（云南?。╆P(guān)于昆明市2021年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年地方財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
關(guān)于昆明市2021年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年地方財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告（書(shū)面）
——2022年1月25日在昆明市第十五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
昆明市財(cái)政局
各位代表：
受市人民政府的委托，現(xiàn)將昆明市2021年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年地方財(cái)政預(yù)算草案提請(qǐng)市十五屆人大第一次會(huì)議審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
2021年，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府財(cái)政部門(mén)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話，深入落實(shí)中央和省、市決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行市十四屆人大六次會(huì)議批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)算，狠抓預(yù)算收支管理，順利完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，全市預(yù)算執(zhí)行情況總體較好，“十四五”財(cái)政工作實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。
（一）一般公共預(yù)算
全市一般公共預(yù)算收入689.1億元，完成年初預(yù)算（下同）的102.4%，較上年決算數(shù)增長(zhǎng)（下同）5.9%，加上級(jí)補(bǔ)助、調(diào)入資金、債務(wù)轉(zhuǎn)貸等561.3億元，收入合計(jì)1250.4億元。支出928.2億元，完成102.5%，增長(zhǎng)6.1%，加上解上級(jí)、地方政府債券還本等322.2億元，支出合計(jì)1250.4億元。收支平衡。
市級(jí)一般公共預(yù)算收入336.7億元，完成102.5%，增長(zhǎng)6%，加上級(jí)補(bǔ)助、下級(jí)上解等569.8億元，收入合計(jì)906.5億元。支出333.1億元，完成100.2%，增長(zhǎng)4.7%，加上解上級(jí)、債務(wù)還本等573.4億元，支出合計(jì)906.5億元。收支平衡。
市本級(jí)一般公共預(yù)算收入210.3億元，完成101.7%，增長(zhǎng)5.3%，加上級(jí)補(bǔ)助、債務(wù)轉(zhuǎn)貸等583.6億元，收入合計(jì)793.9億元。支出229.2億元，完成100.6%，增長(zhǎng)4.1%，加上解上級(jí)、債務(wù)轉(zhuǎn)貸等564.7億元，支出合計(jì)793.9億元。收支平衡。
（二）政府性基金預(yù)算
全市政府性基金預(yù)算收入451.1億元，完成62%，下降38.8%，加上年結(jié)轉(zhuǎn)、專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸等566.6億元，收入合計(jì)1,017.7億元。支出630.8億元，完成72.8%，下降30.2%，加專項(xiàng)債務(wù)還本、結(jié)轉(zhuǎn)下年等386.9億元，支出合計(jì)1,017.7億元。收支平衡。
市級(jí)政府性基金預(yù)算收入376.3億元，完成59.3%，下降36.9%，加上年結(jié)轉(zhuǎn)、專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸等545.2億元，收入合計(jì)921.5億元。支出421.8億元，完成59.5%，下降37.5%，加專項(xiàng)債務(wù)還本、專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸等499.7億元，支出合計(jì)921.5億元。收支平衡。
市本級(jí)政府性基金預(yù)算收入300.8億元，完成60.2%，下降39.1%，加上年結(jié)轉(zhuǎn)、專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸等514億元，收入合計(jì)814.8億元。支出328.4億元，完成57.4%，下降43.8%，加專項(xiàng)債務(wù)還本、專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸等486.4億元，支出合計(jì)814.8億元。收支平衡。
政府性基金收支變動(dòng)的主要原因是：當(dāng)年土地成交量下降，土地出讓收入減少，相應(yīng)減少土地成本等支出。
（三）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算
全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入3.7億元，完成131%，增長(zhǎng)168.2%，加上級(jí)補(bǔ)助等-0.5億元，收入合計(jì)3.2億元。支出0.2億元，完成10.6%，下降73.6%，加向一般公共預(yù)算調(diào)出等3億元，支出合計(jì)3.2億元。收支平衡。
市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入2.4億元，完成112.5%，增長(zhǎng)391.2%，加上級(jí)補(bǔ)助等-0.5億元，收入合計(jì)1.9億元。支出-0.01億元，加補(bǔ)助下級(jí)、向一般公共預(yù)算調(diào)出等1.9億元，支出合計(jì)1.9億元。收支平衡。
市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入1.5億元，完成132.1%，增長(zhǎng)654.4%，加上級(jí)補(bǔ)助等-0.6億元，收入合計(jì)0.9億元。支出0.3億元，完成41.4%，增長(zhǎng)207.7%，加補(bǔ)助下級(jí)、向一般公共預(yù)算調(diào)出等0.6億元，支出合計(jì)0.9億元。收支平衡。
國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支變動(dòng)的主要原因是：部分地區(qū)企業(yè)上交利潤(rùn)增加和市本級(jí)加大力度追繳產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入等因素共同作用，收入增長(zhǎng)。上級(jí)清算項(xiàng)目補(bǔ)助資金導(dǎo)致市級(jí)支出為負(fù)數(shù)，支出下降。
（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入574.7億元，完成106.5%，增長(zhǎng)8.7%。支出551.3億元，完成105.7%，增長(zhǎng)9.1%。收支相抵，當(dāng)年結(jié)余23.4億元，加上年滾存結(jié)余475.2億元，年末結(jié)余498.6億元。
昆明市社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行市級(jí)及以上統(tǒng)籌，不單列市級(jí)和市本級(jí)預(yù)算。
社?；痤A(yù)算收支變動(dòng)的主要原因是：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金上級(jí)補(bǔ)助收入增加，部分社保費(fèi)免、減、緩政策不再執(zhí)行，收入增長(zhǎng)。疫情有效控制后就醫(yī)需求恢復(fù)，醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用支出增加，養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)高待遇標(biāo)準(zhǔn)、被征地人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，支出增長(zhǎng)。
（五）市級(jí)其他地區(qū)預(yù)算執(zhí)行情況
高新區(qū)。一般公共預(yù)算收入25.6億元，完成101.5%，增長(zhǎng)5%；支出16.3億元，完成108.4%，增長(zhǎng)4.5%。政府性基金預(yù)算收入10.8億元，完成128.8%，增長(zhǎng)58%；支出8.6億元，完成108.1%，增長(zhǎng)174.3%。
經(jīng)開(kāi)區(qū)。一般公共預(yù)算收入44.3億元，完成101.1%，增長(zhǎng)4.6%；支出29.5億元，完成77.4%，下降9.5%。政府性基金預(yù)算收入9.3億元，完成42.4%，下降64.4%；支出10.4億元，完成31.4%，下降66.2%。
滇池度假區(qū)。一般公共預(yù)算收入16.6億元，完成108.6%，增長(zhǎng)12.4%；支出14.5億元，完成100%，增長(zhǎng)3.5%。政府性基金預(yù)算收入11.1億元，完成45.6%，下降43%；支出9.8億元，完成31%，下降47.9%。
陽(yáng)宗海風(fēng)景區(qū)。一般公共預(yù)算收入8.6億元，完成117.5%，增長(zhǎng)21.6%；支出8.3億元，完成102.8%，增長(zhǎng)4.1%。政府性基金預(yù)算收入4.8億元，完成40.5%，下降43.7%；支出11.5億元，完成118.4%，增長(zhǎng)47.4%。
滇中新區(qū)本級(jí)。一般公共預(yù)算收入18.3億元，完成100.3%，增長(zhǎng)3.3%；支出25.6億元，完成133.6%，增長(zhǎng)61.3%。政府性基金預(yù)算收入37.7億元，完成57.5%，下降4.6%；支出46.9億元，完成94.7%，增長(zhǎng)122.5%。
空港經(jīng)濟(jì)區(qū)。一般公共預(yù)算收入13.1億元，完成108.1%，增長(zhǎng)11.9%；支出9.7億元，完成100.4%，下降18%。政府性基金預(yù)算收入1.8億元，完成64.1%，增長(zhǎng)0.4%；支出6.2億元，完成158.1%，下降26.4%。
（六）其他報(bào)告事項(xiàng)
1．地方政府債務(wù)情況。全市政府債務(wù)年末余額2,149億元，低于限額462.3億元，其中：市級(jí)政府債務(wù)余額1,484.7億元，低于限額375.5億元；市本級(jí)政府債務(wù)余額1,120.3億元，低于限額286.8億元。各級(jí)政府債務(wù)余額均控制在法定限額內(nèi)。
2．市本級(jí)預(yù)備費(fèi)使用情況。市本級(jí)年初預(yù)算安排預(yù)備費(fèi)3.6億元，在年度預(yù)算執(zhí)行中全部動(dòng)用，主要用于滇池臨湖一側(cè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)助及新冠肺炎疫情防控等項(xiàng)目。
3．市本級(jí)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金動(dòng)用補(bǔ)充情況。年初預(yù)算動(dòng)用41.8億元，預(yù)算調(diào)整追加動(dòng)用12.9億元，共計(jì)動(dòng)用54.7億元；年末一般公共預(yù)算超收部分及政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)超過(guò)當(dāng)年收入30%部分等補(bǔ)充38.2億元。
4．預(yù)算調(diào)整情況。經(jīng)市第十四屆人大常委會(huì)第三十九次會(huì)議和第四十一次會(huì)議審議批準(zhǔn)，市本級(jí)一般公共預(yù)算總收支從790.7億元調(diào)增為806.7億元；市本級(jí)政府性基金預(yù)算總收支從815.2億元調(diào)增為987.2億元。
5.“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況。全市“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算2.7億元，下降7%；支出1.6億元，下降22%。
以上預(yù)算執(zhí)行情況詳見(jiàn)《昆明市2021年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年地方財(cái)政預(yù)算（草案）》，均為快報(bào)數(shù)，待省財(cái)政廳批復(fù)我市2021年財(cái)政總決算后，部分?jǐn)?shù)據(jù)會(huì)有所變化，屆時(shí)再向市人大常委會(huì)報(bào)告。
二、2021年財(cái)政重點(diǎn)工作情況
2021年是“十四五”開(kāi)局之年，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，全市財(cái)政部門(mén)立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，落實(shí)積極財(cái)政政策，緊緊圍繞市委市政府重大決策部署，持續(xù)依法依規(guī)抓增收、優(yōu)化支出保重點(diǎn)、防范風(fēng)險(xiǎn)守底線、深化改革強(qiáng)動(dòng)力，著力提升現(xiàn)代財(cái)政治理效能，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”工作任務(wù)，全力支持昆明區(qū)域性國(guó)際中心城市建設(shè)。
（一）助推昆明市高質(zhì)量發(fā)展融入新格局
落實(shí)積極財(cái)政政策。鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效，落實(shí)留抵退稅等減稅政策，繼續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，重點(diǎn)減輕中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和困難企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力。堅(jiān)決落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)政策，給予企業(yè)財(cái)政貼息、保供補(bǔ)貼，助力企業(yè)紓困發(fā)展。牢固樹(shù)立政府“過(guò)緊日子”思想，大力壓減一般性支出，嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌資金保障重點(diǎn)支出。爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)貸新增專項(xiàng)債券172億元，新增政府和社會(huì)資本合作落地項(xiàng)目7個(gè)，總投資116.7億元，支持?jǐn)U大有效投資。
助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。統(tǒng)籌投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金13.2億元，支持智慧城市、新能源汽車、細(xì)胞產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色能源、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。統(tǒng)籌投入8.4億元，支持自貿(mào)區(qū)建設(shè)和對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展，推動(dòng)更高水平開(kāi)放。深入推進(jìn)財(cái)園助企貸，累計(jì)撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)貸款14.6億元，緩解中小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。通過(guò)注入資本金方式，累計(jì)投入50.4億元，支持?jǐn)U大產(chǎn)業(yè)發(fā)展股權(quán)投資基金規(guī)模，發(fā)揮財(cái)政資金引領(lǐng)帶動(dòng)作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展。統(tǒng)籌投入科技資金5.8億元，支持重點(diǎn)科研項(xiàng)目、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科技創(chuàng)新中心、院士專家工作站等建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)加大科研投入，推動(dòng)創(chuàng)新平臺(tái)培育和科技成果轉(zhuǎn)化，助力區(qū)域性國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。統(tǒng)籌投入0.9億元用于人才專項(xiàng)工作和高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園補(bǔ)助，全面落實(shí)“人才強(qiáng)市”政策。統(tǒng)籌投入1.6億元，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市。
支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌投入“五網(wǎng)”綜合交通重大建設(shè)項(xiàng)目資金55.3億元，支持高速公路、農(nóng)村公路、軌道、航線網(wǎng)絡(luò)等項(xiàng)目建設(shè)。統(tǒng)籌投入重點(diǎn)公共基本建設(shè)項(xiàng)目資金21.4億元，支持滇池保護(hù)治理、新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施、主城區(qū)排水管網(wǎng)改造、雨污分流等項(xiàng)目建設(shè)。統(tǒng)籌投入項(xiàng)目前期費(fèi)3.4億元，支持185個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)前期工作，推進(jìn)項(xiàng)目盡快落地開(kāi)工。
（二）保障人民美好生活水平邁上新臺(tái)階
擴(kuò)大就業(yè)保障穩(wěn)定。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，統(tǒng)籌投入就業(yè)補(bǔ)助資金4.6億元，支持高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村勞動(dòng)力、下崗失業(yè)人員等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌投入普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金3.1億元，引導(dǎo)發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款15.9億元，支持個(gè)人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。統(tǒng)籌失業(yè)保險(xiǎn)，投入職業(yè)技能提升行動(dòng)專項(xiàng)資金2.8億元，支持職業(yè)技能培訓(xùn)20萬(wàn)人次，發(fā)放企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼1.2億元，穩(wěn)定崗位75.5萬(wàn)個(gè)，穩(wěn)就業(yè)保民生。
助力發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育。統(tǒng)籌投入教育資金34億元，落實(shí)學(xué)生資助政策，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給。支持學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，保障城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，支持普通高中、職業(yè)教育發(fā)展和昆明學(xué)院轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)和“三名工程”，推動(dòng)教育強(qiáng)市建設(shè)。
推動(dòng)健康昆明建設(shè)。統(tǒng)籌投入醫(yī)療衛(wèi)生健康事業(yè)補(bǔ)助資金22.5億元，支持基本公共衛(wèi)生提標(biāo)、公立醫(yī)院提升、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生“七個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”等，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)及保障能力。統(tǒng)籌投入疫情防控資金13.2億元，保障新冠肺炎疫苗接種、疫情防控物資儲(chǔ)備及檢測(cè)基地建設(shè)，支持疫情防控提檔升級(jí)。統(tǒng)籌投入25.3億元，加大城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)基金財(cái)政補(bǔ)助，完善醫(yī)療救助制度，推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)改革。支持開(kāi)展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，完善醫(yī)療保障和養(yǎng)老服務(wù)體系。
健全完善社保體系。統(tǒng)籌投入社會(huì)保障資金30.7億元，用于集中特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)和救助機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、殘疾人事業(yè)發(fā)展等，提高全市城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)及特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)兜牢基本民生保障底線。支持全民參保擴(kuò)面計(jì)劃，統(tǒng)籌投入8.3億元用于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助，推進(jìn)完善被征地人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，健全完善社會(huì)保障體系。
促進(jìn)文旅事業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌投入文化旅游體育事業(yè)發(fā)展資金10.5億元。支持實(shí)施重點(diǎn)文化惠民工程，推動(dòng)公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放，推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，擴(kuò)大公共文化體育服務(wù)供給，助力昆明市成功創(chuàng)建第四批國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。支持重點(diǎn)文化和旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)文旅高質(zhì)量融合發(fā)展。支持廣播電視事業(yè)，擴(kuò)大宣傳影響力。
支持市域社會(huì)治理。統(tǒng)籌投入社會(huì)治理資金38.6億元，用于公安信息化、綜治中心、智慧交通、智慧安防小區(qū)建設(shè)等重大支出，支持“平安昆明”建設(shè)，保障掃黑除惡、禁毒防艾、反恐維穩(wěn)、打擊電信詐騙等專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市創(chuàng)建。支持“十縣百鄉(xiāng)千村萬(wàn)戶”示范創(chuàng)建工程，鞏固提升民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市創(chuàng)建成果。
（三）推動(dòng)城鄉(xiāng)綠色協(xié)調(diào)發(fā)展煥發(fā)新風(fēng)貌
保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。統(tǒng)籌投入103.7億元，支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。堅(jiān)持精準(zhǔn)投入、保障重點(diǎn)，支持培育和壯大地區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、壯大村集體經(jīng)濟(jì)、林業(yè)生態(tài)發(fā)展和政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼等項(xiàng)目實(shí)施。
促進(jìn)城市形象品質(zhì)提升。統(tǒng)籌投入14億元軌道和交通運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼資金，提升城市公共交通服務(wù)水平。統(tǒng)籌投入7.7億元保障《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)成功舉辦。統(tǒng)籌投入保障性安居工程資金5.4億元，保障全市老舊小區(qū)和城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。統(tǒng)籌投入4.1億元，用于景觀亮化、機(jī)場(chǎng)高速和城市道路美化等項(xiàng)目，提升市容綜合環(huán)境。統(tǒng)籌投入創(chuàng)建獎(jiǎng)補(bǔ)資金3.5億元支持安寧溫泉小鎮(zhèn)、尋甸鳳龍灣小鎮(zhèn)和嵩明縣美麗縣城建設(shè)。
支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理。堅(jiān)定不移踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，統(tǒng)籌投入31.8億元支持開(kāi)展生態(tài)保護(hù)治理相關(guān)工作，重點(diǎn)用于牛欄江補(bǔ)水、水質(zhì)凈化廠提標(biāo)改造、污水處理運(yùn)行維護(hù)、滇池和陽(yáng)宗海保護(hù)治理、大氣和土壤污染防治等。設(shè)立生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)資金，投入2億元支持城市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)自然生態(tài)保護(hù)、污染及環(huán)境整治、低碳綠色發(fā)展和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（四）守住安全底線管控風(fēng)險(xiǎn)取得新成效
兜牢兜實(shí)基層財(cái)政“三?！钡拙€。健全縣級(jí)“三?！惫芾頇C(jī)制，出臺(tái)保障工作方案、預(yù)算編審細(xì)則、分類施策管理三項(xiàng)制度。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、預(yù)算源頭管控、執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)分析研判，實(shí)行重點(diǎn)關(guān)注、實(shí)施臨時(shí)救助，兜牢“三?！钡拙€。加大轉(zhuǎn)移支付力度，市對(duì)下財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付12.9億元，同比增長(zhǎng)10%，增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政保障能力，縣級(jí)“三?！北Ｕ县?zé)任全面落實(shí)到位。落實(shí)財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，資金總量達(dá)87.6億元，依托直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)強(qiáng)化資金監(jiān)管，確保財(cái)政資金直達(dá)基層，直接惠企利民。
全力防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。將政府債務(wù)收支分類納入預(yù)算，全面規(guī)范預(yù)決算編制和信息公開(kāi)，依法加強(qiáng)政府債務(wù)預(yù)算管理。出臺(tái)政府舉債融資行為“負(fù)面清單”，加強(qiáng)市屬國(guó)資監(jiān)管企業(yè)投融資前置審查，督促企業(yè)依法規(guī)范開(kāi)展市場(chǎng)化投資和融資。壓實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)償債資金預(yù)算統(tǒng)籌，嚴(yán)格償還計(jì)劃管理，全市償還到期政府債券314.3億元，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)降低。
加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督確保安全運(yùn)行。深入貫徹預(yù)算法及預(yù)算法實(shí)施條例，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，推進(jìn)法治財(cái)政建設(shè)。加強(qiáng)庫(kù)款運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，實(shí)行預(yù)警通報(bào)，提高庫(kù)款保障水平。全面規(guī)范財(cái)政往來(lái)款管理，嚴(yán)格落實(shí)“財(cái)政往來(lái)款只減不增”要求，全市暫付款較年初下降17.7%，暫存款較年初下降41.1%。落實(shí)“三重一大”要求，健全內(nèi)控制度、規(guī)范決策程序、提高運(yùn)行效率。開(kāi)展疫情防控、直達(dá)資金、鄉(xiāng)村振興等專項(xiàng)檢查，推動(dòng)財(cái)政監(jiān)督與巡視、審計(jì)、督察等形成合力。主動(dòng)接受人大法定監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，按時(shí)按質(zhì)辦結(jié)人大代表建議42件、政協(xié)提案54件。
（五）提升現(xiàn)代財(cái)政治理效能實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展
深化財(cái)稅體制改革。穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算管理改革，持續(xù)強(qiáng)化零基預(yù)算，完善跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，增強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃的指導(dǎo)性和約束性?？v深推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，制定生態(tài)環(huán)境、公共文化、自然資源、應(yīng)急救援等領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市縣政府間財(cái)政關(guān)系。積極推進(jìn)行政事業(yè)性單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革，制定昆明市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法及國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置三個(gè)配套管理辦法，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全完整。深入推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革，規(guī)范采購(gòu)流程、加強(qiáng)信息化建設(shè)，推動(dòng)政府采購(gòu)便利高效、公開(kāi)透明、公平公正，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，完善績(jī)效管理閉環(huán)，選取60個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展預(yù)算事前績(jī)效評(píng)估，對(duì)部門(mén)整體支出及2648個(gè)項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行全覆蓋審核，對(duì)41個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展財(cái)政重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果與整改情況作為預(yù)算安排、政策調(diào)整和資金分配的重要依據(jù)。加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理信息公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，提升績(jī)效管理水平。
推進(jìn)“數(shù)字財(cái)政”建設(shè)。推進(jìn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)全面上線，建立預(yù)算指標(biāo)記錄、控制、報(bào)告“三大體系”，實(shí)現(xiàn)全流程預(yù)算管理信息化。推進(jìn)政府會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)化體系云版核算模塊上線運(yùn)行，將預(yù)算單位財(cái)務(wù)賬和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)信息統(tǒng)一核算管理，打通預(yù)算管理一體化的“最后一公里”。推進(jìn)預(yù)算單位銀行賬戶電子化管理系統(tǒng)上線運(yùn)行，完成市本級(jí)375家預(yù)算單位1417個(gè)存量賬戶電子備案工作，實(shí)現(xiàn)線上管理。推進(jìn)財(cái)政專戶電子化管理改革，全市152戶財(cái)政專戶全部納入系統(tǒng)管理，實(shí)現(xiàn)審核、備案、收入及支付電子化管理。推進(jìn)差旅電子憑證網(wǎng)上報(bào)銷改革，全市2368家預(yù)算單位完成與“公務(wù)之家”簽約工作，有效降低行政運(yùn)行成本。
我市財(cái)政管理工作連續(xù)兩年獲得國(guó)務(wù)院“真抓實(shí)干、成效明顯”通報(bào)激勵(lì)和資金獎(jiǎng)勵(lì)，體現(xiàn)了全市財(cái)政部門(mén)高質(zhì)量可持續(xù)財(cái)政建設(shè)取得的卓越成效。但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境更為復(fù)雜，財(cái)政工作還面臨一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，主要是：稅源結(jié)構(gòu)不合理，財(cái)政收入持續(xù)增長(zhǎng)乏力，民生領(lǐng)域補(bǔ)短板、政府性債務(wù)償付、污染防治等剛性支出持續(xù)增長(zhǎng)，財(cái)政收支矛盾進(jìn)一步加??；區(qū)域間財(cái)力不平衡，部分縣區(qū)財(cái)政緊平衡，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解任務(wù)依然艱巨；預(yù)算編制科學(xué)性、精準(zhǔn)性仍需提升，預(yù)算執(zhí)行約束力仍需增強(qiáng)，績(jī)效結(jié)果應(yīng)用不夠深入，財(cái)政管理水平有待進(jìn)一步提升。對(duì)于這些問(wèn)題，我們將高度重視，積極穩(wěn)妥地逐步解決。
三、2022年地方財(cái)政預(yù)算草案
（一）2022年財(cái)政工作和預(yù)算編制的指導(dǎo)思想及原則
2022年財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，弘揚(yáng)偉大建黨精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話和重要指示批示精神，學(xué)習(xí)貫徹省第十一次黨代會(huì)、市第十二次黨代會(huì)及市委十二屆二次全會(huì)精神，按照中央、省委和市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，扎實(shí)抓好黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委市政府決策部署落實(shí)，堅(jiān)持黨對(duì)財(cái)政工作全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以高質(zhì)量跨越式發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，推進(jìn)財(cái)政治理體系和治理能力現(xiàn)代化，繼續(xù)落實(shí)積極的財(cái)政政策，持續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，保證財(cái)政支出強(qiáng)度，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、維護(hù)社會(huì)安定和諧、實(shí)現(xiàn)財(cái)政提質(zhì)增效，奮力開(kāi)啟區(qū)域性國(guó)際中心城市建設(shè)新征程，譜寫(xiě)昆明高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
2022年預(yù)算編制的基本原則是：
一是堅(jiān)持資源統(tǒng)籌。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，集中力量辦大事，預(yù)算資金根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、事業(yè)發(fā)展需要和財(cái)政承受能力等因素，統(tǒng)籌安排使用，聚焦市委、市政府的中心工作和重點(diǎn)任務(wù)，重點(diǎn)保障重大決策部署所需支出。
二是堅(jiān)持底線思維。把防風(fēng)險(xiǎn)擺在更加突出的位置，全面加強(qiáng)政府債務(wù)限額管理、預(yù)算管理和風(fēng)險(xiǎn)防控工作，加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)政府債務(wù)和中長(zhǎng)期支出事項(xiàng)管理。
三是堅(jiān)持勤儉節(jié)約。堅(jiān)決落實(shí)政府過(guò)緊日子要求，加強(qiáng)預(yù)算源頭管理，從嚴(yán)從緊編制“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，繼續(xù)壓減非急需非剛性支出，強(qiáng)化預(yù)算對(duì)落實(shí)重大政策的保障能力。
四是堅(jiān)持績(jī)效引領(lǐng)。強(qiáng)化績(jī)效理念和績(jī)效目標(biāo)管理，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)預(yù)算資金與政策目標(biāo)有效匹配，優(yōu)化部門(mén)支出結(jié)構(gòu)，提高預(yù)算資金使用效益。
（二）2022年收支預(yù)算草案
1．一般公共預(yù)算
全市一般公共預(yù)算收入713.2億元，較上年快報(bào)數(shù)（下同）增長(zhǎng)3.5%，加上級(jí)補(bǔ)助、債務(wù)轉(zhuǎn)貸等515.3億元，收入合計(jì)1,228.5億元。支出960.7億元，增長(zhǎng)3.5%，加上解上級(jí)、一般債務(wù)還本等267.8億元，支出合計(jì)1,228.5億元。收支平衡。
市級(jí)一般公共預(yù)算收入347.2億元，增長(zhǎng)3.1%，加上級(jí)補(bǔ)助收入、下級(jí)上解等557.8億元，收入合計(jì)905億元。支出343.3億元，增長(zhǎng)3%，加上解上級(jí)、補(bǔ)助下級(jí)等561.7億元，支出合計(jì)905億元。收支平衡。
市本級(jí)一般公共預(yù)算收入217.7億元，增長(zhǎng)3.5%，加上級(jí)補(bǔ)助、下級(jí)上解等585.7億元，收入合計(jì)803.4億元。支出237.3億元，增長(zhǎng)3.5%，加上解上級(jí)、補(bǔ)助下級(jí)等566.1億元，支出合計(jì)803.4億元。收支平衡。
2．政府性基金預(yù)算
全市政府性基金預(yù)算收入535.1億元，增長(zhǎng)18.6%，加上年結(jié)轉(zhuǎn)、專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸等453.2億元，收入合計(jì)988.3億元。支出686.8億元，增長(zhǎng)8.9%，加調(diào)出資金、專項(xiàng)債務(wù)還本等301.5億元，支出合計(jì)988.3億元。收支平衡。
市級(jí)政府性基金預(yù)算收入470.6億元，增長(zhǎng)25%，加上年結(jié)轉(zhuǎn)、專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸等446.2億元，收入合計(jì)916.8億元。支出501.3億元，增長(zhǎng)18.9%，加轉(zhuǎn)移性支出、專項(xiàng)債務(wù)還本等415.5億元，支出合計(jì)916.8億元。收支平衡。
市本級(jí)政府性基金預(yù)算收入371.7億元，增長(zhǎng)23.6%，加上年結(jié)轉(zhuǎn)、專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸等438.8億元，收入合計(jì)810.5億元。支出404.2億元，增長(zhǎng)23.1%，加轉(zhuǎn)移性支出、專項(xiàng)債務(wù)還本等406.3億元，支出合計(jì)810.5億元。收支平衡。
3．國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算
全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入5.3億元，增長(zhǎng)43.6%，加上年結(jié)轉(zhuǎn)、上級(jí)補(bǔ)助等1.4億元，收入合計(jì)6.7億元。支出4.9億元，增長(zhǎng)2185.7%，加向一般公共預(yù)算調(diào)出資金、轉(zhuǎn)移支付等1.8億元，支出合計(jì)6.7億元。收支平衡。
市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入4.3億元，增長(zhǎng)75.8%，加上級(jí)補(bǔ)助、上年結(jié)轉(zhuǎn)等1億元，收入合計(jì)5.3億元。支出3.5億元，加向一般公共預(yù)算調(diào)出資金、轉(zhuǎn)移性支出等1.8億元，支出合計(jì)5.3億元。收支平衡。
市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入3.6億元，增長(zhǎng)133.5%，加上年結(jié)轉(zhuǎn)等1億元，收入合計(jì)4.6億元。支出3億元，增長(zhǎng)823.9%，加向一般公共預(yù)算調(diào)出資金、轉(zhuǎn)移性支出等1.6億元，支出合計(jì)4.6億元。收支平衡。
國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支變動(dòng)的主要原因是：清算上繳歷年國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入增加，同時(shí)將市屬投融資公司新增納入預(yù)算編制范圍，收入增長(zhǎng)；對(duì)國(guó)有企業(yè)資本性支出增加，支出增長(zhǎng)。
4．社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入合計(jì)605.5億元，增長(zhǎng)5.4%。支出合計(jì)575.1億元，增長(zhǎng)4.3%。收支相抵，當(dāng)年結(jié)余30.4億元，加上年滾存結(jié)余498.6億元，年末結(jié)余529億元。
5．市級(jí)其他地區(qū)2022年預(yù)算草案
高新區(qū)。一般公共預(yù)算收入26.5億元，增長(zhǎng)3.5%；支出13.2億元，下降19.2%。政府性基金收入6.2億元，下降43%；支出6.4億元，下降26.1%。
經(jīng)開(kāi)區(qū)。一般公共預(yù)算收入45.8億元，增長(zhǎng)3.5%；支出33.8億元，增長(zhǎng)14.7%。政府性基金收入16.7億元，增長(zhǎng)79.6%；支出17.9億元，增長(zhǎng)72.6%。
滇池度假區(qū)。一般公共預(yù)算收入17.2億元，增長(zhǎng)3.5%；支出15億元，增長(zhǎng)3.5%。政府性基金收入12.6億元，增長(zhǎng)13.6%；支出12.5億元，增長(zhǎng)27.9%。
陽(yáng)宗海風(fēng)景區(qū)。一般公共預(yù)算收入7.5億元，下降11.9%；支出8.3億元，增長(zhǎng)0%。政府性基金收入9.5億元，增長(zhǎng)97.8%；支出9.5億元，下降17.5%。
滇中新區(qū)本級(jí)。一般公共預(yù)算收入19億元，增長(zhǎng)3.5%；支出24.6億元，下降3.8%。政府性基金收入52.1億元，增長(zhǎng)38.1%；支出48.1億元，增長(zhǎng)2.7%。
空港經(jīng)濟(jì)區(qū)。一般公共預(yù)算收入13.5億元，增長(zhǎng)3.5%；支出11.1億元，增長(zhǎng)14.2%。政府性基金收入1.8億元，增長(zhǎng)2.1%；支出2.7億元，下降56.6%。
需要說(shuō)明的是，根據(jù)預(yù)算法規(guī)定，預(yù)算年度開(kāi)始后和市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)本預(yù)算草案前，市財(cái)政已將上年結(jié)轉(zhuǎn)的支出以及必需的基本支出提前下達(dá)各部門(mén)，以保障市本級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，市對(duì)下轉(zhuǎn)移支付按上年執(zhí)行數(shù)一定比例提前下達(dá)。
（三）2022年市本級(jí)財(cái)政主要支出政策及重點(diǎn)安排
1．堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭，聚力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
精準(zhǔn)落實(shí)積極財(cái)政政策。落實(shí)更加精準(zhǔn)、可持續(xù)的財(cái)政政策，加強(qiáng)財(cái)政收支調(diào)度，保證財(cái)政支出強(qiáng)度，加快支出進(jìn)度。積極申報(bào)并發(fā)行政府專項(xiàng)債券，規(guī)范推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作，支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。落實(shí)、落細(xì)更大力度的減稅降費(fèi)政策，釋放政策紅利，以政府過(guò)緊日子換取市場(chǎng)主體過(guò)“穩(wěn)日子”、老百姓過(guò)“好日子”。持續(xù)推進(jìn)“財(cái)園助企貸”和“普惠金融”工作，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的支持，增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力。支持發(fā)放“彩云昆明消費(fèi)券”，促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)。
著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。安排19.4億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，創(chuàng)新財(cái)政投入方式，充分運(yùn)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)大健康產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，重點(diǎn)支持智能制造、細(xì)胞產(chǎn)業(yè)、生物制藥、新能源汽車、園區(qū)發(fā)展、智慧城市建設(shè)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。支持自貿(mào)區(qū)建設(shè)、商貿(mào)流通和外貿(mào)發(fā)展，促進(jìn)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)發(fā)展。用好高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付獎(jiǎng)補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省財(cái)稅支持改革政策，支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。
加快塑造科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。安排2.4億元科技創(chuàng)新資金，圍繞區(qū)域性國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，支持科技創(chuàng)新主體量質(zhì)“雙提升”，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化加速，落實(shí)省市科技一體化協(xié)同創(chuàng)新，引進(jìn)高質(zhì)量新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新智力支撐。健全創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，提升人才集聚政策吸引力，完善人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才來(lái)昆留昆。
推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級(jí)。安排58.8億元用于“五網(wǎng)”綜合交通和重點(diǎn)基本建設(shè)項(xiàng)目，支持重大基礎(chǔ)設(shè)施高水平建設(shè)。支持高速公路、農(nóng)村公路、重點(diǎn)主干道路、軌道交通建設(shè)、鐵路項(xiàng)目、新開(kāi)航線及機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，加快打造區(qū)域性國(guó)際綜合交通樞紐。支持滇中引水二期工程、市第二人民醫(yī)院遷建、保障性住房、新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施、主城區(qū)雨污分流治理及排水管網(wǎng)改造等重點(diǎn)項(xiàng)目，擴(kuò)大有效投資。
2．堅(jiān)持品質(zhì)為上，全力建設(shè)美麗中國(guó)先行區(qū)
支持城市綜合功能再完善。安排34.7億元用于城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)，重點(diǎn)支持城鄉(xiāng)公交、軌道運(yùn)營(yíng)、城市道路、園林綠化等，優(yōu)化完善城市功能設(shè)施、推進(jìn)市容市貌改造升級(jí)。加快地下綜合管廊、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、垃圾處理設(shè)施等建設(shè)，促進(jìn)市政公用設(shè)施提檔升級(jí)。支持高標(biāo)準(zhǔn)編制城市發(fā)展規(guī)劃，保障“數(shù)字城市”建設(shè)，提升城市運(yùn)行管理水平。保障聯(lián)合國(guó)生物多樣性大會(huì)和國(guó)際友城大會(huì)籌辦。
支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展再提升。安排9.8億元用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，重點(diǎn)扶持“一縣一業(yè)”建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)助，保障糧食安全；支持開(kāi)展鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建、農(nóng)村“廁所革命”、農(nóng)村飲水安全鞏固提升，打造宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。
支持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量再改善。安排8.2億元用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)，支持高原湖泊治理、牛欄江滇池補(bǔ)水、污水處理、大氣和土壤污染防治等項(xiàng)目，落實(shí)生態(tài)問(wèn)題整改要求，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范市。支持山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)，支持滇池綠道建設(shè)，建設(shè)“美麗中國(guó)”的最美麗城市。促進(jìn)綠色生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)節(jié)約節(jié)能、垃圾分類，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，支持我市建設(shè)成為“雙碳”示范城市。
3．堅(jiān)持民生優(yōu)先，奮力創(chuàng)造高品質(zhì)美好生活
著力健全完善社會(huì)保障體系。安排9.1億元社會(huì)保障和就業(yè)資金，兜牢民生底線。鞏固和拓展就業(yè)成效，繼續(xù)加大援企穩(wěn)崗力度，突出抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系。完善對(duì)退役士兵、優(yōu)撫對(duì)象等人員社會(huì)保障機(jī)制，健全對(duì)低保、低收入困難家庭、特困人員等群體的社會(huì)救助體系。穩(wěn)步提高社會(huì)保障待遇，支持完善養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)，健全社會(huì)保障體系。
推動(dòng)教育文化體育事業(yè)發(fā)展。安排6億元教育資金，提高教育保障水平，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化。支持各類學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展，落實(shí)學(xué)生資助政策，深入推進(jìn)“三名工程”，繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村教師獎(jiǎng)補(bǔ)政策，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。支持“雙減”課后服務(wù)、義務(wù)教育學(xué)校“民轉(zhuǎn)公”等政策落地，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。安排1.9億元文旅體育重點(diǎn)項(xiàng)目資金，支持文化、旅游和體育事業(yè)發(fā)展，打造“基層公共文化服務(wù)包”升級(jí)版，推動(dòng)文化強(qiáng)市建設(shè)。支持公共體育設(shè)施建設(shè)，打造“15分鐘健身圈”，辦好大型品牌賽事，支持國(guó)家體育消費(fèi)試點(diǎn)城市建設(shè)。
保障疫情防控建設(shè)健康昆明。安排8.9億元醫(yī)療衛(wèi)生健康資金。支持穩(wěn)妥有序開(kāi)展新冠疫苗接種，提升新冠病毒核酸檢測(cè)能力，做好疫情防控常態(tài)化資金保障。支持提升重大傳染病防控、重大疾病救治和疾病預(yù)防控制能力。完善衛(wèi)生領(lǐng)域投入機(jī)制，支持公立醫(yī)院綜合改革發(fā)展，健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。加大對(duì)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)助，提升醫(yī)療保障水平。
推動(dòng)市域社會(huì)治理提質(zhì)增效。安排11億元社會(huì)綜合治理資金，支持掃黑除惡、禁毒防艾、數(shù)字交通智慧交管、反恐及社會(huì)治安防控等，保障安全生產(chǎn)、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理等，提升城市治理水平，防范化解各種風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，確保和諧穩(wěn)定，保障創(chuàng)建全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市。
四、確保完成2022年預(yù)算目標(biāo)的主要措施
（一）聚焦統(tǒng)領(lǐng)，著力加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，牢牢把握財(cái)政部門(mén)是政治機(jī)關(guān)的職責(zé)定位，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、忠誠(chéng)擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。切實(shí)貫徹“以政領(lǐng)財(cái)”，堅(jiān)決做到“以財(cái)輔政”，自覺(jué)主動(dòng)將昆明財(cái)政工作置于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)中謀劃，置于全國(guó)、全省大坐標(biāo)中定位，牢牢把握財(cái)政改革發(fā)展的正確方向。堅(jiān)持政治首位，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹和體現(xiàn)到財(cái)政工作全過(guò)程，推動(dòng)高質(zhì)量可持續(xù)財(cái)政建設(shè)取得新成果。強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政大局意識(shí)，在統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作中不斷提升政治判斷力、領(lǐng)悟力和執(zhí)行力，努力造就一支政治過(guò)硬、忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)專業(yè)化財(cái)政鐵軍。
（二）聚焦收支，著力統(tǒng)籌財(cái)力保障重點(diǎn)
強(qiáng)化開(kāi)源力度，硬化節(jié)流措施。強(qiáng)化稅收征管，規(guī)范非稅收入，加強(qiáng)收支監(jiān)測(cè)分析，扶持高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化為企服務(wù)，培育壯大稅源，做大財(cái)政“蛋糕”。堅(jiān)決執(zhí)行零基預(yù)算理念，打破預(yù)算只增不減、支出僵化的格局，全面落實(shí)政府“過(guò)緊日子”要求，大力壓減一般性支出和非急需、非剛性支出。加大統(tǒng)籌力度，提高保障水平。加大一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的統(tǒng)籌力度，積極盤(pán)活、用好財(cái)政存量資金，加大行政事業(yè)性單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、盤(pán)活和處置力度。加強(qiáng)政府性資源統(tǒng)籌管理，強(qiáng)化政策集成和資金協(xié)調(diào)，把“零錢(qián)”化為“整錢(qián)”、避免資金使用碎片化，聚焦市委市政府中心工作和重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)重大決策部署財(cái)力保障。
（三）聚焦改革，著力構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度
財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革從明責(zé)權(quán)向提效益深入。推進(jìn)公共安全、農(nóng)業(yè)和水利等領(lǐng)域市以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，加強(qiáng)對(duì)縣（市）區(qū)財(cái)政履行支出責(zé)任的指導(dǎo)監(jiān)督，推動(dòng)形成合理授權(quán)、依法規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分新格局。轉(zhuǎn)移支付從?；鞠驈?qiáng)激勵(lì)轉(zhuǎn)變。落實(shí)共同財(cái)政事權(quán)分類轉(zhuǎn)移支付改革，完善市縣兩級(jí)財(cái)政收入劃分和轉(zhuǎn)移支付制度。繼續(xù)清理、整合、歸并專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金設(shè)立、執(zhí)行和退出評(píng)估機(jī)制。實(shí)施差別化高質(zhì)量發(fā)展成效獎(jiǎng)補(bǔ)政策，服務(wù)高質(zhì)量可持續(xù)財(cái)政建設(shè)。預(yù)算管理制度從保當(dāng)下向謀長(zhǎng)遠(yuǎn)深化。深化預(yù)算管理制度改革，加強(qiáng)跨年度預(yù)算平衡，強(qiáng)化中期財(cái)政規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算的約束。規(guī)范預(yù)算支出管理，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化。推進(jìn)預(yù)算管理信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)追蹤，提高財(cái)政資金使用的效率和安全性。
（四）聚焦效益，著力強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理
推動(dòng)形成“花好錢(qián)”的績(jī)效管理理念。把好預(yù)算入口關(guān)，做好績(jī)效目標(biāo)審核、事前績(jī)效評(píng)估工作，督促各級(jí)各部門(mén)從“要花錢(qián)”向“花好錢(qián)”轉(zhuǎn)變，審減績(jī)效目標(biāo)不明確、低效無(wú)效的項(xiàng)目資金，確保財(cái)政資金向市委、市政府重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜。建設(shè)“會(huì)花錢(qián)”的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。進(jìn)一步完善部門(mén)預(yù)算管理系統(tǒng)中績(jī)效目標(biāo)、監(jiān)控和自評(píng)管理子模塊，組織預(yù)算單位結(jié)合部門(mén)特點(diǎn)，歸納梳理行業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目的個(gè)性化指標(biāo)，篩選關(guān)鍵指標(biāo)，逐步形成我市分行業(yè)、分領(lǐng)域的績(jī)效指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)體系。強(qiáng)化“錢(qián)花好”的績(jī)效管理結(jié)果運(yùn)用。強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理結(jié)果運(yùn)用，將部門(mén)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控和評(píng)價(jià)結(jié)果，作為部門(mén)預(yù)算資金安排、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)和完善政策制度的重要依據(jù)。
（五）聚焦安全，著力防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)
壓實(shí)責(zé)任，守住債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防線。安排63億元政府債券還本付息資金，同比增長(zhǎng)63.6%，積極化解存量債務(wù)，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)底線。樹(shù)牢紅線意識(shí)，切實(shí)規(guī)范政府舉債融資行為，加大工作統(tǒng)籌力度，健全完善債務(wù)管理考核工作機(jī)制。加強(qiáng)政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績(jī)效管理，提高專項(xiàng)債券資金使用效益。強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，兜牢基層“三?！钡拙€。壓緊壓實(shí)各級(jí)“三?！必?zé)任，健全考核評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化預(yù)算編制審核，加大預(yù)算收入統(tǒng)籌，增強(qiáng)財(cái)力保障能力，合理安排支出規(guī)模，動(dòng)態(tài)監(jiān)控約束引導(dǎo)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，堅(jiān)決兜住“三保”底線。安排14.2億元市對(duì)下財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付，同比增長(zhǎng)10%，加大縣級(jí)困難地區(qū)財(cái)力傾斜，保障基層財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。積極爭(zhēng)取、用足用好上級(jí)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付獎(jiǎng)補(bǔ)、稅收增量留用、緩解基層財(cái)政困難行動(dòng)等財(cái)政政策，激勵(lì)各地培育壯大財(cái)源、做大稅收增量，提升縣級(jí)財(cái)力保障水平。
（六）聚焦監(jiān)管，著力規(guī)范財(cái)政運(yùn)行機(jī)制
財(cái)政運(yùn)行管理再加強(qiáng)。全面規(guī)范財(cái)政往來(lái)款管理，加強(qiáng)追繳清收，嚴(yán)控新增規(guī)模，降低累計(jì)余額。強(qiáng)化庫(kù)款監(jiān)測(cè)和監(jiān)督，健全完善國(guó)庫(kù)資金調(diào)度與庫(kù)款規(guī)模和預(yù)算執(zhí)行掛鉤機(jī)制，對(duì)直達(dá)資金、“三?！敝С鰧?shí)行專項(xiàng)庫(kù)款調(diào)度，防范支付風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，健全國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度。財(cái)政監(jiān)督控制再嚴(yán)密。強(qiáng)化政府采購(gòu)、會(huì)計(jì)領(lǐng)域監(jiān)督管理，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)的協(xié)同配合和信息共享，推進(jìn)財(cái)政資金運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析平臺(tái)建設(shè)，完善實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)警提示和大數(shù)據(jù)分析功能，提升預(yù)算管理和科學(xué)決策水平。接受各方監(jiān)督更主動(dòng)。主動(dòng)接受人大法定監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，自覺(jué)接受審計(jì)監(jiān)督，積極配合開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和各類巡視巡察、督察檢查。以監(jiān)督整改為契機(jī)，規(guī)范部門(mén)預(yù)算管理行為。加大預(yù)決算公開(kāi)力度，提高財(cái)政工作的透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。
各位代表，做好2022年財(cái)政工作目標(biāo)明確、任務(wù)繁重、使命在肩。我們將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話精神，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，真抓實(shí)干、擔(dān)當(dāng)作為，為開(kāi)創(chuàng)昆明生態(tài)化國(guó)際化現(xiàn)代化發(fā)展新局面貢獻(xiàn)堅(jiān)實(shí)的財(cái)政力量，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)！
名 詞 解 釋
1．一般公共預(yù)算：是對(duì)以稅收為主體的財(cái)政收入，安排用于保障和改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家安全、維持國(guó)家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算。
2．政府性基金預(yù)算：是國(guó)家通過(guò)向社會(huì)征收以及出讓土地、發(fā)行彩票等方式取得收入，并專項(xiàng)用于支持特定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的財(cái)政收支預(yù)算，是政府預(yù)算體系的重要組成。
3．國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算：是國(guó)家以所有者身份依法取得國(guó)有資本收益，并對(duì)國(guó)有資本收益作出支出安排的收支預(yù)算。應(yīng)按照收支平衡的原則編制，不列赤字，并安排資金調(diào)入一般公共預(yù)算。
4．社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算：是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)繳款、一般公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于社會(huì)保險(xiǎn)的收支預(yù)算。應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌層次和社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目分別編制，做到收支平衡。目前，社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行全市統(tǒng)籌管理，全市實(shí)行統(tǒng)一政策和收支管理，不再細(xì)分市級(jí)、市本級(jí)的預(yù)算統(tǒng)計(jì)口徑。
5．預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金：是指各級(jí)財(cái)政通過(guò)超收或清理整合結(jié)余資金安排的具有儲(chǔ)備性質(zhì)的基金，用于彌補(bǔ)短收年份預(yù)算執(zhí)行的收支缺口，以及視預(yù)算平衡情況，在安排年初預(yù)算時(shí)調(diào)入并安排使用。
6．預(yù)備費(fèi)：是指按照本級(jí)一般公共預(yù)算支出額的百分之一至百分之三設(shè)置的、用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理增加的支出及其他難以預(yù)見(jiàn)的開(kāi)支。各級(jí)預(yù)備費(fèi)的動(dòng)用方案，由本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)提出，報(bào)本級(jí)政府決定。
7．全市、市級(jí)和市本級(jí)：全市包括市級(jí)和14個(gè)縣（市）區(qū)。市級(jí)包括市本級(jí)、高新、度假、經(jīng)開(kāi)、陽(yáng)宗海、滇中新區(qū)本級(jí)和空港經(jīng)濟(jì)區(qū)。
8．財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任：財(cái)政事權(quán)是一級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)的運(yùn)用財(cái)政資金提供基本公共服務(wù)的任務(wù)和職責(zé)，支出責(zé)任是政府履行財(cái)政事權(quán)的支出義務(wù)和保障。
9．預(yù)決算公開(kāi)：是指經(jīng)本級(jí)人代會(huì)或人大常委會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后二十日內(nèi)由本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)向社會(huì)公開(kāi)，并作相應(yīng)說(shuō)明；經(jīng)本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)批復(fù)的部門(mén)預(yù)算、決算及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批復(fù)后二十日內(nèi)由各部門(mén)向社會(huì)公開(kāi)，并作相應(yīng)說(shuō)明。
10．直達(dá)機(jī)制：為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，做好“六穩(wěn)”、“六保”工作，中央財(cái)政建立了直達(dá)機(jī)制，確保特殊轉(zhuǎn)移支付和抗疫特別國(guó)債等新增財(cái)政資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民。
11．政府債券：指經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意，以省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市政府為發(fā)行和償還主體，由地方政府財(cái)政部門(mén)發(fā)行并辦理還本付息和支付發(fā)行費(fèi)的政府債券。
12．縣級(jí)“三?！保褐缚h級(jí)“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆保煽h級(jí)履行主體保障責(zé)任，市級(jí)履行統(tǒng)籌保障責(zé)任。
