（貴州?。╆P(guān)于黔西南州興義市2021年財政預(yù)算執(zhí)行情況與2022年財政預(yù)算草案的報告
興義市2021年財政預(yù)算執(zhí)行情況與2022年財政預(yù)算草案的報告
（2022年1月5日在興義市第九屆人民代表大會第一次會議上）
興義市財政局
各位代表：
受市人民政府委托，現(xiàn)將《興義市2021年預(yù)算執(zhí)行情況與2022年財政預(yù)算草案的報告》提請市九屆人大一次會議審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出寶貴意見。
一、2021年預(yù)算執(zhí)行情況
2021年是建黨100周年，是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一年，也是“十四五”開局之年。在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的法律監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督下，全市上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察貴州重要講話精神，緊緊圍繞市委各項決策部署，依法理財，擔(dān)當(dāng)履職，認(rèn)真執(zhí)行市八屆人大第七次會議批準(zhǔn)的預(yù)算，努力增收節(jié)支，合理有序安排各項支出，為全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展提供堅強(qiáng)有力的財政保障。
（一）一般公共預(yù)算
預(yù)算情況：2021年，市八屆人民代表大會第七次會議通過的興義市一般公共預(yù)算收入預(yù)算數(shù)為31.07億元（興義26.27億元、義龍新區(qū)興義片區(qū)4.80億元），一般公共預(yù)算支出預(yù)算數(shù)為71.40億元（興義58.40億元、義龍新區(qū)興義片區(qū)13.00億元）。
收入執(zhí)行情況：2021年，全市一般公共預(yù)算收入完成381,479萬元（興義277,678萬元、義龍新區(qū)興義片區(qū)103,801萬元），同比增長26.48%（興義增長8.88%、義龍新區(qū)興義片區(qū)增長122.80%）。一般公共預(yù)算收入加上上級各項補(bǔ)助收入363,106萬元，地方政府新增一般債券收入38,474萬元，一般債券轉(zhuǎn)貸收入376,252萬元，動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1,134萬元，調(diào)入資金69,097萬元，上年結(jié)余3,253萬元（均為上年專項結(jié)轉(zhuǎn)），當(dāng)年財力及債券轉(zhuǎn)貸收入合計1,232,795萬元（興義989,988萬元、義龍新區(qū)興義片區(qū)242,807萬元）。
支出總體執(zhí)行情況：2021年，全市一般公共預(yù)算支出累計完成753,993萬元（興義547,428萬元、義龍新區(qū)興義片區(qū)206,565萬元），同比增長1.7%。加上地方政府一般債務(wù)還本支出376,577萬元，上解上級支出27,758萬元，專項資金結(jié)轉(zhuǎn)下年支出71,590萬元（專項資金結(jié)轉(zhuǎn)的原因主要是從2021年起市縣級財政國庫集中支付結(jié)余不再按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支），支出合計1,229,918萬元。收支相抵后，凈結(jié)余2,877萬元，按照《預(yù)算法》規(guī)定全部補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。
（二）政府性基金預(yù)算
2021年，全市政府性基金本級收入783,664萬元（興義677,951萬元、義龍新區(qū)興義片區(qū)105,713萬元），同比增長5.05%。加上上年結(jié)余60,264萬元，上級補(bǔ)助收入12,433萬元，調(diào)入資金50,000萬元，地方政府新增專項債券收入148,489萬元，地方政府專項債券轉(zhuǎn)貸收入246,260萬元，當(dāng)年收入合計1,301,110萬元（興義1,070,806萬元、義龍新區(qū)興義片區(qū)230,304萬元）。
全年本級政府性基金支出1,025,472萬元（興義803,905萬元、義龍新區(qū)興義片區(qū)221,567萬元），地方政府專項債務(wù)還本支出246,260萬元，上解支出11,258萬元，調(diào)出資金181萬元，專項資金結(jié)轉(zhuǎn)下年支出17,320萬元，結(jié)余619萬元，結(jié)余按基金管理政策結(jié)轉(zhuǎn)下年安排使用。
（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算
2021年，全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入73,995萬元（興義23,995萬元、義龍新區(qū)興義片區(qū)50,000萬元），收到上級補(bǔ)助161,401萬元，當(dāng)年收入合計235,396萬元（興義185,386萬元、義龍新區(qū)興義片區(qū)50,010萬元）。
全市國有資本經(jīng)營預(yù)算支出161,320萬元（興義161,320萬元、義龍新區(qū)興義片區(qū)0萬元），調(diào)出資金73,995萬元，專項資金結(jié)轉(zhuǎn)下年支出81萬元，年末無結(jié)余。
（四）社會保險基金預(yù)算
2021年，全市社?；鸨ｋU費(fèi)收入26,248萬元，利息收入626萬元，財政補(bǔ)貼收入3,418萬元，轉(zhuǎn)移性收入84,119萬元，其他收入38,620萬元，加上年滾存結(jié)余50,271萬元后，收入合計203,302萬元。當(dāng)年社會保險待遇支出152,561萬元，其他支出15,415萬元，轉(zhuǎn)移支出3,882萬元，支出合計171,858萬元。收支相抵后，年末結(jié)余31,444萬元，按社?；鸸芾碚呓Y(jié)轉(zhuǎn)下年安排使用。
（五）政府性債務(wù)情況
2021年末全市政府性債務(wù)余額為195.14億元（不含義龍），因2021年省人民政府尚未下達(dá)興義市當(dāng)年債務(wù)核定限額，待限額下達(dá)后，我們將及時按程序進(jìn)行報告。
各位代表，當(dāng)前年度結(jié)算尚在辦理過程中，相關(guān)數(shù)據(jù)還會發(fā)生部分變化。待省州財政批復(fù)年度決算后，我們將按規(guī)定及時向市人民代表大會或市人大常委會報告。
二、2021年主要工作完成情況
（一）始終依法理財，財源建設(shè)抓緊抓實(shí)。一是持續(xù)推進(jìn)綜合治稅育財源。全市各涉稅職能部門緊緊圍繞綜合治稅部署要求，加大綜合治稅大數(shù)據(jù)平臺信息采集、共享和運(yùn)用，積極發(fā)揮“以數(shù)治稅”“信用+風(fēng)險”等數(shù)據(jù)治理優(yōu)勢，強(qiáng)化對房地產(chǎn)、建安、建材、家裝、成品油等重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的稅收風(fēng)險管理，加大欠稅行為打擊和曝光力度，建立重點(diǎn)項目管理臺賬，實(shí)施稅收風(fēng)險精準(zhǔn)管控，有效防范稅收流失，全年通過綜合治稅征繳稅款2.3億元。二是緊緊圍繞項目建設(shè)育財源。緊扣“一超三中心”目標(biāo)任務(wù)和“鄉(xiāng)村振興、工業(yè)強(qiáng)市、文旅興市、教育立市、城市帶動”五大戰(zhàn)略，在實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動、“雙千工程”、教育提升工程和老舊小區(qū)改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面給予支持，推進(jìn)智慧城市建設(shè)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力。2021年，全市安排招商引資、重大項目前期經(jīng)費(fèi)和鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項資金約22,980萬元，有力助推重大項目落地見效。三是大力盤活國有資產(chǎn)育財源。組織全市93家行政事業(yè)單位150余人開展國有資產(chǎn)管理專題培訓(xùn)，強(qiáng)化國有資產(chǎn)清查核實(shí)和監(jiān)督檢查，健全管理檔案和資產(chǎn)臺賬。依法依規(guī)處置閑置土地、低效用地等國有資產(chǎn)，切實(shí)提高資產(chǎn)使用效益，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)收益最大化，提高財源貢獻(xiàn)份額，全年共盤活國有資產(chǎn)3.76億元。四是積極向上爭取支持育財源。圍繞“四新”主攻“四化”工作目標(biāo)，搶抓國家擴(kuò)大有效投資和應(yīng)對疫情沖擊的政策機(jī)遇,以項目建設(shè)為抓手，采取多種措施積極爭取上級轉(zhuǎn)移支付資金，圍繞國家和省的產(chǎn)業(yè)政策、投資方向及鄉(xiāng)村振興政策，抓緊抓實(shí)項目申報，大力爭取資金支持和扶持。2021年，全市共爭取上級各項轉(zhuǎn)移支付資金15.28億元，爭取新增債券資金12.66億元，獲批“四化”投資基金和生態(tài)環(huán)保發(fā)展基金2.2億元。
（二）強(qiáng)化財政保障，鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步推進(jìn)。一是鄉(xiāng)村振興資金保障扎實(shí)有力。進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理安排支出預(yù)算，為全面提升脫貧質(zhì)量、鞏固拓展脫貧成果、實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接提供了堅強(qiáng)保障。2021年，市本級安排財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金13,103萬元，及時下達(dá)上級財政銜接資金10,515萬元，安排大扶貧及鄉(xiāng)村振興相關(guān)資金10.74億元，用于鞏固拓展脫貧成果、鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。二是涉農(nóng)資金績效管理實(shí)施有效。逐步完善全過程績效管理機(jī)制，將績效管理涵蓋所有財政涉農(nóng)資金項目，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)明確績效目標(biāo)、執(zhí)行中強(qiáng)化績效監(jiān)控、執(zhí)行后開展績效評價，推進(jìn)績效管理與預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)扶貧、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等重點(diǎn)民生資金監(jiān)管，有效提高了資金使用效益。三是財政銜接資金監(jiān)管成效明顯。出臺了財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法、項目管理辦法和報賬實(shí)施細(xì)則等文件，嚴(yán)格按照目標(biāo)、任務(wù)、資金和權(quán)責(zé)“四到縣”原則，對鞏固脫貧成果和鄉(xiāng)村振興項目庫實(shí)行動態(tài)管理，從財政銜接資金預(yù)算安排、分配下達(dá)、項目實(shí)施、驗收報賬、資料歸檔等全過程規(guī)范管理，確保財政銜接資金高效精準(zhǔn)使用。嚴(yán)格實(shí)行財政銜接資金動態(tài)監(jiān)控，依托動態(tài)監(jiān)控平臺建立總臺賬，將用于脫貧攻堅成果鞏固與鄉(xiāng)村振興有效銜接的財政資金納入臺賬，實(shí)施精細(xì)化管理。2021年，納入財政部扶貧資金動態(tài)監(jiān)控平臺監(jiān)管的財政銜接資金項目60個，涉及資金2.07億元，資金下達(dá)進(jìn)度100%，績效目標(biāo)填報率100%。四是扶貧資產(chǎn)監(jiān)督管理更加規(guī)范。成立了以市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為雙組長的扶貧資產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了扶貧資產(chǎn)管理辦法和運(yùn)營管護(hù)、收益分配制度等系列文件，加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)登記和經(jīng)營管理，建立了市級總臺賬和行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村級分臺賬，做到賬賬相符、賬實(shí)相符，進(jìn)一步規(guī)范了資產(chǎn)管理行為，確保扶貧資產(chǎn)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。五是鞏固脫貧成果政策落實(shí)到位。貫徹落實(shí)脫貧不脫政策要求，持續(xù)做好鞏固脫貧成果政策落實(shí)和資金保障。2021年，繼續(xù)將脫貧人口小額信貸貼息、公共服務(wù)就業(yè)崗位補(bǔ)貼、生態(tài)護(hù)林員工資、興農(nóng)險、醫(yī)療補(bǔ)助、養(yǎng)老保險和精準(zhǔn)扶貧學(xué)生補(bǔ)助等全額納入預(yù)算保障。
（三）加大財政投入，社會事業(yè)持續(xù)發(fā)展。一是切實(shí)兜牢“三?！钡拙€。牢固樹立“過緊日子”思想，強(qiáng)化預(yù)算約束和收支管理，增強(qiáng)保基本民生、保工資和保運(yùn)轉(zhuǎn)保障能力，兜牢兜實(shí)“三?！钡拙€，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅強(qiáng)的財力保障。2021年，“三?！敝С鲞_(dá)39.34億元，占全市一般公共預(yù)算支出71.86%。二是全力保障疫情防控。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹落實(shí)常態(tài)化疫情防控部署要求，加大疫情防控應(yīng)對能力和醫(yī)療救治等公共衛(wèi)生能力建設(shè)方面的投入，統(tǒng)籌抓好疫情防控物資儲備、應(yīng)急儲備和疫苗接種等資金保障，及時審核撥付防控資金，強(qiáng)化專項資金監(jiān)督管理，確保資金安全、?？顚Ｓ?，全力守護(hù)人民群眾生命安全和身體健康。2021年，共安排疫情防控財政專項資金7,298.6萬元。三是重點(diǎn)保障民生支出。扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，加大財政投入，兜住民生底線。全市教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社保就業(yè)、公共安全、農(nóng)林水等民生支出42.89億元。四是大力實(shí)施生態(tài)保護(hù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，將鞏固脫貧攻堅成果、持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，在實(shí)施農(nóng)村環(huán)境整治、水污染治理、飲用水源地保護(hù)、環(huán)境監(jiān)測和退耕還林等方面投入節(jié)能環(huán)保資金14,173萬元，牢牢守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，推動生態(tài)文明建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。五是高效使用直達(dá)資金。扎實(shí)抓好“兩直達(dá)”資金管理使用，加強(qiáng)直達(dá)資金監(jiān)控，統(tǒng)籌安排調(diào)度，確保中央新增財政資金直達(dá)基層單位和企業(yè)、直接惠企利民。2021年，共安排直達(dá)資金11.92億元。六是全面落實(shí)惠民政策。通過“一折通”發(fā)放退耕還林補(bǔ)助、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、教育精準(zhǔn)扶貧學(xué)生資助和農(nóng)村居民最低生活保障等涉農(nóng)補(bǔ)貼資金3.42億元。投入農(nóng)村公益事業(yè)財政獎補(bǔ)及美麗鄉(xiāng)村項目建設(shè)資金973.5萬元，安裝太陽能路燈4892盞，有效改善了農(nóng)村人居環(huán)境和生活生產(chǎn)條件。七是大力扶持民營經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真落實(shí)國家減稅降費(fèi)政策，釋放改革紅利，優(yōu)化營商環(huán)境，降低企業(yè)成本，減輕企業(yè)稅負(fù)，扶持民營企業(yè)發(fā)展。全年共減免稅費(fèi)10.96億元，政策性融資擔(dān)保公司累計為我市163家小微和“三農(nóng)”企業(yè)提供融資擔(dān)保5.44億元。
（四）全力管控債務(wù)，金融風(fēng)險防控有效。一是強(qiáng)化組織保障，壓緊壓實(shí)責(zé)任。將債務(wù)管控責(zé)任逐筆分解落實(shí)到責(zé)任單位、具體責(zé)任人，明確市級包保領(lǐng)導(dǎo)，逐筆制定管控、償債措施，精準(zhǔn)把握每筆債務(wù)償債期限及還款來源，全面推進(jìn)債務(wù)化解及風(fēng)險防控工作。二是嚴(yán)控新增債務(wù)，化解存量債務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行政府性債務(wù)管理“七嚴(yán)禁”要求，綜合考慮財政承受能力，嚴(yán)控新增項目，從源頭上牢牢控制住新增債務(wù)，壓實(shí)存量債務(wù)責(zé)任，積極統(tǒng)籌資金來源，全力化解存量債務(wù)，有效降低債務(wù)總量。三是建立健全機(jī)制，強(qiáng)化日常調(diào)度。建立健全還本付息常規(guī)調(diào)度制度，歲末季未還本付息高峰期實(shí)行債務(wù)風(fēng)險管控日報告制度，半年內(nèi)政府隱性債務(wù)風(fēng)險情況實(shí)行半月報告制度，隱性債務(wù)管理工作推進(jìn)情況實(shí)行月報告制度，全面抓好債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測和排查，實(shí)行債務(wù)風(fēng)險動態(tài)監(jiān)控。四是精準(zhǔn)識別債務(wù)，有序組織展期。精準(zhǔn)分析每一筆到期債務(wù)性質(zhì)特征，與金融機(jī)構(gòu)開展展期降息共商，盡最大可能拉長債務(wù)期限、降低債務(wù)利率，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，錯開還款高峰，為化解債務(wù)贏得時間和空間。五是加快國企轉(zhuǎn)型，提升償債能力。以“突出主業(yè)、精減數(shù)量、做大規(guī)模、提高運(yùn)行質(zhì)量”為中心，推進(jìn)平臺公司有序轉(zhuǎn)實(shí)，提升公司“造血”能力，增加企業(yè)償債資金。六是向上爭取政策，緩解償債壓力。多部門聯(lián)動協(xié)作，積極向上爭取國家政策支持，積極爭取債券資金支持，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)助推全市高質(zhì)量發(fā)展。七是穩(wěn)妥推進(jìn)化債，降低債務(wù)體量。堅持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)靠前抓、責(zé)任單位具體抓，多措并舉籌措償債資金，確?；瘋胧┛刹僮鳌⒛苈鋵?shí)，積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)全市債務(wù)化解工作，逐步降低債務(wù)體量，圓滿完成“守橙”目標(biāo)。
（五）深化財稅改革，財政監(jiān)管提質(zhì)增效。一是預(yù)算績效管理全面實(shí)施。按照建成“全方位、全過程、全覆蓋”預(yù)算績效管理體系要求，建立健全預(yù)算績效管理工作機(jī)制，加快推進(jìn)預(yù)算和績效管理一體化，研究出臺了預(yù)算績效目標(biāo)管理、運(yùn)行監(jiān)控、績效評價實(shí)施辦法和內(nèi)部工作規(guī)程等制度性文件，加強(qiáng)項目支出事前績效評估和結(jié)果應(yīng)用，強(qiáng)化監(jiān)控管理和監(jiān)督問責(zé)，有效提高了財政資金使用績效。2021年，全市所有預(yù)算單位編制了部門整體支出績效目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效目標(biāo)編審、績效監(jiān)控和績效自評全覆蓋，抽取6個部門分別實(shí)施了項目重點(diǎn)績效評價和部門整體支出績效評價。二是財政監(jiān)督管理扎實(shí)有力。加強(qiáng)疫情防控專項資金、教育醫(yī)療衛(wèi)生等民生保障資金的專項檢查，抓追蹤、擴(kuò)范圍、添措施、強(qiáng)手段，持續(xù)鞏固和運(yùn)用專項檢查成果，嚴(yán)防截留、擠占、挪用或改變資金用途等行為，進(jìn)一步規(guī)范財務(wù)管理。2021年，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干對13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、16個市直預(yù)算單位實(shí)施了會計信息質(zhì)量監(jiān)督檢查，通過“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺隨機(jī)抽取5家單位開展會計監(jiān)督檢查，并及時向社會公開了檢查內(nèi)容和結(jié)果。三是財政票據(jù)電子化全面推廣。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的原則，制定了財政電子票據(jù)管理制度，建立了統(tǒng)一規(guī)范、安全高效的財政電子票據(jù)和政府非稅收入收繳電子化管理體系，全面推廣實(shí)施財政票據(jù)電子化管理，依托大數(shù)據(jù)發(fā)展優(yōu)勢，加強(qiáng)對事前、事中、事后全過程全方位的實(shí)時監(jiān)控管理，大大提升了財政票據(jù)監(jiān)管水平。2021年，全市所有預(yù)算單位實(shí)現(xiàn)了財政電子票據(jù)和政府非稅收入收繳電子化管理全覆蓋，達(dá)到了數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿的目的，用實(shí)際行動踐行“我為群眾辦實(shí)事”的承諾。四是財政信息化建設(shè)持續(xù)深化。深入貫徹落實(shí)國家和省州關(guān)于加快推進(jìn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)上線運(yùn)行工作要求，建立健全工作機(jī)制，扎實(shí)抓好預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、會計核算等系統(tǒng)部署和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入、維護(hù)及操作培訓(xùn)工作，持續(xù)深化預(yù)算制度改革，扎實(shí)推進(jìn)預(yù)算項目庫建設(shè)，推動實(shí)現(xiàn)財政系統(tǒng)貫通和信息共享共用，實(shí)行預(yù)算、執(zhí)行、決算全流程追蹤控制，繼續(xù)加大國庫集中支付制度改革力度，全市所有預(yù)算單位及財政資金全部納入預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控，筑牢財政管理“數(shù)據(jù)鐵籠”，有效提升了財政管理水平。2021年7月初，預(yù)算管理一體化系統(tǒng)成功上線運(yùn)行。五是財政信息公開高效透明。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》《地方預(yù)決算公開操作規(guī)程》有關(guān)規(guī)定，按照公開及時、內(nèi)容準(zhǔn)確、形式規(guī)范的基本要求，扎實(shí)抓好財政信息公開工作。2021年，除涉密部門外，全市所有預(yù)算單位全面公開了財政預(yù)決算、部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)信息，自覺接受社會公眾監(jiān)督，有力推動了新時代財政監(jiān)管事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。六是政府采購監(jiān)督執(zhí)行有力。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《政府采購法》《貴州省集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)（2021）版》等政府采購政策法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購項目全部進(jìn)入州公共資源交易中心統(tǒng)一交易。2021年，辦理政府采購376次，采購預(yù)算10,686.86萬元，實(shí)際支付采購金額9,808.62萬元，節(jié)約資金878.24萬元,節(jié)約率9.2%。
2021年，我們緊緊圍繞市委的各項決策部署，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，有效發(fā)揮財政積極作用，全力做好各項事業(yè)財政保障，扎實(shí)推動鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，有力促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，這是全市人民共同努力的結(jié)果。但是，我們也清醒地認(rèn)識到，財政運(yùn)行和財政工作中還存在一些需要著力解決的問題：一是受疫情和減稅降費(fèi)、金融政策調(diào)整及市場原因等多重因素影響，支柱稅源培育緩慢；二是民生支出、銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興支出及剛性支出持續(xù)增長，財政收支平衡難；三是政府性債務(wù)償還壓力大。對于這些問題，我們將高度重視，在下一步工作中，通過不斷深化財稅體制改革，積極采取有力措施加以應(yīng)對和解決。
三、2022年財政預(yù)算（草案）
編制2022年預(yù)算的指導(dǎo)思想：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記“七一”重要講話和視察貴州重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)中央、省、州經(jīng)濟(jì)工作會議精神和省委十二屆十次、州委七屆十六次、市委九屆三次全會精神，認(rèn)真落實(shí)市委的決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮財政積極作用，加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化預(yù)算績效管理，提升資金使用效益，加強(qiáng)地方債務(wù)管理，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ鳎y(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，奮力譜寫經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
（一）一般公共預(yù)算
圍繞全市經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)，綜合考慮財政收支增減因素，2022年，全市一般公共預(yù)算收入預(yù)算數(shù)按38.48億元安排（興義29.16億元、義龍新區(qū)興義片區(qū)9.32億元），比上年完成數(shù)增長0.86%（興義增長5%、義龍新區(qū)興義片區(qū)下降10.22%），加上預(yù)計體制補(bǔ)助收入、上級相對固定的轉(zhuǎn)移支付收入、專項補(bǔ)助收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)和調(diào)入資金等，扣除預(yù)計應(yīng)上解上級的支出后，2022年預(yù)計財力為86.95億元（興義63.83億元、義龍新區(qū)興義片區(qū)23.12億元），一般公共預(yù)算支出預(yù)算數(shù)建議相應(yīng)安排80.42億元（興義57.3億元、義龍新區(qū)興義片區(qū)23.12億元），剩余6.53億元結(jié)轉(zhuǎn)下年安排支出。
（二）政府性基金預(yù)算
2022年，政府性基金本級收入預(yù)算數(shù)按70.46億元安排（興義60億元、義龍新區(qū)興義片區(qū)10.46億元）。加上政府性基金轉(zhuǎn)移性收入0.65億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余1.8億元，調(diào)入資金3.39億元，收入合計76.3億元，按照“以收定支、專款專用”的原則，扣除上解支出2.92億元后，建議相應(yīng)安排政府性基金支出預(yù)算73.38億元（興義59.52億元、義龍新區(qū)興義片區(qū)13.86億元）。
（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算
2022年，國有資本經(jīng)營收入預(yù)算數(shù)按10.55億元安排（興義0億元、義龍新區(qū)興義片區(qū)10.55億元），加上上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余0.01億元，扣除調(diào)出資金10.55億元后，建議相應(yīng)安排國有資本經(jīng)營預(yù)算支出0.01億元，年末無結(jié)余。
（四）社會保險基金預(yù)算
2022年，全市社?；鸨ｋU費(fèi)收入預(yù)算數(shù)為2.92億元，加上預(yù)計的財政補(bǔ)貼收入0.42億元、利息收入0.06億元、轉(zhuǎn)移性收入8.99億元、其他收入4.01億元，以及上年滾存結(jié)余3.15億元，當(dāng)年收入合計19.55億元。建議相應(yīng)安排社會保險基金預(yù)算支出15.76億元，轉(zhuǎn)移支出0.13億元，其他支出0.31億元，支出合計16.2億元，收支相抵后結(jié)余3.35億元，按社?；鸸芾碚呓Y(jié)轉(zhuǎn)下年安排使用。
年度預(yù)算執(zhí)行中，上級非固定專項補(bǔ)助下達(dá)后，實(shí)際支出數(shù)將隨之變化，關(guān)于年度中的預(yù)算執(zhí)行情況，我們將及時向市人民代表大會或市人大常委會專題報告。
四、2022年財政重點(diǎn)工作
圍繞實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，扎實(shí)抓好以下工作：
（一）狠抓財源建設(shè)，著力培植經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。一是緊扣推動新型工業(yè)化培植財源。圍繞工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，大力實(shí)施工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量和效益提升行動，以“千企引進(jìn)”為抓手，加大招商引資力度，引進(jìn)新能源、新材料、資源循環(huán)利用和特色輕工業(yè)等具有產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)效應(yīng)的企業(yè)和項目，加快完善園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施，緊扣工業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級、做大新興產(chǎn)業(yè)增量培育財源。二是緊扣推動新型城鎮(zhèn)化培植財源。聚焦建設(shè)超百萬人口區(qū)域中心城市和商貿(mào)物流中心目標(biāo)任務(wù)，加快推進(jìn)金州大橋、北環(huán)線、盤江路地下空間開發(fā)和萬峰林大道地下通道等項目建設(shè)，在桔山大道、興義大道等道路升級和城市景觀綠地、濕地公園提升改造等方面加大財政投入，大力實(shí)施棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造和背街小巷整治，加快完善城市基礎(chǔ)設(shè)施配套，培養(yǎng)夯實(shí)財源。三是緊扣推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化培植財源。全面貫徹落實(shí)“五個振興”“四個不摘”“四逐四準(zhǔn)”要求，加大財政資金投入，在敬南白河、烏沙窯上等鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)項目建設(shè)上大力支持，強(qiáng)化村莊規(guī)劃建設(shè)，完善生產(chǎn)生活配套設(shè)施，改善農(nóng)村人居環(huán)境，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜、茶葉、精品水果、中藥材及生態(tài)畜牧業(yè)、生態(tài)漁業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。四是緊扣推動旅游產(chǎn)業(yè)化培植財源。以推動國家級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建為契機(jī)，大力實(shí)施“四大行動”，加快推進(jìn)萬峰林國家5A級景區(qū)、貴州醇省級旅游度假區(qū)等主題文化產(chǎn)品建設(shè)，加大興義市文化中心、威舍長征文化園和文化旅游集散中心等項目投入，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力。五是緊扣推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)培植財源。持續(xù)改善城市交通、教育衛(wèi)生和飲水安全等基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快推進(jìn)盤興高鐵興義段、高鐵南站、G324煙廠至小店子段公路改擴(kuò)建等項目建設(shè)，在興義市第十一小學(xué)教學(xué)綜合樓、實(shí)驗中學(xué)綜合樓、市人民醫(yī)院新院、市中醫(yī)院、市疾控中心和興西湖水庫大壩等重點(diǎn)民生項目建設(shè)上加大財力保障，努力培育財源。六是緊扣加大財政投入涵養(yǎng)財源。認(rèn)真分析研究上級政策，精準(zhǔn)把握資金投向，積極爭取上級轉(zhuǎn)移支付和項目資金，多渠道籌措其他資金，進(jìn)一步加大重大項目、民生項目及招商引資前期經(jīng)費(fèi)投入力度，推動和加快項目建設(shè)進(jìn)度，圍繞鄉(xiāng)村振興、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游開發(fā)、生態(tài)環(huán)保、城市建設(shè)等項目最大限度地爭取資金、項目和政策支持，以項目為載體，夯實(shí)稅源基礎(chǔ)。
（二）強(qiáng)化稅收征管，著力促進(jìn)財政增收。一是持續(xù)深化征管改革。貫徹落實(shí)深化稅收征管改革要求，依法落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，規(guī)范稅收執(zhí)法行為，進(jìn)一步維護(hù)稅收安全和市場主體合法權(quán)益，持續(xù)打造稅收征管領(lǐng)域“貴人服務(wù)”品牌。充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”手段，以“信用+風(fēng)險”為基礎(chǔ)，對中高風(fēng)險納稅人實(shí)施精準(zhǔn)執(zhí)法，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防控和監(jiān)管，堅持“以數(shù)治稅”實(shí)施分類精準(zhǔn)管控，依法嚴(yán)厲打擊涉稅違法犯罪行為，營造更加公平、公正、有序的市場競爭環(huán)境。二是深入推進(jìn)綜合治稅。進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化稅收協(xié)同共治，在房土兩稅、房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、餐飲酒店業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)稅源管理上下功夫，加強(qiáng)對耕地占用稅、房土兩稅、土地增值稅等涉土稅種的稅收征管，建立重點(diǎn)項目管理臺賬，完善全流程全稅種分析，精準(zhǔn)分析稅源稅種，大力實(shí)施精準(zhǔn)管控，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)稅收征管，堵塞稅收漏洞，防范稅收流失。三是健全完善懲戒機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)稅收信用體系建設(shè)，推進(jìn)納稅信用與其他社會信用聯(lián)動管理，按照客觀公正、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、分級分類、動態(tài)調(diào)整的原則，加強(qiáng)信用信息共建共享，對納稅人實(shí)施納稅信用信息采集、定期評價和動態(tài)管理，對稅收違法失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒，加大聯(lián)合懲戒力度和稅收違法查處力度，依法打擊偷逃騙稅行為，提高納稅人稅法遵從度，形成依法納稅、誠信納稅的良好環(huán)境。四是加大稽查清欠力度。繼續(xù)強(qiáng)化對房土兩稅、房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)稅源的跟蹤管理和稅收征管，做到以查促收、以查管收，確保稅款及時、足額入庫。五是全面提升征管能力。加大財政投入，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，引進(jìn)一批財稅、金融專業(yè)人才充實(shí)執(zhí)法力量，著力培養(yǎng)和引入納稅評估、稅收稽查專業(yè)人員，提升新時代新形勢下稅收征管能力和水平，不斷創(chuàng)新和改進(jìn)征管方法，通過源泉控管扎緊扎好偷稅漏稅口子，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
（三）加大財政投入，著力保障改善民生。一是持續(xù)鞏固脫貧成果。嚴(yán)格落實(shí)“三落實(shí)一鞏固”要求，扎實(shí)抓好“兩不愁三保障”和飲水安全保障工作，認(rèn)真落實(shí)財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興惠民政策和財政支農(nóng)政策，進(jìn)一步建立健全工作保障體制機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行教育、醫(yī)療、住房、飲水等政策標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)做好易地扶貧搬遷工作，多渠道籌措資金，統(tǒng)籌安排調(diào)度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，爭取政策支持，確保財政銜接資金投入和資金精準(zhǔn)安全使用。二是統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。按照“一二三四”工作思路，聚焦“五個振興”重點(diǎn)領(lǐng)域，緊盯“三農(nóng)”大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化物流中心和粵港澳大灣區(qū)菜籃子基地建設(shè)、實(shí)施生態(tài)宜居提升行動和鄉(xiāng)村建設(shè)行動等方面加大財政投入，保持財政投入只增不減，扎實(shí)推動農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，為高質(zhì)量開啟農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供堅強(qiáng)有力的財政保障。三是堅決兜牢民生底線。切實(shí)增強(qiáng)?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)能力，守牢“三?！钡拙€。認(rèn)真落實(shí)減稅降費(fèi)措施和穩(wěn)就業(yè)、保民生等財稅金融優(yōu)惠政策，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)。加大財政資金投入，積極爭取上級支持，抓好“四化”投資基金和生態(tài)發(fā)展基金申報，大力推動新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化，統(tǒng)籌推進(jìn)教育醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大紓困解難力度，大力推動企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)，高質(zhì)量激發(fā)企業(yè)活力。四是持續(xù)落實(shí)防控措施。認(rèn)真落實(shí)“外防輸入、內(nèi)防反彈”部署要求，堅決打贏常態(tài)化疫情防控戰(zhàn)，扎實(shí)做好核酸檢測、疫苗供給等疫情防控資金保障，加大公共衛(wèi)生領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，全力做好醫(yī)療物資、應(yīng)急設(shè)施設(shè)備、醫(yī)療器械和各類生活物資等物資儲備，大力提升防控能力和水平。五是全力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。牢固樹立生態(tài)文明理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，嚴(yán)格落實(shí)“河（湖）長制”“林長制”，持續(xù)推進(jìn)礦山恢復(fù)治理、石漠化治理工程，在實(shí)施土壤污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染防治、飲用水源地環(huán)境綜合提升整治和污水處理廠建設(shè)等方面給予充分保障，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。六是全面落實(shí)惠農(nóng)政策。深入貫徹落實(shí)貴州省惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金“一卡通”集中統(tǒng)發(fā)有關(guān)規(guī)定，明確統(tǒng)發(fā)范圍、規(guī)范發(fā)放載體，實(shí)行補(bǔ)貼政策清單動態(tài)調(diào)整，扎實(shí)做好補(bǔ)貼基礎(chǔ)信息審核，嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼發(fā)放公示制度，確保教育精準(zhǔn)扶貧學(xué)生資助、居民最低生活保障和農(nóng)村危房改造補(bǔ)助等46項惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金精準(zhǔn)發(fā)放到位。七是持續(xù)保障社會穩(wěn)定。全力做好資金保障，深入推進(jìn)掃黑除惡斗爭，加快全省禁毒示范縣創(chuàng)建，大力實(shí)施安全生產(chǎn)專項整治三年行動，嚴(yán)厲打擊治理網(wǎng)絡(luò)電信詐騙等違法犯罪行為，維護(hù)社會安全穩(wěn)定，進(jìn)一步提高人民群眾安全感。
（四）加強(qiáng)債務(wù)管控，著力防范金融風(fēng)險。一是搶抓政策機(jī)遇，全力防范化解風(fēng)險。搶抓國家防范化解融資平臺公司到期存量地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險的機(jī)遇，積極與金融機(jī)構(gòu)協(xié)商溝通，爭取采取展期、債務(wù)重組等方式維持資金周轉(zhuǎn)，由融資平臺公司與金融機(jī)構(gòu)協(xié)商采取市場化方式，通過合適期限的金融工具應(yīng)對到期債務(wù)風(fēng)險，緩釋短期債務(wù)償還壓力。加強(qiáng)向上匯報對接，積極爭取棚改等專項債券發(fā)行份額，扎實(shí)做好債券需求申報準(zhǔn)備工作。二是狠抓國企轉(zhuǎn)型，走可持續(xù)發(fā)展道路。認(rèn)真落實(shí)市級投融資平臺公司實(shí)體化發(fā)展工作部署，實(shí)行市場化經(jīng)營，自負(fù)盈虧，增強(qiáng)自身“造血”功能，依法合規(guī)開展舉債融資，政府以出資額為限承擔(dān)責(zé)任，推進(jìn)平臺公司有序轉(zhuǎn)實(shí)。三是抓好財稅收入，做強(qiáng)做大財稅蛋糕。堅持把依法組織收入作為經(jīng)濟(jì)工作的中心，全力培育支柱產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化招商引資、推進(jìn)綜合治稅，多措并舉加大稅源培育，挖掘稅收潛力，做到應(yīng)收盡收。盤活國有資產(chǎn)，處置行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)，做大土地文章，確保資產(chǎn)保值增值，將可變現(xiàn)資產(chǎn)貨幣化，增加可償債財力，為債務(wù)化解提供資金保障。四是實(shí)施精準(zhǔn)管控，牢牢守住風(fēng)險底線。全面精準(zhǔn)梳理債務(wù)到期情況，積極對接銀行等金融機(jī)構(gòu)，主動作為、多措并舉、積極化債。采取“展”“緩”“談”等方式，對到期債務(wù)提前謀劃，力爭展期償還，對類金融機(jī)構(gòu)債務(wù)組織友好協(xié)商，爭取延期支付，構(gòu)建對接交流、溝通協(xié)商、定期互訪、互助雙贏的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，有效防范化解債務(wù)風(fēng)險。遵循債務(wù)輿情處置“黃金四小時”原則，及時響應(yīng)、處理和引導(dǎo)，防止輿情擴(kuò)散和惡化，多渠道籌措資金，妥善化解債務(wù)輿情，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險的底線。
（五）深化財稅改革，著力提升監(jiān)管水平。一是大力推進(jìn)預(yù)算績效管理。繼續(xù)推進(jìn)全面實(shí)施預(yù)算績效管理和零基預(yù)算改革，持續(xù)深化預(yù)算和績效管理一體化，進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度，構(gòu)建“全方位、全過程、全覆蓋”的預(yù)算績效管理體系，加大預(yù)算編制指導(dǎo)力度，以零為基點(diǎn)嚴(yán)格編制預(yù)算，加強(qiáng)財政收支預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算目標(biāo)績效約束，規(guī)范開展績效自評和重點(diǎn)績效評價，推進(jìn)預(yù)算績效管理規(guī)范化、整體化和公開化建設(shè)，進(jìn)一步完善公共財政管理體系，確保財政管理科學(xué)化、規(guī)范化。二是穩(wěn)步推進(jìn)常態(tài)化財政監(jiān)管。進(jìn)一步完善財經(jīng)制度，組織開展財經(jīng)知識和財政業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)，切實(shí)提高財政管理能力和水平。通過預(yù)算管理、績效評價和監(jiān)督檢查等方式，對預(yù)算單位政府采購、財務(wù)報賬、資產(chǎn)管理等財經(jīng)制度執(zhí)行情況實(shí)行常態(tài)化監(jiān)督檢查，加強(qiáng)廉政風(fēng)險點(diǎn)管控，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，進(jìn)一步規(guī)范財務(wù)管理、嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。嚴(yán)格落實(shí)預(yù)決算公開有關(guān)規(guī)定，扎實(shí)抓好預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)和扶貧專項資金公開工作，確保財政資金精準(zhǔn)高效安全使用。三是持續(xù)抓好財政票據(jù)電子化管理。認(rèn)真落實(shí)深化“放管服”改革要求，嚴(yán)格執(zhí)行《貴州省財政電子票據(jù)使用管理暫行辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)財政電子票據(jù)和政府非稅收入收繳電子化改革，強(qiáng)化財政票據(jù)電子化管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)，扎實(shí)做好財政電子票據(jù)發(fā)放和核銷管理工作。四是大力實(shí)施稅收制度改革。嚴(yán)格執(zhí)行《貴州省政府性基金目錄清單》《貴州省行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單》《貴州省涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單》《貴州省涉煤政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單》，確保上級調(diào)整、取消、減免行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金政策落到實(shí)處，全面落實(shí)國家減稅降費(fèi)和稅收優(yōu)惠政策，充分釋放改革紅利，切實(shí)減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，優(yōu)化營商環(huán)境。規(guī)范非稅收入征收管理，強(qiáng)化罰沒收入和非稅稽查，全力推進(jìn)非稅收入規(guī)范化、法制化管理。五是加快推進(jìn)財政信息化建設(shè)。深入貫徹落實(shí)財政部關(guān)于加快推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)部署要求，進(jìn)一步深化國庫集中支付電子化改革，完善權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度，嚴(yán)格按照財政數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑，督促指導(dǎo)預(yù)算單位扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施政府會計制度準(zhǔn)則和會計核算，積極對接代理銀行、人民銀行開展聯(lián)調(diào)測試，按時完成新版預(yù)算管理一體化系統(tǒng)升級改造，與全國同步實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)全覆蓋。
各位代表：2022年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，也是推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要之年，財政工作面臨的任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，我們將緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，衷心擁護(hù)“兩個確立”、忠誠踐行“兩個維護(hù)”，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的法律監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督下，凝聚意志、堅定信心，埋頭苦干、勇毅前行，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、奮力推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展而不懈奮斗，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！
名 詞 解 釋
一般公共預(yù)算：是對以稅收為主體的財政收入，安排用于保障和改善民生、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)國家安全、維持機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算。
轉(zhuǎn)移支付：指上級政府通過預(yù)算安排的對下級政府無償?shù)馁Y金補(bǔ)助。
預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金：是指為實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)，保持年度間政府預(yù)算的銜接和穩(wěn)定，經(jīng)各級人民政府批準(zhǔn)設(shè)置的一般公共預(yù)算儲備性資金，用于彌補(bǔ)短收年份預(yù)算執(zhí)行的收支缺口，以及根據(jù)預(yù)算平衡情況，在安排年初預(yù)算時調(diào)入并安排使用，安排或補(bǔ)充基金時在支出方反映，調(diào)入使用基金時在收入方反映。為強(qiáng)化預(yù)算約束，規(guī)范超收收入管理，比照財政部的做法，我省從2007年起建立了省級預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，年度中除因政策性增支以及省委、省政府確定的重點(diǎn)支出外，原則上不辦理追加支出事項，對于年度中確需追加的支出，嚴(yán)格按照《中華人民共和國預(yù)算法》的規(guī)定編制預(yù)算調(diào)整方案，提請省人大常委會審查批準(zhǔn)后執(zhí)行。年底省本級超收、新增財力（含結(jié)余）等一并補(bǔ)充省級預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，作為省本級政府預(yù)算的儲備，次年調(diào)入平衡年初預(yù)算，為建立跨年度平衡機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。近年來，省級預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金發(fā)揮了“以豐補(bǔ)歉，盈余填虧”的重要作用。
政府債券轉(zhuǎn)貸：指上級財政通過發(fā)行債券等方式籌集的資金，通過簽訂協(xié)議轉(zhuǎn)貸給下級政府，下級政府需按協(xié)議按時歸還，主要有一般債券轉(zhuǎn)貸和專項債券轉(zhuǎn)貸，特點(diǎn)是利率低，分期還款時限長。
調(diào)入資金：指為了平衡一般公共預(yù)算收支，從政府性基金、國有資本經(jīng)營及其他收入調(diào)入一般公共預(yù)算的資金。
非稅收入：指稅收以外，由各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位代行政府職能的社會團(tuán)體及其他組織依法利用國家權(quán)力、政府信譽(yù)、國有資源（資產(chǎn)）所有者權(quán)益等取得的各項收入。
政府性基金預(yù)算：是對依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算。
社會保險基金預(yù)算：指對社會保險繳款、一般公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金，專項用于社會保險的收支預(yù)算。社會保險基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌層次和社會保險項目分別編制，做到收支平衡。
地方政府債務(wù)：是指地方政府負(fù)有償還責(zé)任，需由地方政府財政資金償還的債務(wù)，分為一般債務(wù)和專項債務(wù)兩類。一般債務(wù)是指政府為沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借的，以一般公共預(yù)算收入作為償債資金來源的債務(wù)。專項債務(wù)是指政府為有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借的，以對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ検杖胱鳛閮攤Y金來源的債務(wù)。
政府債務(wù)限額：是指政府債務(wù)的規(guī)模上限，地方政府舉債不得突破批準(zhǔn)的限額。其中全國地方政府總限額由國務(wù)院根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢等因素確定，并報全國人民代表大會批準(zhǔn)。各省、自治區(qū)、直轄市政府債務(wù)限額，由財政部在全國人大或其常委會批準(zhǔn)的總限額內(nèi)，根據(jù)債務(wù)風(fēng)險、財力狀況等因素確定后報國務(wù)院批準(zhǔn)下達(dá)各級財政部門。省級財政部門依照財政部下達(dá)的限額，提出本地區(qū)政府債務(wù)安排建議，編制預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)省級政府報本級人大常委會批準(zhǔn)；省財政根據(jù)市、縣債務(wù)風(fēng)險、財力狀況等因素統(tǒng)籌地區(qū)建設(shè)投資需求提出本級及所屬各市縣當(dāng)年政府債務(wù)限額，報省政府批準(zhǔn)后下達(dá)各市縣級政府。
直達(dá)資金：就是直接到達(dá)的資金，通常指中央政府直接撥款到地方的資金，第一時間全部下達(dá)市縣。直達(dá)資金建立在特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制上，資金直達(dá)可以避免資金的層層審批，發(fā)揮資金的最大效益。
綜合治稅：就是在政府的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)下，以強(qiáng)化稅源控管為核心，以營造法治、公平、有序的稅收環(huán)境為目標(biāo)，以涉稅信息網(wǎng)絡(luò)平臺的構(gòu)建為載體，逐步建立起以“政府領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主責(zé)、部門合作、社會協(xié)同、公眾參與、信息支撐、司法保障”為主要內(nèi)容的社會綜合治稅體系，使稅務(wù)部門更加有效地摸清稅基、控管稅源，從根本上解決涉稅信息不暢、涉稅源頭控管不嚴(yán)、征管不到位的問題，實(shí)現(xiàn)稅收征管方式由注重征收管理向稅源控管和征收管理并舉，從粗放式管理向精細(xì)化、集約化管理的轉(zhuǎn)變。
惠農(nóng)補(bǔ)貼集中統(tǒng)發(fā)：2021年，省財政廳等十八個部門印發(fā)《省財政廳等十八個部門關(guān)于印發(fā)〈2022年貴州省惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金“一卡通”集中統(tǒng)發(fā)省級目錄〉的通知》（黔財基〔2021〕19號），繼續(xù)在全省范圍內(nèi)推動涉農(nóng)補(bǔ)貼資金集中統(tǒng)發(fā)改革。核心內(nèi)容是“以縣為主、部門核定、財政統(tǒng)發(fā)、加強(qiáng)監(jiān)管、強(qiáng)化宣傳”的管理方式和“管理部門、政策執(zhí)行、核定程序”三不變原則。具體指將原分散由財政、農(nóng)業(yè)、民政、衛(wèi)計等各管理部門負(fù)責(zé)審核并發(fā)放的財政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金，改革為縣級管理部門負(fù)責(zé)審核、縣級財政部門負(fù)責(zé)集中發(fā)放。同時，由財政部門督促代理發(fā)放金融機(jī)構(gòu)，通過涉農(nóng)補(bǔ)貼“一折通”按照“管理部門+補(bǔ)貼名稱+補(bǔ)貼金額”明細(xì)記錄發(fā)放到戶到人。
“一折通”：是指農(nóng)戶在銀行辦理的一本專用存折（卡），凡涉及按國家政策所享受的各種補(bǔ)貼都通過這本存折發(fā)放到農(nóng)戶手中。
“一事一議”財政獎補(bǔ)：是對村級公益事業(yè)一事一議財政獎補(bǔ)建設(shè)項目的簡稱，即政府補(bǔ)助物資，群眾投工投勞并召開村民代表大會采取“一事一議”的方法對村級公益事業(yè)進(jìn)行建設(shè)的一種方式。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性減稅政策：結(jié)構(gòu)性減稅政策是指政府在實(shí)施積極財政政策中通過調(diào)整優(yōu)化稅種及其構(gòu)成要素減輕居民和企業(yè)稅負(fù)，以激發(fā)市場活力、增加發(fā)展動力，推動國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的宏觀調(diào)控手段。結(jié)構(gòu)性減稅是為了達(dá)到特定目標(biāo)而針對特定群體、特定稅種來削減稅負(fù)水平的稅制改革方案，其重點(diǎn)包括支持科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，鼓勵特定領(lǐng)域或行業(yè)的社會投資而提高市場競爭力，支持綠色經(jīng)濟(jì)及可持續(xù)發(fā)展，支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)及社會就業(yè)等方面。
行政事業(yè)性收費(fèi)：（以下簡稱收費(fèi)）是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體及其他組織根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，依照國務(wù)院規(guī)定程序批準(zhǔn)，在向公民、法人提供特定服務(wù)的過程中，按照成本補(bǔ)償和非盈利原則向特定服務(wù)對象收取的費(fèi)用。
績效評價：指為加強(qiáng)財政支出管理，強(qiáng)化支出責(zé)任，提高財政資金使用效益，財政部門、預(yù)算主管部門和預(yù)算單位根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的評價方法、指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)，對財政支出產(chǎn)出和效果進(jìn)行客觀、公正的評價。
預(yù)算管理一體化：是以統(tǒng)一預(yù)算管理規(guī)則為核心，利用先進(jìn)的信息技術(shù)，以一體化系統(tǒng)為主要載體，將統(tǒng)一的管理規(guī)則嵌入信息系統(tǒng)，通過系統(tǒng)控制業(yè)務(wù)。一體化涵蓋基礎(chǔ)信息管理、項目庫管理、預(yù)算編制、預(yù)算批復(fù)、預(yù)算調(diào)整和調(diào)劑、預(yù)算執(zhí)行、會計核算、決算和報告等預(yù)算管理的全流程，提高各預(yù)算管理環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化、自動化水平。自動記錄和同步反饋監(jiān)控信息，實(shí)現(xiàn)資金從預(yù)算安排源頭到使用末端全過程流向明確、來源清晰、賬目可查，實(shí)現(xiàn)對預(yù)算管理全流程的動態(tài)反映和有效控制，最終實(shí)現(xiàn)財政預(yù)算管理五個方面的“一體化”：政府預(yù)算管理的一體化、各部門預(yù)算管理的一體化、預(yù)算全過程管理的一體化、預(yù)算項目全生命周期管理的一體化、財政數(shù)據(jù)管理的一體化。
結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)：結(jié)余是指財政收入大于財政支出的部分，它分為滾存結(jié)余和凈結(jié)余，其中滾存結(jié)余等于凈結(jié)余加上年結(jié)轉(zhuǎn)。結(jié)轉(zhuǎn)是指結(jié)余中有專項用途、需在下年繼續(xù)安排使用的支出部分。地方財政有結(jié)余或結(jié)轉(zhuǎn)的主要原因：一是中央財政超收中大部分用于補(bǔ)助地方，因超收數(shù)額到年底才能較為準(zhǔn)確預(yù)計，且其使用要嚴(yán)格按程序?qū)徟?，因此有一部分要在年底和結(jié)算時才能下達(dá)，地方財政當(dāng)年撥不出去，形成結(jié)余或結(jié)轉(zhuǎn)；二是地方財政超收中有一部分資金當(dāng)年撥不出去，形成結(jié)余或結(jié)轉(zhuǎn)。
“七嚴(yán)禁”：是指2017年省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于政府性債務(wù)管理“七嚴(yán)禁”的通知》（黔黨辦發(fā)〔2017〕25號），就加強(qiáng)政府性債務(wù)管理提出如下要求：嚴(yán)禁違法違規(guī)舉債；嚴(yán)禁違法違規(guī)擔(dān)保；嚴(yán)禁違法違規(guī)進(jìn)行政府購買服務(wù)；嚴(yán)禁“名股實(shí)債”；嚴(yán)禁“三邊”工程；嚴(yán)禁違規(guī)建設(shè)樓堂館所；嚴(yán)禁政府性債務(wù)管理不作為。
國庫集中支付：按照財政國庫管理制度的基本發(fā)展要求，建立國庫單一賬戶體系，所有財政性資金都納入國庫單一賬戶體系管理，政府支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。按照不同的支付主體，對不同類型的支出，分別實(shí)行財政直接支付和財政授權(quán)支付。
預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控：是指在國庫集中支付制度改革基礎(chǔ)上，通過動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)對國庫集中支付資金相關(guān)信息進(jìn)行監(jiān)測、判斷、核實(shí)、處理，及時糾正預(yù)算執(zhí)行偏差，保障財政資金安全、規(guī)范、有效，以達(dá)到糾偏、警示、威懾目的的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管工作。
部門預(yù)算：是目前國際上通行的預(yù)算編制模式，簡而言之，就是“一個部門一本預(yù)算”。它是部門依據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定及其行使職能的需要，由基層預(yù)算單位編制，逐級上報匯總，經(jīng)財政部門審核后提交人大依法批準(zhǔn)的、涵蓋部門各項收支的綜合財政計劃。它實(shí)行定員定額管理，采取“兩上兩下”的編制程序，堅持“零基預(yù)算”和“綜合預(yù)算”的編制原則。所有財政性資金統(tǒng)一編制、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算、統(tǒng)籌安排。
“三公”經(jīng)費(fèi)：納入財政預(yù)決算管理的“三公”經(jīng)費(fèi)，是指部門用財政撥款安排的因公出國（境）費(fèi)、公務(wù)用車購置費(fèi)、公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi)，是黨政機(jī)關(guān)維持運(yùn)轉(zhuǎn)或完成相關(guān)工作任務(wù)所開支的相關(guān)支出。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：是相對于以往需求側(cè)改革而提出的新概念和新思路，指從過去著重強(qiáng)調(diào)需求擴(kuò)張?zhí)峁﹦恿ΓD(zhuǎn)變到著重提高供給體系質(zhì)量和效率來提供新動力。重點(diǎn)是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、排放結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長動力結(jié)構(gòu)和收入分配結(jié)構(gòu)等六個方面的結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。
預(yù)算績效管理：預(yù)算績效管理是政府績效管理的重要組成部分，是一種以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式。它強(qiáng)化政府預(yù)算為人民服務(wù)的理念，強(qiáng)調(diào)預(yù)算支出的責(zé)任和效率，要求在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程中更加關(guān)注預(yù)算資金的產(chǎn)出和結(jié)果，要求政府部門不斷改進(jìn)服務(wù)水平和質(zhì)量，花盡量少的資金、辦盡量多的實(shí)事，向社會公眾提供更多、更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，使政府行為更加務(wù)實(shí)、高效。
“雙隨機(jī)、一公開”：指在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
“雙千工程”：就是“千企引進(jìn)”和“千企改造”?！扒笠M(jìn)”“千企改造”工程是指引進(jìn)國內(nèi)外實(shí)力強(qiáng)、科技含量高、成長性好的企業(yè)1000家以上，對1000戶以上規(guī)模以上傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)實(shí)施改造升級，促進(jìn)工業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級。
“六穩(wěn)”：是指穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。
“六?！保菏侵副＞用窬蜆I(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。
“一超三中心：黔滇桂三?。▍^(qū)）結(jié)合部超百人口區(qū)域性中心城市和大電強(qiáng)產(chǎn)中心、商貿(mào)物流中心、文化旅游中心。
“五個振興”：黨中央對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了總要求,即“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?。
“四個不摘”：“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”。
“四逐四準(zhǔn)”：是指逐村逐戶征求意見、逐人逐項精準(zhǔn)措施；圍繞精準(zhǔn)找問題、突出精準(zhǔn)搞調(diào)研、堅持精準(zhǔn)定措施、確保精準(zhǔn)抓落實(shí)。
