yùn)行，圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)。重點(diǎn)做好8方面工作：
（一）抓產(chǎn)業(yè)擴(kuò)稅基，育壯財(cái)源產(chǎn)業(yè)支撐。堅(jiān)定不移把支持發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)放在首位，全力保障實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，重點(diǎn)打造高原特色農(nóng)業(yè)和生物資源加工、煤炭開(kāi)采和洗選、綠色鋁精深加工3個(gè)百億級(jí)支柱產(chǎn)業(yè)，培育新型煤化工和精細(xì)化工、電力、商貿(mào)物流、文化旅游、建筑建材、數(shù)字經(jīng)濟(jì)6個(gè)十億級(jí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，支持加快建設(shè)云南省“綠色食品牌縣”“重要能源基地縣”“國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)化示范基地縣”，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，拓展財(cái)源產(chǎn)業(yè)支撐結(jié)構(gòu)，培育壯大新型優(yōu)勢(shì)財(cái)源產(chǎn)業(yè)。一是鞏固提升傳統(tǒng)財(cái)源產(chǎn)業(yè)。圍繞煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，全力支持實(shí)施“五化”礦井建設(shè)和煤炭智慧物流園、新能源電池等重點(diǎn)項(xiàng)目，大力培育發(fā)展精深加工的新型煤化工產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持以火電為主，支持發(fā)展水電、風(fēng)電、瓦斯發(fā)電、光伏發(fā)電為補(bǔ)充的電力產(chǎn)業(yè)，鞏固提升傳統(tǒng)煤電產(chǎn)業(yè)的稅收貢獻(xiàn)。積極支持招商引資工作，推進(jìn)煤、電、鋁三大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“延鏈、補(bǔ)鏈、增鏈、強(qiáng)鏈”，增強(qiáng)發(fā)展后勁，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)總量做大做強(qiáng)。二是大力發(fā)展新型財(cái)源產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持以縣工業(yè)園區(qū)為主陣地，全力做好項(xiàng)目前期工作，確保爭(zhēng)取發(fā)行專項(xiàng)債券16億元以上，支持推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程，全面提升園區(qū)要素保障。持續(xù)圍繞“六穩(wěn)”工作和“六保”任務(wù)，全力保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。落實(shí)新的減稅降費(fèi)政策，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。創(chuàng)新財(cái)政支持服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，積極拓寬融資渠道，有效吸引社會(huì)資本和金融資本，全力支持一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極擴(kuò)大有效投資，支持住宿餐飲、交通運(yùn)輸、文化旅游等行業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)消費(fèi)潛力發(fā)揮。
（二）強(qiáng)征管重統(tǒng)籌，促進(jìn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。堅(jiān)持以提高收入質(zhì)量為核心，重點(diǎn)在保存量、挖增量、開(kāi)新源上下功夫，全力以赴聚合力、抓征管、保增收，確保圓滿完成財(cái)政收入目標(biāo)任務(wù)。一是竭力組織收入。牢固樹(shù)立財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱的全局意識(shí)，強(qiáng)化收入分析和稅源監(jiān)測(cè)，科學(xué)調(diào)度，壓實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)施稅源信息化、網(wǎng)格化、精細(xì)化管理。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅源的管控，全力加大清欠催繳和執(zhí)法稽查力度，嚴(yán)防“跑、冒、滴、漏”，做到均衡入庫(kù)、顆粒歸倉(cāng)。二是強(qiáng)化激勵(lì)考核。持續(xù)落實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道收入計(jì)劃超基數(shù)激勵(lì)考核機(jī)制，增強(qiáng)培植財(cái)源和組織收入的積極主動(dòng)性，確保收入目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，并有效提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道財(cái)政保障能力。三是強(qiáng)化財(cái)力統(tǒng)籌。全面盤(pán)活土地資源和國(guó)有資產(chǎn)，持續(xù)加大政府統(tǒng)籌力度，提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例，稅收收入占比達(dá)80%以上，切實(shí)提高收入質(zhì)量。四是積極爭(zhēng)取上級(jí)資金。牢牢抓住國(guó)家和省構(gòu)建新發(fā)展格局、擴(kuò)大內(nèi)需促消費(fèi)等一系列政策機(jī)遇，結(jié)合富源優(yōu)勢(shì)特色，全力做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備，主動(dòng)作為，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，積極向上申報(bào)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，研究吃透稅收增收留用及高質(zhì)量發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)政策，全力爭(zhēng)取留用及獎(jiǎng)補(bǔ)資金30000萬(wàn)元以上，為實(shí)現(xiàn)常態(tài)化疫情防控和縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供資金保障。
（三）兜底線保重點(diǎn)，堅(jiān)決兜牢兜實(shí)“三保”保障。牢牢把“三?！敝С隹刂圃陬A(yù)算盤(pán)子內(nèi)，堅(jiān)持“先有預(yù)算后有支出”，無(wú)預(yù)算、超預(yù)算原則上不得安排支出，確保應(yīng)保盡保。一是堅(jiān)決兜牢底線。牢固樹(shù)立底線思維，壓實(shí)“三?！北Ｕ县?zé)任，嚴(yán)格落實(shí)中央和省相關(guān)工作要求，堅(jiān)持“三保”支出在財(cái)政支出中的優(yōu)先地位，嚴(yán)控提標(biāo)擴(kuò)圍，增強(qiáng)政策可持續(xù)性，確保“?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”足額保障到位。二是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。全面加大財(cái)政統(tǒng)籌力度，積極盤(pán)活存量資金，大力壓減一般性支出和非急需支出，統(tǒng)籌保障急需重點(diǎn)支出，提高資金配置效率和使用績(jī)效。三是降低行政成本。嚴(yán)格控制一般性支出，全年部門預(yù)算“三公”經(jīng)費(fèi)再壓減3%，確保只降不增，切實(shí)把有限財(cái)政資金更多投向補(bǔ)短板、增后勁、提效益的領(lǐng)域。四是強(qiáng)化資金監(jiān)管。提高項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)質(zhì)量，堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”，加快地方新增債券資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，積極拉動(dòng)有效投資，管好用好專債資金，確保項(xiàng)目及早發(fā)揮效益。
（四）聚財(cái)力強(qiáng)基礎(chǔ)，全力推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展提質(zhì)。堅(jiān)持用鄉(xiāng)村振興統(tǒng)攬“三農(nóng)”工作全局，聚集各級(jí)各類資金，全力支持補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足、城鄉(xiāng)發(fā)展提質(zhì)。一是接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。安排中央和省市統(tǒng)籌整合資金2億元以上，聚焦易返貧和易致貧邊緣人群，全面加大產(chǎn)業(yè)幫扶、壯大村集體經(jīng)濟(jì)、社會(huì)保障等扶持力度。全面推進(jìn)“十百千”示范工程，高標(biāo)準(zhǔn)打造鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精品示范村和美麗村莊。力爭(zhēng)投入地方政府新增專項(xiàng)債券4億元，支持實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和魔芋種子資源保護(hù)與利用項(xiàng)目，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、旅游業(yè)深度融合發(fā)展，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。持續(xù)做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，多渠道促進(jìn)群眾增收。二是優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。持續(xù)加大“三農(nóng)”投入保障，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，保障國(guó)家級(jí)良種“大河烏豬”育繁等重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提質(zhì)增效，提高糧食綜合生產(chǎn)能力和安全保障水平。全力支持推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、鄉(xiāng)村振興示范園建設(shè)，培育發(fā)展核桃、黃桃、辣椒、紫薯、山藥、蠶豆、生姜、油菜八大地方特色產(chǎn)業(yè)。全面推廣土地流轉(zhuǎn)合作經(jīng)營(yíng)模式，引進(jìn)和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，支持鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。三是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全力支持石壩水庫(kù)與李吉沖水庫(kù)調(diào)水、洞上水庫(kù)至縣城調(diào)水等工程建設(shè)，推進(jìn)補(bǔ)木、摩幫、湯家屯水庫(kù)建設(shè)，保障農(nóng)村人畜飲水安全。統(tǒng)籌整合各級(jí)補(bǔ)助資金，支持自然村通村道路硬化、公路管養(yǎng)及安全防護(hù)工程建設(shè)，讓群眾出行更加便捷。以推進(jìn)PPP項(xiàng)目為引擎，做足做實(shí)前期準(zhǔn)備，確保省道S213線富源縣城東過(guò)境公路改擴(kuò)建工程、縣北城醫(yī)院建設(shè)工程、美麗富源水生態(tài)城市更新項(xiàng)目（一期）順利入庫(kù)財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫(kù)。四是促進(jìn)美麗縣城建設(shè)。深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，全力支持美麗縣城建設(shè)，圍繞短板弱項(xiàng)，完善促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的政策措施，積極支持建設(shè)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化汽車客運(yùn)站、縣城公共停車場(chǎng)，全力保障城市綜合管理投入，不斷完善城市功能。五是全力提升人居環(huán)境。深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生7個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治，以“廁所革命”、生活污水垃圾治理、村容村貌整治提升、長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制建立健全為重點(diǎn)，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。
（五）補(bǔ)短板增福祉，深化社會(huì)事業(yè)發(fā)展增效。順應(yīng)人民新期待，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，全年民生支出占比達(dá)80%以上，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。一是全力保障疫情防控。堅(jiān)持生命至上，不折不扣保障疫情防控資金需求，堅(jiān)決把常態(tài)化疫情防控作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，列為財(cái)政保障第一重點(diǎn)，及時(shí)足額保障到位。二是穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。全力支持落實(shí)一攬子援企穩(wěn)崗就業(yè)補(bǔ)貼政策，加大就業(yè)困難人員兜底保障，及時(shí)足額發(fā)放養(yǎng)老金、救助資金、優(yōu)待撫恤金，穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平。三是保障教育優(yōu)先發(fā)展。持續(xù)加大財(cái)政教育投入力度，全力推進(jìn)縣委黨校、縣第三幼兒園等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。四是促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生健康發(fā)展。推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，支持提升縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，加快補(bǔ)齊公共衛(wèi)生短板。支持醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。做好退役軍人服務(wù)保障工作。五是推動(dòng)文化繁榮發(fā)展。支持政府與社會(huì)資本合作（PPP），帶動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。保障“兩館一站”免費(fèi)開(kāi)放和城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵(lì)政策，促進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展。六是強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)。保障打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，強(qiáng)化大氣污染防治，深入落實(shí)“河長(zhǎng)制”“林長(zhǎng)制”，支持清溪河、黃泥河、嘉河等河流生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，做好土壤、固體廢物、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治工作。
（六）嚴(yán)監(jiān)管保穩(wěn)定，竭盡全力防范化解風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持不懈防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)守地方政府性債務(wù)“紅線底線”，落實(shí)屬地和行業(yè)部門“兩責(zé)任”，強(qiáng)化債務(wù)平臺(tái)動(dòng)態(tài)監(jiān)管、限額管控和預(yù)警管理，確保不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，健全縣直預(yù)算單位內(nèi)部控制、預(yù)算撥款監(jiān)督制約、資金跟蹤問(wèn)效等工作機(jī)制，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和審查審批，堅(jiān)決從源頭上、制度上預(yù)防和治理違規(guī)違紀(jì)行為，嚴(yán)控財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)。增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)和安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)保障，促進(jìn)應(yīng)急管理體系建設(shè)，實(shí)施安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，推動(dòng)構(gòu)建“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)”體系，提高突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置和救援保障能力，筑牢人民生命安全屏障。
（七）抓改革增活力，全力構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度。一是深化預(yù)算管理改革。健全縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源培植、收入征管、最低保障等激勵(lì)制度，提高縣鄉(xiāng)財(cái)政保障能力。強(qiáng)化運(yùn)用零基預(yù)算理念，打破基數(shù)概念和支出固化格局，創(chuàng)新預(yù)算編制手段，規(guī)范預(yù)算編制流程。全力搭建“一體四翼”預(yù)算編審體系，進(jìn)一步提高預(yù)算管理規(guī)范化、科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化。嚴(yán)控預(yù)算調(diào)劑追加，硬化預(yù)算約束。強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與政策調(diào)整、預(yù)算安排有機(jī)結(jié)合，提升財(cái)政資金使用效益。二是深化國(guó)庫(kù)集中支付改革。牢固樹(shù)立過(guò)緊日子思想，堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，加大一般性支出壓減力度。完善落實(shí)中央資金直達(dá)基層機(jī)制，充分發(fā)揮新增財(cái)政資金助企紓困、惠企利民作用。落實(shí)中央和省、市對(duì)下財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，鞏固提升政府會(huì)計(jì)制度、國(guó)庫(kù)電子支付等各項(xiàng)改革成果。三是全力承接稅制改革。落實(shí)好國(guó)家實(shí)施新的減稅降費(fèi)政策，強(qiáng)化對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、制造業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)化解等的支持力度。四是依法接受人大監(jiān)督。落實(shí)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展有關(guān)要求，全面、及時(shí)向人大報(bào)告支出預(yù)算和政策落實(shí)情況。深化國(guó)有資產(chǎn)管理改革，定期向縣人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況，提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理效益并實(shí)現(xiàn)保值增值。
（八）勇探索重融合，竭力推動(dòng)產(chǎn)融共建共贏。一是深化國(guó)有企業(yè)融合發(fā)展。積極引導(dǎo)縣屬企業(yè)準(zhǔn)確把握政策動(dòng)向，充分發(fā)揮融資功能，做強(qiáng)做大市政建設(shè)、扶貧產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興等實(shí)體運(yùn)營(yíng)，廣泛參與高原特色農(nóng)業(yè)及生物資源加工、有色金屬加工制造、精細(xì)化工、現(xiàn)代商貿(mào)物流、文化旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。做好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益持續(xù)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)、資金、資本盤(pán)活轉(zhuǎn)化和良性循環(huán)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金保障，充分發(fā)揮服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“領(lǐng)頭雁”效應(yīng)。二是強(qiáng)化產(chǎn)融有效對(duì)接。深化拓展財(cái)政引領(lǐng)和“杠桿”撬動(dòng)功能，創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制，推動(dòng)財(cái)政金融融合服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的支持。增進(jìn)政、銀、企信貸務(wù)實(shí)合作，健全融資擔(dān)保體系，著力破解企業(yè)“融資難、融資貴”問(wèn)題。落實(shí)貸免扶補(bǔ)、小額擔(dān)保貸款貼息等政策扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)，激發(fā)小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
各位代表，踏上新的趕考之路，憧憬新藍(lán)圖正得其勢(shì)，趕超跨越新愿景正當(dāng)其時(shí)，讓我們?cè)诳h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、縣人大及其常委會(huì)的依法監(jiān)督、縣政協(xié)的民主監(jiān)督及各級(jí)各部門的鼎力支持下，勇于革新、勇毅奮進(jìn)，奮力譜寫(xiě)富源財(cái)政高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展新篇章，努力為推進(jìn)富源全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)財(cái)力保障，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大召開(kāi)。
名詞解釋
一、全口徑預(yù)算：是指把政府所有收支全部納入統(tǒng)一管理，其目標(biāo)定位于構(gòu)建一個(gè)覆蓋所有收支，不存在游離于預(yù)算外的政府收支，是將所有類型的財(cái)政資金收支都納入統(tǒng)一管理體系的制度框架，由一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算組成。
二、一般公共預(yù)算：是指以稅收為主體的財(cái)政收入，安排用于保障和改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家安全、維持國(guó)家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算。
三、政府性基金預(yù)算：是指國(guó)家依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對(duì)象征收、收取或者以出讓土地、發(fā)行彩票等其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算。
四、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算：是國(guó)家以所有者身份依法取得國(guó)有資本收益，并對(duì)所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算，其資金調(diào)入一般公共預(yù)算。
五、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算：是指根據(jù)國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)和預(yù)算管理法律法規(guī)建立，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)繳款、一般公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于社會(huì)保險(xiǎn)的收支預(yù)算，包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金等內(nèi)容。
六、均衡性轉(zhuǎn)移支付：是指上級(jí)政府按照有關(guān)法律、財(cái)政體制和政策規(guī)定，給予下級(jí)政府的補(bǔ)助資金，用于均衡地區(qū)間的基本財(cái)力。
七、一般性轉(zhuǎn)移支付：是指中央政府對(duì)有財(cái)力缺口的地方政府（主要是中西部地區(qū)），按照規(guī)范的辦法給予的補(bǔ)助。包括均衡性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付等，地方政府可以按照相關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排和使用。
八、地方政府債務(wù)限額管理：是指地方政府債務(wù)規(guī)模實(shí)行限額管理，由國(guó)務(wù)院確定并報(bào)全國(guó)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)，地方政府債務(wù)規(guī)模根據(jù)各地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)力狀況等因素測(cè)算，各地舉債不得突破批準(zhǔn)的債務(wù)限額。
九、政府采購(gòu)：是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的貨物、工程和服務(wù)的行為。
十、“三公”經(jīng)費(fèi)：是指公務(wù)接待費(fèi)、因公出國(guó)（境）費(fèi)用、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)。
十一、上解上級(jí)支出：指下級(jí)財(cái)政根據(jù)財(cái)政體制應(yīng)上解上級(jí)財(cái)政的支出，主要包括體制上解支出和專項(xiàng)上解支出。
十二、減稅降費(fèi)：是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署，具體包括“稅收減免”和“取消或停征行政事業(yè)性收費(fèi)”兩部分。
十三、PPP模式：即政府和社會(huì)資本合作，是指政府公共部門與私營(yíng)部門合作過(guò)程中，讓非公共部門所掌握的資源參與提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。
十四、“三?！保菏侵副；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)。
十五、一般債券：是指省、自治區(qū)、直轄市政府為沒(méi)有收益的公益性項(xiàng)目發(fā)行的、約定一定期限內(nèi)主要以一般公共預(yù)算收入還本付息的政府債券。
十六、專項(xiàng)債券：是指地方政府為有一定收益的公益性項(xiàng)目發(fā)行的、約定一定期限內(nèi)以公益性項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入還本付息的政府債券，包括土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債、收費(fèi)公路專項(xiàng)債、棚戶區(qū)改造專項(xiàng)債、其他類型收益與融資自求平衡專項(xiàng)債券。
十七、“六穩(wěn)”：2018年7月31日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，提出要積極做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作。
十八、“六保”：2020年4月17日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，提出要做好保居民就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)工作。
