（云南省）關(guān)于昆明市石林彝族自治縣2020年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年地方財(cái)政預(yù)算草案報(bào)告
石林彝族自治縣2020年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年地方財(cái)政預(yù)算草案報(bào)告（書面）
——2021年1月21日在石林彝族自治縣第十七屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
石林彝族自治縣財(cái)政局
各位代表：
受縣人民政府委托，現(xiàn)將石林彝族自治縣2020年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年地方財(cái)政預(yù)算草案提請(qǐng)縣第十七屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審查，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2020年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
2020年在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督下，財(cái)稅部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全力做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)，實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展復(fù)蘇向穩(wěn)。
（一）2020年地方財(cái)政收支預(yù)算執(zhí)行情況
1.一般公共預(yù)算收支及平衡情況。全縣一般公共預(yù)算收入62213萬元，加返還性收入8016萬元，一般性轉(zhuǎn)移支付收入89012萬元，上級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入48649萬元，調(diào)入資金37104萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入1992萬元，置換政府一般債券收入13700萬元，收入總計(jì)260686萬元；一般公共預(yù)算支出190801萬元，加上級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付支出48467萬元，債務(wù)還本支出50萬元，置換政府一般債券支出13700萬元，上解支出5561萬元，支出總計(jì)258579萬元。收支相抵結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)2107萬元，主要是上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金。
2.政府性基金預(yù)算收支及平衡情況。全縣政府性基金預(yù)算收入66298萬元，加上級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移性收入5306萬元，置換政府專項(xiàng)債券收入23368萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入4萬元，新增專項(xiàng)債券收入12000萬元，抗疫特別國(guó)債收入6568萬元，收入總計(jì)113544萬元；政府性基金預(yù)算支出43978萬元，加上級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付支出5306萬元，調(diào)出資金34152萬元，置換政府專項(xiàng)債券支出23368萬元，債務(wù)還本支出172萬元，抗疫特別國(guó)債支出2647萬元，支出總計(jì)109623萬元。收支相抵結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)3921萬元，主要是抗疫特別國(guó)債資金。
以上收支和平衡情況均為初步?jīng)Q算數(shù)，待與市財(cái)政局決算后會(huì)有所變化，屆時(shí)再將變化情況向縣人大常委會(huì)作專題報(bào)告。具體收支明細(xì)情況詳見附表。
（二）攻堅(jiān)克難，圓滿完成2020年財(cái)政工作
1.聚焦財(cái)政收支，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。一是加強(qiáng)協(xié)作，全力促收。認(rèn)真分析面臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，制定合理的收入計(jì)劃，將目標(biāo)計(jì)劃量化分解到相關(guān)部門。財(cái)稅部門密切聯(lián)系，通力協(xié)作，建立財(cái)稅庫(kù)銀工作聯(lián)席會(huì)議制度，適時(shí)召開全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析專題會(huì)，科學(xué)研判，綜合施策，圓滿完成全年收入預(yù)期目標(biāo)。二是保障重點(diǎn)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。優(yōu)先落實(shí)基本財(cái)力保障重點(diǎn)，以“?；久裆⒈９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)”為核心，確保民生支出及時(shí)足額到位。嚴(yán)格支出進(jìn)度管理，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)算執(zhí)行情況，及時(shí)督促各部門加快重點(diǎn)項(xiàng)目支出進(jìn)度。堅(jiān)持硬化預(yù)算約束，嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算，確保預(yù)算平衡。三是強(qiáng)化分析，確保均衡入庫(kù)。及時(shí)解決收入組織過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，與相關(guān)部門加強(qiáng)溝通，做好協(xié)調(diào)，確保收入均衡入庫(kù)。四是盤活存量，避免資金閑置。按照上級(jí)部署，不能及時(shí)支付的按規(guī)定進(jìn)行盤活，充分發(fā)揮財(cái)政資金使用績(jī)效。五是強(qiáng)化征管，確保應(yīng)收盡收。召開專題會(huì)議安排部署，嚴(yán)格執(zhí)行稅收政策，及時(shí)清繳欠稅，做到顆粒歸倉(cāng)。
2.聚焦統(tǒng)籌謀劃，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)提質(zhì)增效。加大項(xiàng)目前期工作支持力度，做好全縣項(xiàng)目規(guī)劃工作，加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。一是全年共統(tǒng)籌安排項(xiàng)目前期費(fèi)800余萬元，用于全縣的政府投資建設(shè)項(xiàng)目前期投入工作，有力支持美麗縣城、高鐵旅游文化新城建設(shè)等項(xiàng)目包裝。二是爭(zhēng)取魚龍水庫(kù)建設(shè)、婦幼保健院搬遷新建項(xiàng)目地方政府專項(xiàng)債券資金12000萬元。邀請(qǐng)銀行及中介機(jī)構(gòu)專家就專項(xiàng)債券的申報(bào)工作做專題培訓(xùn)，做好2021年地方政府專項(xiàng)債券申報(bào)前期準(zhǔn)備，儲(chǔ)備項(xiàng)目18個(gè)。三是積極組織申報(bào)抗疫特別國(guó)債項(xiàng)目，爭(zhēng)取抗疫特別國(guó)債項(xiàng)目資金6568萬元，有效改善全縣交通基礎(chǔ)設(shè)施和解決困難群眾基本生活。四是積極爭(zhēng)取“美麗縣城”建設(shè)省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金1億元，切實(shí)提升改善人居環(huán)境，促進(jìn)全縣公益事業(yè)發(fā)展。五是加大項(xiàng)目扶持力度，壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，注重“引進(jìn)來，強(qiáng)發(fā)展”，切實(shí)支持招大商、招好商、招實(shí)商，進(jìn)一步為項(xiàng)目推進(jìn)提供資金保障。六是統(tǒng)籌安排創(chuàng)文經(jīng)費(fèi)636萬元，確保全縣創(chuàng)文工作有序推進(jìn)。七是積極配合主管部門爭(zhēng)取上級(jí)資金，根據(jù)省、市納入預(yù)算安排的專項(xiàng)資金信息及時(shí)印發(fā)通知，協(xié)助各部門加大與上級(jí)主管部門的溝通聯(lián)系，形成爭(zhēng)資合力，爭(zhēng)取上級(jí)資金支持全縣項(xiàng)目建設(shè)。
3.聚焦民生保障，推動(dòng)補(bǔ)齊民生短板。堅(jiān)持保障和改善民生的原則，優(yōu)先支持教育、科技、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，大力支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。一是持續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，安排財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目資金1665萬元，穩(wěn)步推進(jìn)扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)村集體“造血”功能。二是全面落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育保障專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)3425萬元，免除5萬余名學(xué)生的教科書費(fèi)用；補(bǔ)助2萬余名家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活費(fèi)1643萬元，2.7萬余名學(xué)生享受營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃補(bǔ)助1809萬元。三是聚焦“兩不愁、三保障”的脫貧目標(biāo)，全年安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金4203萬元，進(jìn)一步鞏固脫貧成果。四是確?；蒉r(nóng)政策落到實(shí)處，組織發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金2850萬元，惠及全縣5.4萬余農(nóng)戶。五是足額配套城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)及計(jì)劃生育等補(bǔ)助資金，積極籌措資金確保殘疾人兩補(bǔ)、特困供養(yǎng)人員生活補(bǔ)助、孤兒生活補(bǔ)助、嚴(yán)重精神病監(jiān)護(hù)人補(bǔ)助等特殊人群提標(biāo)政策落到實(shí)處，及時(shí)發(fā)放各類養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)困難群眾救助補(bǔ)助金、優(yōu)撫對(duì)象生活補(bǔ)助金等民生保障支出。六是投入疫情防控專項(xiàng)資金5111萬元，積極支持做好新冠疫情防控工作。七是投入資金3280萬元，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造項(xiàng)目。投入資金3675萬元實(shí)施縣城老舊小區(qū)改造，切實(shí)改善居民居住條件。
4.聚焦財(cái)政改革，推動(dòng)管理能力不斷提升。一是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，出臺(tái)《石林彝族自治縣深化國(guó)有企業(yè)改革方案》，縣屬國(guó)有企業(yè)整合重組形成“1+2+X”的三級(jí)國(guó)有企業(yè)總體架構(gòu)，夯實(shí)國(guó)企發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)力。二是繼續(xù)落實(shí)減稅降費(fèi)政策，認(rèn)真貫徹中央出臺(tái)的各項(xiàng)稅收減免優(yōu)惠、行政事業(yè)性收費(fèi)減免以及社保費(fèi)降低等政策，切實(shí)為參保群眾和企業(yè)減負(fù)擔(dān)、增活力。三是全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，研究出臺(tái)《石林彝族自治縣關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見》，進(jìn)一步深化財(cái)政體制改革。四是積極推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，認(rèn)真落實(shí)基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，建立健全現(xiàn)代財(cái)政制度。五是出臺(tái)新一輪《石林彝族自治縣縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政管理體制方案》，規(guī)范財(cái)權(quán)與責(zé)任相匹配的縣鄉(xiāng)財(cái)政分配關(guān)系，更好地調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植稅源、增加收入的積極性。六是印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算單位庫(kù)存現(xiàn)金和公務(wù)卡結(jié)算管理的通知》，嚴(yán)格控制預(yù)算單位現(xiàn)金提取和使用，進(jìn)一步深化公務(wù)卡改革，構(gòu)建清廉透明、高效節(jié)約的服務(wù)型政府。七是繼續(xù)應(yīng)用“云南省政府采購(gòu)管理信息系統(tǒng)”，政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)全面上線，實(shí)現(xiàn)“全省一張網(wǎng)”，大幅提高政府采購(gòu)效率，降低采購(gòu)成本，全年政府采購(gòu)資金預(yù)算11196萬元，實(shí)際采購(gòu)10399萬元,綜合節(jié)約率為9.3％。
5.聚焦財(cái)政管理，推動(dòng)財(cái)政工作高效有為。一是嚴(yán)格控制部門一般性支出和“三公”經(jīng)費(fèi)，降低行政運(yùn)行成本，建立厲行節(jié)約長(zhǎng)效機(jī)制。二是按時(shí)完成政府預(yù)決算、部門預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算信息公開，積極打造“陽光財(cái)政”。三是全面推進(jìn)省級(jí)財(cái)務(wù)集中核算平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算單位會(huì)計(jì)核算。四是組織全縣58個(gè)預(yù)算單位、402個(gè)項(xiàng)目開展預(yù)算績(jī)效目標(biāo)申報(bào)；對(duì)5個(gè)部門整體支出、1個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。五是全年組織財(cái)政系統(tǒng)和預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員開展預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化管理平臺(tái)系統(tǒng)、權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制、預(yù)算單位會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)、政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)、預(yù)算績(jī)效管理及《預(yù)算法實(shí)施條例》培訓(xùn)6期累計(jì)1000余人次，有力提升了財(cái)會(huì)人員綜合管理水平。六是加強(qiáng)財(cái)政信息宣傳，及時(shí)辦理請(qǐng)示件，積極發(fā)揮“以文輔政”的作用。全年共受理單位請(qǐng)示624件，辦結(jié)613件，辦結(jié)率達(dá)98.2%。
各位代表，在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)異常嚴(yán)峻的情況下，財(cái)稅部門千方百計(jì)籌措資金，想方設(shè)法、竭盡全力在“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆狈矫孀髁撕艽笈?，實(shí)現(xiàn)了全年財(cái)政收支平衡。這些和縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)分不開，和全縣各部門的通力協(xié)作分不開。同時(shí)我們也清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前財(cái)政面臨不少矛盾和困難：一是財(cái)政收支矛盾加劇。受經(jīng)濟(jì)下行、疫情、煤礦關(guān)閉、減稅降費(fèi)等因素影響，財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力，隨著各項(xiàng)民生政策的落實(shí)，財(cái)政剛性支出增長(zhǎng)較快，落實(shí)“三保”支出壓力較大，財(cái)政收支平衡極其艱難。二是稅源培植成效較慢。目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在結(jié)構(gòu)調(diào)整期，工業(yè)投資不足，稅收基礎(chǔ)依然薄弱，財(cái)政收入增長(zhǎng)后勁不足。招商引資項(xiàng)目拉動(dòng)投資作用不明顯，經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效益有待進(jìn)一步提高。三是旅游收入難以突破。受疫情影響石林景區(qū)門票收入銳減，旅游資源優(yōu)勢(shì)有待加快整合，全域旅游發(fā)展有待加快推進(jìn)。四是政府債務(wù)化解困難。雖然政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但還本付息任務(wù)艱巨，防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)壓力較大。
二、2021年地方財(cái)政預(yù)算草案
2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，是開啟實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的開局起步期，財(cái)稅部門將全面貫徹落實(shí)好各級(jí)黨委政府和上級(jí)財(cái)政部門的決策部署，采取更加積極有為的財(cái)政政策，充分發(fā)揮好財(cái)稅政策的調(diào)控作用，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，集中財(cái)力保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)，真抓實(shí)干確保完成2021年財(cái)政各項(xiàng)工作任務(wù)。
（一）工作思路
按照“全面完整、量入為出、收支平衡”和財(cái)政收入增長(zhǎng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)的原則，2021年全縣財(cái)政工作和預(yù)算編制指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神及省、市、縣決策部署，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。努力開源節(jié)流，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，牢固樹立過“緊日子”、“苦日子”思想，兜牢基層“三?！钡拙€，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)；全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理；從嚴(yán)控制一般性支出。增強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌能力，完善重點(diǎn)支出保障機(jī)制，繼續(xù)深化信息公開，著力構(gòu)建規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的現(xiàn)代預(yù)算管理制度，更好地保障全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展。
（二）地方財(cái)政預(yù)算草案
根據(jù)上述工作思路和全縣“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析研判，目前全縣經(jīng)濟(jì)正處于旅游行業(yè)收入銳減、重點(diǎn)稅收持續(xù)增收基礎(chǔ)不牢，財(cái)源稅源薄弱，減稅降費(fèi)等轉(zhuǎn)型時(shí)期，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足。加之政府性債務(wù)還本付息和“三?！眽毫Σ粩嗉哟螅h財(cái)政收支矛盾異常突出和尖銳，預(yù)算平衡壓力前所未有，財(cái)政將長(zhǎng)期處于“緊平衡”。全縣各部門必須樹立過“緊日子”、“苦日子”思想，勤儉辦事、厲行節(jié)約。2021年地方財(cái)政預(yù)算的主要指標(biāo)建議安排如下：
1.一般公共預(yù)算收支及平衡情況。全縣一般公共預(yù)算收入65323萬元，同比增長(zhǎng)5%；地方一般公共預(yù)算支出270806萬元，同比增長(zhǎng)13.2％。
全縣一般公共預(yù)算平衡情況：一般公共預(yù)算收入65323萬元，加返還性收入、一般性轉(zhuǎn)移支付收入、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)、調(diào)入資金、待收部門債券利息、再置換政府債券收入等237154萬元，收入總計(jì)302477萬元。一般公共預(yù)算支出270806萬元，加再置換政府債券支出、上解支出等31671萬元，支出總計(jì)302477萬元。收支平衡。
2.政府性基金預(yù)算收支及平衡情況。全縣政府性基金預(yù)算收入71185萬元，加上級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移性收入、再置換政府債券收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)等34827萬元，收入總計(jì)106012萬元；政府性基金預(yù)算支出22015萬元，加上級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付支出、調(diào)出資金、債務(wù)還本支出、再置換政府債券支出等83997萬元，支出總計(jì)106012萬元。收支平衡。
2021年財(cái)政收支矛盾加劇，預(yù)算平衡艱難，預(yù)算安排主要是“?；久裆⒈９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)”支出，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)所需資金主要通過部門向上爭(zhēng)資、招商引資、國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作等方式籌集（具體情況詳見預(yù)算收支草案）。
（三）2021年財(cái)政重點(diǎn)工作
為實(shí)現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)，必須緊抓發(fā)展和改革，鼓足干勁，克難攻堅(jiān)，銳意進(jìn)取，精心做好聚財(cái)理財(cái)文章，切實(shí)打好財(cái)力增收硬戰(zhàn)，竭盡全力為民理好財(cái)、辦實(shí)事，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。
1.培育厚植財(cái)源，提高財(cái)政保障能力。財(cái)政收入是全縣工作運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，認(rèn)真分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，既要措施有力，又要穩(wěn)定增長(zhǎng)。積極研判經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)變化，著力解決好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問題，緊盯重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行情況，堅(jiān)持一手抓勤征細(xì)管，一手抓開源節(jié)流，努力挖掘稅收增長(zhǎng)潛力，確保收入及時(shí)入庫(kù)。進(jìn)一步優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境，不斷加大招商引資支持力度，全力推動(dòng)招好商、招大商、招實(shí)商、招應(yīng)稅企業(yè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好發(fā)展。鞏固提升煙草、旅游等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金支持非煤礦產(chǎn)資源綜合治理，將有限的財(cái)政資金用到重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)、重大項(xiàng)目上，并引導(dǎo)社會(huì)資金多層次、多樣化參與，發(fā)揮倍增效應(yīng)。支持加快閑置土地的清理處置和存量土地的掛牌出讓工作，提高土地供應(yīng)保障能力。繼續(xù)落實(shí)減稅降費(fèi)政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，有效發(fā)揮減稅降費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極效應(yīng)。以稅費(fèi)的“減”推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的“增”，真正做到服務(wù)經(jīng)濟(jì)、涵養(yǎng)稅源。
2.優(yōu)化財(cái)政支出，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督。樹立過“緊日子”、“苦日子”的思想和“節(jié)支也是增收”的理念，壓縮行政運(yùn)行成本和“三公”經(jīng)費(fèi)支出，厲行節(jié)約。嚴(yán)格落實(shí)“三?！必?zé)任，遵循急用先行、有保有壓的原則，通過科學(xué)合理安排預(yù)算、用好上級(jí)轉(zhuǎn)移支付、盤活存量資金等措施，確保收支平衡。加大年度預(yù)算執(zhí)行指導(dǎo)，加快上級(jí)專項(xiàng)資金支付進(jìn)度，狠抓以支促收、以支保收，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益和保障能力。嚴(yán)格控制預(yù)算追加，維護(hù)財(cái)政預(yù)算的嚴(yán)肅性，硬化預(yù)算約束，從源頭上控制支出。繼續(xù)貫徹落實(shí)好上級(jí)政策，強(qiáng)化財(cái)政資金事前監(jiān)督，逐步建立預(yù)警高效、反饋迅速、控制有力的預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，不斷提高財(cái)政資金運(yùn)行的安全性和規(guī)范性，提升財(cái)政資金使用效益。
3.支持項(xiàng)目建設(shè)，加大重點(diǎn)領(lǐng)域投入。統(tǒng)籌施策推進(jìn)縣級(jí)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，確保儲(chǔ)備一批、成熟一批、實(shí)施一批。繼續(xù)落實(shí)爭(zhēng)取資金10條措施，準(zhǔn)確把握政策，形成爭(zhēng)資合力帶動(dòng)項(xiàng)目落地，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。強(qiáng)化基本建設(shè)項(xiàng)目效益分析，確保項(xiàng)目投入與項(xiàng)目產(chǎn)出相匹配。繼續(xù)支持全域旅游發(fā)展，加快旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大旅游帶動(dòng)服務(wù)行業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，增強(qiáng)石林旅游后生動(dòng)力，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)全面可持續(xù)發(fā)展。加大資金統(tǒng)籌力度，緊抓地方政府專項(xiàng)債券申報(bào)，支持城市基礎(chǔ)設(shè)施、美麗縣城建設(shè)，充分發(fā)揮債券資金擴(kuò)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)、增后勁政策功效。持續(xù)推進(jìn)園區(qū)實(shí)體化運(yùn)行，充分調(diào)動(dòng)園區(qū)自主理財(cái)、自我發(fā)展的積極性，增強(qiáng)園區(qū)“造血功能”。
4.深化財(cái)稅改革，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理制度，不斷推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理常態(tài)化、規(guī)范化和法治化。健全績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整掛鉤機(jī)制，強(qiáng)化績(jī)效管理激勵(lì)約束，將預(yù)算績(jī)效結(jié)果運(yùn)用到整個(gè)預(yù)算執(zhí)行過程，有效提高財(cái)政資金使用績(jī)效和科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。持續(xù)推進(jìn)省級(jí)財(cái)務(wù)集中核算平臺(tái)建設(shè)，不斷規(guī)范財(cái)務(wù)管理。穩(wěn)步推進(jìn)政府采購(gòu)管理改革，推進(jìn)實(shí)施“電子賣場(chǎng)”網(wǎng)上采購(gòu)和推行中小微企業(yè)“微采貸”業(yè)務(wù)，不斷優(yōu)化采購(gòu)流程，簡(jiǎn)化審批程序，提高工作效率。持續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，加大資產(chǎn)資源盤活力度，進(jìn)一步加快市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，做實(shí)、做強(qiáng)、做大國(guó)有企業(yè)，充分發(fā)揮國(guó)有資本的資源優(yōu)勢(shì)，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有企業(yè)集團(tuán)。積極推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，完善基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任制度。嚴(yán)格落實(shí)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展，配合做好人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督相關(guān)工作，切實(shí)提高依法理財(cái)水平，服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
5.加大民生投入，著力保障和改善民生。始終堅(jiān)持?；?、兜底線、促公平、可持續(xù)的原則，堅(jiān)持和完善與縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的民生財(cái)政保障機(jī)制，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感。支持教育優(yōu)先發(fā)展，完善城鄉(xiāng)一體的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,提升教育公共服務(wù)能力。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，持續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，著力提升農(nóng)村人居環(huán)境。以鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、防止返貧、建立解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制為目標(biāo)，統(tǒng)籌安排扶貧專項(xiàng)資金，持續(xù)強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)工作責(zé)任和扶持政策落實(shí)。落實(shí)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加大就業(yè)和社會(huì)保障投入，全面落實(shí)“貸免扶補(bǔ)”扶持政策，著力促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。支持基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制，完善公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，全面提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平。支持現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)媒體融合發(fā)展，推進(jìn)公益性文化設(shè)施、體育場(chǎng)館向社會(huì)免費(fèi)或低收費(fèi)開放，改善城鄉(xiāng)公共文化體育基礎(chǔ)條件。繼續(xù)支持農(nóng)村危房改造、老舊小區(qū)改造、公租房等項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)為民辦實(shí)事、辦好事。
6.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，堅(jiān)決防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。扎實(shí)做好地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和地方金融風(fēng)險(xiǎn)防范處置，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。按照可控、有序、適度、穩(wěn)定的要求，認(rèn)真落實(shí)債務(wù)限額管理，多渠道化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格將債務(wù)收支納入預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算約束。落實(shí)地方政府專項(xiàng)債券管理制度，管好用好專項(xiàng)債券資金，優(yōu)化投向結(jié)構(gòu)，提高使用效益。合理制定債務(wù)化解方案，采取有力措施化解存量債務(wù)。認(rèn)真落實(shí)《石林彝族自治縣防范化解地方金融風(fēng)險(xiǎn)工作方案》，加強(qiáng)源頭防范、落實(shí)屬地責(zé)任、堅(jiān)持分類處置，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警、早處置，實(shí)現(xiàn)有效防范和化解并處置好金融風(fēng)險(xiǎn)，使金融更好服務(wù)縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信健康的金融發(fā)展環(huán)境。
7.加強(qiáng)財(cái)政管理，完善監(jiān)督保障機(jī)制。聚焦社會(huì)熱點(diǎn)和重點(diǎn)，加大重大政策、財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查工作，配合做好各項(xiàng)專項(xiàng)督查。高度重視巡視、巡察、審計(jì)等監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題整改，保障財(cái)政資金安全、規(guī)范運(yùn)行。落實(shí)好中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)持勤儉辦事。完善內(nèi)部控制體系建設(shè)，進(jìn)一步提升財(cái)政精細(xì)化管理水平，加大財(cái)政業(yè)務(wù)的培訓(xùn)力度，更新財(cái)政干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化人才資源配置。傳承財(cái)政干部職工“傳幫帶”優(yōu)良作風(fēng)，不斷增強(qiáng)干部職工爭(zhēng)創(chuàng)一流意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，著力打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明的財(cái)政干部隊(duì)伍。
各位代表，2021年財(cái)政工作面臨的形勢(shì)將更加復(fù)雜嚴(yán)峻，我們一定堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受人大監(jiān)督指導(dǎo)，虛心聽取政協(xié)意見建議，堅(jiān)定信心、艱苦奮斗，開拓進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)敢打硬仗、苦干實(shí)干的精神，咬定目標(biāo)任務(wù)不動(dòng)搖，為奮力開啟新征程作出更大貢獻(xiàn)！
石林縣2020年一般公共預(yù)算總收入構(gòu)成圖
單位：萬元
石林縣2020年一般公共預(yù)算支出構(gòu)成圖
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石林縣2021年一般公共預(yù)算總收入構(gòu)成圖
單位：萬元
石林縣2021年一般公共預(yù)算支出構(gòu)成圖
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石林彝族自治縣財(cái)政預(yù)決算報(bào)告注釋
【一般公共預(yù)算】指政府憑借國(guó)家政治權(quán)力，以社會(huì)管理者身份籌集以稅收為主體的財(cái)政收入，主要用于保障和改善民生、推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維持國(guó)家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、保障國(guó)家安全等方面的收支預(yù)算。
【政府性基金預(yù)算】指國(guó)家通過向社會(huì)征收以及出讓土地、發(fā)行彩票等方式取得的收入，并專項(xiàng)用于支持特定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的財(cái)政收支預(yù)算，是政府預(yù)算體系的重要組成部分。
【返還性收入】反映下級(jí)政府收到的上級(jí)政府的稅收返還收入，主要有增值稅和消費(fèi)稅稅收返還收入、所得稅基數(shù)返還收入。
【轉(zhuǎn)移支付】是指貨幣資金、商品、服務(wù)或金融資產(chǎn)的所有權(quán)由一方向另一方的無償轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移的對(duì)象可以是現(xiàn)金，也可以是實(shí)物。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付主要是指財(cái)政資源（資金）在各級(jí)政府間的無償轉(zhuǎn)移，包括橫向轉(zhuǎn)移和縱向轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)行政策將轉(zhuǎn)移支付分為無條件的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付（即一般性轉(zhuǎn)移支付）和有條件的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付（即專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付）兩類。
【一般性轉(zhuǎn)移支付】是上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府按照規(guī)范的辦法給予不規(guī)定具體用途的補(bǔ)助。包括均衡性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)基本財(cái)力保障、生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付以及義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付等，地方政府可以按照相關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排和使用。
【專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付】是指上級(jí)政府對(duì)承擔(dān)委托事務(wù)，共同事務(wù)的下級(jí)政府，給予的具有指定用途的補(bǔ)助，以及對(duì)應(yīng)由下級(jí)政府承擔(dān)的事務(wù)，給予的具有指定用途的獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。主要用于教育、社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)等方面。
【預(yù)備費(fèi)】指按照本級(jí)一般公共預(yù)算支出的百分之一至百分之三設(shè)置的、用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理增加的支出及其他難以預(yù)見的開支。
【地方政府債務(wù)】指縣級(jí)以上地方政府為公益性項(xiàng)目發(fā)展舉借，需地方政府通過財(cái)政資金償還的債務(wù)。包括：納入政府債務(wù)管理的非政府債券形式的存量債務(wù)；通過發(fā)行地方政府債券形成的債務(wù)；《預(yù)算法》實(shí)施后在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的政府債務(wù)限額內(nèi)舉借并以財(cái)政資金償還的外債轉(zhuǎn)貸債務(wù)。
【地方政府債券】是指經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意，以省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市政府為發(fā)行和償還主體，由地方政府財(cái)政部門發(fā)行并辦理還本付息和支付發(fā)行費(fèi)的政府債券。按用途分為：新增政府債券和置換政府債券；按償還資金來源分為：一般政府債券和專項(xiàng)政府債券。
【一般政府債券】指地方政府針對(duì)沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉債發(fā)行的債券，籌集資金安排的支出納入一般公共預(yù)算管理，本金以一般公共預(yù)算收入償還。
【專項(xiàng)政府債券】是指地方政府針對(duì)土地儲(chǔ)備、收費(fèi)公路等有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉債發(fā)行的債券，債券的發(fā)行要對(duì)應(yīng)相應(yīng)的政府性基金項(xiàng)目，籌集資金安排的支出納入政府性基金預(yù)算管理，本金通過對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入償還。
【地方政府債務(wù)限額管理】《預(yù)算法》第三十五條規(guī)定：經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市的預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以在國(guó)務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措。舉借債務(wù)的規(guī)模，由國(guó)務(wù)院報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)或者全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。每年全國(guó)地方政府債務(wù)新增限額和總限額，由國(guó)務(wù)院報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)或全國(guó)人大常委會(huì)審批。每年各地地方政府債務(wù)新增限額和總限額，由財(cái)政部在全國(guó)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)的限額內(nèi)提出方案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后下達(dá)各省級(jí)人民政府，并向社會(huì)公開。省級(jí)人民政府依照國(guó)務(wù)院下達(dá)的限額舉借的債務(wù)，列入本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。市縣級(jí)政府確需舉借債務(wù)的，依照省級(jí)人民政府下達(dá)的限額編制預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，由省級(jí)人民政府代為舉借。省級(jí)財(cái)政部門在批準(zhǔn)的地方政府債務(wù)限額內(nèi)，合理搭配債券期限，安排債券發(fā)行兌付。
【財(cái)政存量資金】是指收入已經(jīng)發(fā)生、尚未安排預(yù)算，或者預(yù)算已經(jīng)安排、尚未形成實(shí)際支出的財(cái)政資金。具體包括：一是收入已經(jīng)發(fā)生、尚未安排預(yù)算的資金，如每年的一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算中的超收收入，年終調(diào)整列入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或預(yù)算周轉(zhuǎn)金。二是預(yù)算已經(jīng)安排、尚未形成實(shí)際支出且尚未列支的資金。三是預(yù)算已經(jīng)安排、尚未形成實(shí)際支出且已經(jīng)列支的資金。不包括當(dāng)年季節(jié)性收支差額形成的資金。
【“三公”經(jīng)費(fèi)】是指政府部門用財(cái)政撥款安排的因公出國(guó)（境）費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi)。其中，因公出國(guó)（境）費(fèi)，反映單位公務(wù)出國(guó)（境）的國(guó)際旅費(fèi)、國(guó)外城市間交通費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、公雜費(fèi)等支出。公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)，反映單位公務(wù)用車購(gòu)置費(fèi)及按規(guī)定保留的公務(wù)用車燃料費(fèi)、維修費(fèi)、過路過橋費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、安全獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用等支出，公務(wù)用車指用于履行公務(wù)的機(jī)動(dòng)車輛，包括一般公務(wù)用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車。公務(wù)接待費(fèi)，反映單位按規(guī)定開支的各類公務(wù)接待（含外賓接待）支出。
【預(yù)決算公開】是指經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)或人大常委會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后二十日內(nèi)由本級(jí)政府財(cái)政部門向社會(huì)公開，并作相應(yīng)說明；經(jīng)本級(jí)政府財(cái)政部門批復(fù)的部門預(yù)算、決算及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批復(fù)后二十日內(nèi)由各部門向社會(huì)公開，并作相應(yīng)說明。
【預(yù)算績(jī)效】將績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效跟蹤、績(jī)效評(píng)價(jià)、結(jié)果反饋及應(yīng)用等納入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，以提高預(yù)算資金的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和其他效益為目的的管理活動(dòng)，是以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式，是政府績(jī)效管理的重要組成部分。
【財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)】財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是指政府部門運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的評(píng)價(jià)方法，對(duì)照統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按照績(jī)效的內(nèi)在原則，對(duì)財(cái)政支出的行為過程及其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治效果進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正的衡量和綜合評(píng)判，并將評(píng)價(jià)結(jié)果納入預(yù)算編制的財(cái)政管理活動(dòng)。
【財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任】財(cái)政事權(quán)是一級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)的運(yùn)用財(cái)政資金提供基本公共服務(wù)的任務(wù)和職責(zé)，支出責(zé)任是政府履行財(cái)政事權(quán)的支出義務(wù)和保障。
【權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告】政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告由政府財(cái)政部門以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)編制，主要反映政府整體財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)性等，可作為考核地方政府績(jī)效、開展地方政府信用評(píng)級(jí)、評(píng)估預(yù)警地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、編制全國(guó)和地方資產(chǎn)負(fù)債表以及制定財(cái)政中長(zhǎng)期規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃的重要依據(jù)。
