（云南?。╆P(guān)于昆明市祿勸彝族苗族自治縣2020年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年地方財(cái)政預(yù)算（草案）的報(bào)告
祿勸彝族苗族自治縣2020年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年地方財(cái)政預(yù)算（草案）的報(bào)告
—2021年1月19日在自治縣第十七屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
祿勸彝族苗族自治縣財(cái)政局
各位代表：
受自治縣人民政府委托，現(xiàn)將《祿勸彝族苗族自治縣2020年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年地方財(cái)政預(yù)算（草案）》提請自治縣第十七屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、 2020年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
2020年，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及其常委會(huì)的依法監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照“過緊日子”的思想，在新冠肺炎疫情嚴(yán)重影響的情況下，嚴(yán)格落實(shí)疫情防控期間減稅降費(fèi)各項(xiàng)政策，突出“三?！敝С鲋黧w責(zé)任，聚焦鞏固脫貧成效，努力抓收支，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展、全面提升脫貧成效發(fā)揮了重要作用，全縣預(yù)算執(zhí)行情況趨于平穩(wěn)。
（一）一般公共預(yù)算收支完成情況。我縣本級(jí)一般公共預(yù)算收入完成50095萬元，較上年減少3030萬元，其中：稅收入完成33847萬元，占一般公共預(yù)算收入的67.6%，同比下降3.3個(gè)百分點(diǎn)；非稅收入完成16248萬元，占一般公共預(yù)算收入的32.4%，收入質(zhì)量略有下滑。加轉(zhuǎn)移性收入149425萬元（其中返還性收入10292萬元、一般性轉(zhuǎn)移支付收入134619萬元、財(cái)力性專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入4514萬元），調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金336萬元，調(diào)入資金54588萬元（政府性基金調(diào)入12292萬元、2020年土地指標(biāo)跨省調(diào)劑收入11626萬元、債券轉(zhuǎn)貸收入6000萬元、盤活存量資金4609萬元、其他調(diào)入20061萬元），減上解支出6249萬元，合計(jì)248195萬元。本級(jí)一般公共預(yù)算支出248195萬元，收支相抵，實(shí)現(xiàn)本級(jí)一般公共預(yù)算收支平衡。
（二）政府性基金預(yù)算收支完成情況。2020年本級(jí)政府性基金預(yù)算收入20187萬元，較上年增收14194萬元。加地方政府專項(xiàng)債券轉(zhuǎn)貸收入29000萬元，原“兩區(qū)”基金結(jié)轉(zhuǎn)5493萬元，政府性基金收入完成 54680萬元。政府性基金預(yù)算支出42388萬元（其中：地方政府專項(xiàng)債券安排支出29000萬元），調(diào)入一般公共預(yù)算12292萬元，收支相抵，實(shí)現(xiàn)本級(jí)政府性基金預(yù)算收支平衡。
二、 2020年財(cái)政政策執(zhí)行和財(cái)政重點(diǎn)工作落實(shí)情況
2020年受新冠肺炎疫情等因素影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，財(cái)政收支壓力進(jìn)一步加劇。財(cái)政部門圍繞中央、省、市各項(xiàng)決策部署，加強(qiáng)溝通協(xié)作，認(rèn)真貫徹落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ魅蝿?wù)部署，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展努力培植財(cái)源，優(yōu)化財(cái)政資源配置，為鞏固脫貧成效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。
（一）爭取上級(jí)資金，全力落實(shí)保障“三?！?。爭取到中央抗疫特殊轉(zhuǎn)移支付11721萬元，市級(jí)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付4172萬元，用于“三?！敝С?，平衡縣級(jí)財(cái)力；爭取到共同事權(quán)轉(zhuǎn)移支付64259萬元，用于教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)發(fā)展；爭取到中央抗疫特別國債9000萬元，用于轉(zhuǎn)龍楊家灣白木卡北出口項(xiàng)目建設(shè)；爭取到地方政府專項(xiàng)債券27000萬元，用于縣中醫(yī)院整體搬遷建設(shè)項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)項(xiàng)目，充分保障重點(diǎn)項(xiàng)目資金需求，積極發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。樹立“過緊日子”思想，按照“只減不增”的原則，統(tǒng)籌財(cái)力全力保“三?！保凑帐〖?jí)“三?！闭咔鍐?，編足年初“三?！敝С鲱A(yù)算。在地方一般公共預(yù)算收入未完成4890萬元，2個(gè)土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券項(xiàng)目收入未實(shí)現(xiàn)的情況下，一般公共預(yù)算支出仍完成382655萬元，民生支出完成318574萬元，占一般公共預(yù)算支出的83.3%，民生得到持續(xù)改善，其中“三保”支出255590萬元，做到應(yīng)保盡保。
（二）竭盡全力，支持打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。面對新冠肺炎疫情影響和經(jīng)濟(jì)下行帶來的減收壓力，財(cái)政部門高度重視，切實(shí)提高政治站位，認(rèn)真落實(shí)省市縣各項(xiàng)疫情防控決策部署，第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，統(tǒng)籌安排疫情防控財(cái)政保障工作，建立資金撥付“快速通道”，按 “急事急辦、特事特辦”和防疫保障資金走“快速通道”的原則，第一時(shí)間予以撥付抗疫資金，有力支持全縣打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。全年共撥付疫情防控資金1665萬元，支付率100%，保障衛(wèi)生部門醫(yī)療救治、醫(yī)用物資采購、隔離病房建設(shè)、醫(yī)護(hù)和防控人員臨時(shí)性工作補(bǔ)貼及其它疫情防控所需支出，確保疫情防控工作有力有序有效開展。
（三）嚴(yán)格落實(shí)財(cái)稅政策，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，以及省市縣相關(guān)工作安排，認(rèn)真組織開展減稅降費(fèi)各項(xiàng)工作，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)中央和省市各部門制定出臺(tái)的支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)有效應(yīng)對疫情穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長若干措施，積極發(fā)揮中小企業(yè)和各類經(jīng)營主體在疫情防控和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)工作中的重要作用，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。積極運(yùn)用融資擔(dān)保降費(fèi)支持、降低擔(dān)保費(fèi)率、加大貸款貼息補(bǔ)助、降低用電用氣成本、降低用地出讓成本、鼓勵(lì)減免房租、加大稅收減免、就業(yè)補(bǔ)助、清欠工程款等力度，增加風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)认盗胸?cái)政金融政策措施。落細(xì)落實(shí)減稅降費(fèi)、專項(xiàng)扶持政策，切實(shí)降低中小微企業(yè)和各類經(jīng)營主體負(fù)擔(dān)。
（四）強(qiáng)化涉農(nóng)資金整合，充分發(fā)揮資金效益。明確涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排重點(diǎn)，采取有力措施，積極推進(jìn)全縣財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作，進(jìn)一步提高涉農(nóng)資金管理水平，規(guī)范資金投向，提高涉農(nóng)資金使用效率，脫貧成果鞏固穩(wěn)步提升。全年整合涉農(nóng)資金40721萬元，投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、雨露計(jì)劃等脫貧攻堅(jiān)最需要的地方，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入占整合資金的 68.7%。改變“撒胡椒面”的做法，發(fā)揮財(cái)政涉農(nóng)資金最大效益。
（五）強(qiáng)化日常監(jiān)管，確保資金使用安全。整合財(cái)政監(jiān)督力量，構(gòu)建日常監(jiān)管與專項(xiàng)檢查相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，筑牢上級(jí)監(jiān)督、部門監(jiān)督、監(jiān)察審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督“五道防線”，保資金安全使用和效益最大化。嚴(yán)格審批程序，強(qiáng)化資金監(jiān)管，督促項(xiàng)目主管部門加快支出進(jìn)度，發(fā)揮資金使用效益，對不能及時(shí)撥付的結(jié)余資金收回財(cái)政重新安排。制定《祿勸彝族苗族自治縣財(cái)政局加強(qiáng)扶貧資金管理十一條措施》、《祿勸縣2020年統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金實(shí)施方案》和《祿勸縣2020年統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金調(diào)整方案》，為財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作提供政策支持，推動(dòng)全縣財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作躍上新臺(tái)階。
（六）強(qiáng)化政府債務(wù)管理，嚴(yán)控政府債務(wù)規(guī)模。進(jìn)一步規(guī)范政府性債務(wù)和政府性投資管理，明確防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)工作目標(biāo)、完善政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)工作運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)債務(wù)化解各項(xiàng)工作落到實(shí)處，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。為確保債務(wù)逐步化解，按照政府安排還一點(diǎn)、爭取債券資金換一點(diǎn)、公司收益補(bǔ)一點(diǎn)、爭取政策銷一點(diǎn)、市場運(yùn)作化一點(diǎn)的方式，全力化解存量債務(wù)。全年共化解政府性債務(wù)8569萬元，圓滿完成市政府軍令狀明確的隱性債務(wù)年度化債目標(biāo)任務(wù)，年末債務(wù)余額控制在法定限額內(nèi)，未發(fā)生政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)政府債務(wù)預(yù)算管理，將政府債務(wù)還本付息支出全額列入年初預(yù)算；嚴(yán)格落實(shí)市級(jí)預(yù)警提示督辦事項(xiàng)，根據(jù)債務(wù)到期情況，督促各責(zé)任主體提前落實(shí)償債資金安排，確保按時(shí)還本付息，避免出現(xiàn)違約風(fēng)險(xiǎn)。
（七）加強(qiáng)預(yù)算績效管理，提高財(cái)政資金使用效益。嚴(yán)格按照《預(yù)算法》《中共祿勸彝族苗族自治縣委祿勸彝族苗族自治縣人民政府關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的實(shí)施意見》（祿發(fā)〔2020〕8號(hào)）等文件規(guī)定和要求，強(qiáng)化全面績效管理，組織、指導(dǎo)全縣各預(yù)算單位（部門）開展預(yù)算績效管理工作，嚴(yán)格績效目標(biāo)編審、組織績效評(píng)估、實(shí)施績效跟蹤、開展績效評(píng)價(jià)，將績效理念融入預(yù)算管理全過程，加強(qiáng)成本效益分析，大幅壓減非剛性、非重點(diǎn)支出，把錢用在“刀刃”上。強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，優(yōu)化財(cái)政資源配置，著力提高財(cái)政資金使用效益。
（八）搭建標(biāo)準(zhǔn)化平臺(tái)，財(cái)政運(yùn)行更加規(guī)范透明。以系統(tǒng)化思維和信息化手段，建立預(yù)算管理系統(tǒng)、生產(chǎn)系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)的集成，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督和預(yù)決算公開全覆蓋；將財(cái)政資金納入云南省地方財(cái)政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化管理平臺(tái)管理，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)、計(jì)劃、審批、支付各個(gè)環(huán)節(jié)之間相互銜接的工作鏈，完成預(yù)算管理綜合平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、人大監(jiān)督、省廳監(jiān)控（預(yù)警），完成全過程事項(xiàng)預(yù)算事前事后監(jiān)控，提升財(cái)政規(guī)范運(yùn)行水平。
2020年財(cái)政工作取得的成績，是縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督指導(dǎo)和各位代表、委員關(guān)心支持的結(jié)果，是全縣各級(jí)各部門和全縣各族人民齊心協(xié)力艱辛付出的結(jié)果。在總結(jié)成績的同時(shí)，我們清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前財(cái)政管理中存在一些困難和問題：一是收入缺乏支撐。全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，支柱產(chǎn)業(yè)少，工業(yè)經(jīng)濟(jì)薄弱，市場主體不強(qiáng)，稅源結(jié)構(gòu)單一，財(cái)政收入基礎(chǔ)不牢。二是收支矛盾突出。在本級(jí)收入逐年減少的情況下，“三?！敝С觥⑵渌裆葎傂灾С霾粩嘣黾?，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、污染防治、債務(wù)化解等任務(wù)艱巨，加之落實(shí)減稅降費(fèi)、疫情影響，我縣收支平衡難度加大。三是預(yù)算績效不高。預(yù)算績效理念還沒有得到全面貫徹落實(shí)，一些部門預(yù)算編制準(zhǔn)確性不強(qiáng)，細(xì)化不夠，資金使用分散、效益不高?？冃ЫY(jié)果運(yùn)用不充分，成效不明顯。四是債務(wù)化解壓力大。債務(wù)還本付息進(jìn)入高峰期，償債壓力大。新增專項(xiàng)債券資金使用效益有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
三、 2021年地方財(cái)政預(yù)算草案
2021年是“十四五”的開局之年，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大、大規(guī)模減稅降費(fèi)政策帶來減收效應(yīng)持續(xù)釋放、新冠肺炎疫情對市場的沖擊依然存在，烏東德電站建設(shè)接近尾聲，投資“斷崖式”下滑，而建成發(fā)電產(chǎn)生的增值稅、水資源費(fèi)尚未形成，且受留抵退稅影響，近幾年將無稅收入庫，全縣財(cái)政收入銳減。但落實(shí)“三?！敝С鲋黧w責(zé)任、疫情防控、鞏固脫貧成效銜接鄉(xiāng)村振興、教育衛(wèi)生“補(bǔ)短板”，愛國衛(wèi)生“7個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”、污染防治、政府債務(wù)還本付息等重點(diǎn)支出剛性較強(qiáng)，財(cái)政平衡的壓力巨大。我們將一手支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、一手促經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，積極主動(dòng)作為，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好預(yù)算編制、執(zhí)行等各項(xiàng)財(cái)政工作。
2021年預(yù)算編制以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，促進(jìn)財(cái)政運(yùn)行緊平衡狀態(tài)下的可持續(xù)發(fā)展為根本遵循，堅(jiān)持以下原則：一是以收定支，確保平衡。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、量入為出，有效統(tǒng)籌各類資金資源資產(chǎn)，依法依規(guī)組織收入，合理安排預(yù)算支出規(guī)模，嚴(yán)控新增支出。二是突出重點(diǎn)，優(yōu)先保障。緊緊圍繞中央、省和市的重大戰(zhàn)略部署安排預(yù)算，重點(diǎn)投向全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和疫情防控的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。三是厲行節(jié)約，提質(zhì)增效。堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)帶頭厲行節(jié)約，真正把過緊日子作為長期堅(jiān)持的基本方針，貫徹到預(yù)算編制全過程，精打細(xì)算，提高財(cái)政資金使用績效。四是強(qiáng)化統(tǒng)籌，零基安排。打破基數(shù)概念和支出固化格局，各部門新增任務(wù)一律優(yōu)先通過調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌財(cái)政撥款和自有資金、合理分配年度間資金安排等方式解決。
2021年全縣預(yù)算安排：
（一）一般公共預(yù)算。2021年我縣縣本級(jí)一般公共預(yù)算收入計(jì)劃完成51000萬元，增長1.8%，比上年實(shí)際完成數(shù)50095萬元增加905萬元；縣本級(jí)一般公共預(yù)算支出預(yù)計(jì)完成237043萬元，比上年實(shí)際完成數(shù)248195萬元減少11152萬元。
2021年一般公共預(yù)算收支平衡計(jì)劃：按現(xiàn)行財(cái)政管理體制測算，2021年全縣地方財(cái)政預(yù)算可用財(cái)力237043萬元（其中：縣本級(jí)一般公共預(yù)算收入51000萬元、返還性收入10292萬元、一般性轉(zhuǎn)移支付收入123920萬元、財(cái)力性專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入4514萬元、政府性基金調(diào)入20000萬元、國有資本經(jīng)營預(yù)算收入調(diào)入300萬元、其他資金調(diào)入33517萬元、減上解支出6500萬元），一般公共預(yù)算支出237043萬元，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)收支平衡。
（二）政府性基金預(yù)算。2021年政府性基金收入計(jì)劃完成24596萬元，比上年實(shí)際收入數(shù)20187萬元增加4409萬元；政府性基金支出預(yù)計(jì)完成4596萬元。
2021年政府性基金預(yù)算收支平衡計(jì)劃：按現(xiàn)行財(cái)政管理體制測算，2021年政府性基金預(yù)算收入24596萬元（其中：綠地農(nóng)業(yè)生態(tài)園產(chǎn)業(yè)扶貧土地儲(chǔ)備項(xiàng)目收入10000萬元，祿勸縣中醫(yī)院整體搬遷建設(shè)項(xiàng)目收入596萬元，其他政府性基金預(yù)算收入14000萬元），政府性基金預(yù)算支出4596萬元，調(diào)入一般公共預(yù)算20000萬元，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)收支平衡。
（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算。2021年國有資本經(jīng)營預(yù)算收入計(jì)劃完成500萬元。
2021年國有資本經(jīng)營預(yù)算收支平衡計(jì)劃：2021年國有資本經(jīng)營預(yù)算收入500萬元，國有資本經(jīng)營預(yù)算支出200萬元，調(diào)入一般公共預(yù)算300萬元，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)收支平衡。
四、 2021年財(cái)政工作思路及重點(diǎn)工作
“財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱?！?021年，縣財(cái)政局將切實(shí)增強(qiáng)圍繞中服務(wù)大局意識(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委、縣政府決策部署，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)。持續(xù)做好財(cái)政收支預(yù)研預(yù)判，狠抓預(yù)算執(zhí)行管理，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展，全力落實(shí)積極的財(cái)政政策并更加有為，全力保障好全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展！
圍繞以上思路，做好以下重點(diǎn)工作：
（一）提高財(cái)政收入質(zhì)量。在做大財(cái)政收入總量和保證收入質(zhì)量上再加力，為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供財(cái)力支撐。一是強(qiáng)化征管。強(qiáng)化收入組織調(diào)度和財(cái)稅協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，突出重點(diǎn)稅種征管，堵住征收漏洞，做到依法征收、應(yīng)收盡收。二是培植財(cái)源。全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，落實(shí)好財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶持和重點(diǎn)稅源培育，厚植財(cái)源。全力扶持郎之湯產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動(dòng)全縣高粱種植、穩(wěn)定收購，群眾增收鞏固脫貧成效，促進(jìn)酒產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、包裝、銷售產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，形成新的財(cái)政增長點(diǎn)。三是激發(fā)活力。用好省以下地方財(cái)政稅收增收留用及以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，提高發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收積極性，激發(fā)縣鄉(xiāng)“造血”功能。四是爭取資金。強(qiáng)化財(cái)稅政策研究和項(xiàng)目培育儲(chǔ)備，積極向上爭取政策、項(xiàng)目資金。積極匯報(bào)、協(xié)調(diào)，爭取烏東德電站稅收分成和水資源費(fèi)入庫事宜。及早謀劃儲(chǔ)備一批重大項(xiàng)目，推動(dòng)地方政府專項(xiàng)債券成功發(fā)行，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（二）提升財(cái)政保障能力。在夯實(shí)財(cái)政管理基礎(chǔ)和提高財(cái)政管理效能上再加力，不斷提升財(cái)政管理水平和服務(wù)保障能力。一是提高預(yù)算執(zhí)行效能。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出，壓縮行政成本。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)測分析，采取定期通報(bào)，提高預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量。二是繼續(xù)加大民生保障。始終堅(jiān)持人民至上，把人民對美好生活的期盼作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和奮斗目標(biāo)，進(jìn)一步增加就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、文化體育事業(yè)等方面投入，不斷加大補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)保重點(diǎn)的力度。全面落實(shí)“三?！敝黧w責(zé)任，堅(jiān)決兜牢“三?！钡拙€。三是打好疫情防控戰(zhàn)。鞏固國內(nèi)疫情防控向好態(tài)勢，認(rèn)真落實(shí)中央和省市縣“外防輸入、內(nèi)防反彈”各項(xiàng)政策措施，統(tǒng)籌安排疫情防控資金保障，堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。四是提高債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控，規(guī)范政府舉債融資機(jī)制，完善政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化到期債務(wù)提前預(yù)警，壓實(shí)債務(wù)主體責(zé)任，多渠道籌集償債資金，積極申報(bào)和爭取上級(jí)專項(xiàng)債券，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。五是強(qiáng)化財(cái)政管理基礎(chǔ)。提高財(cái)政信息公開質(zhì)效，推進(jìn)財(cái)政業(yè)務(wù)系統(tǒng)一體化建設(shè)，健全財(cái)政資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，加強(qiáng)國庫庫款管理，嚴(yán)控財(cái)政專戶和扶貧資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)，保障財(cái)政資金使用安全高效。
（三）保障重點(diǎn)工作資金投入。一是涉農(nóng)資金投入再提升。多渠道籌措和增加涉農(nóng)資金投入，優(yōu)先將涉農(nóng)資金投入作為財(cái)政編制預(yù)算的重要內(nèi)容，加強(qiáng)性質(zhì)相同，用途相近的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用，促進(jìn)功能互補(bǔ)，鞏固脫貧成效，銜接鄉(xiāng)村振興。二是防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)持底線思維。嚴(yán)格落實(shí)地方政府性債務(wù)余額限額管理，依法依規(guī)舉債融資，積極爭取新增債券支持，爭取省級(jí)暫停計(jì)提土地出讓收益等政策措施支持，確保及時(shí)足額償還債務(wù)本息。穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量，堅(jiān)決杜絕違法違規(guī)舉債融資行為，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。三是全力支持改善環(huán)境衛(wèi)生和“7個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”資金投入。深入推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，積極實(shí)施“農(nóng)改林”、水源涵養(yǎng)林和水環(huán)境修復(fù)等工程，推動(dòng)云龍水庫保護(hù)水環(huán)境持續(xù)改善，防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。同時(shí)按照中央、省市部署，積極籌集資金支持愛國衛(wèi)生“7個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”、人居環(huán)境提升行動(dòng)，鞏固疫情防控成果，維護(hù)人民健康，有效推動(dòng)環(huán)境衛(wèi)生治理向社會(huì)健康管理轉(zhuǎn)變。
（四）深化財(cái)稅體制改革。在深化財(cái)稅體制改革和提高改革成效上再加力，不斷激發(fā)財(cái)政改革發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。一是推動(dòng)事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)基本公共服務(wù)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革方案，落實(shí)事權(quán)、支出責(zé)任與財(cái)力相適應(yīng)的制度，逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。二是深化預(yù)算管理體制改革。加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)，完善項(xiàng)目庫系統(tǒng)，健全預(yù)算編審體系。嚴(yán)格專項(xiàng)資金管理，建立到期政策清理退出機(jī)制，強(qiáng)化中期財(cái)政規(guī)劃對年度預(yù)算的約束，提高財(cái)政政策的前瞻性和可持續(xù)性。三是推進(jìn)政府會(huì)計(jì)制度改革。全面實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度改革，強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)，加快內(nèi)控體系建設(shè)，逐步完善權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。四是持續(xù)推進(jìn)政府采購制度改革，加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+采購”行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)政府采購“一張網(wǎng)”。
（五）實(shí)施積極的財(cái)政政策，提質(zhì)增效，更可持續(xù)。一是落實(shí)減稅降費(fèi)政策，強(qiáng)化普惠金融服務(wù)，持續(xù)激發(fā)市場主體活力。推進(jìn)改革創(chuàng)新，讓市場主體中特別是中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶增加活力。二是充分挖掘市場潛力，以改善民生為導(dǎo)向，擴(kuò)大消費(fèi)和有效投資，完善支持社會(huì)資本參與的機(jī)制和政策，更加注重民生基層實(shí)施補(bǔ)短板建設(shè)，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)和縣域協(xié)調(diào)發(fā)展。
（六）推進(jìn)財(cái)金聯(lián)動(dòng)，支持鄉(xiāng)村振興。一是統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)政金融融合，用好財(cái)政支持政策，發(fā)揮農(nóng)業(yè)擔(dān)保作用和財(cái)政貼息，切實(shí)降低涉農(nóng)主體融資成本，推動(dòng)再貸款、再貼息，強(qiáng)化金融資源供給。落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”，助力保糧食安全。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息力度，助力穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)。優(yōu)化融資擔(dān)保服務(wù)，助力保市場主體。二是持續(xù)強(qiáng)化資金保障，加大財(cái)政資金投入力度，優(yōu)化財(cái)政資金投入機(jī)制，提高財(cái)政資金的精準(zhǔn)度和使用效益，不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境及生產(chǎn)生活條件，為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力的資金保障。
（七）提升全面預(yù)算績效管理。在拓寬預(yù)算績效管理的深度和廣度上再加力，逐步構(gòu)建“全方位、全過程、全覆蓋”的預(yù)算績效管理體系。一是構(gòu)建全方位管理格局。實(shí)施政策績效管理，將支出政策制定、實(shí)施和結(jié)果納入績效管理，關(guān)注政策落實(shí)及效應(yīng)、資金分配的科學(xué)合理性。更加突出績效導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)成本效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，提高財(cái)政資源配置效率。二是推進(jìn)落實(shí)全過程管理。持續(xù)推進(jìn)預(yù)算管理和績效管理深度融合，強(qiáng)化預(yù)算事前評(píng)價(jià)。強(qiáng)化績效目標(biāo)管理，做好績效運(yùn)行監(jiān)控。優(yōu)化完善績效評(píng)價(jià)考核機(jī)制，健全績效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和整改制度，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果和考核結(jié)果運(yùn)用。三是拓展績效管理覆蓋面。將民生支出、污染防治、疫情防控、愛國衛(wèi)生、政府專項(xiàng)債券、直達(dá)資金等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重要政策列入重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)，建立財(cái)政資金“能進(jìn)能出”的決策機(jī)制。
（八）深入推進(jìn)法治財(cái)政建設(shè),打造廉潔高效財(cái)政干部隊(duì)伍。
堅(jiān)持把隊(duì)伍建設(shè)作為財(cái)政工作的基礎(chǔ)工程，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于人才工作重要論述的科學(xué)內(nèi)涵、戰(zhàn)略考量和實(shí)踐要求，牢牢把握財(cái)政系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)的正確方向，堅(jiān)持黨管人才原則，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持事業(yè)為上，遵循科學(xué)方法，統(tǒng)籌財(cái)政改革發(fā)展長遠(yuǎn)目標(biāo)和當(dāng)前任務(wù)，以財(cái)政職業(yè)精神為引領(lǐng)，不斷提高財(cái)政隊(duì)伍綜合素質(zhì)和服務(wù)發(fā)展能力。做大做優(yōu)做強(qiáng)財(cái)政系統(tǒng)人才隊(duì)伍。為更好發(fā)揮財(cái)政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證和人才支撐。將貫徹落實(shí)國家重大政策措施、鞏固脫貧成效政策落實(shí)及扶貧資金分配管理使用等作為監(jiān)督重點(diǎn)，完善建議、提案辦理機(jī)制，接受人大法定監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督。積極配合審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化審計(jì)和監(jiān)督檢查反饋問題整改，改進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)政信息公開，認(rèn)真執(zhí)行“三重一大”、合法性審查、“雙隨機(jī)一公開”制度，落實(shí)“放管服”和行政審批制度改革要求，深入推進(jìn)法治財(cái)政建設(shè)，堅(jiān)決查處各類財(cái)經(jīng)違法違規(guī)行為。
（九）加強(qiáng)國資管理，做強(qiáng)平臺(tái)公司。一是落實(shí)主管部門和行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理責(zé)任主體，嚴(yán)格管控國有資產(chǎn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，規(guī)范國有資產(chǎn)管理，強(qiáng)化國有資產(chǎn)績效管理，確保國有資產(chǎn)賬卡、賬實(shí)相符。二是深化國有企業(yè)改革，強(qiáng)化國資監(jiān)管，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，健全國有企業(yè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化國有企業(yè)日常監(jiān)督管理，建立考核機(jī)制，確保企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值。2021年，按照市級(jí)三年國企改革的有關(guān)要求，縣屬國有企業(yè)將進(jìn)行大規(guī)模的整合重組，我縣將充分利用政策機(jī)遇，重組現(xiàn)有國有企業(yè)，推動(dòng)政府投融資平臺(tái)建設(shè)，在全縣范圍搜集有效的資產(chǎn)資源，劃轉(zhuǎn)充實(shí)平臺(tái)公司，增大平臺(tái)公司資產(chǎn)，增加現(xiàn)金流，確保留住縣級(jí)平臺(tái)公司，增強(qiáng)投融資能力，做大做強(qiáng)平臺(tái)公司，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
各位代表，2021年是具有里程碑意義的一年。我們將在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及其常委會(huì)的指導(dǎo)監(jiān)督下，在人大代表、政協(xié)委員及社會(huì)各界的監(jiān)督支持下，認(rèn)真貫徹上級(jí)黨委政府各項(xiàng)決策部署，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)工作，全力以赴促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行，努力完成全年預(yù)算目標(biāo)和各項(xiàng)財(cái)政發(fā)展改革任務(wù)，為黨的一百年華誕獻(xiàn)禮。
以上報(bào)告，請予審議。
