（云南?。╆P于昆明市安寧市2022年地方財政預算執(zhí)行情況和2023年地方財政預算（草案）的報告
安寧市2022年地方財政預算執(zhí)行情況和2023年地方財政預算（草案）的報告
——2023年2月11日在安寧市第七屆人民代表大會第二次會議上
安寧市財政局
各位代表：
受市人民政府委托，現(xiàn)將安寧市2022年地方財政預算執(zhí)行情況和2023年地方財政預算（草案）提請市七屆人大二次會議審查，并請各位政協(xié)委員及列席同志提出意見。
一、2022年地方財政預算執(zhí)行情況
2022年，面對總體經(jīng)濟形勢疲軟，財政收入斷崖式下降，疫情防控對財政壓力空前的局面，在市委、市政府的堅強領導下，在市人大及其常委會的工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督下，財政部門緊緊圍繞貫徹落實市委、市政府決策部署，基本運轉保障有序，民生要素保障有效，重點項目保障有力，全市預算執(zhí)行情況整體實現(xiàn)收支平衡。
（一）全市財政收支預算執(zhí)行情況
全市地方一般公共預算收入443,371萬元，完成調整預算數(shù)的100.8%，同比下降17.9 %（同口徑下降8.3%）；地方一般公共預算支出585,463萬元，完成調整預算數(shù)的97.3%，同比下降15.2%。
全市政府性基金預算收入217,731萬元，完成調整預算數(shù)的103.6%，同比下降35.7 %；政府性基金預算支出381,602萬元，完成調整預算數(shù)的98.87%，同比下降3.6 %。
國有資本經(jīng)營預算收入33萬元，均為上級補助，國有資本經(jīng)營預算支出64萬元。
（二）全市財政收支平衡情況
1. 地方一般公共預算收支平衡情況。地方一般公共預算收入443,371萬元，加上上級補助217,595萬元，上年結余7,146萬元，動用預算穩(wěn)定調節(jié)基金51,259萬元，調入資金15,284萬元（其中：調入政府性基金預算5,282萬元，調入國有資本經(jīng)營預算2萬元，調入存量資金10,000萬元），再融資債券收入159,700萬元，收入總量為894,355萬元。地方一般公共預算支出585,463萬元，加上地方債務還本支出202,230萬元（其中：本級財力償還到期債券本金42,530萬元，再融資債券支出159,700萬元），上解支出55,735萬元，調出資金32,380萬元，補充預算穩(wěn)定調節(jié)基金10,432萬元，支出總量為886,240萬元。收支相抵，年終結轉結余8,115萬元。
2. 政府性基金預算收支平衡情況。政府性基金預算收入217,731萬元，加上上年結余3,197萬元，調入資金32,380萬元,新增專項債券收入197,800萬元，上級補助收入5,920萬元，再融資債券收入192,900萬元，收入總量為649,928萬元。政府性基金預算支出381,602萬元，加上上解支出12,828萬元，調出到一般公共預算5,282萬元，地方債務還本支出239,200萬元（其中：本級財力償還到期債券本金46,300萬元，再融資債券支出192,900萬元），支出總量為638,912萬元。收支相抵，年終結轉結余11,016萬元。
3. 國有資本經(jīng)營預算收支平衡情況。國有資本經(jīng)營預算上級補助33萬元，加上上年結余40萬元，收入總量為73萬元。國有資本經(jīng)營預算支出64萬元，加上調出至一般公共預算2萬元，支出總量為66萬元。收支相抵，年終結轉結余7萬元。
4. 社會保險基金收支平衡情況。社會保險基金收入104,756萬元，加上上年結余15,624萬元，上級補助42,976萬元，收入總量163,356萬元。社會保險基金支出65,958萬元，加上上解支出83,478萬元，支出總量為149,436萬元。收支相抵，年末滾存結余13,920萬元。
以上均為快報數(shù)，決算數(shù)還會有變化，待全市財政決算編制完成并上報上級財政部門審核批復后，再向市人大常委會作專題報告。
（三）全市財政收支預算具體執(zhí)行情況
1. 地方一般公共預算收入執(zhí)行情況。2022年地方一般公共預算收入完成443,371萬元，其中：稅收收入完成286,811萬元，占地方一般公共預算收入的64.7%，分稅種完成情況：增值稅67,624萬元、城市維護建設稅40,947萬元、資源稅23,634萬元、企業(yè)所得稅21,854萬元、個人所得稅3,775萬元，土地和房地產(chǎn)相關的城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅、契稅、耕占稅完成116,148萬元，印花稅、車船稅、煙葉稅、環(huán)保稅、其他稅收等完成12,829萬元；非稅收入完成156,560萬元，占地方一般公共預算收入的35.3%，分項目完成情況為：專項收入66,978萬元、行政事業(yè)性收費收入11,212萬元、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入72,391萬元、罰沒收入等其他非稅收入5,979萬元。
2. 政府性基金預算收入執(zhí)行情況。2022年政府性基金預算收入完成217,731萬元，其中：國有土地使用權出讓收入完成209,779萬元，城市基礎設施配套費等其他基金收入完成7,952萬元。
3. 地方一般公共預算支出執(zhí)行情況。全市地方一般公共預算支出585,463萬元，同比減支104,726萬元。其中：教育支出95,297萬元、衛(wèi)生健康支出43,637萬元、農(nóng)林水支出48,711萬元、資源勘探信息支出23,238萬元、商業(yè)服務業(yè)支出4,068萬元，以上幾項支出在收入來源大幅減少的情況下實現(xiàn)了正增長；一般公共服務支出39,076萬元、公共安全支出29,620萬元、文化旅游體育與傳媒支出4,094萬元、社會保障和就業(yè)支出45,905萬元、節(jié)能環(huán)保支出13,465萬元、城鄉(xiāng)社區(qū)支出157,981萬元、交通運輸支出12,192萬元及自然資源海洋氣象、災害防治等支出不同程度減支。
4. 政府性基金預算支出執(zhí)行情況。政府性基金預算支出381,602萬元，同比減支14,064萬元，主要是土地征收補償?shù)瘸青l(xiāng)社區(qū)支出165,479萬元，其他支出198,321萬元（其中：新增專項債券支出197,800萬元），文化旅游體育傳媒、社會保障和就業(yè)、農(nóng)林水、債務付息及發(fā)行費等支出17,802萬元。
（四）落實市人大預算決議及財政工作情況
2022年根據(jù)市委、市政府決策部署，認真按照我市第七屆人大一次會議決議、市人大財政經(jīng)濟委員會的審查意見，以及審計提出的意見要求，進一步強化財政收支管理，牢固樹立“過緊日子”思想，按照“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的工作思路，實現(xiàn)全年收支平衡，全市經(jīng)濟社會發(fā)展平穩(wěn)有序。
1. 多措并舉助企紓困。一是大力推進減稅降費、留抵退稅政策落實。全年累計向全市各類納稅人退稅20.6億元，為企業(yè)穩(wěn)崗、擴大生產(chǎn)提供了有力支撐，實現(xiàn)了“放水養(yǎng)魚”、“水多魚多”的良性循環(huán)。二是推進政銀企合作。制定落實《安寧市政銀企常態(tài)化對接聯(lián)系機制實施方案》，解決政府、銀行、企業(yè)之間的信息不對稱及融資渠道單一等問題，全力提升金融機構服務市域實體經(jīng)濟的工作效能，政府重點推薦的云南裕能新能源電池材料、杉杉鋰電池、云天化提質增效、光崀大村鄉(xiāng)村振興試點建設等重點項目已獲得金融機構貸款超過40億元。大力推動普惠金融發(fā)展，推行“助企貸”幫助15家企業(yè)獲得5,470萬元授信，推行“安采貸”幫助8家企業(yè)獲得5,660萬元授信。三是加大財政對產(chǎn)業(yè)的扶持力度。本級財力扶持磷化工轉型升級、磷石膏發(fā)展項目2個，扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)獎勵、高新技術產(chǎn)業(yè)獎勵等項目9個，累計籌措撥付產(chǎn)業(yè)扶持資金1.6億元。四是積極爭取新增專項債券資金19.78億元，有力支撐政府性投資力度，有力保障11個項目的推進。
2. 優(yōu)化支出保障到位。持續(xù)調整和優(yōu)化財政支出結構，民生和重點工作保障到位。全市民生領域相關支出占地方一般公共預算支出的79.2%。一是強化醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，全年衛(wèi)生健康支出43,637萬元，支持重大疫情防控救治體系和應急物資保障體系建設，落實疫情防控保障，投入疫情防控資金9,711萬元，有力支持了全市疫情常態(tài)化防控工作。二是大力支持教育跨越發(fā)展，全年教育支出95,297萬元，實現(xiàn)教育支出“三個增長”、“兩個只增不減”任務目標，足額保障教師工資，推動全市教育高質量發(fā)展，特殊教育學校、連然小學改擴建順利完成。三是全力保障和支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，全年農(nóng)林水支出48,711萬元，農(nóng)村住房提升改造、美麗鄉(xiāng)村建設、農(nóng)村人居環(huán)境整治，農(nóng)村公路建設持續(xù)推進，全市改革發(fā)展成果更加惠及廣大農(nóng)村群眾。四是兜牢民生底線，關愛弱勢群體，全年社會保障和就業(yè)支出45,905萬元，老年人生活補助惠及3萬人次，城市居民最低生活保障補助惠及2.5萬人次，農(nóng)村最低生活保障補助惠及 1.2萬人次。
3. 風險防范穩(wěn)健有效。一是壓實“三?！钡拙€。在預算編制和執(zhí)行中堅持“三?！眱?yōu)先地位，全年按時發(fā)放財政供養(yǎng)人員工資，全市行政事業(yè)機構平穩(wěn)運轉，基本民生得到有力保障，全年“三?！敝С?02,176萬元（其中：?；久裆С?8,910萬元，保工資支出149,914萬元，保運轉支出23,352萬元）。二是全力做好債務風險防范化解。強化債務風險動態(tài)監(jiān)測，提前對將到期政府債務進行分析，保證債務鏈接，資金優(yōu)化統(tǒng)籌和精準調度，確保政府債務按時足額還本付息。三是預留應急債務鏈接資金，加大對市屬國有企業(yè)債務化解應急支持力度，幫助市屬國有企業(yè)做好風險緩釋工作，確保全市政府債務收支平穩(wěn)運行，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性債務風險底線。四是加強防非防騙工作，堅決遏制非法集資，對非法集資風險隱患早識別、早預警、早處置，對非法集資活動堅持防范為主、打早打小、綜合治理、穩(wěn)妥處置，切實守護人民群眾財產(chǎn)安全。
4. 財政改革穩(wěn)步推進。一是深化預算績效管理。完成2022年預算績效目標審核、事前績效評估，推進部門整體支出績效評價；開展2021年預算績效重點評價，擴大重點績效評價范圍，提高績效評價質量；推進績效運行監(jiān)控與預算執(zhí)行監(jiān)控“雙監(jiān)控”深度融合，構建了預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用的預算管理閉環(huán)機制，形成評價、反饋、整改、提升良性循環(huán)。二是深入推進惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”改革，完成上線補貼項目28個，兌付各類補貼項目資金15,062萬元，實現(xiàn)“一張清單管制度、一個平臺管發(fā)放、一個對象一張卡”任務目標，確保全市6.8萬名補貼對象安全、及時、足額獲得補貼。三是推進財政規(guī)范化建設。圍繞貫徹落實減稅降費政策、政府過緊日子、加強基層“三?！北Ｕ?、強化國庫和政府采購管理、加強資產(chǎn)管理、防范債務風險、強化財政涉農(nóng)補助資金管理等七個方面組織開展財經(jīng)秩序專項整治行動。四是穩(wěn)步推進財政所能力提升建設，連然財政所在綜合考評中得到省、市一致肯定。五是扎實推進預算管理一體化改革，打通預算編制、預算執(zhí)行、會計核算等業(yè)務環(huán)節(jié)，實現(xiàn)預算資金全過程動態(tài)監(jiān)控，財政資金和除醫(yī)院外的所有預算單位的自有資金納入統(tǒng)一規(guī)范的核算管理，實現(xiàn)預算指標對預算管理全過程的控制與追蹤，全面推進政府會計核算管理改革，預算單位進行統(tǒng)一規(guī)范的會計核算管理，深入推進差旅電子憑證網(wǎng)上報銷改革，實現(xiàn)差旅費用網(wǎng)上報銷。
5. 厲行節(jié)約效益優(yōu)先。落實“過緊日子”要求。一是加強盤活存量資金力度，對達到政策規(guī)定清理時限的結轉結余資金，一律收回財政統(tǒng)籌安排使用，全面盤活存量資金38,195萬元統(tǒng)籌用于城鄉(xiāng)基礎設施等急需支持的領域。二是大力壓減一般性支出，對于預算單位提起的支付事項嚴格把關，重點對沒有形成實際工程量、實施可行性必要性不高、資金到位長期不開展實質工作的項目進行審核，堅決杜絕資金趴窩的情況。三是從嚴控制“三公”經(jīng)費，制定下發(fā)《“三公”經(jīng)費核算操作手冊》，進一步加強“三公”經(jīng)費管理。四是強化國有資產(chǎn)管理，持續(xù)推進行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)應用，全市行政事業(yè)單位實現(xiàn)固定資產(chǎn)從“入口”到“出口”的全過程動態(tài)監(jiān)管，全年處置45家行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)48宗，處置額7,340萬元。五是嚴格規(guī)范政府采購和政府購買服務，對近三年政府采購項目數(shù)量多的預算單位開展集中檢查，并針對抽查發(fā)現(xiàn)問題責令被檢查單位限期整改。規(guī)范采購審批備案程序，發(fā)揮財政資金采購效益，節(jié)約資金838萬元，資金節(jié)約率3.8%。
各位代表，2022年財政工作在疫情防控壓力空前、財政收入銳減、政府性基金預算收入斷崖式下跌等多重困難疊加的困境下取得了財政收支實現(xiàn)平衡、重點工作保障有力、風險防范總體可控的成績，可謂不易，這是市委、市政府堅強領導的結果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督指導的結果，是上級財政部門鼎力支持的結果，也是全市上下齊心協(xié)力、共同奮斗的結果?？吹匠煽兊耐瑫r，我們也要清醒地認識到，當前財政工作依然面臨巨大困難和嚴峻問題：一是全市財源結構單一，收支矛盾突出。地方一般公共預算收入來源主要依靠石油、鋼鐵、磷化工等大型企業(yè)，受宏觀經(jīng)濟形勢影響較大，來年收入恢復性增長的基礎仍不牢固，政府性基金收入受房地產(chǎn)市場不景氣影響，歷年遞減，隨著工業(yè)發(fā)展步伐加快，對工業(yè)企業(yè)扶持力度持續(xù)加大，基金減收增支的特征更加明顯，收支矛盾更加突出。二是債務化解壓力持續(xù)增大，償債資金來源與渠道收緊，新增專項債規(guī)模持續(xù)增大，破解存量問題和防范化解新風險的矛盾日益突出，在一定時間內我市將處于高債務率和高債務風險等級的困境。三是預算績效融合有待加強，落實“過緊日子”的意識和措施還不到位。面對上述問題，我們將充分汲取各位代表、委員的建議，在今后的工作中主動擔當、迎難而上，通過深化財政改革、創(chuàng)新財政管理、加強收入征管、優(yōu)化支出結構等方式積極穩(wěn)妥地逐步統(tǒng)籌解決。
二、2023年財政預算草案
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃的重要一年，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關鍵一年。根據(jù)上年度預算執(zhí)行情況和本年度省市經(jīng)濟社會發(fā)展目標，緊緊圍繞財政工作總體思路和要求，2023年主要預算指標安排建議如下：
（一）地方一般公共預算安排情況
1. 2023年全市地方一般公共預算收入安排487,708萬元，比2022年完成數(shù)443,371萬元增長10%。地方一般公共預算支出安排497,010萬元。
2.地方一般公共預算收支平衡情況。2023年全市地方一般公共預算收入487,708萬元，加上上級補助81,354萬元，再融資債券收入136,028萬元，結轉結余資金8,115萬元，調入資金58,856萬元（其中：調入政府性基金預算58,241萬元，調入國有資本經(jīng)營預算615萬元），收入總量為772,061萬元。地方一般公共預算支出497,010萬元，加上上解支出105,016萬元，債務還本支出170,035萬元（其中：本級財力償還到期債券本金34,007萬元，再融資債券支出136,028萬元），支出總量為772,061萬元。收支平衡。
（二）政府性基金預算安排情況
1. 2023年我市政府性基金預算收入安排330,000萬元，政府性基金預算支出安排264,987萬元。
2. 政府性基金預算收支平衡情況。2023年全市政府性基金預算收入330,000萬元，加上債務轉貸收入17,440萬元，結轉結余資金11,016萬元，收入總量為358,456萬元。政府性基金預算支出264,987萬元，加上上解支出13,428萬元，調出到地方一般公共預算58,241萬元，債務還本支出21,800萬元（其中：本級財力償還到期債券本金4,360萬元，再融資債券支出17,440萬元），支出總量為358,456萬元。收支平衡。
（三）國有資本經(jīng)營預算安排情況
1. 2023年國有資本經(jīng)營預算收入安排1,757萬元，國有資本經(jīng)營預算支出安排1,176萬元。
2. 國有資本經(jīng)營預算收支平衡情況。2023年全市國有資本經(jīng)營預算收入1,757萬元，加上上級補助27萬元，結轉結余資金7萬元，收入總量為1,791萬元。國有資本經(jīng)營預算支出1,176萬元，加上調出到一般公共預算615萬元，支出總量為1,791萬元。收支平衡。
（四）社保基金預算收入安排情況
社會保險基金收支平衡情況。社會保險基金收入113,582萬元，加上上年結余13,920萬元，上級補助45,603萬元，收入總量173,105萬元。社會保險基金支出71,375萬元，加上上解支出91,206萬元，支出總量為162,581萬元。收支相抵，年末滾存結余10,524萬元。
（五）財政支出預算安排重點
1. “三?！敝С霭才??！叭！敝С鲱A算220,279萬元，其中：保工資155,235萬元，保運轉22,772萬元，?；久裆С?2,272萬元。
2. 民生保障重點支出安排。安排城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補助資金1,115萬元，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險補助2,539萬元，養(yǎng)老服務機構、設施、運營補助1,705萬元，60歲以上老年人生活補助3,214萬元，城鄉(xiāng)最低生活保障資金1,303萬元，殯葬補助406萬元，計劃生育補助1,630萬元，城鄉(xiāng)低收入群體幫扶救助資金3,000萬元，長期護理保險補貼391萬元；村組保障經(jīng)費12,399萬元；推進全市教育高質量發(fā)展，安排教育支出91,732萬元。
3. 債務償還支出安排。本級財力安排償還到期債券本金38,367萬元，剛性債務支出90,798萬元，平臺公司債務鏈接準備資金20,000萬元。
4. 促發(fā)展重點支出安排。做實產(chǎn)業(yè)扶持工作，安排產(chǎn)業(yè)扶持25,000萬元，用多元財政資金激發(fā)產(chǎn)業(yè)動能；安排銜接推進鄉(xiāng)村振興資金2,000萬元，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得成效；安排鞏固脫貧攻堅成果銜接鄉(xiāng)村振興資金400萬元；安排工業(yè)促發(fā)展項目資金1,851萬元；安排高質量發(fā)展穩(wěn)增長資金2,000萬元。
5. 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重點支出安排。安排政府性重點工程資金60,000萬元、項目前期及規(guī)劃費2,000萬元、土地征收補償及土地報批規(guī)稅費資金92,800萬元，安排農(nóng)村危房改造補助資金405萬元、農(nóng)危房貼息及風險金500萬元，公交補貼2,500萬元，城市管理、運行維護、城鄉(xiāng)垃圾清運補助12,500萬元。
6. 生態(tài)建設重點支出安排。安排污水處理費5,000萬元，保障污水處理設施運維建設，有效防治水污染；安排車木河水庫、鳳儀上庫、石板箐水庫等11個集中式飲用水源地環(huán)境保護整治資金2,800萬元；安排水利發(fā)展資金4,362萬元。
7. 提高突發(fā)事件處理能力及應急開支，安排預備費10,000萬元。
按照《預算法》規(guī)定，在2023年預算年度開始后至市人民代表大會批準預算前，為保證各部門正常履職所需，市級財政將上年度結轉支出和必需支出下達各部門。
三、2023年財政工作重點
2023年財政部門將始終堅持黨對財政工作的全面領導，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，更直接更有效發(fā)揮積極的財政政策作用，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。健全現(xiàn)代預算制度，深化財稅體制改革，保障財政可持續(xù)和地方政府債務風險可控，做到在困難面前迎難而上、在風險面前積極應對，增強應對財政收支矛盾加劇常態(tài)化的工作主動性，推動經(jīng)濟運行整體好轉，為全市高質量發(fā)展做好財政保障。
（一）堅持講政治服從大局。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務，切實把市委、市政府的決策部署第一時間執(zhí)行到位，堅持以政領財、以財輔政，發(fā)揮積極的財政政策作用，在謀劃預算安排、政策落實、資金統(tǒng)籌撥付等財政工作的全過程中不折不扣落實市委、市政府的決策部署，高質高效助推全市發(fā)展。
（二）堅持財力優(yōu)先保民生。堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，保證地方一般公共預算支出70%以上用于民生事業(yè)發(fā)展。按照有保有壓原則，持續(xù)壓減非剛性支出，嚴格執(zhí)行人大批準的預算，堅決杜絕無預算、超預算安排支出。兜住“三?！钡拙€，確?！叭！敝С龅膬?yōu)先性，盡力而為、量力而行，在財力可持續(xù)的基礎上，堅持加強保障和改善民生，嚴格落實社保政策，大力支持教育高質量發(fā)展，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量，有力支持鄉(xiāng)村振興。
（三）堅持樹立“過緊日子”意識。落實黨政機關“過緊日子”要求，加強財政庫款運行預警監(jiān)控機制，把緊把嚴支出關口。加強資金監(jiān)測預警，強化資金動態(tài)跟蹤問效，加強對預算單位申報使用資金的審核力度，沒有達到支付條件的一律不予審核通過，禁止資金趴窩，對于形象工程、面子工程、重復工程一律不予安排財政資金，對于實施必要性不強、論證不充分、社會效益不高、可做可不做的項目，前期征求財政意見時一律不予同意。加大全市結轉結余資金的消化力度，繼續(xù)統(tǒng)籌存量資金用于重點領域，加強直達資金和專項資金管理，各類項目實施優(yōu)先撥付使用直達資金和專項資金，提高資金撥付進度，提升資金使用效率。
（四）堅持服務企業(yè)夯實財源。夯實財源基礎，落實好各項減稅降費政策、助企紓困政策，強化積極的財政政策釋放效應，提升財源轉化成效。全力支持打造“千億級綠色石化產(chǎn)業(yè)集群，千億級冶金產(chǎn)業(yè)集群，千億級綠色新能源電池產(chǎn)業(yè)集群”三個千億級工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，精準施策涵養(yǎng)財源，加快培育一批新的優(yōu)質稅源。立足原有工業(yè)基礎和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，統(tǒng)籌安排資金，服務石化、鋼鐵、磷化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改升級，夯實財源基礎，保證穩(wěn)定可持續(xù)的地方稅源活力。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推進政銀企合作，發(fā)揮財政資金杠桿撬動作用，引導金融機構更好支持市場主體紓困發(fā)展，助力穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)預期。強化財稅部門協(xié)作機制，加大稅源監(jiān)控，進一步加強對重點稅源、重點企業(yè)、重大項目跟蹤服務，力爭在財稅增收上實現(xiàn)新突破。
（五）堅持風險防范不放松。積極穩(wěn)妥化解風險隱患，全面落實債務監(jiān)管責任，對政府債務實行規(guī)?？刂坪皖A算管理，加大分析研判，確保債務鏈接，完善風險預警及化解機制，增強政府防范風險的能力。加大專項債爭取力度，督促業(yè)主部門加快新增債券資金的使用，盡快形成實物工作量，發(fā)揮政府債券資金促投資、穩(wěn)經(jīng)濟作用。著力防范化解轄區(qū)內金融風險，全面整治金融亂象，做好分析研判，重點加大對非法集資防控的宣傳管理力度，配合警方做好相關查處工作，防止形成區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險。
（六）堅持財政監(jiān)督問效。嚴格執(zhí)行《預算法》和《預算法實施條例》，加強預算約束，推進預算公開，嚴肅查處各類違反財經(jīng)紀律的行為，提高財政資金分配使用的安全性、規(guī)范性、有效性。強化預算績效管理，做“優(yōu)”績效目標，做“實”績效監(jiān)控，做“深”績效評價，做“精”財政重點績效評價，確保財政資金有效分配和高效使用。貫徹落實《會計法》，規(guī)范會計行為，以會計監(jiān)督為抓手，不斷提升單位會計信息質量水平，維護經(jīng)濟秩序。開展預決算公開專項檢查及事中跟蹤監(jiān)督檢查，保障國家重大財稅政策貫徹落實。加強行政事業(yè)單位內部控制制度落實，提升單位財務管理水平。
各位代表，在新的一年，我們將更加緊密地團結在市委、市政府的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督指導下，全面認真落實本次會議確定的各項目標任務，砥礪前行，務實擔當，為推動全市高質量發(fā)展取得新成績提供有力的財政保障。
名詞解釋
1. 預算：包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算。
2. 一般公共預算：是指對以稅收為主體的財政收入，安排用于保障和改善民生、推動經(jīng)濟社會發(fā)展、維護國家安全、維持國家機構正常運轉等方面的收支預算。
3. 政府性基金預算：是對依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內向特定對象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預算。
4. 國有資本經(jīng)營預算：是對國有資本收益作出支出安排的收支預算。
5. 社會保險基金預算：是對社會保險繳款、一般公共預算安排和其他方式籌集的資金，專項用于社會保險的收支預算。
6. 預備費：用于當年預算執(zhí)行中的自然災害等突發(fā)事件處理增加的支出及其他難以預見的支出。
7. “三?！保罕９べY，保運轉，?；久裆С觥?span style="display:none">（云南?。╆P于昆明市安寧市2022年地方財政預算執(zhí)行情況和2023年地方財政預算（草案）的報告
8. 教育“三個增長”：各級人民政府教育財政撥款的增長應當高于財政經(jīng)常性收入的增長，并使按在校學生人數(shù)平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學生人均公用經(jīng)費逐步增長。
9. 教育“兩個只增不減”：確保一般公共預算支出中的教育支出逐年只增不減，確保按在校學生人數(shù)平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。
10. 一般公共預算收入同口徑：地方一般公共預算收入扣除增值稅留抵退稅因素，即2021年和2022年同期增值稅留抵退稅金額返加到一般公共預算收入中，更加準確反映大規(guī)模增值稅留抵退稅情況下經(jīng)濟財政運行的實際情況。
11. 再融資債券：發(fā)行募集資金用于償還部分到期地方政府債券本金的債券，是財政部對于債務預算的分類管理方式。再融資債券是為了借新還舊的債券，不能直接用于項目建設。
12. 增值稅留抵退稅：是對現(xiàn)在還不能抵扣、留著將來才能抵扣的增值稅“進項稅”，給予提前全額退還，即進項稅額大于銷項稅額時即出現(xiàn)留抵退稅。
