（云南?。╆P(guān)于昆明市石林彝族自治縣2021年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年地方財(cái)政預(yù)算草案報(bào)告
石林彝族自治縣2021年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年地方財(cái)政預(yù)算草案報(bào)告（書面）
——2022年1月11日在石林彝族自治縣第十八屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
石林彝族自治縣財(cái)政局
各位代表：
受縣人民政府委托，現(xiàn)將石林彝族自治縣2021年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年地方財(cái)政預(yù)算草案提請(qǐng)縣第十八屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審查，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2021年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
2021年在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及其常委會(huì)和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府財(cái)政部門立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，預(yù)算執(zhí)行總體平穩(wěn)。
（一）一般公共預(yù)算收支及平衡情況
全縣地方一般公共預(yù)算收入65853萬元，加返還性收入6571萬元、一般性轉(zhuǎn)移支付收入98439萬元、上級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入40081萬元、調(diào)入資金26497萬元、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入2107萬元、置換政府一般債券收入28800萬元，收入總計(jì)268348萬元；一般公共預(yù)算支出192575萬元，加上級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付支出40081萬元、債務(wù)還本支出3510萬元、置換政府一般債券支出28800萬元、上解支出0萬元，支出總計(jì)264966萬元。收支相抵結(jié)余3382萬元，主要是上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金結(jié)轉(zhuǎn)。
（二）政府性基金預(yù)算收支及平衡情況
全縣政府性基金預(yù)算收入41891萬元，加上級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移性收入6470萬元、置換政府專項(xiàng)債券收入31300萬元、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入3921萬元、新增專項(xiàng)債券收入131000萬元，收入總計(jì)214582萬元；政府性基金預(yù)算支出163801萬元，加上級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付支出6455萬元、調(diào)出資金7261萬元、置換政府專項(xiàng)債券支出31300萬元、債務(wù)還本支出5750萬元，支出總計(jì)214567萬元。收支相抵結(jié)余15萬元，主要是上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金結(jié)轉(zhuǎn)。
以上收支和平衡情況均為初步?jīng)Q算數(shù)，待與市財(cái)政局決算后會(huì)有所變化，屆時(shí)再將變化情況向縣人大常委會(huì)作專題報(bào)告。具體收支明細(xì)情況詳見附表。
二、2021年財(cái)政工作完成情況
2021年，是“十四五”規(guī)劃開局之年，財(cái)政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市、縣各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，采取更加積極有為的財(cái)政政策，充分發(fā)揮好財(cái)稅政策的調(diào)控作用，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，集中財(cái)力兜牢“三?！钡拙€，著力強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，深入推進(jìn)財(cái)政改革，為全縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。
（一）堅(jiān)持強(qiáng)基固本，提升財(cái)政保障能力
依法依規(guī)組織收入，合理制定收入計(jì)劃，量化目標(biāo)，壓實(shí)部門收入責(zé)任。持續(xù)組織開展稅源調(diào)查，強(qiáng)化分析，全面摸清底數(shù)，緊盯重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行情況，挖掘稅收增長(zhǎng)潛力，確保稅收應(yīng)收盡收，顆粒歸倉。加強(qiáng)與發(fā)改、稅務(wù)、自然資源等部門的橫向?qū)?，客觀研判經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，及時(shí)解決收入組織過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，群策群力抓征管，確保均衡入庫。全力支持招商引資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)資金多層次、多樣化參與，發(fā)揮倍增效應(yīng)，積極培植財(cái)源。積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，加大向上爭(zhēng)資力度，爭(zhēng)取到位轉(zhuǎn)移支付資金111285萬元。加強(qiáng)專項(xiàng)債券項(xiàng)目包裝，精準(zhǔn)編制“一案兩書”，成功爭(zhēng)取5個(gè)項(xiàng)目發(fā)行專項(xiàng)債券資金131000萬元。
（二）堅(jiān)持節(jié)用裕民，提升財(cái)政支出質(zhì)量
全面落實(shí)“從緊”要求，更加突出以收定支、有保有壓，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，大力壓減一般性支出，深入挖掘節(jié)支潛力，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，增加資金有效供給，促進(jìn)財(cái)政資源優(yōu)化配置。一是優(yōu)先落實(shí)基本財(cái)力保障重點(diǎn)，以“保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”為核心，確保民生支出及時(shí)足額到位。二是全面落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育保障專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)2251.55萬元，免除2.47萬余名學(xué)生的教科書費(fèi)用；補(bǔ)助1.43萬余名家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活費(fèi)1725.56萬元，1.39萬余名學(xué)生享受營養(yǎng)改善計(jì)劃補(bǔ)助2136.62萬元。三是安排各級(jí)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金3940.97萬元。四是確?；蒉r(nóng)政策落到實(shí)處，組織發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金2850萬元和2021年實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼375萬元，惠及全縣5.4萬余農(nóng)戶。五是足額配套城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)及計(jì)劃生育等補(bǔ)助資金，積極籌措資金確保特困供養(yǎng)人員生活補(bǔ)助、照料護(hù)理補(bǔ)貼、城鄉(xiāng)居民最低生活保障等特殊人群提標(biāo)政策落到實(shí)處，及時(shí)發(fā)放各類養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)困難群眾救助補(bǔ)助金、優(yōu)撫對(duì)象生活補(bǔ)助金等民生保障支出。六是投入疫情防控專項(xiàng)資金1397.28萬元，積極支持做好新冠肺炎疫情防控。七是投入資金1592.57萬元，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造項(xiàng)目。投入資金1357萬元實(shí)施老舊小區(qū)改造，切實(shí)改善居民居住條件。八是統(tǒng)籌安排項(xiàng)目前期費(fèi)710萬元，用于政府投資建設(shè)項(xiàng)目前期工作，有力支持全縣重點(diǎn)項(xiàng)目包裝。
（三）堅(jiān)持深化改革，提升財(cái)政治理效能
一是出臺(tái)“醫(yī)療衛(wèi)生、教育、科技及交通運(yùn)輸”4個(gè)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案，依據(jù)事權(quán)屬性，進(jìn)一步明確醫(yī)療衛(wèi)生、教育、科技及交通運(yùn)輸4個(gè)領(lǐng)域縣級(jí)與鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。二是出臺(tái)新一輪《云南昆明石林臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園財(cái)政管理體制方案》《石林生態(tài)工業(yè)集中區(qū)財(cái)政管理體制方案》，明晰事權(quán)和財(cái)權(quán)，建立激勵(lì)約束機(jī)制，增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展動(dòng)力。三是啟用公務(wù)之家APP全面推進(jìn)差旅費(fèi)電子憑證報(bào)銷制度改革，構(gòu)建清廉透明、高效節(jié)約的服務(wù)型政府。四是持續(xù)完善政府采購制度、優(yōu)化政府采購流程、強(qiáng)化監(jiān)督管理、提高采購效率，降低采購成本，構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的政府采購市場(chǎng)體系，進(jìn)一步優(yōu)化政府采購領(lǐng)域營商環(huán)境。2021年，全縣政府采購計(jì)劃11286.94萬元，實(shí)際采購金額10905.52萬元，節(jié)約資金381.42萬元，綜合節(jié)約率為3.38％。五是認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院“放管服”改革要求，積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管+督查改革”工作，把“代理記賬業(yè)務(wù)”行政許可事項(xiàng)錄入云南省人民政府政務(wù)網(wǎng)，真正實(shí)現(xiàn)了“一網(wǎng)通辦”。聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管部門和稅務(wù)部門開展“雙隨機(jī)一公開”部門聯(lián)合抽查，進(jìn)一步提高財(cái)政監(jiān)管效能。六是持續(xù)深化國有企業(yè)改革，起草國有企業(yè)投資、融資管理辦法等7項(xiàng)制度和縣國資委監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，擬訂《縣屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人綜合考核暫行辦法》，不斷健全以經(jīng)營業(yè)績(jī)?yōu)橹?、企業(yè)管理行為為輔的“3+4”綜合考核機(jī)制。七是結(jié)合全縣國有企業(yè)發(fā)展方向，優(yōu)化業(yè)務(wù)板塊、資源配置和主業(yè)職責(zé)劃分，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、集約化發(fā)展，最大限度發(fā)揮各企業(yè)的行業(yè)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)。
（四）堅(jiān)持規(guī)范管理，提升依法理財(cái)水平
一是深化預(yù)算管理制度改革，全面實(shí)施預(yù)算一體化管理，建立規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度。二是按時(shí)完成政府預(yù)決算、部門預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算信息公開，積極打造“陽光財(cái)政”。三是完善直達(dá)資金管理制度，優(yōu)化資金分配流程，細(xì)化監(jiān)管措施，加大監(jiān)管力度，盯緊盯牢直達(dá)資金的分配、撥付和使用，確保直達(dá)資金管理規(guī)范高效、惠企利民。四是組織權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制、預(yù)算單位會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)、差旅費(fèi)電子憑證網(wǎng)上報(bào)銷線上等培訓(xùn)，有力提升財(cái)會(huì)人員綜合管理水平，不斷提高綜合財(cái)報(bào)編制水平，進(jìn)一步完善全縣財(cái)務(wù)集中核算平臺(tái)建設(shè)，不斷規(guī)范財(cái)務(wù)管理。五是圍繞構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理擴(kuò)圍升級(jí)，深入開展預(yù)算績(jī)效管理。建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)工作機(jī)制，對(duì)5個(gè)部門整體支出、1個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)價(jià)，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，將評(píng)價(jià)結(jié)果與完善政策、調(diào)整預(yù)算安排有效銜接，削減或取消低效無效資金。六是積極盤活存量資金、資源和資產(chǎn)，對(duì)不能及時(shí)支付的資金按規(guī)定進(jìn)行盤活，避免資金閑置，充分發(fā)揮財(cái)政資金使用績(jī)效。
（五）堅(jiān)持底線思維，提升風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)
一是健全預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，及時(shí)督促各部門加快重點(diǎn)項(xiàng)目資金支出進(jìn)度，堅(jiān)持硬化預(yù)算約束，嚴(yán)格執(zhí)行縣第十七屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議批準(zhǔn)的預(yù)算，確保預(yù)算平衡。二是堅(jiān)決防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保持高壓監(jiān)管態(tài)勢(shì)，嚴(yán)格執(zhí)行限額管理和預(yù)算管理制度，落實(shí)償債責(zé)任，做實(shí)還款來源，堅(jiān)決防止政府債務(wù)違約。堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量，加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警。三是算好政治賬、打好鐵算盤。統(tǒng)籌好“應(yīng)急”和“謀遠(yuǎn)”，“開源”和“節(jié)流”各項(xiàng)任務(wù)，將“三?！弊鳛轭A(yù)算安排的重點(diǎn)足額編列，從源頭兜牢“三?！钡拙€。建立“三?！鳖A(yù)算事前審核機(jī)制，嚴(yán)格按照“三?！北Ｕ戏秶鷺?biāo)準(zhǔn)審核“三?！鳖A(yù)算，不擅自改變“三?！敝С鲱A(yù)算用途。四是積極與縣人民銀行和銀保監(jiān)駐石林監(jiān)管組聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)縣域金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管與指導(dǎo)，鼓勵(lì)縣域各金融機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提升金融服務(wù)水平，助推縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。五是督促和配合主管部門強(qiáng)化PPP項(xiàng)目管理，加強(qiáng)入庫項(xiàng)目的財(cái)政支出責(zé)任監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)更新，按規(guī)定開展項(xiàng)目復(fù)查整改，不斷規(guī)范政府和社會(huì)資本合作。
各位代表，2021年縣財(cái)稅部門面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大、更大規(guī)模的減稅降費(fèi)、新冠肺炎疫情沖擊等諸多困難和挑戰(zhàn)，完成了縣人民代表大會(huì)通過的預(yù)算收支任務(wù)。成績(jī)的取得，得益于縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于縣人大的法定監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，得益于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各部門以及社會(huì)各界的大力支持和共同努力。在此，向關(guān)心、支持財(cái)政發(fā)展與改革的各位代表、各位委員、社會(huì)各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到財(cái)政運(yùn)行存在一些短板和不足：一是財(cái)政收支平衡極為困難，債務(wù)還本付息壓力加??；二是部分單位績(jī)效意識(shí)不強(qiáng)，項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不充分，項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度不理想，專項(xiàng)資金支出進(jìn)度慢，財(cái)政資金使用效率有待進(jìn)一步提升；三是財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化、信息化水平有待進(jìn)一步提高。這些問題，我們將高度重視，認(rèn)真研究，深化改革，強(qiáng)化管理，積極穩(wěn)妥地逐步加以解決。
三、2022年地方財(cái)政預(yù)算草案
（一）2022年財(cái)政面臨的新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)
2022 年是石林高質(zhì)量發(fā)展、為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化打基礎(chǔ)的重要一年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，同時(shí)，疫情變化和外部環(huán)境帶來的影響存在諸多不確定性，短期矛盾和中長(zhǎng)期問題將交織并存，對(duì)形勢(shì)的復(fù)雜性、疫情的反復(fù)性和風(fēng)險(xiǎn)的傳導(dǎo)性都需要有充分的估量。綜合分析，2022年我縣財(cái)政收支平衡形勢(shì)不容樂觀，財(cái)政“緊平衡”成常態(tài)。一是全縣經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)慢，民營經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成有力支撐，工業(yè)投資不足，招商引資項(xiàng)目拉動(dòng)投資作用不明顯，發(fā)展的質(zhì)量有待提高。二是縣級(jí)財(cái)政自給率低，稅源培植成效較慢，稅收基礎(chǔ)依然薄弱，財(cái)政收入增收困難，財(cái)政收支矛盾非常突出，預(yù)算收支平衡極其困難。三是債務(wù)還本付息任務(wù)艱巨，目前我縣已進(jìn)入政府債務(wù)償債高峰期，2022年起部分債務(wù)本金不可發(fā)行再置換融資債券，需縣財(cái)政安排資金償還，防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)壓力較大。四是剛性支出增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于地方一般公共預(yù)算收入增幅，在兜牢“三?！钡拙€基礎(chǔ)上，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和重大項(xiàng)目建設(shè)等縣級(jí)配套資金保障十分艱難。五是經(jīng)營性資產(chǎn)盤活需加強(qiáng)，國企融資能力待提升，國企改革有待加快推進(jìn)。
（二）2022年預(yù)算編制和財(cái)政工作的總體思路
按照“量入為出、收支平衡”和財(cái)政收入增長(zhǎng)與國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)的原則，堅(jiān)持盡力而為，量力而行，2022年全縣財(cái)政工作和預(yù)算編制指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省第十一次黨代會(huì)、市第十二次黨代會(huì)、縣第十三次黨代會(huì)的部署和要求，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不斷鞏固夯實(shí)全面建成小康社會(huì)成果。按照“23521”發(fā)展思路，以“打基礎(chǔ)、做規(guī)劃、謀產(chǎn)業(yè)、推項(xiàng)目”為主抓手，努力開源節(jié)流，牢固樹立過“緊日子”、“苦日子”思想，增強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌能力，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，兜牢基層“三?！钡拙€，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理，從嚴(yán)控制一般性支出，加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范化解，強(qiáng)化奮力打造國際知名旅游目的地、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地和宜居宜業(yè)新輔城資金保障，為奪取全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新勝利而努力奮斗。
（三）2022年地方財(cái)政收支預(yù)算草案
根據(jù)形勢(shì)研判及工作思路，結(jié)合全縣“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，2022年地方財(cái)政預(yù)算的主要指標(biāo)建議安排如下：
1.一般公共預(yù)算收支及平衡情況。全縣地方一般公共預(yù)算收入68488萬元，同比增長(zhǎng)4%以上；地方一般公共預(yù)算支出258485萬元，同比增長(zhǎng)11.4％。
全縣一般公共預(yù)算平衡情況：地方一般公共預(yù)算收入68488萬元，加返還性收入、一般性轉(zhuǎn)移支付收入、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入、調(diào)入資金、待收部門債券利息、再置換政府債券收入等208923萬元，收入總計(jì)277411萬元。一般公共預(yù)算支出258485萬元，加再置換政府債券支出、債務(wù)還本支出、上解支出等18926萬元，支出總計(jì)277411萬元。收支平衡。
2.政府性基金預(yù)算收支及平衡情況。地方政府性基金預(yù)算收入76650萬元，加上級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移性收入、再置換政府債券收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入、調(diào)入債券本息等61559萬元，收入總計(jì)138209萬元；政府性基金預(yù)算支出32725萬元，加上級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付支出、調(diào)出資金、債務(wù)還本支出、再置換政府債券支出等105484萬元，支出總計(jì)138209萬元。收支平衡。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算收支及平衡情況。全縣國有資本經(jīng)營預(yù)算收入214萬元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入15萬元，收入總計(jì)229萬元；國有資本經(jīng)營預(yù)算支出154萬元，加調(diào)出資金75萬元，支出總計(jì)229萬元，收支平衡。
4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支及平衡情況。全縣社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入35858萬元，加上級(jí)補(bǔ)助收入14333萬元，上年結(jié)余8696萬元，收入總計(jì)58887萬元；社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出31544萬元，加上解上級(jí)支出18345萬元，支出總計(jì)49889萬元，年末滾存結(jié)余8998萬元。
2022年財(cái)政收支矛盾加劇，預(yù)算平衡艱難，預(yù)算安排主要是“?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”支出，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)所需資金主要通過部門向上爭(zhēng)取、招商引資、國有企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作等方式籌集（具體情況詳見預(yù)算收支草案）。
四、2022年財(cái)政重點(diǎn)工作措施
為實(shí)現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)，必須準(zhǔn)確把握穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)的要求，緊抓發(fā)展和改革，主動(dòng)作為，攻堅(jiān)克難，銳意進(jìn)取，精心做好聚財(cái)理財(cái)文章，提升財(cái)政統(tǒng)籌保障能力，加強(qiáng)運(yùn)行管理，增強(qiáng)剛性約束，全心全意為民理好財(cái)、辦實(shí)事，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。
（一）凝心聚力促進(jìn)收入量質(zhì)齊升
一是認(rèn)真分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、疫情變化、減稅降費(fèi)等對(duì)財(cái)政增收的影響，科學(xué)做好研判。二是堅(jiān)持勤征細(xì)管，緊盯在建項(xiàng)目稅收，強(qiáng)化國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入等非稅收入征繳，努力挖掘增收潛力。三是積極配合園區(qū)、自然資源等部門，加快閑置土地的清理處置和存量土地的掛牌出讓，提高土地供應(yīng)保障能力。四是進(jìn)一步落實(shí)對(duì)實(shí)體企業(yè)減稅降費(fèi)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等扶持政策，用足用活各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，著力用政府收入的“減法”來換取企業(yè)效益的“加法”和市場(chǎng)活力的“乘法”，做到服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、鞏固現(xiàn)有稅源。五是進(jìn)一步優(yōu)化提升營商環(huán)境，全力推動(dòng)招好商、招大商、招實(shí)商、招應(yīng)稅企業(yè)，吸引產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、配套企業(yè)和服務(wù)企業(yè)落戶石林，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，努力培育可持續(xù)稅源。六是精準(zhǔn)把握政策，積極向上反映實(shí)際困難，緊扣上級(jí)支持方向和重點(diǎn)領(lǐng)域，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和項(xiàng)目庫建設(shè)，主動(dòng)對(duì)接，爭(zhēng)取上級(jí)政策、項(xiàng)目和資金支持，緩解縣級(jí)支出保障壓力。
（二）行之有力保障重點(diǎn)領(lǐng)域投入
一是堅(jiān)持以“51068”重點(diǎn)任務(wù)為主抓手，持續(xù)支持全域旅游發(fā)展，加快旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大旅游帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，增強(qiáng)石林旅游后生動(dòng)力，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)全面可持續(xù)發(fā)展。二是持續(xù)加大對(duì)鄉(xiāng)村振興投入力度，進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，繼續(xù)支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、“一村一品”、“一縣一業(yè)”等項(xiàng)目實(shí)施，保障糧食安全，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是建立常態(tài)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)滾動(dòng)管理，做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，做好項(xiàng)目前期和組織申報(bào)，爭(zhēng)取“項(xiàng)目進(jìn)規(guī)劃、資金進(jìn)盤子”，確保儲(chǔ)備一批、成熟一批、實(shí)施一批。四是支持保障性住房建設(shè)、老舊小區(qū)改造和抗震安居工程，切實(shí)為民辦實(shí)事、辦好事。五是支持社會(huì)治理能力提升，保障行政執(zhí)法、安全生產(chǎn)、民族團(tuán)結(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理等資金投入，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
（三）鞠躬盡力增進(jìn)民生福祉改善
一是牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦民生短板，努力加大公共服務(wù)支出投入，堅(jiān)持和完善與縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的民生財(cái)政保障機(jī)制，讓人民群眾有更多的幸福感、獲得感。二是支持學(xué)前教育普及普惠、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、高中教育補(bǔ)齊短板、職業(yè)教育專業(yè)特色等教育優(yōu)先發(fā)展，完善城鄉(xiāng)一體的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提升教育公共服務(wù)能力。三是加大就業(yè)和社會(huì)保障投入，支持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先，強(qiáng)化對(duì)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶。支持城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、公立醫(yī)院綜合改革、衛(wèi)生人才培養(yǎng)等發(fā)展。四是持續(xù)完善疾病預(yù)防控制體系、基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重大疫情防治救治體系，提升應(yīng)對(duì)各類重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。五是積極助力公共文化服務(wù)體系建設(shè)、文化遺產(chǎn)保護(hù)利用、文旅產(chǎn)業(yè)融合高質(zhì)量發(fā)展，擴(kuò)大公共文化體育服務(wù)供給。
（四）竭盡全力兜牢風(fēng)險(xiǎn)防范底線
一是牢固樹立過“緊日子”、“苦日子”的思想，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，加強(qiáng)預(yù)算源頭管理。二是保障重點(diǎn)支出，堅(jiān)持“三公經(jīng)費(fèi)”只減不增，大力壓減一般性支出和非急需、非剛性支出。嚴(yán)格落實(shí)“三?！必?zé)任，遵循急用先行、有保有壓的原則，通過科學(xué)合理安排預(yù)算、用好上級(jí)轉(zhuǎn)移支付、盤活存量資金等措施，確保收支平衡。三是扎實(shí)做好地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解，按照可控、有序、適度、穩(wěn)定的要求，認(rèn)真落實(shí)債務(wù)限額管理，多渠道化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。合理制定債務(wù)化解方案，多渠道籌集資金，積極化解存量債務(wù)。四是認(rèn)真落實(shí)《石林彝族自治縣防范化解地方金融風(fēng)險(xiǎn)工作方案》，加強(qiáng)源頭防范、落實(shí)屬地責(zé)任、堅(jiān)持分類處置，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警、早處置，實(shí)現(xiàn)有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，使金融更好服務(wù)縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，營造誠實(shí)守信健康的金融發(fā)展環(huán)境。
（五）齊心協(xié)力加強(qiáng)財(cái)政精細(xì)管理
一是強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)督，逐步建立預(yù)警高效、反饋迅速、控制有力的預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，不斷提高財(cái)政資金運(yùn)行的安全性和規(guī)范性，提升財(cái)政資金使用效益。二是加大年度預(yù)算執(zhí)行管理，持續(xù)做好收支調(diào)度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域預(yù)算執(zhí)行分析，加快上級(jí)專項(xiàng)資金支付進(jìn)度，狠抓以支促收、以支保收，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益和保障能力。嚴(yán)格執(zhí)行縣人民代表大會(huì)審議通過的預(yù)算，依托人大聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，有效規(guī)范支出行為，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，嚴(yán)控預(yù)算調(diào)劑追加，硬化支出預(yù)算約束。三是將預(yù)決算信息公開和預(yù)算績(jī)效管理納入綜合考核，積極打造“陽光財(cái)政”。四是健全績(jī)效評(píng)估、評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整掛鉤機(jī)制，強(qiáng)化績(jī)效管理激勵(lì)約束。五是鞏固“公務(wù)之家”APP推廣使用成果，深化差旅費(fèi)報(bào)銷電子化改革。六是繼續(xù)推進(jìn)“電子賣場(chǎng)”網(wǎng)上采購和推行中小微企業(yè)“微采貸”業(yè)務(wù)，不斷優(yōu)化采購流程，簡(jiǎn)化審批程序。七是持續(xù)深化國有企業(yè)改革，加大資產(chǎn)資源盤活力度，充分發(fā)揮國有資本的資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加快市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，做實(shí)、做強(qiáng)國有企業(yè)。八是積極推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，完善基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任制度。九是落實(shí)地方政府專項(xiàng)債券管理制度，管好用好專項(xiàng)債券資金，優(yōu)化投向結(jié)構(gòu)，提高使用效益。
各位代表，2022 年財(cái)政工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)接受人大監(jiān)督指導(dǎo)，虛心聽取政協(xié)意見建議，牢固樹立以政領(lǐng)財(cái)、以財(cái)輔政的意識(shí)，以堅(jiān)如磐石的信心、永不松懈的勁頭、堅(jiān)韌不拔的毅力，牢記初心使命，激發(fā)奮進(jìn)力量，開拓創(chuàng)新，苦干實(shí)干，為奮力打造國際知名旅游目的地、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地和宜居宜業(yè)新輔城作出更大貢獻(xiàn)！
