（云南省）關于昆明市尋甸回族彝族自治縣2020年地方財政預算執(zhí)行情況和2021年地方財政預算(草案)的報告
尋甸回族彝族自治縣2020年地方財政預算執(zhí)行情況和2021年地方財政預算(草案)的報告(書面)
—2021年1月 20日在尋甸回族彝族自治縣第十六屆人民代表大會第五次會議上
尋甸回族彝族自治縣財政局
各位代表：
受縣人民政府委托，現(xiàn)將尋甸縣2020年地方財政預算執(zhí)行情況和2021年地方財政預算(草案)提請縣第十六屆人民代表大會第五次會議審議，并請縣政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2020年地方財政預算執(zhí)行情況
2020年，在縣委的堅強領導下，在縣人大及其常委會和縣政協(xié)強有力的監(jiān)督支持下，我們緊緊圍繞縣委中心工作，積極應對疫情對縣域經(jīng)濟的沖擊和減稅降費政策對財稅收入的影響，做好“六穩(wěn)”〔1〕工作，落實“六?！薄?〕任務，嚴格執(zhí)行縣第十六屆人民代表大會第四次會議確定的收支任務，預算執(zhí)行情況總體平穩(wěn)。
(一)一般公共預算〔3〕。全縣一般公共預算收入完成70,334萬元，完成預算數(shù)的102%。加返還性收入〔4〕5,139萬元，加一般性轉(zhuǎn)移支付補助〔5〕212,627萬元，加專項轉(zhuǎn)移支付補助〔6〕83,388萬元，加債務轉(zhuǎn)貸收入〔7〕10,629萬元，加上年結(jié)轉(zhuǎn)27,354萬元，加調(diào)入資金13,404萬元，收入總計422,875萬元。一般公共預算支出完成389,373萬元，加上解支出4,438萬元，加地方政府債務還本支出〔8〕10,638萬元，支出總計404,449萬元。收支相抵，年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)18,426萬元(快報數(shù)，以市決算批復為準)。
(二)政府性基金預算〔9〕。政府性基金預算收入完成31,549萬元，完成預算數(shù)的108%。加上級補助收入24,238萬元，加上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)14,426萬元，加專項債務轉(zhuǎn)貸收入21,000萬元，收入總計91,213萬元?；鹬С?1,403萬元，加調(diào)出資金5,700萬元，加專項債務還本支出2,000萬元，支出總計69,103萬元。收支相抵，年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)22,110萬元(快報數(shù)，以市決算批復為準)。
(三)國有資本經(jīng)營預算〔10〕。上級補助收入9萬元。安排國有企業(yè)退休人員社會化管理〔11〕補助支出3萬元，年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)6萬元。
二、落實縣人大決議相關情況
2020年，根據(jù)縣第十六屆人民代表大會第四次會議決議及縣人大常委會對上半年財政預算執(zhí)行情況和預算調(diào)整情況的審議意見，我們抓收入、促支出、求平衡；保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生；防風險、化債務、清欠賬；強監(jiān)管、推改革、謀發(fā)展，決議及意見得到全面落實。
(一)收入目標圓滿實現(xiàn)。一般公共預算收入再次突破7億元，完成70,334萬元，比上年增收4,905萬元，增長7.5%，完成市級下達計劃數(shù)的105%。其中：稅收收入完成49,964萬元，比上年增收3,881萬元，增長8%，占一般公共預算收入的比重為71.04%，超市級下達計劃數(shù)0.64個百分點；非稅收入完成20,370萬元，同比增收1,024萬元，增長5%，占一般公共預算收入的比重為28.96%，收入質(zhì)量全面提升。
(二)支出預算順利執(zhí)行。一般公共預算支出完成389,373萬元，比上年減支27,510萬元，減少6.6%。在上級專項資金到位同比減少46,551萬元的基礎上，通過做大本級支出盤子，維持財政投入力度基本不減。同時，教育、文化、衛(wèi)生、住房保障和就業(yè)等涉及民生的支出完成320,277萬元，占一般公共預算支出的82%，民生保障力度持續(xù)加強。
(三)重點支出高效保障。投入脫貧攻堅及后續(xù)鞏固提升資金118,559萬元，整合財政涉農(nóng)資金〔12〕33,703萬元，為脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接提供財力支撐。全年安排財政供養(yǎng)支出〔13〕195,648萬元，增資政策基本落實，財政工資提前發(fā)放。投入疫情防控資金1,912萬元，確保疫情防控工作全面推進。農(nóng)村危房改造幫建資金缺口、農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治、愛國衛(wèi)生“7個專項行動”、脫貧攻堅全國普查、全國人口普查等年度重點工作所需資金基本滿足，“三?！薄?4〕政治責任高效履行。涉農(nóng)整合資金支出進度93%，專項扶貧資金支出進度98%，其他涉農(nóng)整合資金支出進度89%，直達資金支出進度85%，專項債券資金支出進度82%，全部達到上級要求。
(四)財政改革平穩(wěn)有序。圓滿完成政府會計核算管理改革，成功上線“云南省預算單位會計核算系統(tǒng)”，實現(xiàn)全縣預算單位在同一賬務體系、同一數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、同一會計規(guī)范下的集中統(tǒng)一核算。完成“云南省平臺一體化財政管理信息系統(tǒng)”、“云南省預算單位會計核算系統(tǒng)”、“云南省地方財政預算管理標準化平臺”等系統(tǒng)的模塊整合和數(shù)據(jù)互通，建立起從預算編制到執(zhí)行、資金劃撥到賬務處理全過程數(shù)據(jù)互通和信息共享通道。及時調(diào)整國庫集中支付管理模式，進一步明確財政直接支付和授權(quán)支付的適用范圍，按照“抓大放小”的原則，將代管資金中的工作經(jīng)費、幫扶資金等支出由預算單位直接辦理，提高國庫集中支付的運行質(zhì)量和工作效率。持續(xù)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設，全面提升資金監(jiān)管及會計核算水平。
(五)重大風險有效防控。2020年，全縣政府性債務還本付息及隱性債務化解進入高峰。通過盤活財力償還一點、債券置換化解一點、謀求展期緩解一點等措施，按期償還到期政府性債務本息12,638萬元，償還扶貧貸款13,000萬元，協(xié)調(diào)扶貧貸款展期8,000萬元，全面清償民營中小企業(yè)賬款14,678萬元，隱性債務化解超額完成市級下達目標，年度內(nèi)未發(fā)生逾期糾紛，有效維護政府信用。召開“政府性債務及投資管理委員會會議”，12家責任單位簽訂《化債軍令狀》，化債任務納入全縣目標管理績效考核。依托“云南省地方政府債務管理信息系統(tǒng)”、“云南省隱性債務系統(tǒng)”，對全縣債務變動情況實施動態(tài)監(jiān)控。加強政府債務限額管理及預算管理，嚴格控制全縣債務規(guī)模。
(六)監(jiān)督檢查主動接受。加大預決算信息公開〔15〕力度，擴大信息公開范圍。全縣財政預決算、部門預決算及“三公”經(jīng)費〔16〕預決算信息按時公開、全面公開、規(guī)范公開。主動接受縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督，縣本級財政預算(草案)、調(diào)整預算(草案)依法報縣人代會及常委會審議。向縣人大常委會報告“2019年縣級財政決算”、“2019年上級財政補助資金安排和使用情況”、“2019年新增專項債券資金〔17〕管理使用情況”、“2019年地方國有企業(yè)資產(chǎn)管理情況”、“2020年上半年縣級地方財政預算執(zhí)行情況”等專題報告。認真辦理提案議案建議，始終堅持責任到位、質(zhì)量到位、溝通到位，實現(xiàn)答復率、面商率、滿意率三個100%。多次迎接并認真配合各級各部門對財政資金使用和管理方面的審計監(jiān)督和專項檢查，認真聽取意見建議，及時啟動整改工作。
回顧“十三五”這五年，是尋甸財政運行最為艱難的五年。經(jīng)濟下行、稅費減免、工資翻番、脫貧攻堅、債務化解、硬性配套、重點保障，減收增支等因素相互交織疊加，收支矛盾空前尖銳，平衡缺口逐年擴大，償債壓力成倍增加。我們緊緊圍繞脫貧攻堅、全面小康這一重大歷史課題，固本強基、開源節(jié)流，突出重點、加強保障，建章立制、強化監(jiān)管，改革創(chuàng)新、銳意進取，在尋甸財政發(fā)展史上寫下精彩一筆。
五年來，財政收入恢復增長。受工業(yè)經(jīng)濟下行影響，2015年，尋甸財政收入比上年負增長18.94%。5年來，圍繞“穩(wěn)增長”和高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展要求，大力支持推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過爭取產(chǎn)業(yè)扶持資金、實施“財園助企貸” 〔18〕、開展融資項目推介、引領社會資本投向等措施，支持企業(yè)技術改造，引導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進產(chǎn)城融合發(fā)展，進一步強化財源建設，夯實財政增收基礎。財稅部門及時整合稅收征管資源，推行精細管理，全面堵塞征管漏洞，有效杜絕稅收流失，做到依法征收、依法減免?！笆濉逼陂g，全縣一般公共預算收入年均增長2.62%。2020年，再次突破7億元。
五年來，保障能力持續(xù)增強。清理盤活存量資金，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，全力爭取上級資金，積極申報專項債券，管好用好幫扶資金，全面推行“零基”預算〔19〕，全面實施預算指標“清零”，壓縮行政運行成本，既立足自力更生向內(nèi)挖掘“潛力”，又積極主動向外尋求“助力”，全面增強地方財政保障能力。5年來，全縣一般公共預算支出年均增長8.2%，上級專項資金年均增長7.36%，財政支持縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的力度逐年加大；一般性轉(zhuǎn)移支付資金年均增長26.61%，全縣財政供養(yǎng)支出年均增長15.59%，增資政策基本落實，財政工資正常發(fā)放；全縣民生支出占比保持在80%以上，人民群眾共享改革發(fā)展成果；統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金399,483萬元，投入脫貧攻堅及后續(xù)鞏固提升資金984,472萬元，為尋甸高標準如期實現(xiàn)貧困退出、全面建成小康社會提供堅強的財力支撐。
五年來，理財水平全面提高。堅持以制度建設為抓手，以規(guī)范管理為目標，累計制發(fā)41項財政管理制度，組織編印7套業(yè)務操作規(guī)程，聯(lián)網(wǎng)上線多個管理系統(tǒng)，理順縣鄉(xiāng)財政管理關系，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所建設，財政科學化、信息化、制度化、規(guī)范化、精細化管理水平邁上新的臺階。這5年，我們不斷總結(jié)經(jīng)驗、豐富思路、創(chuàng)新舉措，把上級政策與尋甸財政實際緊密結(jié)合，創(chuàng)造性地開展工作。首創(chuàng)資金安排“五查五看”工作法、資金“催撥\\催用”制度、財政所“包所”制度、指標余額和代管資金余額動態(tài)監(jiān)控及通報制度，專戶和代管資金“理財”制度，引入社會中介機構(gòu)參與重大財政監(jiān)管，部分經(jīng)驗和做法被上級部門在財政系統(tǒng)內(nèi)部推廣。
五年來，財政監(jiān)管持續(xù)加強。圍繞財政資金和干部職工“兩個安全”的目標，全面加強財政資金監(jiān)管。多次組織部門聯(lián)合監(jiān)督檢查，聘請社會中介機構(gòu)對全縣脫貧攻堅資金進行兩輪全面審計，每輪審計均歷時5個多月，覆蓋15個縣直部門、3個平臺公司、16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，入戶調(diào)查149個村委會(社區(qū))、791個村民小組、16,263戶農(nóng)戶，審計力度之大、入戶覆蓋面之廣、查找問題之全面前所未有。突出“問題整改”這個關鍵，梳理歷次審計檢查反饋問題，理出清單、列出措施、限時整改、銷號管理。通過“檢查-整改-再檢查-再整改”的多輪反復，存在問題全部實現(xiàn)“清零”。
三、2021年地方財政預算草案
2021年預算安排的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議、全國財政工作會議精神，緊扣縣第十二次黨代會第六次全體會議決策部署，確保提質(zhì)增效、更可持續(xù)的積極財政政策落到實處。繼續(xù)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?。保持財政政策的一慣性和穩(wěn)定性，確保財政收支規(guī)模適度增長。兜牢兜實基本民生底線，支持鞏固提升脫貧成效與實施鄉(xiāng)村振興有機銜接，全力保障重點建設和事業(yè)發(fā)展資金需求。強化預算約束，實施績效管理，加快支出進度，強化監(jiān)督檢查，提高資金績效。全面爭取專項債券，積極爭取再融資債券，妥善化解隱性債務，及時償還到期債務，謀求年度收支平衡，有效防范財政風險。
根據(jù)上述指導思想，2021年地方財政預算遵循“以收定支、謀求平衡，突出重點、優(yōu)先保障，厲行節(jié)約、提質(zhì)增效，強化統(tǒng)籌、零基安排”的原則。全縣一般公共預算收入擬安排73,851萬元，比上年增長5%；一般公共預算支出擬安排250,967萬元。政府性基金預算收入擬安排13,000萬元，基金預算支出擬安排9,819萬元。
(一)一般公共預算。一般公共預算收入73,851萬元，加返還性收入5,145萬元，加一般性轉(zhuǎn)移支付補助116,494萬元，加專項轉(zhuǎn)移支付補助1,916萬元，加上年結(jié)轉(zhuǎn)18,426萬元，加調(diào)入資金71,056萬元，加債務轉(zhuǎn)貸收入8,985萬元，收入方合計295,873萬元；一般公共預算支出250,967萬元，加上解支出5,000萬元，加上年結(jié)轉(zhuǎn)支出30,921萬元，加地方政府債務還本付息支出8,985萬元，支出方合計295,873萬元。收支相抵，預算平衡。
(二)政府性基金預算。政府性基金預算收入13,000萬元，加上年結(jié)轉(zhuǎn)22,110萬元，加專項債務轉(zhuǎn)貸收入1,000萬元，收入方合計36,110萬元；政府性基金預算支出9,819萬元，加上年結(jié)轉(zhuǎn)支出22,110萬元，加專項債務還本支出1,000萬元，加調(diào)出資金3,181萬元，支出方合計36,110萬元。收支相抵，預算平衡。
(三)國有資本經(jīng)營預算。上年結(jié)轉(zhuǎn)6萬元，減上年結(jié)轉(zhuǎn)支出6萬元。收支相抵，預算平衡。
四、關于2021年的財政工作
圍繞縣第十二次黨代會第六次全體會議確定的重點工作目標及2035年遠景目標規(guī)劃，2021年，尋甸財政將重點抓好五方面的工作。
(一)提高政治站位，夯實財源基礎。提高政治站位，牢固樹立“財”服從并服務于“政”的意識。深入貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和全國財政工作會議提出的“積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)”的精神，緊緊圍繞縣第十二次黨代會第六次全體會議確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟建設思路，站在全縣的高度思考問題、謀劃工作、落實政策、豐富舉措，更加積極主動融入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展全局。要扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，更加注重需求側(cè)管理，全力構(gòu)建國際國內(nèi)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，充分發(fā)揮財政、稅收、金融政策的宏觀調(diào)控作用，更加積極主動地全面、系統(tǒng)、深入研究國家產(chǎn)業(yè)政策和財政政策，及時、規(guī)范、高效做好項目儲備和項目庫建設，大力爭取國家產(chǎn)業(yè)扶持政策和財政資金支持；要圍繞打造綠色食品制造基地，打造裝備制造、家居產(chǎn)業(yè)、綠色食品、生物醫(yī)藥四個產(chǎn)業(yè)集群，全力加強新興產(chǎn)業(yè)體系培育；要圍繞推進先鋒煤業(yè)、姚家村煤礦、郭家山煤礦、金所煤礦等企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力打造先鋒能源基地，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實施技術改造，引導落后產(chǎn)業(yè)升級、過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)型；要緊緊圍繞“四區(qū)一城”建設、“產(chǎn)城融合”發(fā)展、老舊小區(qū)及棚戶區(qū)改造、“五網(wǎng)”建設等重點項目，科學、合理編制本年度、中長期財政規(guī)劃和債務規(guī)劃，全力爭取國家專項債券，切實發(fā)揮政府性投資的示范、引領作用，吸引社會資本注入建設領域，有效補齊發(fā)展“短板”；要充分發(fā)揮財政資金的“杠桿”作用和乘數(shù)效應，持續(xù)加大對重點行業(yè)和重點領域的資金支持，扶持地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和實體經(jīng)濟做大做強；要緊緊圍繞“營商環(huán)境”建設，大力規(guī)范金融市場秩序，有效整頓金融工作亂象，全力打擊金融違法犯罪行為，營造良好金融運行環(huán)境。積極搭建政銀企交流協(xié)作平臺，經(jīng)常性開展融資項目推介，大力宣傳地方融資政策，支持中小微企業(yè)獲得信貸；要加強政府采購管理，積極宣傳并認真落實“支持優(yōu)先購買本地產(chǎn)品”政策，動員和鼓勵財政支出在“832消費扶貧采購平臺”上優(yōu)先采購本地農(nóng)副產(chǎn)品，幫助本土企業(yè)去庫存、增效益，扶持小微企業(yè)做大做強。
(二)加強稅費征管，強化督促考核。從2021年收入態(tài)勢分析，形勢趨穩(wěn)向好。全年安排一般公共預算收入73,851萬元，目標與全縣經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，與財稅政策相銜接。綜合考慮：先鋒化工恢復生產(chǎn)將產(chǎn)生稅收增量。先鋒煤業(yè)穩(wěn)產(chǎn)，姚家村煤礦、金所煤礦、郭家山煤礦復產(chǎn)，將會產(chǎn)生較大稅收貢獻。渝昆高鐵等重點項目開工建設，房地產(chǎn)市場趨穩(wěn)回暖，會帶動一定的稅收增量。云南尋甸產(chǎn)業(yè)園區(qū)入園企業(yè)增多，原入園企業(yè)會適當產(chǎn)生稅收貢獻。部分收入調(diào)整調(diào)控，為實現(xiàn)“開門紅”奠定基礎。完成全年收入計劃，有壓力但也有完成的希望和可能，具體抓好六項工作。一是從組織簽訂《財稅收入目標責任書》，到按月通報收入進度，按季實施動態(tài)考核，年終兌現(xiàn)超收分成，整個過程實施全面動態(tài)管理；二是下達部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入計劃時，把測算工作做細做實，堅決不搞“一刀切”。全面分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟運行、減稅降費、煙葉收購、企業(yè)布局、重點項目等情況，做到基數(shù)細分析，計劃更貼近，責任再壓實，措施更有力，力求在保持增量的前提下盡可能符合部門實情。同時，嚴格執(zhí)行超收分成政策，充分調(diào)動部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織收入的積極性，形成抓收入的強大工作合力；三是財政部門要繼續(xù)嚴格執(zhí)行財稅目標責任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)超收分成管理辦法，進一步壓實工作責任。繼續(xù)堅持財稅工作聯(lián)席會議制度和收入進度定期通報制度，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，通過“月保季”實現(xiàn)“季保年”；四是稅務部門要強化政策執(zhí)行，確保減稅降費政策落地生根。要提站位、壓責任，強分析、抓稅源，防欠稅、控風險。積極推進稅銀協(xié)作，加強信息分析應用，擴大信息來源范圍，構(gòu)筑稅收共治格局，提高稅源監(jiān)控水平。要做好基礎數(shù)據(jù)治理，強化納稅評估，優(yōu)化稅收營商環(huán)境，抓實納稅信用評價，堵塞稅收征管漏洞，打擊偷逃稅款行為，實現(xiàn)應收盡收、應減盡減、應享盡享；五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要提高思想站位，牢固樹立“一盤棋”思想，把收入組織和支出安排納入重要議事日程，主要領導親自抓，分管領導具體抓，靜下心、沉下身，認真研究財稅工作；六是加大土地招拍掛及土地增減掛指標流轉(zhuǎn)工作力度，加快房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展，提高土地經(jīng)濟對地方財政收入的貢獻。
(三)突出提質(zhì)增效，確保更可持續(xù)。中央經(jīng)濟工作會議和全國財政工作會議提出：“積極財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)”。圍繞“提質(zhì)增效”，要從優(yōu)化結(jié)構(gòu)和加強管理兩個方面入手。一要突出保障重點。把落實“三保”政治責任放在更加突出位置，優(yōu)先保障全縣財政工資正常發(fā)放，優(yōu)先保障部門機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)，優(yōu)先保障重點民生支出資金需求。項目建設資金力爭通過融資籌資解決，還債資金力爭通過融資資金進行調(diào)劑；二要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。嚴格執(zhí)行縣人代會審查批準的預算(草案)，強化預算剛性約束，減少預算調(diào)整事項，規(guī)范年中預算追加，全面壓縮行政運行成本，通過“政府過苦日子”確?！叭嗣襁^好日子”。圍繞疫情對經(jīng)濟社會的沖擊，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，突出年度中心工作，實現(xiàn)基本民生兜底，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿眨蝗獜娀A算管理。2020年，上級設立財政資金直達機制。2021年，全國財政工作會議明確要進一步擴大直達資金范圍、增加直達資金總量、形成常態(tài)化制度安排。這一重大改革，將給傳統(tǒng)的預算資金管理帶來沖擊，必須及時總結(jié)經(jīng)驗、加強管理，在事權(quán)與財權(quán)資金分配、預算指標下達、資金支出進度、預算目標績效管理〔20〕等方面做出調(diào)整、規(guī)范和加強，推動直達機制嵌入預算管理流程。圍繞“更可持續(xù)”，上級強調(diào)減稅降費、支出規(guī)模和政策力度要保持基本穩(wěn)定，不搞急轉(zhuǎn)彎，財政資金投入要更加精準有效。具體到尋甸層面，一要統(tǒng)籌整合各方財力，不斷提升財政保障能力和保障水平，確保全縣財政支出規(guī)模適度增長，全力支持地方經(jīng)濟建設和社會事業(yè)發(fā)展；二要進一步加強財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作，探索建立健全長效工作機制，持續(xù)加大對“三農(nóng)”領域的資金投入和財力保障，不松勁、不懈怠，奮力寫好“穩(wěn)定、鞏固、提升”三篇文章，為實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接貢獻財政力量；三要圍繞疫情防控和疫情對經(jīng)濟社會的沖擊，突出民生底線。要統(tǒng)籌用好就業(yè)補助、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、貸免扶補等財政政策，加大對重點群體就業(yè)的幫扶，推動穩(wěn)住就業(yè)基本盤，讓“勞有所得”更有保障。持續(xù)加大教育財政投入，圍繞放開二胎政策后的“保學”矛盾，突出義務教育階段保障重點，竭盡所能保障非義務教育階段資金需求，多渠道引導社會資本向?qū)W前教育、高中教育、職業(yè)教育等方向投入，使“學有所教”獲得更高質(zhì)量發(fā)展。推進企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，完善社會保障基金管理，令“老有所養(yǎng)”更有底氣。適當提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財政補助標準，增強突發(fā)重大傳染病應對處置能力，使“病有所醫(yī)”再上臺階。
(四)突出檢查問效，加強財政監(jiān)管。保障和監(jiān)督是財政支出工作的兩條腿，缺一不穩(wěn)。2021年財政監(jiān)督工作要緊緊圍繞“安全”和“效率”兩個方面展開。“安全”方面。要持續(xù)開展財政資金使用監(jiān)督檢查。通過日常檢查、重點督查、會計信息質(zhì)量監(jiān)督、重大項目支出績效評價等監(jiān)督檢查形式的無縫銜接，形成嚴密的財政監(jiān)督體系，嚴格督促預算單位依規(guī)、履程使用財政資金；要及時總結(jié)脫貧攻堅資金監(jiān)管過程中的好經(jīng)驗、好做法，對全縣性重大支出項目，從縣級層面整合紀檢監(jiān)察、審計、財政、行業(yè)主管等部門力量，聯(lián)合開展專項整治。對重點監(jiān)督內(nèi)容，借助社會中介機構(gòu)力量，進行全覆蓋、專業(yè)化審計監(jiān)督；要進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設。強化制度執(zhí)行，嚴格落實“包所”、培訓、檢查、考核等管理制度，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理、會計核算與獎懲掛鉤，充分調(diào)動工作積極性，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算和資金監(jiān)管水平；要建立健全信息共享機制，暢通問題線索移交通道，整合紀檢、審計、財政、行業(yè)、社會監(jiān)督各方力量，形成強大工作合力，確保財政資金管理使用安全?！靶省狈矫?。要更加重視財政資金支出進度，通過定期通報指標余額、代管資金賬戶余額，實行催撥\\催用、組織約談問責等措施，多管齊下，督促項目主管單位加快項目建設和資金使用；要在資金安全和支出進度之間找準平衡，在確保資金安全的前提下加快支出進度，如期達到上級要求，提高財政資金使用效率；要加強對專項債券資金的管理，嚴格督促項目主管單位按照《實施方案》使用債券資金。
(五)壓實工作責任，防范重大風險。2021年全國財政工作會議把防范化解地方政府債務風險和確保基層財政運轉(zhuǎn)安全提上新的高度進行安排和要求。債務風險防控方面。從2020年開始，全縣政府性債務還本付息進入高峰，隱性債務化解進入啃“硬骨頭”階段，部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程建設領域欠款等歷史遺留問題突出，并將持續(xù)整個“十四五”時期，形勢十分嚴峻。要強化債務限額管理。將全縣政府債務規(guī)模、舉借償還計劃等內(nèi)容及時納入中長期財政規(guī)劃編制，精準做好中長期債務規(guī)劃，使全縣債務規(guī)模與縣域經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、與地方財政承受能力相匹配，確保債務規(guī)模不突破限額、不觸及紅線；要壓實工作責任。充分發(fā)揮縣政府性債務和投資管理委員會職能職責，嚴格按照“誰舉債、誰償還，誰審批、誰負責”的債務管理原則，嚴格審批新增政府性債務；要加強對專項債券資金的管理。進一步壓實項目主管單位“第一責任人”責任，更加嚴肅、科學地論證償債資金來源渠道，更加強調(diào)專債項目“盈利性”特點，確保項目收益能夠按時足額償還到期債券本息。堅決糾正和制止重申報、輕管理，重爭取、輕償還的不良傾向，堅決糾正和制止項目主管單位一撥了之、以撥代管等做法，確保專債項目實施進度和專債資金支出進度，提高專項債券資金使用效益；要加大存量債務化解力度。通過籌集資金償還一點、協(xié)商減免減輕一點、爭取資金消化一點、債券置換緩解一點、謀求展期延伸一點、資產(chǎn)處置化解一點等途徑，按時償還到期政府性債務本息，充分維護政府信用；要嚴肅督促債務單位，嚴格按照《存量隱性債務十年化債任務分解 (2018-2028)》要求，多渠道籌措資金，逐年化解單位存量隱性債務，并納入年度目標績效管理體系嚴格考核；要及時出臺《財政往來款清理消化方案》，嚴格規(guī)范地方財政暫付性款項管理，及時清理消化存量往來賬款，確保不出現(xiàn)長期掛賬情況；要嚴肅項目立項審批。更加重視財政可承受能力評估論證，堅決阻止沒有確定資金來源渠道的項目立項，避免產(chǎn)生變相政府性債務，加劇地方財政運行風險?；鶎迂斦\行風險防控方面。要更加重視對上級財力性轉(zhuǎn)移支付資金的爭取力度，更加積極主動吃透上級體制算賬規(guī)則，全力把基礎工作做得更加扎實，把各種賬目算得更加清楚，把政策依據(jù)研究得更加透徹，把事實理由準備得更加充分，為爭取上級財力支持贏得“先機”；要更加重視對上級專項資金的爭取力度，動員全縣各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)心往一處想、力往一處使，形成向上爭取項目資金的強大工作合力；要更加重視研究上級直達資金安排規(guī)則和事權(quán)與財權(quán)匹配規(guī)則，探索應對上級直達資金擴大規(guī)模、拓寬范圍、加快進度的具體措施，牢牢把握工作主動權(quán)；要更加重視過程監(jiān)管，繼續(xù)堅持年初零基預算，年中存量資金收回統(tǒng)籌，年末縣級預算指標清零、工作經(jīng)費性質(zhì)的專項資金清零、超過2年未使用的專項資金指標清零等措施，向內(nèi)全面挖掘平衡潛力。
各位代表，2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，財政工作面臨形勢更加嚴峻。我們將在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)強有力的監(jiān)督支持下，認真貫徹落實本次會議決議。全力以赴共克時艱，科學規(guī)范精細管理，全面支持經(jīng)濟社會發(fā)展，以更加優(yōu)異的成績向建黨100周年獻禮。
名詞解釋
1.六穩(wěn)：即穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期。
2.六保：即保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)。
3.一般公共預算：是對以稅收為主體的財政收入，安排用于保障和改善民生、推動經(jīng)濟社會發(fā)展、維護國家安全、維持國家機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)等方面的收支預算。
4.返還性收入：政府收入項目之一。上級財政部門根據(jù)稅收分成管理規(guī)定，劃分不同稅種中央、省、市、縣分享比例后，按照規(guī)定比例返還下一級財政的收入項目。包括：增值稅和消費稅稅收返還收入、所得稅基數(shù)返還收入、成品油價格和稅費改革稅收返還收入、其他稅收返還收入等。
5.一般性轉(zhuǎn)移支付補助：是指上級政府對有財力缺口的下級政府，按照規(guī)定的辦法給予的補助。包括均衡性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付等，下級政府可以按照相關規(guī)定統(tǒng)籌安排和自由使用。
6.專項轉(zhuǎn)移支付補助：是指上級政府為實現(xiàn)特定的政策目標，以及對委托下級政府代理的一些事務進行補償而設立的專項補助資金，資金接受者需按規(guī)定用途使用資金。
7.債務轉(zhuǎn)貸收入：指地方政府財政部門收到上級政府財政部門轉(zhuǎn)貸的債務收入，用于沒有獨立發(fā)債權(quán)的省級以下(不含省級)地方政府。
8.債務還本支出：指地方政府財政部門償還本級政府需由財政承擔的納入預算管理的債務本金支出。
9.政府性基金預算:是國家通過向社會征收以及出讓土地、發(fā)行彩票等方式取得收入，并專項用于支持特定基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的財政收支預算，是政府預算體系的重要組成部分。
10.國有資本經(jīng)營預算：是各級政府以所有者身份對所屬國有資本實行存量調(diào)整和增量分配而發(fā)生的各項收支預算，是政府預算體系的重要組成部分。
11.國有企業(yè)退休人員社會化管理：是指國有企業(yè)職工辦理退休手續(xù)后，其管理服務工作與原企業(yè)相分離，人員移交街道和社區(qū)實行屬地社會化管理服務，由街道和社區(qū)服務組織提供相應的管理服務。
12.涉農(nóng)資金：是指中央、省、市、縣安排用于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的專項資金，主要包括農(nóng)村公路修建、基本農(nóng)田建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村飲水安全等農(nóng)村基礎建設資金，糧食直補、農(nóng)資綜合直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼等涉農(nóng)補貼資金，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)項目資金，扶貧、救濟、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村低保、危房改造資金，退耕還林等生態(tài)建設資金，“雨露計劃”、“陽光工程”等農(nóng)村勞動力培訓資金及用于農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、科技事業(yè)發(fā)展的資金等，資金管理方式通常是成立縣涉農(nóng)資金監(jiān)管領導小組，負責全縣涉農(nóng)資金監(jiān)管工作。
13.財政供養(yǎng)支出：依法通過財政資金列支薪酬或勞務所得的國家行政事業(yè)單位公職人員及其他享受財政供養(yǎng)的非公職人員(包括財政全供養(yǎng)人員和部分供養(yǎng)人員)，包括由財政部門統(tǒng)發(fā)的財政工資及社保資金配套支出。
14.三保：即地方各級政府負有的保工資、保運轉(zhuǎn)和保基本民生責任。
15.預決算信息公開：是指經(jīng)本級人代會或人大常委會批準的預算、預算調(diào)整、決算、預算執(zhí)行情況的報告及報表，應當在批準后二十日內(nèi)由本級政府財政部門向社會公開，并作相應說明；經(jīng)本級政府財政部門批復的部門預算、決算及報表，應當在批復后20日內(nèi)由各部門向社會公開，并作相應說明。
16. “三公”經(jīng)費：國家機關、享受財政供養(yǎng)的事業(yè)單位或其他組織，用于公務接待、因公出國(境)、公務用車購置及運行所產(chǎn)生的費用。
17.地方政府專項債券資金：省級及以上人民政府發(fā)行后，轉(zhuǎn)貸到下級地方政府，專項用于特定項目，項目具有一定收益，計劃償債來源依靠項目收益對應的政府性基金收入或?qū)ｍ検杖?，能夠?qū)崿F(xiàn)風險內(nèi)部化的政府債務。
18.“財園助企貸”：是指政府安排專項資金與銀行合作，幫助試點工業(yè)園區(qū)企業(yè)申請獲得1年期以內(nèi)、500萬元以下流動資金貸款。主要支持昆明市工業(yè)園區(qū)內(nèi)技術有優(yōu)勢、產(chǎn)品有市場、發(fā)展?jié)摿^大、社會誠信良好，但抵押擔保不夠銀行貸款條件的中小微企業(yè)。
19.零基預算：是指不考慮過去的預算安排和收支水平，以零為基點編制的財政預算，具體指不受以往預算安排情況的影響，一切從實際需要出發(fā)，逐項審議預算年度內(nèi)各項費用的內(nèi)容及其開支標準，結(jié)合本級財力狀況，在綜合平衡的基礎上編制預算的一種科學的現(xiàn)代財政預算編制方法。
20.財政預算目標績效管理：是指政府部門運用科學、規(guī)范的評價方法，對照統(tǒng)一的評價標準，按照績效的內(nèi)在原則，對財政支出的行為過程及其經(jīng)濟、社會、政治效果進行的科學、客觀、公正的衡量和綜合評判，并將評價結(jié)果納入預算編制的財政管理活動。
