（云南省）關于曲靖市2022年地方財政預算執(zhí)行情況和2023年地方財政預算草案的報告
曲靖市2022年地方財政預算執(zhí)行情況和2023年地方財政預算草案的報告（書面）
——2022年12月26日在曲靖市第六屆人民代表大會第二次會議上
曲靖市財政局
各位代表：
受市人民政府委托，現將曲靖市2022年地方財政預算執(zhí)行情況和2023年地方財政預算（草案），提請市第六屆人民代表大會第二次會議審議，并請市政協委員和列席人員提出意見。
一、2022年地方財政預算執(zhí)行及政府債務情況
（一）一般公共預算執(zhí)行情況
全市一般公共預算完成情況。全年一般公共預算收入預計完成147.5億元，比2021年決算數（下同）同口徑增長5%；加上級補助收入345.2億元，上年結余5億元，調入資金44.2億元，省轉貸政府一般債券收入34.2億元，調入預算穩(wěn)定調節(jié)基金5.7億元，收入總計581.8億元。全市一般公共預算支出預計完成507.2億元，同比增長1%；加上解上級支出34.8億元，地方政府一般債務還本支出34.8億元，支出總計576.8億元。收支相抵，年終結余5億元，按原用途結轉下年支出。
市級一般公共預算完成情況。市級一般公共預算收入預計完成45.4億元（含曲靖經濟技術開發(fā)區(qū)，下同），同口徑增長4.7%；加上級補助收入345.3億元，下級上解收入32.9億元，上年結余4.5億元，調入資金9.6億元，省轉貸政府一般債券收入12億元，調入預算穩(wěn)定調節(jié)基金3.3億元，收入總計453億元。市級一般公共預算支出預計完成103.6億元，同比增長44.5%；加上解上級支出34.8億元，補助下級支出298.2億元，地方政府一般債務還本支出11.4億元，支出總計448億元。收支相抵，年終結余5億元，按原用途結轉下年支出。
（二）政府性基金預算執(zhí)行情況
全市政府性基金預算完成情況。全市政府性基金預算收入預計完成54.9億元，同比下降5.2%；加上級補助收入4.7億元，上年結余10.8億元，省轉貸專項債券收入170.3億元，收入總計240.7億元。全市政府性基金預算支出預計完成205.9億元，同比增長36.1%；加調出資金17.6億元，地方政府專項債務還本支出9.2億元，支出總計232.7億元。收支相抵，年終結余8億元，按原用途結轉下年支出。
市級政府性基金預算完成情況。市級政府性基金預算收入預計完成19.7億元，同比下降27%；加上級補助收入4.7億元，上年結余2.7億元，省轉貸專項債券收入170.3億元，收入總計197.4億元。市級政府性基金預算支出預計完成35.8億元，同比下降47.5%；加補助下級支出4.8億元，地方政府專項債務轉貸支出152.1億元，地方政府專項債務還本支出1.2億元，調出資金3.2億元，支出總計197.1億元。收支相抵，年終結余0.3億元，按原用途結轉下年支出。
（三）國有資本經營預算執(zhí)行情況
全市國有資本經營預算完成情況。全市國有資本經營預算收入預計完成1.6億元，加上年結余0.3億元，上級補助收入0.1億元，收入總計2億元。全市國有資本經營預算支出預計完成0.4億元，調出資金1.2億元，結轉下年支出0.4億元。
市級國有資本經營預算完成情況。市級國有資本經營預算收入預計完成0.7億元，加上年結余346萬元，上級補助收入0.1億元，收入總計0.8億元。市級國有資本經營預算支出預計完成468萬元，補助下級支出0.2億元，調出資金0.6億元。
（四）社會保險基金預算執(zhí)行情況
全市社會保險基金預算完成情況。全市社會保險基金預算收入預計完成140.5億元，同比增長0.9%；全市社會保險基金預算支出預計完成122.7億元，同比增長1.2%；年終滾存結余219.5億元。
市級社會保險基金預算完成情況。市級社會保險基金預算收入預計完成90.5億元，同比下降1.8%；市級社會保險基金預算支出預計完成86.9億元，同比下降1.1%；年終滾存結余99.4億元。
（五）地方政府債務情況
省暫未下達最新的全市地方政府債務限額。全市地方政府債務余額773.56億元，其中，一般債務277.4億元，專項債務496.16億元。
市級地方政府債務余額229.59億元，其中，一般債務71.13億元，專項債務158.46億元。
二、2022年重點工作落實情況
2022年，面對新一輪疫情和國際形勢變化等超預期因素疊加給經濟帶來的嚴重沖擊，全市財政部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神，嚴格按照疫情要防住、經濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，嚴格執(zhí)行市人大及其常委會決議決定，緊扣全市奮進新征程推動新跨越三年行動年度目標任務，攻堅克難、主動作為，不斷增強財政綜合服務保障能力，為全市經濟社會高質量跨越式發(fā)展提供了有力支撐。
（一）真抓實干、全力爭取，財政服務保障能力持續(xù)增強。財政運行平穩(wěn)有序。面對經濟下行壓力、常態(tài)化疫情防控及減稅降費留抵退稅等因素影響，全市財政部門積極應對困難挑戰(zhàn)，依法依規(guī)加強收入組織管理，項目化、清單化統籌預算執(zhí)行，確保了財政收支平穩(wěn)運行。全市一般公共預算收入預計完成147.5億元，同口徑增長5%，其中，稅收收入預計完成97.5億元，同口徑增長7.5%；非稅收入預計完成50億元，同比下降1.1%。全市一般公共預算支出預計完成507.2億元，同比增長1%。爭取資金成效明顯。全市共爭取上級一般公共預算內轉移支付資金345億元，同比增長13.8%，其中，爭取財力性轉移支付資金增幅在全省16個州（市）中排名第1。爭取新增政府專項債券項目42個161.9億元，爭取額度占全省地方政府專項債券額度1094億元的14.79%，居全省第2位。有力支持了產業(yè)園區(qū)、交通水利、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科技、重點基礎設施等項目建設，為全市經濟社會高質量跨越發(fā)展提供了堅實保障。高效落實財政資金直達機制。累計收到中央、省直達資金179.7億元，為支持疫情常態(tài)化防控、激發(fā)市場主體活力、改善民生提供了重要支撐。
（二）民生優(yōu)先、持續(xù)加力，著力保障和改善民生。著力支持現代教育強市建設。安排教育支出125.6億元，占一般公共預算支出的24.8%，連續(xù)多年位居全省第一，實現“兩個只增不減”，有力促進了學前教育普及普惠、義務教育均衡發(fā)展、高中教育優(yōu)質發(fā)展、職業(yè)教育提質增效、高等教育內涵式發(fā)展。支持健康曲靖加快建設。安排衛(wèi)生健康支出64億元，支持省級區(qū)域醫(yī)療中心建設，支持縣級公立醫(yī)院提質達標，支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，持續(xù)提高基本公共衛(wèi)生服務水平，促進醫(yī)療保障制度和公共衛(wèi)生應急管理體系健全完善。支持積極的就業(yè)政策落地落實。統籌安排就業(yè)資金2.7億元，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款10.2億元，支持高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、企業(yè)下崗人員等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)和勞動技能培訓提升。支持織密織牢社會保障底線。安排救助資金支出13.3億元，連續(xù)提高城市低保標準和農村特困戶補助水平，保障困難群眾基本生活；安排城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險補助11.7億元，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇，不斷筑牢社會保障底線。支持文化事業(yè)繁榮發(fā)展。安排文化體育支出5.1億元，不斷提高基本公共文化服務保障水平，支持公共文化服務體系建設，鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，支持青少年體育工作，促進群眾體育和競技體育全面發(fā)展。支持生態(tài)文明建設。統籌安排節(jié)能環(huán)保支出11億元，助力藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)深入開展，支持重點領域污染防治，持續(xù)鞏固提升全國森林城市創(chuàng)建成果。支持疫情防控工作有力開展。安排疫情防控支出3.91億元，支持新冠疫苗免費接種、免費核酸檢測、突發(fā)疫情處置、方艙醫(yī)院建設等工作扎實開展，保障支援邊境疫情防控資金需求，最大程度保護了人民群眾生命安全和身體健康。支持平安曲靖建設。安排公共安全支出19.3億元，保障禁毒、反恐、綜治維穩(wěn)、掃黑除惡常態(tài)化斗爭等經費需求，支持市域社會治理現代化工作扎實推進，有效維護公共安全和社會穩(wěn)定，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強。
（三）聚焦產業(yè)、精準發(fā)力，扎實推動經濟高質量發(fā)展。不折不扣落實新的組合式稅費政策。累計減稅降費及退稅緩稅緩費98.2億元，其中，留抵退稅64.2億元、新增稅收減免11億、社保降費12.1億、醫(yī)保降費4.1億元、緩繳稅費6.8億元，助推穩(wěn)住經濟一攬子政策措施落地落實。做大做強產業(yè)引導基金。市本級安排產業(yè)引導基金5億元，積極匯報協調，推動省市共同組建產業(yè)投資基金60.01億元，著力支持產業(yè)高質量發(fā)展。全面夯實產業(yè)發(fā)展基礎。安排土地整治專項經費2億元，大力推進補充耕地項目實施，切實增強重點項目要素保障。統籌安排重點項目前期工作經費1.53億元，支持做實做細做優(yōu)項目儲備。統籌安排人才專項工作經費2400萬元，支持引進高層次創(chuàng)業(yè)人才。安排科學技術經費支出1.22億元，重點支持重點產業(yè)創(chuàng)新研究發(fā)展、院士專家工作站建設和科技型企業(yè)培育，不斷提高科技支撐全市產業(yè)高質量發(fā)展能力。全力支持產業(yè)轉型升級。爭取新增專項債券資金88.58億元，專項支持產業(yè)園區(qū)基礎設施建設，促進現代產業(yè)加快建設、傳統產業(yè)優(yōu)化升級。爭取產業(yè)扶持資金4.72億元，支持產業(yè)集群發(fā)展。統籌安排招商引資經費6087萬元，支持產業(yè)精準招商，不斷拉長產業(yè)鏈、提升創(chuàng)新鏈，助推現代產業(yè)體系加快構建。著力助企紓困緩解融資困難?；I措專項資金2.68億元，支持中小微企業(yè)緩解煤電保障等困難，持續(xù)助企紓困發(fā)展，促進全市企業(yè)做大做強。設立中小微企業(yè)貸款風險補償金和農業(yè)融資擔保風險資金，向126戶中小微企業(yè)發(fā)放風險補償貸款2.54億元，發(fā)放農業(yè)融資擔保貸款9.5億元，惠及農業(yè)新型經營主體4845個，其中，為89戶提供零擔保費率貸款1.16億元，有力緩解了中小企業(yè)和“三農”融資困難。積極打造一流營商環(huán)境。認真落實服務企業(yè)“三項制度”，全面推進政府采購“一張網”建設，進一步減流程、減成本、優(yōu)環(huán)境，通過“政采貸”為13戶政府采購中標小微企業(yè)爭取應收賬款融資3293.8萬元。
（四）強化統籌、協同推進，支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。全面推進鄉(xiāng)村振興。統籌安排鞏固脫貧銜接鄉(xiāng)村振興資金27.9億元，支持鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，深入實施鄉(xiāng)村振興“十百千”示范工程，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。深入開展惠農惠民財政補貼資金“一卡通”專項整治，實現了“一個平臺管發(fā)放、一個群眾一張卡”。統籌安排農業(yè)保險補貼資金1.09億元，不斷增強農業(yè)抵御自然災害能力，保障全市農業(yè)農村經濟持續(xù)健康發(fā)展。制定調整土地出讓收入優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興實施方案，助力鄉(xiāng)村振興。夯實城鄉(xiāng)發(fā)展基礎。安排資金4545萬元，支持市縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃編制，不斷拓展城鄉(xiāng)融合發(fā)展空間。安排保障性安居工程建設補助資金7.7億元，老舊小區(qū)改造資金2.3億元，城鄉(xiāng)社區(qū)公共設施建設資金11億元，支持高品質城市加快建設。安排資金6.8億元，支持交通基礎設施建設，統籌安排資金6.62億元，支持農業(yè)水利基礎設施建設，夯實城鄉(xiāng)發(fā)展基礎。爭取美麗縣城建設獎補資金1億元，支持美麗縣城建設，持續(xù)改善城鄉(xiāng)面貌，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
（五）務實創(chuàng)新、系統集成，持續(xù)提升財政管理水平。深化預算管理制度改革。全面實施零基預算，打破支出固化格局，不斷優(yōu)化財政資源配置。持續(xù)推進績效管理改革，加強績效評價評估結果應用，健全預算安排與績效結果掛鉤的激勵約束機制。持續(xù)完善市以下財政體制改革。出臺《曲靖市人民政府關于完善市以下財政體制深化預算管理制度改革的實施意見》，逐步理順市以下財政分配關系。持續(xù)深化直達資金管理改革。出臺《曲靖市關于擴大直達資金范圍嚴肅財經紀律切實加強預算執(zhí)行管理的實施方案》，將產業(yè)引導基金、重大項目前期費等13項資金擴圍納入市級直達資金管理，確保資金投向合法合規(guī)、使用快速精準，及時惠企利民。
（六）突出重點、嚴守底線，嚴密防控財政運行風險。兜牢兜實“三?！钡拙€。出臺《曲靖市緩解基層財政困難三年行動計劃》，嚴格執(zhí)行《曲靖市縣級“三保”工作方案》，建立縣級“三?！鞭D移支付補助機制，下達補助2.1億元，支持縣級增強“三?！蹦芰Γh級“三?！笨傮w保障到位。守牢守住債務風險底線。出臺《全面加強政府債務借用管還全過程管理工作的實施意見》，持續(xù)提升政府性債務管理水平，著力做好地方政府債務風險防范化解工作，突出債務限額和債務預算管理，2022年籌措安排償還政府性債務本息68.8億元，全市政府債務風險總體安全可控。
三、2023年全市地方財政預算編制方案
2023年是貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年，編制好2023年財政預算，做好全年財政各項重點工作，對全面貫徹落實市委六屆三次全會決策部署，推動曲靖高質量跨越式發(fā)展持續(xù)走在全省前列具有重大意義。
（一）全市財政經濟運行面臨的形勢
2023年財政工作既面臨諸多嚴峻挑戰(zhàn)，也面臨重大戰(zhàn)略機遇。從挑戰(zhàn)看，傳統產業(yè)轉型升級正積極推進，硅光伏、新能源電池等新興產業(yè)還處于培育成長壯大階段，加之受宏觀經濟形勢影響，全市穩(wěn)定經濟增長的基礎仍不牢固，受減稅降費、退稅緩稅緩費等政策影響，財政緊平衡、硬平衡的狀態(tài)將長期存在，統籌防風險和促發(fā)展的難度更大，保障壓力有增無減。從機遇看，我國經濟長期向好的基本面沒有變，全省正處于加速發(fā)展階段，黨的二十大、中央經濟工作會議釋放一系列利好政策，國務院和省委省政府扎實穩(wěn)住經濟一攬子政策措施，省委、省政府支持曲靖建設云南副中心城市，貫徹落實省委“3815”戰(zhàn)略，將為曲靖加快發(fā)展帶來新的更大機遇。市委、市政府深入實施奮進新征程推動新跨越三年行動，著力打造“3+6+2”產業(yè)體系，將進一步夯實財政增收基礎、增強發(fā)展后勁。
（二）預算編制的基本思路
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，認真貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神，深入落實市委六屆三次全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務和融入新發(fā)展格局，積極構建“奮進新征程推動新跨越三年行動”財政服務保障體系。全面加強預算約束和績效管理，科學統籌財政發(fā)展與安全，嚴格落實過緊日子的要求，持續(xù)調整優(yōu)化支出結構，切實增強財政保障能力。
（三）預算編制遵循的主要原則
堅持“實事求是、科學預測”的原則。堅持收入預算與經濟社會發(fā)展水平相協調，與積極財政政策相銜接，實事求是、科學精準測算財政收入。
堅持“優(yōu)化支出、保障重點”的原則。堅持黨政機關過緊日子，從嚴控制一般性支出。嚴肅財經紀律，優(yōu)化財政支出結構，著力保障重點支出。
堅持“深化改革、注重績效”的原則。堅持預算法定，持續(xù)深化預算管理制度改革。強化績效評價結果應用，切實提高財政資金使用效益和資源配置效率。
堅持“防范風險、兜牢底線”的原則。持續(xù)加強財會日常監(jiān)管，主動接受人大、審計、社會監(jiān)督。注重有效防范化解財政領域風險，抓早抓小、精準施策，牢牢守住不發(fā)生系統性風險底線。
（四）全市地方財政預算收支安排建議
圍繞上述思路和原則，綜合研判各種因素，2023年全市地方財政預算收支安排建議如下：
1.一般公共預算安排
全市一般公共預算安排。全市一般公共預算收入安排154.9億元，比上年完成數（下同）增長5%；加上級補助收入349.5億元，調入資金26.3億元，省轉貸一般債券收入62億元，上年結余5億元，收入總計597.7億元。全市一般公共預算支出安排522.4億元，增長3%；加上解上級支出26.4億元，地方政府一般債務還本支出48.9億元，支出總計597.7億元。收支平衡。
市級一般公共預算安排。市級一般公共預算收入安排54.9億元（其中，經開區(qū)12.7億元），增長20.9%；加上級補助收入349.5億元，下級上解收入20.4億元，調入資金2.1億元，省轉貸一般債券收入62億元，上年結余5億元，收入總計493.9億元。市級一般公共預算支出安排107.3億元（其中，經開區(qū)15億元），增長3.6%；加上解上級支出26.4億元，補助下級支出313.6億元，地方政府一般債務還本支出14.6億元，地方政府一般債務轉貸支出32億元，支出總計493.9億元。收支平衡。
2.政府性基金預算安排
全市政府性基金預算安排。全市政府性基金預算收入安排64.9億元，增長18.2%；加上級補助收入5億元，上年結余8億元，債務轉貸收入13.1億元，收入總計91億元。全市政府性基金預算支出安排72.7億元，下降64.7%；加地方政府專項債券還本支出14億元，調出資金4.3億元，支出總計91億元。收支平衡。
市級政府性基金預算安排。市級政府性基金預算收入安排28.8億元（其中，經開區(qū)7.3億元），增長46.5%；加上級補助收入5億元，上年結余0.3億元，債務轉貸收入13.1億元，收入總計47.2億元。市級政府性基金預算支出安排28.4億元（其中，經開區(qū)6.3億元），下降20.8%；加補助下級支出4.4億元，調出資金1.3億元，地方政府專項債務轉貸支出12.2億元，地方政府專項債務還本支出0.9億元，支出總計47.2億元。收支平衡。
3.國有資本經營預算安排
全市國有資本經營預算安排。全市國有資本經營預算收入安排5236萬元，加上年結余4370萬元，上級補助1114萬元，收入總計10720萬元。全市國有資本經營預算支出安排6708萬元，加調出資金4012萬元，支出總計10720萬元。收支平衡。
市級國有資本經營預算安排。市級國有資本經營預算收入安排2400萬元（其中，經開區(qū)300萬元），加上級補助1114萬元，收入總計3514萬元。市級國有資本經營預算支出安排1034萬元（其中，經開區(qū)420萬元），加補助下級支出1369萬元，調出資金1111萬元，支出總計3514萬元。收支平衡。
4.社會保險基金預算安排
全市社會保險基金預算安排。全市社會保險基金預算收入安排148億元，增長5.3%；全市社會保險基金預算支出安排131.4億元，增長7.1%；年末滾存結余236.8億元。
市級社會保險基金預算安排。市級社會保險基金預算收入安排95.8億元（其中，經開區(qū)0.6億元），增長5.9%；市級社會保險基金預算支出安排91.5億元（其中，經開區(qū)0.3億元），增長5.3%；年末滾存結余104.3億元。
四、2023年市本級一般公共預算安排建議
（一）一般公共預算收支安排建議。市本級一般公共預算收入建議安排42.1億元，增長3%；一般公共預算支出建議安排92.3億元，增長3%。
（二）市本級財力安排支出建議。市本級財力安排支出71億元。具體安排建議為：一是優(yōu)先安排“三?！敝С?2.6億元。二是足額安排債務還本付息資金20億元。三是足額安排預備費1億元、應急專項5000萬元。四是盡力安排市委、市政府確定的重點工作項目10.5億元。五是盡力安排市委、市政府確定的其他重點工作、運轉、其他民生、非稅項目等6.4億元。
（三）其他需要報告的事項。一是市級“三?！鳖A算支出安排情況。市級“三?！鳖A算支出安排35.7億元，其中，保工資28.5億元、保運轉3.5億元、?；久裆?.7億元。二是市本級其他資金安排情況。市本級教育專戶資金收入3.1億元，安排支出3億元；市本級單位自有資金收入49.6億元，安排支出47.1億元。
五、2023年財政工作重點
黨的二十大報告圍繞未來五年黨和國家各項事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，對財稅工作作出系統安排，提出健全現代預算制度等重點舉措，為做好新時代新征程財政各項工作指明了方向、提供了遵循。2023年全市財政部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神和中央經濟工作會議精神，認真落實市委六屆三次全會精神，緊扣曲靖發(fā)展“四個定位”，牢固樹立系統觀念，在強化收入組織、優(yōu)化支出結構、構建長效機制、嚴密防范風險上持續(xù)用力，扎實推動財政發(fā)展改革取得新的成效。為實現上述目標，將重點做好以下工作。
（一）強化財政收支管理，全面增強財政保障能力。積極應對收支矛盾突出等困難問題，采取“增收節(jié)支”等系列務實管用措施，千方百計增加財政收入、優(yōu)化財政支出，全面增強財政綜合保障能力。
強化財政收入組織管理。認真落實新的組合式稅費支持政策，不斷加強對增值稅留抵退稅政策實施效果及后期稅收回補情況跟蹤分析。緊盯全年收支目標任務，加強財稅部門協調聯動，持續(xù)加大綜合治稅力度，突出抓好重點行業(yè)、重點企業(yè)、重大項目等重點稅源，堅持依法征收、應收盡收，分產業(yè)、分行業(yè)、分稅種深入挖掘增收潛力，推動稅收收入及時征繳入庫。細化分解各縣（市、區(qū)）目標任務，持續(xù)強化統籌調度，定期分析研判收入形勢，及時關注收入入庫情況，全力以赴抓好收入組織，確保2023年一季度實現“開門紅”，全年圓滿完成一般公共預算收入增長5%、支出增長3%的目標任務。
積極匯報協調爭取資金。精準分析研判中央和省系列政策舉措，找準工作結合點、切入點，強化協作配合，積極主動匯報爭取，著力在穩(wěn)存量、拓增量上下功夫，確保爭取新增債券額度不少于上年度規(guī)模，重點支持產業(yè)園區(qū)、高速公路等事關全市發(fā)展大局的重點項目建設；爭取上級財力性轉移支付增幅高于省對州市的平均水平，有效增加全市可用財力。
全面加強資金資源統籌。加強一般公共預算、政府性基金預算和國有資本經營預算統籌，確保市本級政府性基金預算收入調入一般公共預算比例不低于20%，國有資本經營預算收入調入一般公共預算比例不低于35%。強化財政資金和單位資金統籌，對各部門、各單位的財政撥款收支、事業(yè)收支、事業(yè)單位經營收支和其他收支全部列入部門預算統一編制、批復和管理，合理保障支出需求。持續(xù)清理盤活存量資金，加大上年結轉資金和當年預算統籌力度。推動國有資產共享共用，提高財政資源配置效益。
著力強化支出政策管理。牢固樹立“節(jié)支也是增收”的理念，市級部門及縣（區(qū)）政府對擬出臺的民生政策，除黨中央、國務院統一要求以及共同事權地方應承擔部分外，要加強事前論證、財政承受能力和風險評估，對于評估認定不具備實施條件或存在風險隱患的，不得出臺實施。全面清理現行民生支出事項，嚴控民生支出提標擴面，對范圍相互重疊、效果相互影響的民生支出事項進行整合，對過度保障事項建立退坡機制。按照精簡高效原則，全面加強和規(guī)范編外人員管理，嚴控經費支出。牢固樹立黨政機關過緊日子思想，市本級在2022年壓減的基礎上，持續(xù)壓減定額公用經費5%、“三公”經費3%，盡力壓減非急需、非剛性支出，切實提高資金使用效益，把錢用在刀刃上。
（二）全面貫徹新發(fā)展理念，集中財力支持產業(yè)高質量發(fā)展。完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持發(fā)展第一要務，始終把支持“3+6+2”產業(yè)高質量發(fā)展作為財政工作的重中之重，作為持續(xù)夯實財源稅基的有力抓手。
鞏固拓展減稅降費成效。全面貫徹落實黨中央、國務院關于實施新的組合式稅費支持政策的重大部署，妥善處理減稅與發(fā)展、短期與長期的關系，以嚴的作風、實的舉措、強的執(zhí)行推動政策紅利直達市場主體，從源頭上幫助小微企業(yè)、個體工商戶等市場主體減負紓困、降本增效，有力提振市場信心，確保“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ魅蝿章涞芈鋵崳龠M實體經濟健康發(fā)展。
積極創(chuàng)新財政扶持政策。持續(xù)清理現有支持產業(yè)發(fā)展的各類專項資金，盤活原有工業(yè)發(fā)展基金，大力壓減一般性支出，整合改變原有零星支持各類產業(yè)的資金投入方式，聚焦重點設立市級產業(yè)投資基金。2023年市本級財政繼續(xù)安排5億元，推動省市組建的重點產業(yè)基金60.01億元實質性運作，通過政府領投、市場跟投、投貸聯動，支持項目落地，并根據項目投資進度、實際用款需求和績效評價結果分期撥付認繳資金，全力支持現代產業(yè)體系發(fā)展，推進產業(yè)強市建設，構建現代化經濟體系，夯實稅源基礎。統籌專項資金、政府債券、政府采購等政策組合，形成政策合力，支持產業(yè)高質量發(fā)展。
著力支持企業(yè)紓困發(fā)展。不斷加大市級非公益性閑置國有資產清查力度，依法合規(guī)變更為經營性國有資產注入市屬企業(yè)；持續(xù)推進存量企業(yè)劃轉，加大資產資金注入力度，建立資本金長效補充和特許經營權授權機制，充分發(fā)揮財政資金撬動作用，努力破解國有企業(yè)投融資難題，支持國有企業(yè)做大做強。強化財政金融協同，持續(xù)完善融資擔保和風險補償機制，持續(xù)提升擔保機構增強融資擔保能力，支持小微企業(yè)降低融資成本，助推企業(yè)紓困發(fā)展。積極向上爭取專項資金，督促各縣（市、區(qū)）及時足額撥付，為縣域經濟發(fā)展培育更多市場主體，不斷夯實稅源基礎。
積極籌措資金支持發(fā)展。加強補充耕地建設管理，市級財政通過預調度資金的形式，支持各縣（市、區(qū)）實施補充耕地項目建設，健全完善補充耕地指標管理，提升全市耕地占補平衡能力，為產業(yè)高質量發(fā)展提供有力的要素保障?；I措安排市級重點項目前期工作經費1億元，充分發(fā)揮資金績效，推動項目儲備做實做細，加大項目前期工作力度。安排招商引資經費6934萬元，支持產業(yè)精準招商，不斷增強發(fā)展后勁。安排科學技術支出經費1.3億元，提升科技支撐產業(yè)高質量發(fā)展能力。
（三）堅持人民至上，努力增進民生福祉。堅持盡力而為、量力而行，保持民生支出強度，保障好市委、市政府為民辦實事項目資金需求，持之以恒辦好民生實事。
支持就業(yè)政策落地見效。認真貫徹黨的二十大報告關于“實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)公共服務體系”的要求，積極落實穩(wěn)就業(yè)政策，統籌安排就業(yè)補助資金2.8億元，支持公益性崗位援助、穩(wěn)崗補貼、職業(yè)技能提升行動等政策落細落實，促進高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)和勞動技能培訓提升，著力支持穩(wěn)定和擴大就業(yè)。
支持現代教育強市建設。認真落實中央對教育投入“兩個只增不減”要求，進一步優(yōu)化支出結構，積極籌措資金支持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，切實提高教育經費使用績效，為辦好人民滿意的教育提供堅實財政保障。統籌安排教育支出126.5億元，支持學前教育資源優(yōu)化配置、城鄉(xiāng)義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展、普通高中教育品牌鞏固提升，加大職業(yè)教育、特殊教育投入，促進高質量教育體系加快建設，全面提升曲靖教育軟實力。
支持健康曲靖加快建設。堅持把保障人民健康放在財政保障優(yōu)先位置。安排衛(wèi)生健康支出63.2億元，支持曲靖省級區(qū)域醫(yī)療中心、省級臨床醫(yī)學分中心加快建設。支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，支持重大疫情防控救治體系和應急能力建設。促進優(yōu)質醫(yī)療資源下沉，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務財政補助水平，助推醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)融合發(fā)展，不斷滿足人民群眾健康需求。
支持社會保障體系建設。堅持盡力而為、量力而行，持續(xù)助推社會保障事業(yè)高質量發(fā)展。安排資金11.8億元，保障城鄉(xiāng)低保等困難群眾基本生活。安排12.2億元，保障城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。安排5億元，做好優(yōu)撫對象生活保障等工作。穩(wěn)步提高基本公共服務水平，努力改善民生，不斷實現人民對美好生活的向往，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
支持生態(tài)環(huán)境保護建設。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，持續(xù)加大環(huán)境保護建設投入力度。統籌安排資金11億元，支持打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，支持全面開展生態(tài)系統修復和生物多樣性保護、綠美曲靖三年行動實施，支持重點領域污染聯防聯治，支持牛欄江、南盤江等珠江源頭和長江上游生態(tài)系統保護和修復，切實筑牢生態(tài)安全屏障，促進經濟社會綠色發(fā)展。
支持文化體育事業(yè)發(fā)展。加大文體事業(yè)財政保障力度，優(yōu)化調整支出結構，切實管好用好資金，推動文體事業(yè)繁榮穩(wěn)定發(fā)展。 安排資金5.5億元，支持實施文化惠民工程，鞏固國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，加大文物保護力度、推動公共文化設施免費開放，持續(xù)提高公共文化服務保障水平。支持高質量提供全民健身公共服務產品，助推區(qū)域性賽事特色中心建設。
支持平安曲靖建設發(fā)展。加大市域社會治理現代化建設投入力度，提高市域治理能力。安排公共安全支出21億元，支持常態(tài)化掃黑除惡、綜治維穩(wěn)、加快構建“大信訪”工作格局等經費需求。支持健全完善應急管理體系，有效提高綜合防災救災能力，全力維護人民群眾生命財產安全，全面提升人民群眾安全感、滿意度。
（四）注重協作聯動，支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。積極發(fā)揮財政職能作用，堅決鞏固脫貧攻堅成果，支持鄉(xiāng)村振興，推動構建城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展新格局。
支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。安排銜接資金20億元，鞏固拓展脫貧攻堅成果。統籌安排支農資金19.2億元，落實耕地保護激勵制度，鞏固提升糧食安全保障能力，大力支持高標準農田建設、農田水利薄弱環(huán)節(jié)建設，推進種業(yè)振興。支持農村人居環(huán)境綜合治理，健全村級組織運轉經費保障機制，扶持壯大村級集體經濟，支持美麗鄉(xiāng)村建設。
支持城鄉(xiāng)融合協同發(fā)展。籌措資金5000萬元，深入推進“互聯互通”“四好農村路”實施，支持“美麗縣城”、特色小鎮(zhèn)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。充分發(fā)揮財政金融協同作用，加快形成多元化投入格局，保障農村公路、垃圾分類、農村改廁、污水處理和村莊綠化等項目資金供給，推動農村環(huán)境由“干凈整潔”向“舒適宜居”轉變，持續(xù)改善城鄉(xiāng)面貌，夯實城鄉(xiāng)融合發(fā)展基礎。
（五）持續(xù)深化改革，提高財政治理能力和服務效能。堅持抓改革促突破，加快財政體制機制創(chuàng)新，提高財政資源配置效率，切實管好用好財政資金，充分激發(fā)縣（市、區(qū)）發(fā)展動力，促進區(qū)域協調發(fā)展。
不斷深化財政體制改革。嚴格按照《曲靖市人民政府關于完善市以下財政體制深化預算管理制度改革的實施方案》，規(guī)范管理省級稅收收入增量分享，用好省級高質量發(fā)展轉移支付獎補政策，切實加大預算收入統籌力度、規(guī)范預算支出管理、嚴格預算編制管理、強化預算執(zhí)行和績效管理、加強風險防控、增強財政透明度、加強部門協同聯動，規(guī)范市級承擔投資責任項目的稅收收入，進一步健全現代預算管理制度。
深入推動預算管理改革。深入貫徹預算法及其實施條例，完善財政規(guī)劃、年度預算與重大決策部署的銜接機制，健全中期財政規(guī)劃跨年度平衡機制。全面實施零基預算，加強專項審核、指導監(jiān)管，抓實抓好財政資金資源統籌、支出標準體系建設，逐項審核各項支出的必要性、合理性及支出數額，切實打破基數概念和支出固化格局，真正把有限的資金用在刀刃上。部門預算支出全部納入預算項目庫，實施項目全生命周期管理，未納入預算項目庫的一律不得安排預算。
深入推進預算績效改革。探索建立零基預算基礎上的績效管理，推動績效管理擴圍升級。分類開展重點財政支出績效核心指標體系建設，加強重點項目運行監(jiān)控。加強政府和社會資本合作、政府購買服務等項目的全過程績效管理和國有資本資產使用績效管理。健全以績效為導向的預算分配體系，完善預算安排與績效結果掛鉤的激勵約束機制，對低效無效資金一律削減或取消安排。加大績效信息公開力度，推動績效目標、評價結果公開。
不斷完善財政直達機制。完善常態(tài)化直達資金管理機制，建立直達資金支出進度通報考核機制，嚴格按照國庫集中支付制度和直達資金使用要求，優(yōu)化分配審核流程，切實加強產業(yè)引導基金、建設項目前期費等市級直達資金管理，實時監(jiān)控資金流向、支出進度和使用績效，防止資金擠占挪用、沉淀閑置，不斷提高資金使用的有效性和精準性，切實管好用好財政資金。
積極拓展采購政策功能。建立政府采購需求標準體系，鼓勵相關部門結合部門和行業(yè)特點提出政府采購相關政策需求，引導采購單位在政府采購需求標準中嵌入支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展等政策要求。推進政府采購預算編制與年度預算相銜接，嚴格按照政府采購預算控制資金支付。建立支持創(chuàng)新產品及服務、中小企業(yè)發(fā)展等政策落實的預算編制和資金支付控制機制。依法依規(guī)實施適合以市場化方式提供政府購買服務事項。堅持費隨事轉，嚴格審核把關政府購買服務事項，防止出現“一邊購買服務，一邊養(yǎng)人辦事”的情況。
（六）筑牢底線思維，確保財政平穩(wěn)健康發(fā)展。牢固樹立底線思維，注重有效防范化解財政領域風險，牢牢守住不發(fā)生系統性風險底線。
持續(xù)樹牢科學理財理念。全面落實中央、省、市關于過“緊日子”的要求，堅持厲行節(jié)約安排預算，全面壓減一般性支出。堅持有多少錢辦多少事，盡力而為、量力而行。加強基層財政科學規(guī)范理財能力考核，對財政預算管理、績效管理及財政供養(yǎng)人員管理、財政往來款管理、編外人員管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理等成效突出的縣（區(qū)）給予一次性獎補。對違反財經紀律、屢審屢犯、審計整改不徹底的縣區(qū)扣減獎補資金。
嚴密防范“三保”風險。壓實縣級主體，完善財力保障、預算審查、動態(tài)監(jiān)控、庫款調度、應急處置、激勵約束六項機制。加大市級財力下沉力度，2023年市級整合財力安排2.2億元，安排緊急救助資金0.6億元；建立工資專項調度制度，強化“三?！比采w、多指標、穿透式、動態(tài)化、信息化監(jiān)測預警，對苗頭性問題做到早發(fā)現、早預警、早處置，為基層“三?！?nbsp;筑牢“防護網”、擰緊“安全閥”，切實兜牢兜實縣級“三?！钡拙€。
強化政府債務風險管控。認真貫徹落實政府債務借用管還實施意見，強化全過程跟蹤監(jiān)管，嚴格執(zhí)行地方政府債務限額管理，堅決遏制新增隱性債務，積極穩(wěn)妥化解存量債務，統籌做好新增政府債務限額安排，科學處理好穩(wěn)增長和防風險的關系。依法落實到期法定債券償還責任，確保全市政府債務還本付息資金按時足額償還，2023年安排償還政府債務本息88.65億元，切實維護政府信用；加強政府債務風險監(jiān)測和預警通報，牢牢守住不發(fā)生系統性風險底線。
（七）堅持法治思想，提升依法理財能力水平。不斷健全完善權責清單動態(tài)管理機制，持續(xù)提升政務服務能力。堅決遵守預算法及其實施條例、政府采購法、會計法等法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行經法定程序批準的預算，堅持先有預算后有支出，堅決不允許無預算、超預算安排支出或開展政府采購，未經法定程序批準不得隨意調整預算。大力改進預決算公開工作，推進財政政策公開，建立民生項目信息公示制度，細化部門預決算公開內容，切實提高預決算公開信息質量，提升財政數據透明度。堅持問題導向，嚴肅財經紀律，整飭財經秩序，依法依規(guī)組織財政收入，堅決杜絕虛增財政收入，嚴格落實各項減稅降費政策，堅決杜絕擠占、挪用財政資金的違規(guī)行為，讓財經紀律成為不可逾越的“高壓線”，保障黨的路線方針政策和重大決策部署得到全面貫徹和有效執(zhí)行。
各位代表，做好2023年財政工作任務艱巨、意義重大，我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記考察云南重要講話精神，在市委的堅強領導下，自覺接受市人大的監(jiān)督，認真聽取市政協的意見和建議，著力強化善作善成的執(zhí)行力，埋頭苦干、擔當作為，扎實做好財政各項工作，為曲靖高質量跨越式發(fā)展持續(xù)走在全省前列作出新的更大貢獻！
