（云南?。╆P(guān)于昆明市2020年地方財政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年地方財政預(yù)算草案的報告
關(guān)于昆明市2020年地方財政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年地方財政預(yù)算草案的報告（書面）
——2021年2月2日在昆明市第十四屆人民代表大會第六次會議上
昆明市財政局
各位代表：
受市人民政府的委托，現(xiàn)將昆明市2020年地方財政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年地方財政預(yù)算草案提請市十四屆人大第六次會議審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2020年財政預(yù)算執(zhí)行情況及“十三五”工作回顧
2020年，新冠肺炎疫情突如其來，嚴(yán)重沖擊宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，財政收支形勢異常嚴(yán)峻。在黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府財政部門以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，認(rèn)真執(zhí)行市十四屆人大五次會議批準(zhǔn)的財政預(yù)算，迎難而上，擔(dān)當(dāng)作為，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿?wù)，積極的財政政策更加積極有為，較好完成了全年預(yù)算收支目標(biāo)，地方財政運行總體平穩(wěn)。
（一）2020年預(yù)算收支情況
1．一般公共預(yù)算
全市一般公共預(yù)算收入650.5億元，完成預(yù)算（下同）的100.7%，較上年決算數(shù)增長（下同）3.2%，加上級補(bǔ)助、調(diào)入資金、債務(wù)轉(zhuǎn)貸等591億元，收入合計1241.5億元。支出875.1億元，完成103.5%，增長6.6%，加上解上級、地方政府債券還本等366.4億元，支出合計1241.5億元。收支平衡。
市級一般公共預(yù)算收入317.6億元，完成100.4%，增長2.9%，加上級補(bǔ)助、下級上解等608.2億元，收入合計925.8億元。支出318億元，完成104.3%，增長9%，加上解上級、債務(wù)還本等607.8億元，支出合計925.8億元。收支平衡。
市本級一般公共預(yù)算收入199.7億元，完成100.3%，增長2.8%，加上級補(bǔ)助、債務(wù)轉(zhuǎn)貸等624.4億元，收入合計824.1億元。支出220.2億元，完成103.1%，增長12.4%，加上解上級、債務(wù)轉(zhuǎn)貸等603.9億元，支出合計824.1億元。收支平衡。
2．政府性基金預(yù)算
全市政府性基金預(yù)算收入737.1億元，完成76.2%，下降22.9%，加上年結(jié)轉(zhuǎn)、專項債務(wù)轉(zhuǎn)貸等604億元，收入合計1341.1億元。支出903.7億元，完成83.3%，下降3.7%，加專項債務(wù)還本、結(jié)轉(zhuǎn)下年等437.4億元，支出合計1341.1億元。收支平衡。
市級政府性基金預(yù)算收入596.4億元，完成66.8%，下降28.7%，加上年結(jié)轉(zhuǎn)、專項債務(wù)轉(zhuǎn)貸等585.3億元，收入合計1181.7億元。支出674.4億元，完成61.8%，下降10.3%，加專項債務(wù)還本、專項債務(wù)轉(zhuǎn)貸等507.3億元，支出合計1181.7億元。收支平衡。
市本級政府性基金預(yù)算收入494.1億元，完成66.3%，下降32.1%，加上年結(jié)轉(zhuǎn)、專項債務(wù)轉(zhuǎn)貸等562.3億元，收入合計1056.4億元。支出584.5億元，完成63.6%，下降4.9%，加專項債務(wù)還本、專項債務(wù)轉(zhuǎn)貸等471.9億元，支出合計1056.4億元。收支平衡。
政府性基金收支變動的主要原因是：當(dāng)年土地成交量下降，土地出讓收入減少，相應(yīng)減少土地成本等支出。
3．國有資本經(jīng)營預(yù)算
全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入1.4億元，完成176.9%，增長32.4%，加上級補(bǔ)助0.1億元，收入合計1.5億元。支出0.8億元，完成151.5%，下降59.8%，加向一般公共預(yù)算調(diào)出等0.7億元，支出合計1.5億元。收支平衡。
市級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入0.5億元，完成101.9%，下降38%，加上級補(bǔ)助0.1億元，收入合計0.6億元。支出0.3億元，完成92%，下降48.9%，加補(bǔ)助下級、向一般公共預(yù)算調(diào)出等0.3億元，支出合計0.6億元。收支平衡。
市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入0.2億元，完成100%，下降20.5%，加上級補(bǔ)助0.1億元，收入合計0.3億元。支出0.1億元，完成79.7%，下降40.4%，加補(bǔ)助下級、向一般公共預(yù)算調(diào)出等0.2億元，支出合計0.3億元。收支平衡。
國有資本經(jīng)營預(yù)算收支變動的主要原因是：晉寧區(qū)等縣區(qū)企業(yè)上交利潤增加和經(jīng)開區(qū)等開發(fā)區(qū)及市本級企業(yè)上交利潤減少因素疊加，收入凈增；省級“三供一業(yè)”補(bǔ)助政策到期，轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助減少，相應(yīng)支出減少。
4．社會保險基金預(yù)算
全市社會保險基金預(yù)算收入536.2億元，完成116.5%，增長48.5%。支出505.3億元，完成150.9%，增長69.4%。收支相抵，當(dāng)年結(jié)余30.9億元，加上年滾存結(jié)余451.3億元，年末結(jié)余482.2億元。
昆明市社會保險基金實行市級及以上統(tǒng)籌，不單列市級和市本級預(yù)算。
社?；痤A(yù)算收支變動的主要原因是：被征地人員基本養(yǎng)老保險改革、社保基金定期存款集中到期結(jié)息、企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌等增收因素，以及落實社保費減免緩政策的減收因素相疊加，收入凈增加。落實企業(yè)職工養(yǎng)老保險和工傷保險省級統(tǒng)籌、提高養(yǎng)老保險待遇和失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)、加大失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、職業(yè)技能提升等支持力度，支出增加。
5．市級其他地區(qū)預(yù)算執(zhí)行情況
高新區(qū)。一般公共預(yù)算收入24.4億元，完成100.1%，增長2.6%；支出15.6億元，完成113.8%，下降13.5%。政府性基金預(yù)算收入6.8億元，完成93.2%，下降45.4%；支出3.1億元，完成55.1%，下降75.4%。
經(jīng)開區(qū)。一般公共預(yù)算收入42.3億元，完成100.7%，增長3.2%；支出32.6億元，完成106.4%，增長4.8%。政府性基金預(yù)算收入26.1億元，完成182.4%，增長136%；支出30.8億元，完成209.8%，增長185.3%。
滇池度假區(qū)。一般公共預(yù)算收入14.7億元，完成100%，增長2.5%；支出14億元，完成101.4%，下降16%。政府性基金預(yù)算收入19.5億元，完成136.9%，增長52.8%；支出18.7億元，完成135%，下降33.5%。
陽宗海風(fēng)景區(qū)。一般公共預(yù)算收入7億元，完成103.4%，增長5.9%；支出8億元，完成110.3%，增長9.6%。政府性基金預(yù)算收入8.5億元，完成104.1%，增長116.1%；支出7.8億元，完成104.8%，增長1.9%。
滇中新區(qū)本級。一般公共預(yù)算收入17.7億元，完成100.1%，增長2.6%；支出15.8億元，完成117.9%，增長21.9%。政府性基金預(yù)算收入39.6億元，完成39.6%，下降38.6%；支出21.1億元，完成21.5%，下降70.3%。
空港經(jīng)濟(jì)區(qū)。一般公共預(yù)算收入11.7億元，完成100.7%，增長3.2%；支出11.8億元，完成109.4%，增長23.4%。政府性基金預(yù)算收入1.8億元，完成52.7%，下降54.2%；支出8.4億元，完成255.5%，增長21.3%。
6．其他報告事項
地方政府債務(wù)情況。全市政府債務(wù)年末余額2124.6億元，低于限額456.2億元，其中：市級政府債務(wù)余額1562.3億元，低于限額335.4億元；市本級政府債務(wù)余額1183.3億元，低于限額224.7億元。各級政府債務(wù)余額均控制在法定限額內(nèi)。
市本級預(yù)備費使用情況。市本級年初預(yù)算安排預(yù)備費3.6億元，在年度預(yù)算執(zhí)行中使用3.6億元，主要用于新冠肺炎疫情處置、城市防洪排澇工程等項目。
市本級預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金動用補(bǔ)充情況。年初預(yù)算動用22.7億元，預(yù)算調(diào)整追加動用4.5億元，共計動用27.2億元；年末一般公共預(yù)算超收部分及政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)超過當(dāng)年收入30%部分等補(bǔ)充36.5億元。
預(yù)算調(diào)整情況。經(jīng)市第十四屆人大常委會第三十次會議和第三十三次會議審議批準(zhǔn)，市本級一般公共預(yù)算收支從764.9億元調(diào)增為778.2億元；市本級政府性基金預(yù)算收支從1046.1億元調(diào)增為1266.8億元；社會保險基金預(yù)算收入從386億元調(diào)增為460.4億元，支出從317.6億元調(diào)增為334.8億元。
“三公”經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況。全市“三公”經(jīng)費預(yù)算2.8億元，較上年下降4%；支出2億元，較上年下降7%。
以上預(yù)算執(zhí)行情況詳見《昆明市2020年地方財政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年地方財政預(yù)算（草案）》，均為快報數(shù)。待省財政廳批復(fù)我市2020年財政決算后，部分?jǐn)?shù)據(jù)會有所變化，屆時再向市人大常委會報告。
（二）財政政策執(zhí)行和重點工作情況
1．全力支持抗擊新冠肺炎疫情
堅持人民至上、生命至上，啟動疫情保障應(yīng)急機(jī)制，統(tǒng)籌安排疫情防控資金10.8億元，保障重點區(qū)域監(jiān)測篩查和防控資源下沉基層，確保疫情防控、醫(yī)療救治、疫情防控人員補(bǔ)助、衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)、防控物資設(shè)備經(jīng)費需求。優(yōu)化資金分配測算方式，加強(qiáng)基層庫款應(yīng)急調(diào)度保障，按照“急事急辦、特事特辦”原則，開通資金撥付、醫(yī)療和社會保障、政府采購三條“綠色通道”，細(xì)化實施辦法和措施，堅決貫徹落實中央和省市疫情防控財稅支持政策。
2．全力支持經(jīng)濟(jì)社會恢復(fù)發(fā)展
堅決落實落細(xì)減稅降費和省市應(yīng)對疫情穩(wěn)增長政策措施，給予企業(yè)財政貼息、保供補(bǔ)貼、貸款融資、減免房租等支持。全市行政事業(yè)單位和國有企業(yè)減免企業(yè)和個體工商戶房租4.9億元，安排1億元發(fā)放消費券，為115家疫情防控重點保障企業(yè)提供貸款貼息3億元，下達(dá)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎補(bǔ)1.5億元，助力企業(yè)紓困發(fā)展。落實政府采購支持中小微企業(yè)發(fā)展政策，中小微企業(yè)獲得訂單占全市政府采購合同金額的75%。全市稅收自3月份后持續(xù)恢復(fù)，全年完成515.4億元，增長1.2%，占一般公共預(yù)算的79.2%。
3．全力支持打好“三大攻堅戰(zhàn)”
堅持底線思維，開好規(guī)范融資“前門”，嚴(yán)堵違規(guī)舉債“后門”，發(fā)行再融資債券162.7億元，有效緩釋債務(wù)到期風(fēng)險；爭取新增政府債券185.7億元，有力支持重點項目建設(shè)；壓實化債主體責(zé)任，嚴(yán)格限額管理、預(yù)算管理和償債計劃管理，持續(xù)鞏固政府債務(wù)化解成果。圍繞決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅和全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，全市統(tǒng)籌投入脫貧攻堅資金82.1億元，持續(xù)聚焦“兩不愁、三保障”，著力支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、農(nóng)村飲水安全和產(chǎn)業(yè)扶貧項目等，積極推動脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接。堅持綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌投入生態(tài)環(huán)保資金35.2億元，重點支持牛欄江補(bǔ)水、水質(zhì)凈化廠提標(biāo)改造、城市黑臭水體治理、陽宗海保護(hù)治理等。支持大氣和土壤污染防治、林業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、垃圾分類等。
4．積極支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與高質(zhì)量發(fā)展
堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加大產(chǎn)業(yè)支持投入，轉(zhuǎn)變投入方式。統(tǒng)籌投入38.4億元，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持產(chǎn)業(yè)鏈固鏈行動，推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)；注入資本金26.2億元，支持做大產(chǎn)業(yè)發(fā)展股權(quán)投資基金，培育細(xì)胞產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、信息產(chǎn)業(yè)、新材料、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌投入5.8億元，促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持外貿(mào)、內(nèi)貿(mào)穩(wěn)增長，跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)；統(tǒng)籌財力支持自由貿(mào)易試驗區(qū)昆明片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌投入5.8億元，促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展。圍繞區(qū)域性國際科創(chuàng)中心建設(shè)，優(yōu)化整合科技創(chuàng)新資源，支持實施高企培育計劃，積極支持重點實驗室、科技創(chuàng)新平臺等建設(shè)，保障院士專家來昆建設(shè)工作站，助推金磚國家技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺、南亞東南亞科技合作交流平臺建設(shè)。統(tǒng)籌保障“春城計劃”等人才培引機(jī)制，支持建設(shè)高素質(zhì)創(chuàng)新人才隊伍。統(tǒng)籌投入1.1億元支持知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系建設(shè)，鞏固國家知識產(chǎn)權(quán)示范市創(chuàng)建成果。
5．積極促進(jìn)城鄉(xiāng)融合與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮財政資金穩(wěn)預(yù)期促投資作用，市本級投入項目前期工作經(jīng)費4.6億元、土地儲備資金70億元、基本建設(shè)資金17億元、“五網(wǎng)”專項資金47.3億元，引導(dǎo)和擴(kuò)大有效投資；積極爭取抗疫特別國債17.9億元，中央特殊轉(zhuǎn)移支付10.6億元；加強(qiáng)政府和社會資本合作，新申報入庫項目14個，總投資378億元；有力保障高速公路、農(nóng)村公路、城市軌道等重點項目建設(shè)。支持提升城市功能品質(zhì)。市本級統(tǒng)籌投入10億元以獎代補(bǔ)資金，支持重要節(jié)點燈光亮化和62條城市道路市容環(huán)境整治；投入4.3億元支持全國文明城市成功創(chuàng)建；投入3.1億元支持主城區(qū)集貿(mào)市場改擴(kuò)建、公共排水設(shè)施維護(hù)運行、道路綠化管養(yǎng)、城市公廁建設(shè)、文化街區(qū)保護(hù)、公園免費開放等，提升城市管理精細(xì)化水平；投入16.2億元支持城市公交、軌道運營；投入3.9億元支持保障性安居工程、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；下達(dá)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵1.1億元，推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。支持農(nóng)林水事業(yè)加快發(fā)展。堅持優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，全市農(nóng)林水支出較上年增長8.9%，市本級統(tǒng)籌投入農(nóng)林水資金39.7億元，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實落地，支持糧食生產(chǎn)，保障糧食安全，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治和農(nóng)村“廁所革命”實施；落實“一縣一業(yè)”、“綠色食品牌”、壯大村級集體經(jīng)濟(jì)等扶持政策，支持省級森林鄉(xiāng)村創(chuàng)建和林業(yè)生態(tài)建設(shè)，支持推進(jìn)水源工程建設(shè)、城市防汛排澇工程實施和農(nóng)村飲水安全達(dá)標(biāo)。投入1.3億元支持實施418戶新增4類重點對象危房改造和7357戶農(nóng)房抗震改造。支持基層保運轉(zhuǎn)。強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，健全監(jiān)控體系，即收即下上級直達(dá)資金118.6億元；市對下財力性轉(zhuǎn)移支付11.7億元，較上年增長11%，高于全市支出增幅4.4個百分點；加強(qiáng)縣級“三?！鳖A(yù)算審核和運行監(jiān)測，強(qiáng)化庫款調(diào)度保障，履行市級幫助責(zé)任，確保財政收支平衡，促進(jìn)區(qū)域財力均衡協(xié)調(diào)。
6．穩(wěn)步提高基本民生保障水平
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加大基本公共服務(wù)投入，全市民生支出635.8億元，占一般公共預(yù)算支出的72.7%。市本級統(tǒng)籌投入4.3億元，支持穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。支持大學(xué)生、退役軍人等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)等；安排3.5億元支持職業(yè)技能提升行動；加大失業(yè)保險穩(wěn)崗返還力度，惠及企業(yè)2.3萬戶，穩(wěn)定就業(yè)崗位77.8萬個。統(tǒng)籌投入49.6億元，支持健康昆明建設(shè)。落實基本公共衛(wèi)生提標(biāo)政策，人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從69元提高至74元；加大醫(yī)療保險基金財政補(bǔ)助，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從563元提高到612元；支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展三年行動計劃、疾控機(jī)構(gòu)核心能力和重大傳染病救治能力雙提升工程、愛國衛(wèi)生7個專項行動，保障公立醫(yī)院綜合改革和能力提升、疫情防控、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力；健全完善醫(yī)療保險和救助制度，提高醫(yī)療保障水平；啟動長期護(hù)理保險試點，保障重度失能人員基本護(hù)理需求。統(tǒng)籌投入64億元，支持基本民生兜底保障。支持實施被征地人員基本養(yǎng)老保險改革；穩(wěn)步推進(jìn)劃轉(zhuǎn)國有資本充實社?；穑岣叩捅：吞乩ЧB(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放困難群眾臨時價格補(bǔ)貼和救助金；提高殘疾人兩項補(bǔ)貼市級補(bǔ)助、困境兒童生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，全市2.8萬困境兒童和農(nóng)村留守兒童全部納入關(guān)愛保護(hù)；支持興辦社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；支持“雙擁”模范城市創(chuàng)建，全面落實退役軍人保障政策。統(tǒng)籌投入33.1億元，支持教育優(yōu)先發(fā)展。落實生均經(jīng)費保障和學(xué)生國家資助等政策；支持“一村一幼”鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦和村級幼兒園建設(shè)，獎補(bǔ)普惠性民辦幼兒園445所；支持推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，為全市13.6萬名城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供生活費補(bǔ)助，33.5萬名農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生提供營養(yǎng)膳食補(bǔ)助；支持普通高中普及攻堅、職業(yè)教育改革發(fā)展、昆明學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展；支持“三名”工程深入推進(jìn)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給。統(tǒng)籌投入10.5億元，支持文體旅游事業(yè)發(fā)展。支持創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，基層公共文化服務(wù)專項資金年人均標(biāo)準(zhǔn)從17元提升至20元；保障公共文化設(shè)施免費開放、文化遺產(chǎn)保護(hù)利用和文藝精品創(chuàng)作。支持全民健身、品牌賽事、“15分鐘體育健身圈”、公共體育場館建設(shè)等。爭取省級“旅游革命”獎勵資金2億元，重點支持文旅產(chǎn)業(yè)融合高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)重大文旅項目實施，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。統(tǒng)籌投入35.9億元，支持加強(qiáng)市域社會治理。支持掃黑除惡專項斗爭、平安昆明建設(shè)、食品安全“六大放心工程”、質(zhì)量強(qiáng)市、優(yōu)化營商環(huán)境等，鞏固民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建成果，支持“兩新”組織、村級活動場所改善等。
7．持續(xù)提升現(xiàn)代財政治理能力
積極深化財政改革。全面實施預(yù)算績效管理，實現(xiàn)市本級預(yù)算績效事前評估全覆蓋。穩(wěn)步推進(jìn)教育、科技、交通、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，進(jìn)一步完善基本公共服務(wù)保障機(jī)制。深化政府采購制度改革，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”模式，上線“政采云電子賣場”。推進(jìn)預(yù)算單位賬戶電子化改革。加大“陽光云財一網(wǎng)通”運用推廣，積極推行涉及市場主體項目資金網(wǎng)上公開辦理，全市注冊企業(yè)達(dá)3509家，總申報項目數(shù)4389個。切實強(qiáng)化財政管理。認(rèn)真貫徹執(zhí)行預(yù)算法和預(yù)算法實施條例，堅持依法行政、依法理財。完善預(yù)決算公開考核機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范全市預(yù)決算公開檢查標(biāo)準(zhǔn)。落實政府過“緊日子”要求，壓減非急需非剛性支出。完善預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控，對市本級預(yù)算單位實有資金賬戶全面監(jiān)控。開展疫情防控、直達(dá)資金、扶貧資金等專項檢查。積極配合巡視巡察、審計、督查檢查和問題整改。主動接受人大法定監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，按時辦結(jié)人大代表建議61件、政協(xié)提案49件。法治財政、陽光財政建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，財政治理效能不斷提高。
（三）“十三五”期間財政工作回顧
五年來，面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境，面對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的嚴(yán)峻形勢，面對艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)下，在市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大常委會、市政協(xié)和人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督支持下，在全市各地區(qū)、各部門的大力支持配合下，全市財政部門不忘初心、牢記使命，圍繞全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，堅定不移服務(wù)保障區(qū)域性國際中心城市建設(shè)，較好完成“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
——財政收入量質(zhì)穩(wěn)步提升。全市地方一般公共預(yù)算收入從2015年的502.2億元增長到2020年的650.5億元，年均增長5.3%。稅收收入保持較快增長，年均增幅5.2%，稅收占比77.2%，收入質(zhì)量連續(xù)4年保持全省第一。全市一般公共預(yù)算收入累計2967億元，是“十二五”的1.4倍，財政保障能力不斷增強(qiáng)。
——財政支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。全市地方一般公共預(yù)算支出從2015年的615.5億元增加到2020年的875.1億元，年均增長7.3%?！叭苯?jīng)費支出累計下降54.6%。全市民生支出累計2895億元，支出占比保持在72%以上。全市統(tǒng)籌投入脫貧攻堅資金累計431.7億元。全市一般公共預(yù)算支出累計3917億元，是“十二五”的1.4倍，重點支出得到有效保障。
——財稅體制改革深入推進(jìn)。深化預(yù)算管理改革，與市域治理相適應(yīng)的預(yù)算制度主體框架基本建立，預(yù)算績效管理全面深入推進(jìn)。實施新一輪市對下財政管理體制，政府間財政關(guān)系進(jìn)一步規(guī)范，市對下轉(zhuǎn)移支付較“十二五”增加65.3%，財政統(tǒng)籌能力和抗風(fēng)險能力進(jìn)一步增強(qiáng)。財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分等改革任務(wù)穩(wěn)步多點推進(jìn)。深化會計制度改革，規(guī)范內(nèi)部控制，《政府會計準(zhǔn)則》和《企業(yè)會計準(zhǔn)則》體系全面貫徹實施。深化政府與社會資本合作，支持設(shè)立產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金、雙創(chuàng)基金等，財政投入方式不斷優(yōu)化。2020年，我市財政管理工作獲國務(wù)院辦公廳通報激勵。
——財政運行風(fēng)險防控有力。進(jìn)一步健全風(fēng)險管控體系，規(guī)范政府舉債融資行為。采取堅決有力措施推進(jìn)重點任務(wù)落實，政府債務(wù)風(fēng)險指標(biāo)持續(xù)向好。累計爭取置換債券1242.8億元、再融資債券335.6億元，政府債務(wù)期限結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，平均利率從7.5%降低到4%以內(nèi)，年均節(jié)約債務(wù)利息超過40億元；累計償還政府債務(wù)426億元，依法舉借新增政府債務(wù)447.2億元，全市政府債務(wù)余額分年度、分級次、分地區(qū)控制在人大批準(zhǔn)的限額以內(nèi)。切實防范基層財政運行風(fēng)險，累計下達(dá)縣級財力性補(bǔ)助資金595.4億元，縣級“三保”保障到位，基層財政運行總體平穩(wěn)。
——財政運行更加規(guī)范透明。積極配合市人大開展預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，實現(xiàn)預(yù)決算和執(zhí)行信息共享。完善全口徑國有資產(chǎn)報告體系，落實向市人大常委會報告國有資產(chǎn)管理制度。實現(xiàn)國庫集中支付電子化全覆蓋，辦理財政資金支付業(yè)務(wù)平均時間縮短70％以上，市本級國庫直接支付資金從2015年的15億元到2020年的178億元，增長11.8倍。財政信息公開時效和質(zhì)量不斷提高，財政透明度不斷增強(qiáng)。
奮斗充滿艱辛，成績來之不易?；仡欉^去五年，在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，財政改革發(fā)展仍然面臨許多困難和問題。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，區(qū)域發(fā)展不平衡，財源稅源結(jié)構(gòu)不合理，部分縣區(qū)財政運行困難；地方政府性債務(wù)風(fēng)險防范任務(wù)艱巨；財政資金使用的規(guī)范性、安全性、有效性仍需進(jìn)一步提高。對于這些問題，我們將高度重視，積極穩(wěn)妥地逐步解決。
二、2021年地方財政預(yù)算草案
2021年是奮力實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家和實施“十四五”規(guī)劃的開局之年。全市財政部門將切實立足新發(fā)展階段，積極貫徹新發(fā)展理念，主動融入新發(fā)展格局，全力服務(wù)保障區(qū)域性國際中心城市建設(shè)開啟新征程。2021年財政工作的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，深入貫徹中央和省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會議以及省委十屆十一次全會、市委十一屆十一次全會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。全面落實黨政機(jī)關(guān)過緊日子的要求，加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌，保持適度支出強(qiáng)度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，積極財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)；加快建立現(xiàn)代財政制度，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理，加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理和風(fēng)險防范化解，以高質(zhì)量可持續(xù)財政服務(wù)保障區(qū)域性國際中心城市建設(shè)邁上新臺階，為“十四五”開好局、起好步，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
（一）2021年收支預(yù)算草案
1．一般公共預(yù)算
全市一般公共預(yù)算收入673.3億元，較上年快報數(shù)（下同）增長3.5%，加上級補(bǔ)助、債務(wù)轉(zhuǎn)貸等497.9億元，收入合計1171.2億元。支出905.7億元，增長3.5%，加上解上級、一般債務(wù)還本等265.5億元，支出合計1171.2億元。收支平衡。
市級一般公共預(yù)算收入328.6億元，增長3.5%，加上級補(bǔ)助收入、下級上解等561億元，收入合計889.6億元。支出332.4億元，增長4.5%，加上解上級、補(bǔ)助下級等557.2億元，支出合計889.6億元。收支平衡。
市本級一般公共預(yù)算收入206.7億元，增長3.5%，加上級補(bǔ)助、下級上解等584億元，收入合計790.7億元。支出227.9億元，增長3.5%，加上解上級、補(bǔ)助下級等562.8億元，支出合計790.7億元。收支平衡。
2．政府性基金預(yù)算
全市政府性基金預(yù)算收入727.3億元，下降1.3%，加上年結(jié)轉(zhuǎn)、專項債務(wù)轉(zhuǎn)貸等385.4億元，收入合計1112.7億元。支出866億元，下降4.2%，加調(diào)出資金、專項債務(wù)還本等246.7億元，支出合計1112.7億元。收支平衡。
市級政府性基金預(yù)算收入635億元，增長6.5%，加上年結(jié)轉(zhuǎn)、專項債務(wù)轉(zhuǎn)貸等352.3億元，收入合計987.3億元。支出708.3億元，增長5%，加轉(zhuǎn)移性支出、專項債務(wù)還本等279億元，支出合計987.3億元。收支平衡。
市本級政府性基金預(yù)算收入500億元，增長1.2%，加上年結(jié)轉(zhuǎn)、專項債務(wù)轉(zhuǎn)貸等315.2億元，收入合計815.2億元。支出572.5億元，下降2%，加轉(zhuǎn)移性支出、專項債務(wù)還本等242.7億元，支出合計815.2億元。收支平衡。
3．國有資本經(jīng)營預(yù)算
全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入2.8億元，增長104.7%，加上年結(jié)轉(zhuǎn)、上級補(bǔ)助等0.2億元，收入合計3億元。支出2億元，增長148.4%，加向一般公共預(yù)算調(diào)出資金1億元，支出合計3億元。收支平衡。
市級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入2.2億元，增長336.5%，加上級補(bǔ)助等0.1億元，收入合計2.3億元。支出1.4億元，增長372.8%，加向一般公共預(yù)算調(diào)出資金、轉(zhuǎn)移性支出等0.9億元，支出合計2.3億元。收支平衡。
市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入1.2億元，增長471.2%，加上級補(bǔ)助等0.1億元，收入合計1.3億元。支出0.8億元，增長642.7%，加向一般公共預(yù)算調(diào)出資金、轉(zhuǎn)移性支出等0.5億元，支出合計1.3億元。收支平衡。
4．社會保險基金預(yù)算
全市社會保險基金預(yù)算收入合計539.8億元，增長0.7%。支出合計521.5億元，增長3.2%。收支相抵，當(dāng)年結(jié)余18.3億元，加上年滾存結(jié)余482.2億元，年末結(jié)余500.5億元。
5．市級其他地區(qū)2021年預(yù)算草案
高新區(qū)。一般公共預(yù)算收入25.3億元，增長3.5%；支出15億元，下降3.7%。政府性基金收入8.4億元，增長22.7%；支出8億元，增長153.8%。
經(jīng)開區(qū)。一般公共預(yù)算收入43.8億元，增長3.5%；支出38.1億元，增長16.9%。政府性基金收入21.9億元，下降16.2%；支出33.1億元，增長7.7%。
滇池度假區(qū)。一般公共預(yù)算收入15.3億元，增長3.5%；支出14.5億元，增長3.5%。政府性基金收入24.3億元，增長25.1%；支出31.5億元，增長68.3%。
陽宗海風(fēng)景區(qū)。一般公共預(yù)算收入7.3億元，增長3.5%；支出8.1億元，增長1.3%。政府性基金收入11.9億元，增長39.1%；支出9.7億元，增長24.5%。
滇中新區(qū)本級。一般公共預(yù)算收入18.3億元，增長3%；支出19.1億元，增長20.7%。政府性基金收入65.7億元，增長66%；支出49.5億元，增長135%。
空港經(jīng)濟(jì)區(qū)。一般公共預(yù)算收入12.1億元，增長3.5%；支出9.7億元，下降18.4%。政府性基金收入2.8億元，增長56.7%；支出3.9億元，下降53.5%。
需要說明的是，根據(jù)預(yù)算法規(guī)定，預(yù)算年度開始后和市人民代表大會批準(zhǔn)本預(yù)算草案前，市財政已將上年結(jié)轉(zhuǎn)的支出以及必須的基本支出提前下達(dá)各部門，以保障市本級正常運轉(zhuǎn)。同時，市對下轉(zhuǎn)移支付按上年執(zhí)行數(shù)一定比例提前下達(dá)。
（二）2021年市本級財政主要支出政策及重點安排
1．聚焦新發(fā)展格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六?！?。精準(zhǔn)有效實施積極的財政政策，堅持盡力而為、量力而行，增強(qiáng)民生政策有效性和可持續(xù)性，加強(qiáng)基本民生保障；鞏固和拓展減稅降費成效，實施好“財園助企貸”等政策，健全融資擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，大力支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全面落實各項財稅政策，加大穩(wěn)就業(yè)支持力度；保障糧食能源安全、供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定；落實資金直達(dá)機(jī)制，加大市對下轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)基層財政保障能力，支持困難地區(qū)兜牢“三?！钡拙€。
推動構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。安排12.6億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，支持智慧城市建設(shè)、新能源汽車、園區(qū)發(fā)展等。優(yōu)化財政投入方式，支持?jǐn)U大產(chǎn)業(yè)發(fā)展股權(quán)投資基金規(guī)模。支持打好世界一流“三張牌”，穩(wěn)固壯大支柱產(chǎn)業(yè)，積極扶持培育新能源、新材料、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)支持住宿餐飲、交通運輸、冷鏈物流等服務(wù)行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，夯實高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
助推創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)發(fā)展。安排2.3億元科技創(chuàng)新資金，積極爭取國家、省科技發(fā)展專項資金，支持科學(xué)技術(shù)普及、技術(shù)改造及創(chuàng)新平臺建設(shè)等。逐步加大財政科技經(jīng)費投入，為建設(shè)科技創(chuàng)新中心提供支撐。完善財政扶持政策，繼續(xù)采用后補(bǔ)助方式跟進(jìn)企業(yè)研發(fā)投入，強(qiáng)化財政科技資金的引導(dǎo)放大作用，激發(fā)科技創(chuàng)新活力。
積極促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。安排2.8億元商貿(mào)服務(wù)資金，支持內(nèi)外貿(mào)發(fā)展、流通領(lǐng)域供應(yīng)鏈體系試點等，積極促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)。落實自貿(mào)區(qū)昆明片區(qū)補(bǔ)助和支持政策，積極爭取省級資金和專項債券，支持自貿(mào)區(qū)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)升級、貿(mào)易發(fā)展等。繼續(xù)支持跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)建設(shè)，支持辦好會展活動和外事交流，增強(qiáng)開放發(fā)展新動能。
2．聚焦城鄉(xiāng)融合，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
持續(xù)加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。安排36.7億元“五網(wǎng)”綜合交通等重大建設(shè)項目資金和22.6億元重點公共基本建設(shè)項目資金。發(fā)揮政府性投資的引導(dǎo)作用，合理運用PPP模式，有效撬動民間投資。統(tǒng)籌安排3億元以上前期工作經(jīng)費，加強(qiáng)項目前期工作；強(qiáng)化項目儲備，積極爭取新發(fā)專項債券額度，加快債券資金發(fā)行使用，支持重大項目建設(shè)，擴(kuò)大有效投資。
支持城鄉(xiāng)功能品質(zhì)提升。安排32.4億元城鄉(xiāng)建設(shè)管理資金，支持軌道交通運營、城鄉(xiāng)公交、城市道路、園林綠化等，持續(xù)優(yōu)化完善城市功能設(shè)施，增強(qiáng)城市綜合承載服務(wù)能力。加強(qiáng)市容市貌改造升級、國土空間規(guī)劃及管理等資金保障，支持優(yōu)化市域規(guī)劃布局，建設(shè)“春城花都”。支持高水平辦好聯(lián)合國生物多樣性大會和國際友城大會。
促進(jìn)脫貧攻堅成果鞏固與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接。安排8.9億元農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展資金，保持財政投入的穩(wěn)定性和持續(xù)性，進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅成果，加大對鄉(xiāng)村振興重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)投入力度，繼續(xù)支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建、農(nóng)村“廁所革命”、“一縣一業(yè)”等項目實施，保障糧食安全，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持完善水利基礎(chǔ)設(shè)施，鞏固提升農(nóng)村供水安全。
支持生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。安排20.2億元生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金，支持滇池等高原湖泊治理、牛欄江滇池補(bǔ)水購水、污水處理及提標(biāo)補(bǔ)助等，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，支持山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)，促進(jìn)綠色生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)型，支持創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。
3．聚焦民生福祉，促進(jìn)共享發(fā)展
推進(jìn)健康昆明建設(shè)。安排8.6億元醫(yī)療衛(wèi)生健康資金，支持城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補(bǔ)助、公立醫(yī)院綜合改革發(fā)展、疾病預(yù)防控制、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、衛(wèi)生人才培養(yǎng)等。落實各項疫情防控資金保障政策，確保防控物資儲備充足、及時到位。支持完善疾病預(yù)防控制體系和重大疫情防治救治體系，提升應(yīng)對各類重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。
提升社會保障能力。安排10.9億元社會保障和就業(yè)資金，支持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強(qiáng)化對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶。繼續(xù)支持全民參保擴(kuò)面計劃，穩(wěn)步提高社會保險待遇，加強(qiáng)社?；鸸芾?，確?；疬\行平穩(wěn)、可持續(xù)。全面落實困難群眾財政補(bǔ)助政策，積極支持保障性住房建設(shè)、農(nóng)村危房改造和抗震安居工程。
促進(jìn)教育文體事業(yè)發(fā)展。安排5.3億元教育發(fā)展資金，支持學(xué)前教育普及普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、高中教育補(bǔ)短板、職業(yè)教育等，繼續(xù)落實鄉(xiāng)村教師獎勵政策，支持加強(qiáng)優(yōu)秀教師隊伍建設(shè)。安排1.3億元文旅體育重點項目資金，支持完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)、文化遺產(chǎn)保護(hù)利用、文旅產(chǎn)業(yè)融合高質(zhì)量發(fā)展、擴(kuò)大公共文化體育服務(wù)供給。
促進(jìn)社會治理能力提升。安排10.1億元社會綜合治理資金，支持掃黑除惡、禁毒、反恐及社會治安防控等，保障安全生產(chǎn)、民族團(tuán)結(jié)、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理等資金投入，推進(jìn)平安昆明建設(shè)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步與社會和諧穩(wěn)定。支持營商環(huán)境改善、智慧交通、集貿(mào)市場規(guī)范化建設(shè)等。支持市域社會治理現(xiàn)代化試點創(chuàng)建，促進(jìn)市域治理現(xiàn)代化。
4．持續(xù)用力防范化解風(fēng)險，守住安全發(fā)展底線
著力防范化解政府債務(wù)風(fēng)險。安排38.5億元政府債務(wù)還本付息資金。依法加強(qiáng)政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理，強(qiáng)化違法違規(guī)融資舉債監(jiān)管和政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測，嚴(yán)守債務(wù)風(fēng)險底線。嚴(yán)格償債計劃管理，抓實存量債務(wù)化解。積極統(tǒng)籌土地出讓收入、盤活各類資產(chǎn)資源，拓寬償債資金來源，持續(xù)降低政府債務(wù)風(fēng)險。
著力支持基層財政平穩(wěn)運行。安排12.9億元市對下財力性轉(zhuǎn)移支付。落實2億元滇中新區(qū)綜合財力補(bǔ)助，促進(jìn)市區(qū)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。完善市對下轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，財力向縣級和困難地區(qū)傾斜，激勵各地培育壯大財源，提升縣級財力保障水平。強(qiáng)化基層“三?！鳖A(yù)算審核、風(fēng)險監(jiān)測，督促縣級落實主體責(zé)任，堅持應(yīng)保盡保、嚴(yán)控提標(biāo)擴(kuò)圍，確保機(jī)構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和基本民生政策落實到位。加強(qiáng)財力統(tǒng)籌，加強(qiáng)庫款動態(tài)監(jiān)控，及時調(diào)度資金，確保不發(fā)生財政系統(tǒng)性風(fēng)險。
三、確保完成2021年預(yù)算目標(biāo)的主要措施
（一）持續(xù)加強(qiáng)收支管理，提高財政統(tǒng)籌保障能力
始終堅持和加強(qiáng)黨對財政工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，緊扣區(qū)域性國際中心城市建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，不斷提升財政服務(wù)保障能力。一是加強(qiáng)收入組織。堅決貫徹執(zhí)行減稅降費和穩(wěn)增長政策措施，加強(qiáng)財稅協(xié)同和財源建設(shè)，依法組織財政收入；積極爭取上級資金和專項債券額度支持，拓寬收入來源。二是強(qiáng)化支出管理。加強(qiáng)財政經(jīng)濟(jì)運行分析監(jiān)測，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)壓減非急需非剛性非重點支出，集中財力優(yōu)先保障中央、省市重大決策部署貫徹落實；嚴(yán)控預(yù)算調(diào)劑追加，硬化支出預(yù)算約束，加快執(zhí)行進(jìn)度，盡早發(fā)揮財政資金效益。三是強(qiáng)化資源統(tǒng)籌。加強(qiáng)綜合預(yù)算管理，加大資金資源統(tǒng)籌，加大政府性基金、國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算力度，提升財政支出綜合效能；強(qiáng)化國有資本經(jīng)營預(yù)算管理，加強(qiáng)國有資本收益征管；盤活財政存量資金資產(chǎn)，及時收回結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，健全存量資金和預(yù)算安排掛鉤機(jī)制。
（二）持續(xù)深化財政改革，提升現(xiàn)代財政治理能力
深入貫徹新發(fā)展理念，推動構(gòu)建新發(fā)展格局，加快建立適應(yīng)國家治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)代財政制度。一是持續(xù)推進(jìn)預(yù)算績效管理改革。落實預(yù)算績效管理主體責(zé)任，加大部門預(yù)算事前績效評估和績效目標(biāo)審核，強(qiáng)化過程監(jiān)控與事后評價，強(qiáng)化信息公開，加強(qiáng)結(jié)果運用，構(gòu)建預(yù)算與績效一體化管理體系。二是穩(wěn)步推進(jìn)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。研究出臺生態(tài)環(huán)境、公共文化、自然資源、應(yīng)急救援等領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案，落實共同財政事權(quán)分類轉(zhuǎn)移支付改革，加大專項轉(zhuǎn)移支付與其他財政資金的統(tǒng)籌安排力度，推動形成合理授權(quán)、依法規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效的財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分格局。三是縱深推進(jìn)預(yù)算管理改革。深化零基預(yù)算改革，完善跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，增強(qiáng)中期財政規(guī)劃對年度預(yù)算編制的指導(dǎo)性和約束性。強(qiáng)化績效評價結(jié)果與政策調(diào)整、預(yù)算安排的有機(jī)結(jié)合，提升財政資金使用效益。
（三）持續(xù)規(guī)范財政運行，提高依法理財水平
深入貫徹預(yù)算法及預(yù)算法實施條例，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)和權(quán)力監(jiān)督，加快推進(jìn)法治財政建設(shè)。一是加強(qiáng)財政運行管理。全面規(guī)范財政暫付款管理，加強(qiáng)追繳清收，嚴(yán)控新增規(guī)模，降低累計余額。加強(qiáng)庫款運行動態(tài)監(jiān)控，健全完善國庫資金調(diào)度與庫款規(guī)模和預(yù)算執(zhí)行掛鉤機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，健全國有資產(chǎn)報告制度。二是加強(qiáng)財政監(jiān)督管理。強(qiáng)化政府采購、會計領(lǐng)域監(jiān)督管理，依法查處違法違規(guī)行為。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、審計等部門的協(xié)同配合和信息共享，進(jìn)一步完善制度，促進(jìn)預(yù)算管理科學(xué)精準(zhǔn)。繼續(xù)推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)，規(guī)范村級會計委托代理服務(wù)。三是主動接受各方監(jiān)督。認(rèn)真貫徹云南省預(yù)算審查監(jiān)督條例，自覺主動接受市人大及其常委會預(yù)算決算的審查監(jiān)督。認(rèn)真落實有關(guān)預(yù)算、決算決議，充分聽取人大代表、政協(xié)委員和社會各界意見建議，持續(xù)改進(jìn)預(yù)決算報告和草案編報工作。積極配合推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，主動回應(yīng)人大代表、政協(xié)委員和人民群眾關(guān)切。積極配合審計監(jiān)督，加強(qiáng)審計發(fā)現(xiàn)問題整改，建立審計整改長效機(jī)制。
各位代表，站在新發(fā)展階段的歷史起點，做好2021年財政工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心、攻堅克難，頑強(qiáng)拼搏、砥礪前行，為奮力開啟區(qū)域性國際中心城市建設(shè)新征程，奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新勝利提供堅強(qiáng)的財政保障！
名 詞 解 釋
1．一般公共預(yù)算：是對以稅收為主體的財政收入，安排用于保障和改善民生、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)國家安全、維持國家機(jī)構(gòu)正常運轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算。
2．政府性基金預(yù)算：是國家通過向社會征收以及出讓土地、發(fā)行彩票等方式取得收入，并專項用于支持特定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的財政收支預(yù)算，是政府預(yù)算體系的重要組成。
3．國有資本經(jīng)營預(yù)算：是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對國有資本收益作出支出安排的收支預(yù)算。應(yīng)按照收支平衡的原則編制，不列赤字，并安排資金調(diào)入一般公共預(yù)算。
4．社會保險基金預(yù)算：是對社會保險繳款、一般公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金，專項用于社會保險的收支預(yù)算。應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌層次和社會保險項目分別編制，做到收支平衡。目前，社會保險基金實行全市統(tǒng)籌管理，全市實行統(tǒng)一政策和收支管理，不再細(xì)分市級、市本級的預(yù)算統(tǒng)計口徑。
5．預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金：是指各級財政通過超收或清理整合結(jié)余資金安排的具有儲備性質(zhì)的基金，用于彌補(bǔ)短收年份預(yù)算執(zhí)行的收支缺口，以及視預(yù)算平衡情況，在安排年初預(yù)算時調(diào)入并安排使用。
6．預(yù)備費：是指按照本級一般公共預(yù)算支出額的百分之一至百分之三設(shè)置的、用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理增加的支出及其他難以預(yù)見的開支。各級預(yù)備費的動用方案，由本級政府財政部門提出，報本級政府決定。
7．全市、市級和市本級：全市包括市級和14個縣（市）區(qū)。市級包括市本級、高新、度假、經(jīng)開、陽宗海、滇中新區(qū)本級和空港經(jīng)濟(jì)區(qū)。
8．財政事權(quán)和支出責(zé)任：財政事權(quán)是一級政府應(yīng)承擔(dān)的運用財政資金提供基本公共服務(wù)的任務(wù)和職責(zé)，支出責(zé)任是政府履行財政事權(quán)的支出義務(wù)和保障。
9．預(yù)決算公開：是指經(jīng)本級人代會或人大常委會批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報告及報表，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后二十日內(nèi)由本級政府財政部門向社會公開，并作相應(yīng)說明；經(jīng)本級政府財政部門批復(fù)的部門預(yù)算、決算及報表，應(yīng)當(dāng)在批復(fù)后二十日內(nèi)由各部門向社會公開，并作相應(yīng)說明。
10．直達(dá)機(jī)制：為應(yīng)對新冠肺炎疫情，做好“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ?，中央財政建立了直達(dá)機(jī)制，確保特殊轉(zhuǎn)移支付和抗疫特別國債等新增財政資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民。
11．政府債券：指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)同意，以省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市政府為發(fā)行和償還主體，由地方政府財政部門發(fā)行并辦理還本付息和支付發(fā)行費的政府債券。
