（云南?。╆P(guān)于昆明市2020年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年地方財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
關(guān)于昆明市2020年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年地方財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告（書(shū)面）
——2021年2月2日在昆明市第十四屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
昆明市財(cái)政局
各位代表：
受市人民政府的委托，現(xiàn)將昆明市2020年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年地方財(cái)政預(yù)算草案提請(qǐng)市十四屆人大第六次會(huì)議審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況及“十三五”工作回顧
2020年，新冠肺炎疫情突如其來(lái)，嚴(yán)重沖擊宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，財(cái)政收支形勢(shì)異常嚴(yán)峻。在黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府財(cái)政部門以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話精神，認(rèn)真執(zhí)行市十四屆人大五次會(huì)議批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)算，迎難而上，擔(dān)當(dāng)作為，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)，積極的財(cái)政政策更加積極有為，較好完成了全年預(yù)算收支目標(biāo)，地方財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)。
（一）2020年預(yù)算收支情況
1．一般公共預(yù)算
全市一般公共預(yù)算收入650.5億元，完成預(yù)算（下同）的100.7%，較上年決算數(shù)增長(zhǎng)（下同）3.2%，加上級(jí)補(bǔ)助、調(diào)入資金、債務(wù)轉(zhuǎn)貸等591億元，收入合計(jì)1241.5億元。支出875.1億元，完成103.5%，增長(zhǎng)6.6%，加上解上級(jí)、地方政府債券還本等366.4億元，支出合計(jì)1241.5億元。收支平衡。
市級(jí)一般公共預(yù)算收入317.6億元，完成100.4%，增長(zhǎng)2.9%，加上級(jí)補(bǔ)助、下級(jí)上解等608.2億元，收入合計(jì)925.8億元。支出318億元，完成104.3%，增長(zhǎng)9%，加上解上級(jí)、債務(wù)還本等607.8億元，支出合計(jì)925.8億元。收支平衡。
市本級(jí)一般公共預(yù)算收入199.7億元，完成100.3%，增長(zhǎng)2.8%，加上級(jí)補(bǔ)助、債務(wù)轉(zhuǎn)貸等624.4億元，收入合計(jì)824.1億元。支出220.2億元，完成103.1%，增長(zhǎng)12.4%，加上解上級(jí)、債務(wù)轉(zhuǎn)貸等603.9億元，支出合計(jì)824.1億元。收支平衡。
2．政府性基金預(yù)算
全市政府性基金預(yù)算收入737.1億元，完成76.2%，下降22.9%，加上年結(jié)轉(zhuǎn)、專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸等604億元，收入合計(jì)1341.1億元。支出903.7億元，完成83.3%，下降3.7%，加專項(xiàng)債務(wù)還本、結(jié)轉(zhuǎn)下年等437.4億元，支出合計(jì)1341.1億元。收支平衡。
市級(jí)政府性基金預(yù)算收入596.4億元，完成66.8%，下降28.7%，加上年結(jié)轉(zhuǎn)、專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸等585.3億元，收入合計(jì)1181.7億元。支出674.4億元，完成61.8%，下降10.3%，加專項(xiàng)債務(wù)還本、專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸等507.3億元，支出合計(jì)1181.7億元。收支平衡。
市本級(jí)政府性基金預(yù)算收入494.1億元，完成66.3%，下降32.1%，加上年結(jié)轉(zhuǎn)、專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸等562.3億元，收入合計(jì)1056.4億元。支出584.5億元，完成63.6%，下降4.9%，加專項(xiàng)債務(wù)還本、專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸等471.9億元，支出合計(jì)1056.4億元。收支平衡。
政府性基金收支變動(dòng)的主要原因是：當(dāng)年土地成交量下降，土地出讓收入減少，相應(yīng)減少土地成本等支出。
3．國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算
全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入1.4億元，完成176.9%，增長(zhǎng)32.4%，加上級(jí)補(bǔ)助0.1億元，收入合計(jì)1.5億元。支出0.8億元，完成151.5%，下降59.8%，加向一般公共預(yù)算調(diào)出等0.7億元，支出合計(jì)1.5億元。收支平衡。
市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入0.5億元，完成101.9%，下降38%，加上級(jí)補(bǔ)助0.1億元，收入合計(jì)0.6億元。支出0.3億元，完成92%，下降48.9%，加補(bǔ)助下級(jí)、向一般公共預(yù)算調(diào)出等0.3億元，支出合計(jì)0.6億元。收支平衡。
市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入0.2億元，完成100%，下降20.5%，加上級(jí)補(bǔ)助0.1億元，收入合計(jì)0.3億元。支出0.1億元，完成79.7%，下降40.4%，加補(bǔ)助下級(jí)、向一般公共預(yù)算調(diào)出等0.2億元，支出合計(jì)0.3億元。收支平衡。
國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支變動(dòng)的主要原因是：晉寧區(qū)等縣區(qū)企業(yè)上交利潤(rùn)增加和經(jīng)開(kāi)區(qū)等開(kāi)發(fā)區(qū)及市本級(jí)企業(yè)上交利潤(rùn)減少因素疊加，收入凈增；省級(jí)“三供一業(yè)”補(bǔ)助政策到期，轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助減少，相應(yīng)支出減少。
4．社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入536.2億元，完成116.5%，增長(zhǎng)48.5%。支出505.3億元，完成150.9%，增長(zhǎng)69.4%。收支相抵，當(dāng)年結(jié)余30.9億元，加上年滾存結(jié)余451.3億元，年末結(jié)余482.2億元。
昆明市社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行市級(jí)及以上統(tǒng)籌，不單列市級(jí)和市本級(jí)預(yù)算。
社?；痤A(yù)算收支變動(dòng)的主要原因是：被征地人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革、社?；鸲ㄆ诖婵罴械狡诮Y(jié)息、企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌等增收因素，以及落實(shí)社保費(fèi)減免緩政策的減收因素相疊加，收入凈增加。落實(shí)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌、提高養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇和失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)、加大失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還、職業(yè)技能提升等支持力度，支出增加。
5．市級(jí)其他地區(qū)預(yù)算執(zhí)行情況
高新區(qū)。一般公共預(yù)算收入24.4億元，完成100.1%，增長(zhǎng)2.6%；支出15.6億元，完成113.8%，下降13.5%。政府性基金預(yù)算收入6.8億元，完成93.2%，下降45.4%；支出3.1億元，完成55.1%，下降75.4%。
經(jīng)開(kāi)區(qū)。一般公共預(yù)算收入42.3億元，完成100.7%，增長(zhǎng)3.2%；支出32.6億元，完成106.4%，增長(zhǎng)4.8%。政府性基金預(yù)算收入26.1億元，完成182.4%，增長(zhǎng)136%；支出30.8億元，完成209.8%，增長(zhǎng)185.3%。
滇池度假區(qū)。一般公共預(yù)算收入14.7億元，完成100%，增長(zhǎng)2.5%；支出14億元，完成101.4%，下降16%。政府性基金預(yù)算收入19.5億元，完成136.9%，增長(zhǎng)52.8%；支出18.7億元，完成135%，下降33.5%。
陽(yáng)宗海風(fēng)景區(qū)。一般公共預(yù)算收入7億元，完成103.4%，增長(zhǎng)5.9%；支出8億元，完成110.3%，增長(zhǎng)9.6%。政府性基金預(yù)算收入8.5億元，完成104.1%，增長(zhǎng)116.1%；支出7.8億元，完成104.8%，增長(zhǎng)1.9%。
滇中新區(qū)本級(jí)。一般公共預(yù)算收入17.7億元，完成100.1%，增長(zhǎng)2.6%；支出15.8億元，完成117.9%，增長(zhǎng)21.9%。政府性基金預(yù)算收入39.6億元，完成39.6%，下降38.6%；支出21.1億元，完成21.5%，下降70.3%。
空港經(jīng)濟(jì)區(qū)。一般公共預(yù)算收入11.7億元，完成100.7%，增長(zhǎng)3.2%；支出11.8億元，完成109.4%，增長(zhǎng)23.4%。政府性基金預(yù)算收入1.8億元，完成52.7%，下降54.2%；支出8.4億元，完成255.5%，增長(zhǎng)21.3%。
6．其他報(bào)告事項(xiàng)
地方政府債務(wù)情況。全市政府債務(wù)年末余額2124.6億元，低于限額456.2億元，其中：市級(jí)政府債務(wù)余額1562.3億元，低于限額335.4億元；市本級(jí)政府債務(wù)余額1183.3億元，低于限額224.7億元。各級(jí)政府債務(wù)余額均控制在法定限額內(nèi)。
市本級(jí)預(yù)備費(fèi)使用情況。市本級(jí)年初預(yù)算安排預(yù)備費(fèi)3.6億元，在年度預(yù)算執(zhí)行中使用3.6億元，主要用于新冠肺炎疫情處置、城市防洪排澇工程等項(xiàng)目。
市本級(jí)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金動(dòng)用補(bǔ)充情況。年初預(yù)算動(dòng)用22.7億元，預(yù)算調(diào)整追加動(dòng)用4.5億元，共計(jì)動(dòng)用27.2億元；年末一般公共預(yù)算超收部分及政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)超過(guò)當(dāng)年收入30%部分等補(bǔ)充36.5億元。
預(yù)算調(diào)整情況。經(jīng)市第十四屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議和第三十三次會(huì)議審議批準(zhǔn)，市本級(jí)一般公共預(yù)算收支從764.9億元調(diào)增為778.2億元；市本級(jí)政府性基金預(yù)算收支從1046.1億元調(diào)增為1266.8億元；社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入從386億元調(diào)增為460.4億元，支出從317.6億元調(diào)增為334.8億元。
“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況。全市“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算2.8億元，較上年下降4%；支出2億元，較上年下降7%。
以上預(yù)算執(zhí)行情況詳見(jiàn)《昆明市2020年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年地方財(cái)政預(yù)算（草案）》，均為快報(bào)數(shù)。待省財(cái)政廳批復(fù)我市2020年財(cái)政決算后，部分?jǐn)?shù)據(jù)會(huì)有所變化，屆時(shí)再向市人大常委會(huì)報(bào)告。
（二）財(cái)政政策執(zhí)行和重點(diǎn)工作情況
1．全力支持抗擊新冠肺炎疫情
堅(jiān)持人民至上、生命至上，啟動(dòng)疫情保障應(yīng)急機(jī)制，統(tǒng)籌安排疫情防控資金10.8億元，保障重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)測(cè)篩查和防控資源下沉基層，確保疫情防控、醫(yī)療救治、疫情防控人員補(bǔ)助、衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)、防控物資設(shè)備經(jīng)費(fèi)需求。優(yōu)化資金分配測(cè)算方式，加強(qiáng)基層庫(kù)款應(yīng)急調(diào)度保障，按照“急事急辦、特事特辦”原則，開(kāi)通資金撥付、醫(yī)療和社會(huì)保障、政府采購(gòu)三條“綠色通道”，細(xì)化實(shí)施辦法和措施，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和省市疫情防控財(cái)稅支持政策。
2．全力支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)發(fā)展
堅(jiān)決落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)和省市應(yīng)對(duì)疫情穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施，給予企業(yè)財(cái)政貼息、保供補(bǔ)貼、貸款融資、減免房租等支持。全市行政事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)減免企業(yè)和個(gè)體工商戶房租4.9億元，安排1億元發(fā)放消費(fèi)券，為115家疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)提供貸款貼息3億元，下達(dá)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎(jiǎng)補(bǔ)1.5億元，助力企業(yè)紓困發(fā)展。落實(shí)政府采購(gòu)支持中小微企業(yè)發(fā)展政策，中小微企業(yè)獲得訂單占全市政府采購(gòu)合同金額的75%。全市稅收自3月份后持續(xù)恢復(fù)，全年完成515.4億元，增長(zhǎng)1.2%，占一般公共預(yù)算的79.2%。
3．全力支持打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”
堅(jiān)持底線思維，開(kāi)好規(guī)范融資“前門”，嚴(yán)堵違規(guī)舉債“后門”，發(fā)行再融資債券162.7億元，有效緩釋債務(wù)到期風(fēng)險(xiǎn)；爭(zhēng)取新增政府債券185.7億元，有力支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；壓實(shí)化債主體責(zé)任，嚴(yán)格限額管理、預(yù)算管理和償債計(jì)劃管理，持續(xù)鞏固政府債務(wù)化解成果。圍繞決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，全市統(tǒng)籌投入脫貧攻堅(jiān)資金82.1億元，持續(xù)聚焦“兩不愁、三保障”，著力支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、農(nóng)村飲水安全和產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目等，積極推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌投入生態(tài)環(huán)保資金35.2億元，重點(diǎn)支持牛欄江補(bǔ)水、水質(zhì)凈化廠提標(biāo)改造、城市黑臭水體治理、陽(yáng)宗海保護(hù)治理等。支持大氣和土壤污染防治、林業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、垃圾分類等。
4．積極支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與高質(zhì)量發(fā)展
堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加大產(chǎn)業(yè)支持投入，轉(zhuǎn)變投入方式。統(tǒng)籌投入38.4億元，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持產(chǎn)業(yè)鏈固鏈行動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)；注入資本金26.2億元，支持做大產(chǎn)業(yè)發(fā)展股權(quán)投資基金，培育細(xì)胞產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、信息產(chǎn)業(yè)、新材料、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌投入5.8億元，促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持外貿(mào)、內(nèi)貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)，跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)；統(tǒng)籌財(cái)力支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌投入5.8億元，促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展。圍繞區(qū)域性國(guó)際科創(chuàng)中心建設(shè)，優(yōu)化整合科技創(chuàng)新資源，支持實(shí)施高企培育計(jì)劃，積極支持重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科技創(chuàng)新平臺(tái)等建設(shè)，保障院士專家來(lái)昆建設(shè)工作站，助推金磚國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)、南亞?wèn)|南亞科技合作交流平臺(tái)建設(shè)。統(tǒng)籌保障“春城計(jì)劃”等人才培引機(jī)制，支持建設(shè)高素質(zhì)創(chuàng)新人才隊(duì)伍。統(tǒng)籌投入1.1億元支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)，鞏固國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范市創(chuàng)建成果。
5．積極促進(jìn)城鄉(xiāng)融合與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮財(cái)政資金穩(wěn)預(yù)期促投資作用，市本級(jí)投入項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)4.6億元、土地儲(chǔ)備資金70億元、基本建設(shè)資金17億元、“五網(wǎng)”專項(xiàng)資金47.3億元，引導(dǎo)和擴(kuò)大有效投資；積極爭(zhēng)取抗疫特別國(guó)債17.9億元，中央特殊轉(zhuǎn)移支付10.6億元；加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作，新申報(bào)入庫(kù)項(xiàng)目14個(gè)，總投資378億元；有力保障高速公路、農(nóng)村公路、城市軌道等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。支持提升城市功能品質(zhì)。市本級(jí)統(tǒng)籌投入10億元以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，支持重要節(jié)點(diǎn)燈光亮化和62條城市道路市容環(huán)境整治；投入4.3億元支持全國(guó)文明城市成功創(chuàng)建；投入3.1億元支持主城區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)改擴(kuò)建、公共排水設(shè)施維護(hù)運(yùn)行、道路綠化管養(yǎng)、城市公廁建設(shè)、文化街區(qū)保護(hù)、公園免費(fèi)開(kāi)放等，提升城市管理精細(xì)化水平；投入16.2億元支持城市公交、軌道運(yùn)營(yíng)；投入3.9億元支持保障性安居工程、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；下達(dá)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)1.1億元，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。支持農(nóng)林水事業(yè)加快發(fā)展。堅(jiān)持優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，全市農(nóng)林水支出較上年增長(zhǎng)8.9%，市本級(jí)統(tǒng)籌投入農(nóng)林水資金39.7億元，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)落地，支持糧食生產(chǎn)，保障糧食安全，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治和農(nóng)村“廁所革命”實(shí)施；落實(shí)“一縣一業(yè)”、“綠色食品牌”、壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)等扶持政策，支持省級(jí)森林鄉(xiāng)村創(chuàng)建和林業(yè)生態(tài)建設(shè)，支持推進(jìn)水源工程建設(shè)、城市防汛排澇工程實(shí)施和農(nóng)村飲水安全達(dá)標(biāo)。投入1.3億元支持實(shí)施418戶新增4類重點(diǎn)對(duì)象危房改造和7357戶農(nóng)房抗震改造。支持基層保運(yùn)轉(zhuǎn)。強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，健全監(jiān)控體系，即收即下上級(jí)直達(dá)資金118.6億元；市對(duì)下財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付11.7億元，較上年增長(zhǎng)11%，高于全市支出增幅4.4個(gè)百分點(diǎn)；加強(qiáng)縣級(jí)“三?！鳖A(yù)算審核和運(yùn)行監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化庫(kù)款調(diào)度保障，履行市級(jí)幫助責(zé)任，確保財(cái)政收支平衡，促進(jìn)區(qū)域財(cái)力均衡協(xié)調(diào)。
6．穩(wěn)步提高基本民生保障水平
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加大基本公共服務(wù)投入，全市民生支出635.8億元，占一般公共預(yù)算支出的72.7%。市本級(jí)統(tǒng)籌投入4.3億元，支持穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。支持大學(xué)生、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)等；安排3.5億元支持職業(yè)技能提升行動(dòng)；加大失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還力度，惠及企業(yè)2.3萬(wàn)戶，穩(wěn)定就業(yè)崗位77.8萬(wàn)個(gè)。統(tǒng)籌投入49.6億元，支持健康昆明建設(shè)。落實(shí)基本公共衛(wèi)生提標(biāo)政策，人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從69元提高至74元；加大醫(yī)療保險(xiǎn)基金財(cái)政補(bǔ)助，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從563元提高到612元；支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃、疾控機(jī)構(gòu)核心能力和重大傳染病救治能力雙提升工程、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生7個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，保障公立醫(yī)院綜合改革和能力提升、疫情防控、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力；健全完善醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，提高醫(yī)療保障水平；啟動(dòng)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)，保障重度失能人員基本護(hù)理需求。統(tǒng)籌投入64億元，支持基本民生兜底保障。支持實(shí)施被征地人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革；穩(wěn)步推進(jìn)劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社保基金，提高低保和特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放困難群眾臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼和救助金；提高殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼市級(jí)補(bǔ)助、困境兒童生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，全市2.8萬(wàn)困境兒童和農(nóng)村留守兒童全部納入關(guān)愛(ài)保護(hù)；支持興辦社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；支持“雙擁”模范城市創(chuàng)建，全面落實(shí)退役軍人保障政策。統(tǒng)籌投入33.1億元，支持教育優(yōu)先發(fā)展。落實(shí)生均經(jīng)費(fèi)保障和學(xué)生國(guó)家資助等政策；支持“一村一幼”鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦和村級(jí)幼兒園建設(shè)，獎(jiǎng)補(bǔ)普惠性民辦幼兒園445所；支持推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，為全市13.6萬(wàn)名城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供生活費(fèi)補(bǔ)助，33.5萬(wàn)名農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生提供營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助；支持普通高中普及攻堅(jiān)、職業(yè)教育改革發(fā)展、昆明學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展；支持“三名”工程深入推進(jìn)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給。統(tǒng)籌投入10.5億元，支持文體旅游事業(yè)發(fā)展。支持創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，基層公共文化服務(wù)專項(xiàng)資金年人均標(biāo)準(zhǔn)從17元提升至20元；保障公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放、文化遺產(chǎn)保護(hù)利用和文藝精品創(chuàng)作。支持全民健身、品牌賽事、“15分鐘體育健身圈”、公共體育場(chǎng)館建設(shè)等。爭(zhēng)取省級(jí)“旅游革命”獎(jiǎng)勵(lì)資金2億元，重點(diǎn)支持文旅產(chǎn)業(yè)融合高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)重大文旅項(xiàng)目實(shí)施，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。統(tǒng)籌投入35.9億元，支持加強(qiáng)市域社會(huì)治理。支持掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)、平安昆明建設(shè)、食品安全“六大放心工程”、質(zhì)量強(qiáng)市、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等，鞏固民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建成果，支持“兩新”組織、村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所改善等。
7．持續(xù)提升現(xiàn)代財(cái)政治理能力
積極深化財(cái)政改革。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，實(shí)現(xiàn)市本級(jí)預(yù)算績(jī)效事前評(píng)估全覆蓋。穩(wěn)步推進(jìn)教育、科技、交通、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，進(jìn)一步完善基本公共服務(wù)保障機(jī)制。深化政府采購(gòu)制度改革，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”模式，上線“政采云電子賣場(chǎng)”。推進(jìn)預(yù)算單位賬戶電子化改革。加大“陽(yáng)光云財(cái)一網(wǎng)通”運(yùn)用推廣，積極推行涉及市場(chǎng)主體項(xiàng)目資金網(wǎng)上公開(kāi)辦理，全市注冊(cè)企業(yè)達(dá)3509家，總申報(bào)項(xiàng)目數(shù)4389個(gè)。切實(shí)強(qiáng)化財(cái)政管理。認(rèn)真貫徹執(zhí)行預(yù)算法和預(yù)算法實(shí)施條例，堅(jiān)持依法行政、依法理財(cái)。完善預(yù)決算公開(kāi)考核機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范全市預(yù)決算公開(kāi)檢查標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)政府過(guò)“緊日子”要求，壓減非急需非剛性支出。完善預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，對(duì)市本級(jí)預(yù)算單位實(shí)有資金賬戶全面監(jiān)控。開(kāi)展疫情防控、直達(dá)資金、扶貧資金等專項(xiàng)檢查。積極配合巡視巡察、審計(jì)、督查檢查和問(wèn)題整改。主動(dòng)接受人大法定監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，按時(shí)辦結(jié)人大代表建議61件、政協(xié)提案49件。法治財(cái)政、陽(yáng)光財(cái)政建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，財(cái)政治理效能不斷提高。
（三）“十三五”期間財(cái)政工作回顧
五年來(lái)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，面對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的嚴(yán)峻形勢(shì)，面對(duì)艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大常委會(huì)、市政協(xié)和人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督支持下，在全市各地區(qū)、各部門的大力支持配合下，全市財(cái)政部門不忘初心、牢記使命，圍繞全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，堅(jiān)定不移服務(wù)保障區(qū)域性國(guó)際中心城市建設(shè)，較好完成“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)，為開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——財(cái)政收入量質(zhì)穩(wěn)步提升。全市地方一般公共預(yù)算收入從2015年的502.2億元增長(zhǎng)到2020年的650.5億元，年均增長(zhǎng)5.3%。稅收收入保持較快增長(zhǎng)，年均增幅5.2%，稅收占比77.2%，收入質(zhì)量連續(xù)4年保持全省第一。全市一般公共預(yù)算收入累計(jì)2967億元，是“十二五”的1.4倍，財(cái)政保障能力不斷增強(qiáng)。
——財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。全市地方一般公共預(yù)算支出從2015年的615.5億元增加到2020年的875.1億元，年均增長(zhǎng)7.3%?！叭苯?jīng)費(fèi)支出累計(jì)下降54.6%。全市民生支出累計(jì)2895億元，支出占比保持在72%以上。全市統(tǒng)籌投入脫貧攻堅(jiān)資金累計(jì)431.7億元。全市一般公共預(yù)算支出累計(jì)3917億元，是“十二五”的1.4倍，重點(diǎn)支出得到有效保障。
——財(cái)稅體制改革深入推進(jìn)。深化預(yù)算管理改革，與市域治理相適應(yīng)的預(yù)算制度主體框架基本建立，預(yù)算績(jī)效管理全面深入推進(jìn)。實(shí)施新一輪市對(duì)下財(cái)政管理體制，政府間財(cái)政關(guān)系進(jìn)一步規(guī)范，市對(duì)下轉(zhuǎn)移支付較“十二五”增加65.3%，財(cái)政統(tǒng)籌能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分等改革任務(wù)穩(wěn)步多點(diǎn)推進(jìn)。深化會(huì)計(jì)制度改革，規(guī)范內(nèi)部控制，《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》體系全面貫徹實(shí)施。深化政府與社會(huì)資本合作，支持設(shè)立產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金、雙創(chuàng)基金等，財(cái)政投入方式不斷優(yōu)化。2020年，我市財(cái)政管理工作獲國(guó)務(wù)院辦公廳通報(bào)激勵(lì)。
——財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控有力。進(jìn)一步健全風(fēng)險(xiǎn)管控體系，規(guī)范政府舉債融資行為。采取堅(jiān)決有力措施推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)持續(xù)向好。累計(jì)爭(zhēng)取置換債券1242.8億元、再融資債券335.6億元，政府債務(wù)期限結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，平均利率從7.5%降低到4%以內(nèi)，年均節(jié)約債務(wù)利息超過(guò)40億元；累計(jì)償還政府債務(wù)426億元，依法舉借新增政府債務(wù)447.2億元，全市政府債務(wù)余額分年度、分級(jí)次、分地區(qū)控制在人大批準(zhǔn)的限額以內(nèi)。切實(shí)防范基層財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，累計(jì)下達(dá)縣級(jí)財(cái)力性補(bǔ)助資金595.4億元，縣級(jí)“三?！北Ｕ系轿唬鶎迂?cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)。
——財(cái)政運(yùn)行更加規(guī)范透明。積極配合市人大開(kāi)展預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)預(yù)決算和執(zhí)行信息共享。完善全口徑國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告體系，落實(shí)向市人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理制度。實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中支付電子化全覆蓋，辦理財(cái)政資金支付業(yè)務(wù)平均時(shí)間縮短70％以上，市本級(jí)國(guó)庫(kù)直接支付資金從2015年的15億元到2020年的178億元，增長(zhǎng)11.8倍。財(cái)政信息公開(kāi)時(shí)效和質(zhì)量不斷提高，財(cái)政透明度不斷增強(qiáng)。
奮斗充滿艱辛，成績(jī)來(lái)之不易。回顧過(guò)去五年，在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，財(cái)政改革發(fā)展仍然面臨許多困難和問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，區(qū)域發(fā)展不平衡，財(cái)源稅源結(jié)構(gòu)不合理，部分縣區(qū)財(cái)政運(yùn)行困難；地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范任務(wù)艱巨；財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性、有效性仍需進(jìn)一步提高。對(duì)于這些問(wèn)題，我們將高度重視，積極穩(wěn)妥地逐步解決。
二、2021年地方財(cái)政預(yù)算草案
2021年是奮力實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家和實(shí)施“十四五”規(guī)劃的開(kāi)局之年。全市財(cái)政部門將切實(shí)立足新發(fā)展階段，積極貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，全力服務(wù)保障區(qū)域性國(guó)際中心城市建設(shè)開(kāi)啟新征程。2021年財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話精神，深入貫徹中央和省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及省委十屆十一次全會(huì)、市委十一屆十一次全會(huì)精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，積極融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。全面落實(shí)黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子的要求，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，保持適度支出強(qiáng)度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，積極財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)；加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理，加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范化解，以高質(zhì)量可持續(xù)財(cái)政服務(wù)保障區(qū)域性國(guó)際中心城市建設(shè)邁上新臺(tái)階，為“十四五”開(kāi)好局、起好步，以優(yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年。
（一）2021年收支預(yù)算草案
1．一般公共預(yù)算
全市一般公共預(yù)算收入673.3億元，較上年快報(bào)數(shù)（下同）增長(zhǎng)3.5%，加上級(jí)補(bǔ)助、債務(wù)轉(zhuǎn)貸等497.9億元，收入合計(jì)1171.2億元。支出905.7億元，增長(zhǎng)3.5%，加上解上級(jí)、一般債務(wù)還本等265.5億元，支出合計(jì)1171.2億元。收支平衡。
市級(jí)一般公共預(yù)算收入328.6億元，增長(zhǎng)3.5%，加上級(jí)補(bǔ)助收入、下級(jí)上解等561億元，收入合計(jì)889.6億元。支出332.4億元，增長(zhǎng)4.5%，加上解上級(jí)、補(bǔ)助下級(jí)等557.2億元，支出合計(jì)889.6億元。收支平衡。
市本級(jí)一般公共預(yù)算收入206.7億元，增長(zhǎng)3.5%，加上級(jí)補(bǔ)助、下級(jí)上解等584億元，收入合計(jì)790.7億元。支出227.9億元，增長(zhǎng)3.5%，加上解上級(jí)、補(bǔ)助下級(jí)等562.8億元，支出合計(jì)790.7億元。收支平衡。
2．政府性基金預(yù)算
全市政府性基金預(yù)算收入727.3億元，下降1.3%，加上年結(jié)轉(zhuǎn)、專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸等385.4億元，收入合計(jì)1112.7億元。支出866億元，下降4.2%，加調(diào)出資金、專項(xiàng)債務(wù)還本等246.7億元，支出合計(jì)1112.7億元。收支平衡。
市級(jí)政府性基金預(yù)算收入635億元，增長(zhǎng)6.5%，加上年結(jié)轉(zhuǎn)、專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸等352.3億元，收入合計(jì)987.3億元。支出708.3億元，增長(zhǎng)5%，加轉(zhuǎn)移性支出、專項(xiàng)債務(wù)還本等279億元，支出合計(jì)987.3億元。收支平衡。
市本級(jí)政府性基金預(yù)算收入500億元，增長(zhǎng)1.2%，加上年結(jié)轉(zhuǎn)、專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸等315.2億元，收入合計(jì)815.2億元。支出572.5億元，下降2%，加轉(zhuǎn)移性支出、專項(xiàng)債務(wù)還本等242.7億元，支出合計(jì)815.2億元。收支平衡。
3．國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算
全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入2.8億元，增長(zhǎng)104.7%，加上年結(jié)轉(zhuǎn)、上級(jí)補(bǔ)助等0.2億元，收入合計(jì)3億元。支出2億元，增長(zhǎng)148.4%，加向一般公共預(yù)算調(diào)出資金1億元，支出合計(jì)3億元。收支平衡。
市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入2.2億元，增長(zhǎng)336.5%，加上級(jí)補(bǔ)助等0.1億元，收入合計(jì)2.3億元。支出1.4億元，增長(zhǎng)372.8%，加向一般公共預(yù)算調(diào)出資金、轉(zhuǎn)移性支出等0.9億元，支出合計(jì)2.3億元。收支平衡。
市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入1.2億元，增長(zhǎng)471.2%，加上級(jí)補(bǔ)助等0.1億元，收入合計(jì)1.3億元。支出0.8億元，增長(zhǎng)642.7%，加向一般公共預(yù)算調(diào)出資金、轉(zhuǎn)移性支出等0.5億元，支出合計(jì)1.3億元。收支平衡。
4．社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入合計(jì)539.8億元，增長(zhǎng)0.7%。支出合計(jì)521.5億元，增長(zhǎng)3.2%。收支相抵，當(dāng)年結(jié)余18.3億元，加上年滾存結(jié)余482.2億元，年末結(jié)余500.5億元。
5．市級(jí)其他地區(qū)2021年預(yù)算草案
高新區(qū)。一般公共預(yù)算收入25.3億元，增長(zhǎng)3.5%；支出15億元，下降3.7%。政府性基金收入8.4億元，增長(zhǎng)22.7%；支出8億元，增長(zhǎng)153.8%。
經(jīng)開(kāi)區(qū)。一般公共預(yù)算收入43.8億元，增長(zhǎng)3.5%；支出38.1億元，增長(zhǎng)16.9%。政府性基金收入21.9億元，下降16.2%；支出33.1億元，增長(zhǎng)7.7%。
滇池度假區(qū)。一般公共預(yù)算收入15.3億元，增長(zhǎng)3.5%；支出14.5億元，增長(zhǎng)3.5%。政府性基金收入24.3億元，增長(zhǎng)25.1%；支出31.5億元，增長(zhǎng)68.3%。
陽(yáng)宗海風(fēng)景區(qū)。一般公共預(yù)算收入7.3億元，增長(zhǎng)3.5%；支出8.1億元，增長(zhǎng)1.3%。政府性基金收入11.9億元，增長(zhǎng)39.1%；支出9.7億元，增長(zhǎng)24.5%。
滇中新區(qū)本級(jí)。一般公共預(yù)算收入18.3億元，增長(zhǎng)3%；支出19.1億元，增長(zhǎng)20.7%。政府性基金收入65.7億元，增長(zhǎng)66%；支出49.5億元，增長(zhǎng)135%。
空港經(jīng)濟(jì)區(qū)。一般公共預(yù)算收入12.1億元，增長(zhǎng)3.5%；支出9.7億元，下降18.4%。政府性基金收入2.8億元，增長(zhǎng)56.7%；支出3.9億元，下降53.5%。
需要說(shuō)明的是，根據(jù)預(yù)算法規(guī)定，預(yù)算年度開(kāi)始后和市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)本預(yù)算草案前，市財(cái)政已將上年結(jié)轉(zhuǎn)的支出以及必須的基本支出提前下達(dá)各部門，以保障市本級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，市對(duì)下轉(zhuǎn)移支付按上年執(zhí)行數(shù)一定比例提前下達(dá)。
（二）2021年市本級(jí)財(cái)政主要支出政策及重點(diǎn)安排
1．聚焦新發(fā)展格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六?！薄＞珳?zhǔn)有效實(shí)施積極的財(cái)政政策，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，增強(qiáng)民生政策有效性和可持續(xù)性，加強(qiáng)基本民生保障；鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效，實(shí)施好“財(cái)園助企貸”等政策，健全融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，大力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全面落實(shí)各項(xiàng)財(cái)稅政策，加大穩(wěn)就業(yè)支持力度；保障糧食能源安全、供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定；落實(shí)資金直達(dá)機(jī)制，加大市對(duì)下轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)基層財(cái)政保障能力，支持困難地區(qū)兜牢“三?！钡拙€。
推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。安排12.6億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，支持智慧城市建設(shè)、新能源汽車、園區(qū)發(fā)展等。優(yōu)化財(cái)政投入方式，支持?jǐn)U大產(chǎn)業(yè)發(fā)展股權(quán)投資基金規(guī)模。支持打好世界一流“三張牌”，穩(wěn)固壯大支柱產(chǎn)業(yè)，積極扶持培育新能源、新材料、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)支持住宿餐飲、交通運(yùn)輸、冷鏈物流等服務(wù)行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
助推創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)發(fā)展。安排2.3億元科技創(chuàng)新資金，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省科技發(fā)展專項(xiàng)資金，支持科學(xué)技術(shù)普及、技術(shù)改造及創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)等。逐步加大財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入，為建設(shè)科技創(chuàng)新中心提供支撐。完善財(cái)政扶持政策，繼續(xù)采用后補(bǔ)助方式跟進(jìn)企業(yè)研發(fā)投入，強(qiáng)化財(cái)政科技資金的引導(dǎo)放大作用，激發(fā)科技創(chuàng)新活力。
積極促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。安排2.8億元商貿(mào)服務(wù)資金，支持內(nèi)外貿(mào)發(fā)展、流通領(lǐng)域供應(yīng)鏈體系試點(diǎn)等，積極促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。落實(shí)自貿(mào)區(qū)昆明片區(qū)補(bǔ)助和支持政策，積極爭(zhēng)取省級(jí)資金和專項(xiàng)債券，支持自貿(mào)區(qū)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)、貿(mào)易發(fā)展等。繼續(xù)支持跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)建設(shè)，支持辦好會(huì)展活動(dòng)和外事交流，增強(qiáng)開(kāi)放發(fā)展新動(dòng)能。
2．聚焦城鄉(xiāng)融合，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
持續(xù)加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。安排36.7億元“五網(wǎng)”綜合交通等重大建設(shè)項(xiàng)目資金和22.6億元重點(diǎn)公共基本建設(shè)項(xiàng)目資金。發(fā)揮政府性投資的引導(dǎo)作用，合理運(yùn)用PPP模式，有效撬動(dòng)民間投資。統(tǒng)籌安排3億元以上前期工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作；強(qiáng)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，積極爭(zhēng)取新發(fā)專項(xiàng)債券額度，加快債券資金發(fā)行使用，支持重大項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大有效投資。
支持城鄉(xiāng)功能品質(zhì)提升。安排32.4億元城鄉(xiāng)建設(shè)管理資金，支持軌道交通運(yùn)營(yíng)、城鄉(xiāng)公交、城市道路、園林綠化等，持續(xù)優(yōu)化完善城市功能設(shè)施，增強(qiáng)城市綜合承載服務(wù)能力。加強(qiáng)市容市貌改造升級(jí)、國(guó)土空間規(guī)劃及管理等資金保障，支持優(yōu)化市域規(guī)劃布局，建設(shè)“春城花都”。支持高水平辦好聯(lián)合國(guó)生物多樣性大會(huì)和國(guó)際友城大會(huì)。
促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)成果鞏固與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接。安排8.9億元農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展資金，保持財(cái)政投入的穩(wěn)定性和持續(xù)性，進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，加大對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)投入力度，繼續(xù)支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建、農(nóng)村“廁所革命”、“一縣一業(yè)”等項(xiàng)目實(shí)施，保障糧食安全，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持完善水利基礎(chǔ)設(shè)施，鞏固提升農(nóng)村供水安全。
支持生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。安排20.2億元生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金，支持滇池等高原湖泊治理、牛欄江滇池補(bǔ)水購(gòu)水、污水處理及提標(biāo)補(bǔ)助等，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，支持山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)，促進(jìn)綠色生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)型，支持創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市。
3．聚焦民生福祉，促進(jìn)共享發(fā)展
推進(jìn)健康昆明建設(shè)。安排8.6億元醫(yī)療衛(wèi)生健康資金，支持城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補(bǔ)助、公立醫(yī)院綜合改革發(fā)展、疾病預(yù)防控制、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、衛(wèi)生人才培養(yǎng)等。落實(shí)各項(xiàng)疫情防控資金保障政策，確保防控物資儲(chǔ)備充足、及時(shí)到位。支持完善疾病預(yù)防控制體系和重大疫情防治救治體系，提升應(yīng)對(duì)各類重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。
提升社會(huì)保障能力。安排10.9億元社會(huì)保障和就業(yè)資金，支持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強(qiáng)化對(duì)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶。繼續(xù)支持全民參保擴(kuò)面計(jì)劃，穩(wěn)步提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇，加強(qiáng)社保基金管理，確?；疬\(yùn)行平穩(wěn)、可持續(xù)。全面落實(shí)困難群眾財(cái)政補(bǔ)助政策，積極支持保障性住房建設(shè)、農(nóng)村危房改造和抗震安居工程。
促進(jìn)教育文體事業(yè)發(fā)展。安排5.3億元教育發(fā)展資金，支持學(xué)前教育普及普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、高中教育補(bǔ)短板、職業(yè)教育等，繼續(xù)落實(shí)鄉(xiāng)村教師獎(jiǎng)勵(lì)政策，支持加強(qiáng)優(yōu)秀教師隊(duì)伍建設(shè)。安排1.3億元文旅體育重點(diǎn)項(xiàng)目資金，支持完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)、文化遺產(chǎn)保護(hù)利用、文旅產(chǎn)業(yè)融合高質(zhì)量發(fā)展、擴(kuò)大公共文化體育服務(wù)供給。
促進(jìn)社會(huì)治理能力提升。安排10.1億元社會(huì)綜合治理資金，支持掃黑除惡、禁毒、反恐及社會(huì)治安防控等，保障安全生產(chǎn)、民族團(tuán)結(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理等資金投入，推進(jìn)平安昆明建設(shè)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步與社會(huì)和諧穩(wěn)定。支持營(yíng)商環(huán)境改善、智慧交通、集貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)等。支持市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)創(chuàng)建，促進(jìn)市域治理現(xiàn)代化。
4．持續(xù)用力防范化解風(fēng)險(xiǎn)，守住安全發(fā)展底線
著力防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。安排38.5億元政府債務(wù)還本付息資金。依法加強(qiáng)政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理，強(qiáng)化違法違規(guī)融資舉債監(jiān)管和政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)，嚴(yán)守債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)底線。嚴(yán)格償債計(jì)劃管理，抓實(shí)存量債務(wù)化解。積極統(tǒng)籌土地出讓收入、盤活各類資產(chǎn)資源，拓寬償債資金來(lái)源，持續(xù)降低政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
著力支持基層財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。安排12.9億元市對(duì)下財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付。落實(shí)2億元滇中新區(qū)綜合財(cái)力補(bǔ)助，促進(jìn)市區(qū)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。完善市對(duì)下轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，財(cái)力向縣級(jí)和困難地區(qū)傾斜，激勵(lì)各地培育壯大財(cái)源，提升縣級(jí)財(cái)力保障水平。強(qiáng)化基層“三?！鳖A(yù)算審核、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，督促縣級(jí)落實(shí)主體責(zé)任，堅(jiān)持應(yīng)保盡保、嚴(yán)控提標(biāo)擴(kuò)圍，確保機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和基本民生政策落實(shí)到位。加強(qiáng)財(cái)力統(tǒng)籌，加強(qiáng)庫(kù)款動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)調(diào)度資金，確保不發(fā)生財(cái)政系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
三、確保完成2021年預(yù)算目標(biāo)的主要措施
（一）持續(xù)加強(qiáng)收支管理，提高財(cái)政統(tǒng)籌保障能力
始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)財(cái)政工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，緊扣區(qū)域性國(guó)際中心城市建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，不斷提升財(cái)政服務(wù)保障能力。一是加強(qiáng)收入組織。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行減稅降費(fèi)和穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施，加強(qiáng)財(cái)稅協(xié)同和財(cái)源建設(shè)，依法組織財(cái)政收入；積極爭(zhēng)取上級(jí)資金和專項(xiàng)債券額度支持，拓寬收入來(lái)源。二是強(qiáng)化支出管理。加強(qiáng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析監(jiān)測(cè)，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)壓減非急需非剛性非重點(diǎn)支出，集中財(cái)力優(yōu)先保障中央、省市重大決策部署貫徹落實(shí)；嚴(yán)控預(yù)算調(diào)劑追加，硬化支出預(yù)算約束，加快執(zhí)行進(jìn)度，盡早發(fā)揮財(cái)政資金效益。三是強(qiáng)化資源統(tǒng)籌。加強(qiáng)綜合預(yù)算管理，加大資金資源統(tǒng)籌，加大政府性基金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算力度，提升財(cái)政支出綜合效能；強(qiáng)化國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理，加強(qiáng)國(guó)有資本收益征管；盤活財(cái)政存量資金資產(chǎn)，及時(shí)收回結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，健全存量資金和預(yù)算安排掛鉤機(jī)制。
（二）持續(xù)深化財(cái)政改革，提升現(xiàn)代財(cái)政治理能力
深入貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局，加快建立適應(yīng)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)代財(cái)政制度。一是持續(xù)推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理改革。落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理主體責(zé)任，加大部門預(yù)算事前績(jī)效評(píng)估和績(jī)效目標(biāo)審核，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)控與事后評(píng)價(jià)，強(qiáng)化信息公開(kāi)，加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用，構(gòu)建預(yù)算與績(jī)效一體化管理體系。二是穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。研究出臺(tái)生態(tài)環(huán)境、公共文化、自然資源、應(yīng)急救援等領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案，落實(shí)共同財(cái)政事權(quán)分類轉(zhuǎn)移支付改革，加大專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付與其他財(cái)政資金的統(tǒng)籌安排力度，推動(dòng)形成合理授權(quán)、依法規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分格局。三是縱深推進(jìn)預(yù)算管理改革。深化零基預(yù)算改革，完善跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，增強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算編制的指導(dǎo)性和約束性。強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與政策調(diào)整、預(yù)算安排的有機(jī)結(jié)合，提升財(cái)政資金使用效益。
（三）持續(xù)規(guī)范財(cái)政運(yùn)行，提高依法理財(cái)水平
深入貫徹預(yù)算法及預(yù)算法實(shí)施條例，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)和權(quán)力監(jiān)督，加快推進(jìn)法治財(cái)政建設(shè)。一是加強(qiáng)財(cái)政運(yùn)行管理。全面規(guī)范財(cái)政暫付款管理，加強(qiáng)追繳清收，嚴(yán)控新增規(guī)模，降低累計(jì)余額。加強(qiáng)庫(kù)款運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，健全完善國(guó)庫(kù)資金調(diào)度與庫(kù)款規(guī)模和預(yù)算執(zhí)行掛鉤機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，健全國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度。二是加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理。強(qiáng)化政府采購(gòu)、會(huì)計(jì)領(lǐng)域監(jiān)督管理，依法查處違法違規(guī)行為。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門的協(xié)同配合和信息共享，進(jìn)一步完善制度，促進(jìn)預(yù)算管理科學(xué)精準(zhǔn)。繼續(xù)推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)，規(guī)范村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)。三是主動(dòng)接受各方監(jiān)督。認(rèn)真貫徹云南省預(yù)算審查監(jiān)督條例，自覺(jué)主動(dòng)接受市人大及其常委會(huì)預(yù)算決算的審查監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)有關(guān)預(yù)算、決算決議，充分聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界意見(jiàn)建議，持續(xù)改進(jìn)預(yù)決算報(bào)告和草案編報(bào)工作。積極配合推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，主動(dòng)回應(yīng)人大代表、政協(xié)委員和人民群眾關(guān)切。積極配合審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改，建立審計(jì)整改長(zhǎng)效機(jī)制。
各位代表，站在新發(fā)展階段的歷史起點(diǎn)，做好2021年財(cái)政工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話精神，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心、攻堅(jiān)克難，頑強(qiáng)拼搏、砥礪前行，為奮力開(kāi)啟區(qū)域性國(guó)際中心城市建設(shè)新征程，奪取全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新勝利提供堅(jiān)強(qiáng)的財(cái)政保障！
名 詞 解 釋
1．一般公共預(yù)算：是對(duì)以稅收為主體的財(cái)政收入，安排用于保障和改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家安全、維持國(guó)家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算。
2．政府性基金預(yù)算：是國(guó)家通過(guò)向社會(huì)征收以及出讓土地、發(fā)行彩票等方式取得收入，并專項(xiàng)用于支持特定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的財(cái)政收支預(yù)算，是政府預(yù)算體系的重要組成。
3．國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算：是國(guó)家以所有者身份依法取得國(guó)有資本收益，并對(duì)國(guó)有資本收益作出支出安排的收支預(yù)算。應(yīng)按照收支平衡的原則編制，不列赤字，并安排資金調(diào)入一般公共預(yù)算。
4．社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算：是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)繳款、一般公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于社會(huì)保險(xiǎn)的收支預(yù)算。應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌層次和社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目分別編制，做到收支平衡。目前，社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行全市統(tǒng)籌管理，全市實(shí)行統(tǒng)一政策和收支管理，不再細(xì)分市級(jí)、市本級(jí)的預(yù)算統(tǒng)計(jì)口徑。
5．預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金：是指各級(jí)財(cái)政通過(guò)超收或清理整合結(jié)余資金安排的具有儲(chǔ)備性質(zhì)的基金，用于彌補(bǔ)短收年份預(yù)算執(zhí)行的收支缺口，以及視預(yù)算平衡情況，在安排年初預(yù)算時(shí)調(diào)入并安排使用。
6．預(yù)備費(fèi)：是指按照本級(jí)一般公共預(yù)算支出額的百分之一至百分之三設(shè)置的、用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理增加的支出及其他難以預(yù)見(jiàn)的開(kāi)支。各級(jí)預(yù)備費(fèi)的動(dòng)用方案，由本級(jí)政府財(cái)政部門提出，報(bào)本級(jí)政府決定。
7．全市、市級(jí)和市本級(jí)：全市包括市級(jí)和14個(gè)縣（市）區(qū)。市級(jí)包括市本級(jí)、高新、度假、經(jīng)開(kāi)、陽(yáng)宗海、滇中新區(qū)本級(jí)和空港經(jīng)濟(jì)區(qū)。
8．財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任：財(cái)政事權(quán)是一級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)的運(yùn)用財(cái)政資金提供基本公共服務(wù)的任務(wù)和職責(zé)，支出責(zé)任是政府履行財(cái)政事權(quán)的支出義務(wù)和保障。
9．預(yù)決算公開(kāi)：是指經(jīng)本級(jí)人代會(huì)或人大常委會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后二十日內(nèi)由本級(jí)政府財(cái)政部門向社會(huì)公開(kāi)，并作相應(yīng)說(shuō)明；經(jīng)本級(jí)政府財(cái)政部門批復(fù)的部門預(yù)算、決算及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批復(fù)后二十日內(nèi)由各部門向社會(huì)公開(kāi)，并作相應(yīng)說(shuō)明。
10．直達(dá)機(jī)制：為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，做好“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ?，中央財(cái)政建立了直達(dá)機(jī)制，確保特殊轉(zhuǎn)移支付和抗疫特別國(guó)債等新增財(cái)政資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民。
11．政府債券：指經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意，以省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市政府為發(fā)行和償還主體，由地方政府財(cái)政部門發(fā)行并辦理還本付息和支付發(fā)行費(fèi)的政府債券。
