（貴州?。╆P于黔西南州2021年全州和州本級預算執(zhí)行情況與2022年全州和州本級預算草案的報告
黔西南州2021年全州和州本級預算執(zhí)行情況與2022年全州和州本級預算草案的報告
（2022年2月9日在州九屆人大一次會議第一次全體會議上）
州財政局
各位代表：
受州人民政府委托，現將黔西南州2021年全州和州本級預算執(zhí)行情況與2022年全州和州本級預算草案提請州九屆人大一次會議審查，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2021年全州和州本級預算執(zhí)行情況
2021年，全州財政部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹十九屆五中、六中全會和習近平總書記視察貴州重要講話精神，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面落實中央、省委、州委經濟工作會議決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，圍繞省委“一二三四”工作思路，落實州委“兩大一高”“五個主戰(zhàn)略”以及“十條主路徑”，牢固樹立過“緊日子”思想，不斷優(yōu)化支出結構，有效發(fā)揮財政在圍繞“四新”主攻“四化”、統籌推進“六穩(wěn)”“六保”等方面的支撐和保障作用，切實兜牢“三保”底線，有效防范化解債務風險，全州財政運行及預算執(zhí)行情況總體平穩(wěn)。
（一）全州財政預算執(zhí)行情況
2021年，州八屆人大七次會議批準的全州預算是：一般公共預算收入115.39億元，一般公共預算支出352.23億元。經州八屆人大常委會第46次會議批準：一般公共預算收入調整為113.24億元，一般公共預算支出調整為365.66億元。預算執(zhí)行中，全州財稅部門努力克服新冠肺炎疫情影響，強化溝通，通力合作，認真落實減稅降費政策，依法加強收入征管，努力壓降非稅收入，促進財政收入高質量發(fā)展。
一般公共預算執(zhí)行情況：全州一般公共預算收入完成113.56億元（具體分項詳見附件），為調整預算的100.28%，比上年決算數增收0.43億元（下同），增長0.38%。其中：稅收收入47.80億元，增收2.31億元，增長5.08%；非稅收入65.76億元，較2020年壓降1.88億元，非稅占比收窄1.9個百分點。加上上級各項補助收入230.36億元，置換一般債券收入73.50億元，新增一般債券收入8.63億元，動用預算穩(wěn)定調節(jié)基金12.54億元，調入資金47.32億元，上年滾存結余15.72億元，當年收入合計501.63億元。
全州一般公共預算支出完成381.80億元（具體分項詳見附件），為調整預算的104.41%，比上年決算數減支26.13億元，下降6.41％（下降的主要原因是2021年上級下達的一次性特殊轉移支付、脫貧攻堅補助和疫情防控等補助收入減少，支出相應減少）。加上上解省級支出5.71億元，一般債務還本支出73.55億元，當年支出合計461.06億元。收支相抵后，當年收大于支40.57億元，扣除結轉下年?？?2.08億元后，全州凈結余8.49億元，按照規(guī)定全部補充預算穩(wěn)定調節(jié)基金。
政府性基金預算執(zhí)行情況：全州政府性基金收入151.12億元，上級補助收入3.31億元，上年結余13.16億元，置換專項債券收入28.71億元，新增專項債券收入43.79億元，抗疫特別國債安排收入1.64億元，調入資金5.43億元，當年收入合計247.16億元。政府性基金支出181.79億元，專項債務還本支出28.71億元，調出資金22.96億元，上解上級支出1.14億元，支出合計234.60億元，收支相抵后，年末結余12.56億元，按基金管理政策結轉下年安排使用。
國有資本經營預算執(zhí)行情況：全州國有資本經營預算收入26.74億元，上年結余0.35億元，上級補助收入0.01億元，當年收入合計27.10億元。國有資本經營預算支出18.83億元，調出資金7.84億元，支出合計26.67億元，收支相抵后，年末結余0.43億元，按照規(guī)定結轉下年安排使用。
社會保險基金預算執(zhí)行情況：全州社保基金保險費收入35.71億元，財政補貼收入26.83億元，利息等其他收入3.11億元，當年收入合計65.65億元。社會保險待遇支出53.86億元，轉移性等其他支出2.06億元，支出合計55.92億元，收支相抵后，當年結余9.73億元，全部轉入社保基金積累，為以后年度落實社會保險待遇支出提供保障，增強社會保險抗風險能力。
政府債務情況：經省人民政府批準，核準全州2021年末政府債務限額為692.49億元，全州政府債務余額為684.83億元，未超過核定限額。
（二）州本級預算執(zhí)行情況
2021年，州八屆人大七次會議批準的州本級預算是：一般公共預算收入16.95億元，一般公共預算支出55.15億元。經州八屆人大常委會第46次會議批準：一般公共預算收入為16.95億元，一般公共預算支出調整為56.51億元。
一般公共預算執(zhí)行情況：州本級一般公共預算收入完成16.98億元，為預算的100.20%，比上年決算數減收13.63億元，下降44.53％（下降的主要原因是2020年省金控集團收購州級資產入庫非稅收入14億元，2020年實際完成16.61億元。2021年執(zhí)行數比2020年實際完成數增長2.23%）。其中，稅收收入10.85億元，增收0.94億元，增長9.50%；非稅收入6.13億元，較2020年壓降14.57億元，非稅占比收窄31.5個百分點。加上上級各項補助收入44.61億元，調入資金0.71億元，動用預算穩(wěn)定調節(jié)基金8.66億元，置換一般債券收入11.49億元，上年滾存結余10.06億元，當年收入合計92.51億元。
州本級一般公共預算支出完成57.29億元，為調整預算的101.39%，比上年決算數減支10.90億元，下降15.98%（下降的主要原因是2020年省金控公司收購州級資產入庫的14億元安排注資州國有企業(yè)，扣除該項支出實際完成54.19億元。2021年執(zhí)行數比2020年實際完成數增長5.72%），加上一般債務還本支出11.49億元，州對下補助支出7.33億元，上解省級支出0.32億元，當年支出合計76.43億元。收支相抵后，當年收大于支16.08億元，扣除結轉到下年的?？?0.53億元，州本級凈結余5.55億元，按照規(guī)定全部補充預算穩(wěn)定調節(jié)基金。
政府性基金預算執(zhí)行情況：州本級政府性基金收入1.62億元，上級補助收入0.79億元，下級上解收入0.12億元，上年結余2.01億元，新增專項債券收入0.50億元，抗疫特別國債安排的收入0.28億元，調入資金0.43億元，當年收入合計5.75億元。政府性基金支出1.67億元，州對下補助支出0.26億元，支出合計1.93億元，收支相抵后，年末結余3.82億元，按基金管理政策結轉下年安排使用。
國有資本經營預算執(zhí)行情況：州本級國有資本經營預算收入18.51億元，上年結余0.35億元，當年收入合計18.86億元。國有資本經營預算支出2.23億元，補助下級支出16.13億元，調出資金0.20億元，支出合計18.56億元，收支相抵后，年末結余0.30億元，按照規(guī)定結轉下年安排使用。
社會保險基金預算執(zhí)行情況：州本級社?；鸨ｋU費收入23.40億元，財政補貼收入25.34億元，利息等其他收入2.84億元，當年收入合計51.58億元。社會保險待遇支出40.77億元，轉移性等其他支出2.05億元，支出合計42.82億元，收支相抵后，當年結余8.76億元，全部轉入社?；鸱e累，為以后年度落實社會保險待遇支出提供保障，增強社會保險抗風險能力。
政府債務情況：經省人民政府批準，核準州本級2021年末政府債務限額為71.88億元，州本級政府債務余額為71.86億元，未超過核定限額。
當前年度決算尚在辦理過程中，相關數據會發(fā)生部分變化。年度決算待省財政廳批復后，我們將按規(guī)定及時向州人大常委會報告。
二、2021年的主要工作
2021年，全州財政部門堅持省委“一二三四”發(fā)展思路，圍繞“四新”主攻“四化”，聚焦州委重大戰(zhàn)略，認真落實州人大決議要求，以高質量發(fā)展統攬全局，實施積極的財政政策，著力促進結構調整，持續(xù)改善和保障民生，深化財稅體制改革，抓牢債務風險防控，為全州經濟社會發(fā)展行穩(wěn)致遠提供了有力支撐。
（一）做大財政蛋糕，增強可用財力。面對嚴峻復雜的經濟形勢，堅持把培育壯大財政實力作為保障經濟社會發(fā)展的首要任務抓緊抓牢。落實各類惠企政策。全年爭取到中央和省級涉煤獎補資金1.56億元、工業(yè)發(fā)展資金0.38億元，用于支持煤礦企業(yè)“兩化”改造、電煤保供獎勵、其他工業(yè)企業(yè)改擴建以及融資擔保獎勵等；爭取省級政府投資基金12.34億元，撬動銀行資金34.9億元，社會資本27.92億元，支持全州“四化”建設，培育壯大市場主體，不斷夯實財源、稅源基礎，提升“造血”功能。奮力支持項目建設。州本級安排項目建設前期經費和建設資金1.14億元，爭取中央和省級基本建設轉移支付資金11.33億元、新增一般債券資金8.63億元、專項債券資金43.79億元，用于市政基礎設施、公共衛(wèi)生設施、文化旅游、社會事業(yè)、教育事業(yè)、產業(yè)園區(qū)及城鄉(xiāng)冷鏈物流、農林水等公益項目基礎設施建設。扎實開展政策性擔保。發(fā)揮政策性融資擔保橋梁杠桿作用，全面推進“442”政銀擔保業(yè)務，引導更多金融資源流向民營企業(yè)、小微企業(yè)、“三農”領域，支持全州企業(yè)發(fā)展。州級擔保機構累計辦理各項擔保業(yè)務43.52億元，其中：2021年新增擔保3.6億元，解保2.43億元，期末在保余額43.9億元。嚴格落實減稅降費政策。加大減稅降費政策的宣傳力度，嚴格執(zhí)行貴州省行政事業(yè)性收費、政府性基金項目目錄清單，優(yōu)化導稅服務，確保減稅降費政策應享盡享。全年減免稅費32.6億元，社會和企業(yè)稅費負擔明顯減輕，獲得感明顯提升。
（二）強化資源統籌，保障重大戰(zhàn)略。始終堅持過“緊日子”思想，深入挖掘節(jié)支潛力，調整優(yōu)化支出結構，把有限的資金用在刀刃上，集中財力保障全州重大戰(zhàn)略。全力支持工業(yè)強州。圍繞全州六大工業(yè)產業(yè)，安排工業(yè)發(fā)展資金1.03億元，采取以獎代補、資本金注入等方式支持企業(yè)發(fā)展，增強工業(yè)在國民經濟中的戰(zhàn)略支撐能力；安排大數據發(fā)展資金0.78億元，推動大數據與實體經濟深度融合，著力培育高質量發(fā)展新動能。全力支持鄉(xiāng)村振興。全州安排鞏固脫貧攻堅暨鄉(xiāng)村振興銜接資金7.93億元，整合涉農資金18.45億元，用于鞏固脫貧攻堅成果和推進鄉(xiāng)村振興。發(fā)揮政策性農業(yè)保險在穩(wěn)定農業(yè)生產、防范化解農業(yè)生產和市場風險、促進農業(yè)產業(yè)發(fā)展等方面的重要作用，州級安排配套保費補貼0.17億元，全州政策性農業(yè)保險和“興農險”穩(wěn)步推進。全力支持教育立州。圍繞“1+12”政策體系，嚴格落實“兩個只增不減”，統籌教育附加、融資貸款等籌資渠道，全州對教育的投入經費呈逐年增長趨勢。2021年全州教育支出97.51億元，增長3.76%；全州壓縮黨政機關行政經費0.24億元用于教育支出；全年統籌安排營養(yǎng)餐資金3.41億元、學生資助資金5.32億元，減輕群眾教育支出壓力。全力支持文旅興州。圍繞構建高質量發(fā)展現代服務業(yè)體系，推動文化產業(yè)繁榮發(fā)展，提升旅游核心品牌形象，安排5.06億元支持旅游產業(yè)發(fā)展。全力支持城市帶動。爭取上級資金12.37億元，重點支持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)品質，加快補齊城鎮(zhèn)基礎設施短板，助推新型城鎮(zhèn)化。全力支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，全州安排大生態(tài)資金3.68億元，專項用于中小河流治理、地方公益林森林生態(tài)效益項目等支出。
（三）堅持人民至上，全力保障民生。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，以就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療為重點持續(xù)推進民生事業(yè)發(fā)展。兜牢兜實“三保”底線。始終把“三?！惫ぷ鳟敵芍卮笳稳蝿諄碜?，逐級壓實“三?！敝С鲐熑危龅筋A算安排優(yōu)先、資金撥付優(yōu)先、庫款保障優(yōu)先、國家標準優(yōu)先、民生保障優(yōu)先，兜牢“三保”底線。全年完成“三保”支出300.16億元，其中：?；久裆С?16.48億元，保工資支出168.19億元，保運轉支出15.49億元。加強社會保障體系建設。繼續(xù)落實建檔立卡貧困人口參加基本養(yǎng)老保險代繳費補助政策，實現全州建檔立卡貧困人口100%參加基本養(yǎng)老保險；城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財政補助標準提高到580元，全民參保計劃落實到位。全年統籌投入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補助資金5.16億元、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助資金15.63億元、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險脫貧人口參保個人繳費定額資助0.80億元、醫(yī)療救助補助資金2.46億元、困難群眾救助補助資金9.1億元，兜牢基本民生保障底線。全面落實就業(yè)扶持政策。加大農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)補助力度，全年統籌投入各類就業(yè)補助資金3.24億元；落實易地扶貧搬遷新市民中建檔立卡脫貧人員“安居險”299萬元、“就業(yè)險”357萬元。加強公共衛(wèi)生體系建設。全州籌集疫情防控資金3.76億元，保障常態(tài)化疫情防控正常開展；統籌安排資金4.2億元，用于全州新冠疫苗全民免費接種，加快構筑全民免疫屏障；基本公共衛(wèi)生財政補助標準提高到人均79元，全年統籌投入基本公共衛(wèi)生服務補助資金1.87億元。統籌投入公立醫(yī)院改革補助資金0.31億元，保障公立醫(yī)院綜合改革穩(wěn)步推進，進一步優(yōu)化醫(yī)療資源布局。
（四）加強債務管理，防范化解風險。牢固樹立底線思維，將債務風險防范化解作為財政工作的重中之重，按照“看得到、拿得準、防得住、化得了、搞得定”總體思路，始終堅持“處小、處早、處快”，做到“有心、有方、有為”，對全州政府性債務實行動態(tài)監(jiān)控、定期調度和實時調度相結合，排查風險隱患提前預警的管理機制，壓緊壓實“誰用誰還”的借、用、管、還相統一的債務管理主體責任。按月調度全州償債安排情況，做到責任落實、措施落細、資金落地，切實防控債務風險。爭取再融資債券資金102.21億元，用于置換到期政府債券和試點建制縣防范化解債務風險。持續(xù)保持債務管控“零風險”“零爆雷”，打贏“守橙”保衛(wèi)戰(zhàn)，全州未出現債務風險等級上升或“翻紅”的情況。
（五）深化財稅改革，提升資金效率。增強制度剛性約束，嚴格執(zhí)行預算法和預算法實施條例，堅持先有預算后有支出，嚴禁超預算、無預算安排支出。加快預算管理體制改革。實施預算管理一體化建設，發(fā)揮好項目庫的基礎作用、支出標準的約束作用、部門職責的引導作用和信息平臺支撐作用，以財政系統信息化推進預算管理現代化，提高預算管理規(guī)范化、科學化、標準化水平和預算透明度。強化零基預算理念。繼續(xù)實施零基預算編制管理，結合財力狀況、緊急重要程度、預算執(zhí)行情況、績效評價結果、年度工作任務、支出標準及項目準備情況等逐項審核確定項目支出預算，打破部門預算支出結構長期固化、項目支出只增不減格局，不斷提高財政資源配置效率。實施預算績效管理。強化“花錢必問效，無效必問責”理念，聚焦重點領域、重點項目扎實開展績效評價，做實評價結果反饋、通報、報告和監(jiān)督機制。州級部門預算績效目標實現一般公共預算、政府性基金預算、社?；痤A算、國有資本經營預算全覆蓋，涉及資金147.42億元；開展專項資金績效自評項目229個、涉及資金110.39億元；選取9個部門開展整體績效評價、4個項目開展重點績效評價，涉及資金1.59億元，對上一年度評價結果為“中”的兩個單位預算調減工作經費。
三、2022年全州和州本級預算草案
2022年全州和州本級預算編制堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，衷心擁護“兩個確立”、忠誠踐行“兩個維護”，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會、中央經濟工作會議精神和習近平總書記“七一”重要講話、視察貴州重要講話精神，認真貫徹《國務院關于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》（國發(fā)〔2022〕2號），全面落實省委十二屆十次全會、省委經濟工作會議精神，弘揚偉大建黨精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快融入新發(fā)展格局，按照“一二三四”工作思路，圍繞“四新”主攻“四化”，系統落實州第八次黨代會和州委七屆十六次全會決策部署，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，以高質量發(fā)展統攬財政工作全局，牢固樹立過“緊日子”思想，遵循“統籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效、收支平衡”的原則，加強財政資源統籌，優(yōu)化財政支出結構，集中財力支持州委“兩大一高”主基調和“五個主戰(zhàn)略”“十條主路徑”落地生根，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務，助推經濟運行在合理區(qū)間，以高質量發(fā)展的優(yōu)異成績迎接黨的二十大和省第十三次黨代會勝利召開！
（一）全州收支預算情況
一般公共預算：統籌考慮全州經濟運行延續(xù)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進良好態(tài)勢的有利因素，以及落實減稅降費政策的影響，全州一般公共預算收入按116.97億元安排，比上年執(zhí)行數增長3%。全州一般公共預算支出按363.65億元安排，比上年年初預算數增加11.42億元，增長3.24%。鑒于年度內中央、省非固定專項補助下達等因素，實際支出數還將增大。年度中的預算執(zhí)行情況，我們將按規(guī)定及時向州人大常委會報告。
政府性基金預算：匯總代編全州政府性基金預算收入110.46億元，上級補助收入1.95億元，上年結余12.56億元，調入資金3.39億元，收入合計128.36億元；政府性基金預算支出116.55億元，調出資金8.89億元，上解上級支出2.92億元，支出合計128.36億元，預算收支平衡。
國有資本經營預算：匯總代編全州國有資本經營預算收入12.08億元，上年結余0.43億元，收入合計12.51億元。國有資本經營預算支出1.24億元，調出資金11.27億元，支出合計12.51億元，預算收支平衡。
社會保險基金預算：匯總代編全州社保基金保險費收入38.46億元、財政補貼收入28.78億元，利息等其他收入9.13億元，當年收入合計76.37億元。社會保險待遇支出60.31億元，轉移性等其他支出3.28億元，當年支出合計63.59億元，收支相抵后，當年結余12.78億元，全部轉入社?；鸱e累。
（二）州本級收支預算情況
一般公共預算安排情況：州本級一般公共預算收入按增長3%安排，為17.49億元。其中，稅收收入12.18億元，非稅收入5.31億元。州本級安排的一般公共預算支出為63.19億元，比上年預算數增加8.04億元，增長14.58%（增長的主要原因是2022年上級提前下達的專項補助收入增加5.83億元，剔除該項因素實際比2021年年初預算增加2.21億元，增長4%）。
按上述收支預算，一般公共預算收入17.49億元，加上上級下達相對固定補助收入37.24億元，上年滾存結余10.53億元，動用預算穩(wěn)定調節(jié)基金5.00億元，調入資金0.37億元，預算財力合計70.63億元。州本級一般公共預算支出63.19億元，州對下補助支出6.06億元，上解省級支出1.38億元，預算支出合計70.63億元，預算收支平衡。
政府性基金預算安排情況：州本級剔除政策性因素影響，政府性基金預算收入1.15億元，上年結余3.82億元，收入合計4.97億元；政府性基金預算支出4.97億元，支出合計4.97億元，預算收支平衡。
國有資本經營預算安排情況：州本級國有資本經營預算收入0.15億元，上年結余0.30億元，收入合計0.45億元。國有資本經營預算支出0.15億元，調出資金0.30億元，支出合計0.45億元，預算收支平衡。
社會保險基金預算安排情況：州本級社?；鸨ｋU費收入25.40億元、財政補貼收入26.98億元，利息等其他收入8.90億元，當年收入合計61.28億元。社會保險待遇支出46.35億元，轉移性等其他支出3.26億元，當年支出合計49.61億元，收支相抵后，當年結余11.67億元，全部轉入社?；鸱e累。
需要報告的是，在將預算草案提請會議審查前，為保障州本級行政事業(yè)單位的人員工資正常發(fā)放和機構正常運轉，我們已按照相關規(guī)定，預安排了部分基本支出、上年結轉經費以及急需安排的民生類項目經費和項目建設進度經費。
四、2022年財政主要任務
2022年，我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實中央和省委經濟工作會議、州委七屆十六次會議精神，緊扣政府工作報告明確的目標任務，按照“一防兩不停、喜迎黨代會”工作主旋律，強化“穩(wěn)、干、進”，奮力“轉、趕、超”，用好“三抓三強”工作方法，重點抓好以下工作。
（一）迅速搶抓政策紅利。牢牢把握《國務院關于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》出臺的重大歷史機遇，吃深悟透政策精神，按照“條上要專、塊上要實，條上要精、塊上要強”的要求，同頻共振、協同發(fā)力，找準切入點，抓好項目謀劃儲備，爭取更多中央均衡性轉移支付和國家重點生態(tài)功能區(qū)、縣級基本財力保障、民族地區(qū)、革命老區(qū)等轉移支付的支持力度。
（二）堅持抓牢財稅收入。嚴格落實國家出臺的更大規(guī)模減稅降費政策，確保政策紅利落地。加強對中小微企業(yè)紓困幫扶，不折不扣落實普惠金融獎補政策。發(fā)揮財政資金引導作用，及時兌現各類獎補資金，培育新的稅源增長點，夯實可持續(xù)稅源基礎。加強橫向聯系、縱向對接，堅持抓大不放小，精準、務實調度財稅增收工作，實現依法依規(guī)、應收盡收，推動財政收入實現穩(wěn)定可持續(xù)、高質量增長。
（三）著力支持重大戰(zhàn)略。牢固樹立過“緊日子”思想，大力壓減非重點、非剛性一般性支出，優(yōu)化支出重點和結構，集中有限財力支持新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化、旅游產業(yè)化等重大戰(zhàn)略。結合鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的需要和財力狀況，合理安排財政投入規(guī)模，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應。發(fā)揮財政資金的撬動引領作用，不斷優(yōu)化項目投資結構，加快資金撥付進度，強化資金績效管理，提高資金使用效益。
（四）堅決保障基本民生。堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，穩(wěn)步提升社會保障水平，繼續(xù)支持教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等基本公共服務；嚴格按規(guī)定優(yōu)先保障、重點支持國家和省級統一出臺的民生政策，做到應保盡保、全面落實。堅持“三?！敝С鲈谪斦С鲋械膬?yōu)先地位，足額編列“三?！鳖A算，嚴防基層“三?！憋L險。
（五）持續(xù)加強債務管理。以《國務院關于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》中“防范化解債務風險”政策為依據，用好“一防兩不停”日調度機制，壓緊壓實債務管理主體責任，依法從嚴遏制新增隱性債務，有序化解存量債務風險，加強對債務隱患的預警監(jiān)控管理，增強應急處置能力，支持融資平臺公司對符合條件的存量隱性債務與金融機構協商采取適當的展期、債務重組等方式維持資金周轉，支持幫助債務高風險縣市爭取降低債務風險等級試點，確保全州政府性債務風險可防可控，實現政府性債務“零輿情”“零爆雷”。
（六）不斷深化財政改革。以推進支出標準體系建設和預算管理一體化建設為契機，推動零基預算與績效管理相融合，將績效管理實質性嵌入預算管理流程，按照“誰申請資金，誰編制目標”的原則，加強事前、事中、事后績效管理，實施單位績效目標實現程度和預算執(zhí)行進度實行“雙監(jiān)控”，提高財政資金使用效率。完善預算績效管理考核，引導和規(guī)范第三方機構參與績效管理，確保2022年底建成“全方位、全過程、全覆蓋”的預算績效管理體系。
各位代表，2022年將召開黨的二十大，是黨和國家政治生活中的一件大事，做好財政工作意義重大。我們將全面貫徹落實中央、省委和州委各項決策部署，自覺接受人大的監(jiān)督、指導，虛心聽取政協的意見、建議，堅定信心，迎難而上，全力闖新路、開新局、搶新機、出新績，奮力完成全年各項財政工作任務，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大和省第十三次黨代會勝利召開！
名 ?詞 ?解 ?釋
一般公共預算：指對以稅收為主體的財政收入，安排用于保障和改善民生、推動經濟社會發(fā)展、維護國家安全、維持機構正常運轉等方面的收支預算。
政府性基金預算：指對依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內向特定對象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預算。政府性基金預算應當根據基金項目收入情況和實際支出需要，按基金項目編制，做到以收定支。
國有資本經營預算：指國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進行分配而發(fā)生的各項收支預算，是政府預算的重要組成部分。國有資本經營預算按年度單獨編制，納入本級人民政府預算，報本級人民代表大會批準。國有資本經營預算支出按照當年預算收入規(guī)模安排，不列赤字。??
社會保險基金預算：指對社會保險繳款、一般公共預算安排和其他方式籌集的資金，專項用于社會保險的收支預算。社會保險基金預算應當按照統籌層次和社會保險項目分別編制，做到收支平衡。
稅收收入：指國家按照預定標準，向經濟組織和居民無償地征收實物或貨幣取得的財政收入，是政府取得財政收入的主要形式。
非稅收入：是指除稅收以外，由各級國家機關、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用國家權力、政府信譽、國有資源（資產）所有者權益等取得的各項收入。具體包括：行政事業(yè)性收費收入、政府性基金收入、罰沒收入、國有資源（資產）有償使用收入、國有資本收益、彩票公益金收入、特許經營收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入、政府收入的利息收入和其他非稅收入。
國有土地使用權出讓收入（以下簡稱土地出讓收入）：指政府以出讓等方式配置國有土地使用權取得的全部土地價款，包括受讓人支付的征地和拆遷補償費用、土地前期開發(fā)費用和土地出讓收益等。土地價款的具體范圍包括：以招標、拍賣、掛牌和協議方式出讓國有土地使用權所取得的總成交價款；轉讓劃撥國有土地使用權或依法利用原劃撥土地進行經營性建設應當補繳的土地價款；轉讓房改房、經濟適用住房按照規(guī)定應當補繳的土地價款；改變出讓國有土地使用權的土地用途、容積率等土地使用條件應當補繳的土地價款以及其他和國有土地使用權出讓或變更有關的收入等。按照土地出讓合同規(guī)定依法向受讓人收取的定金、保證金和預付款，在土地出讓合同生效后可以抵作土地價款。
轉移支付：指上級政府通過預算安排的對下級政府無償的資金補助。
預算穩(wěn)定調節(jié)基金：指為實現宏觀調控目標，保持年度間政府預算的銜接和穩(wěn)定，經各級人民政府批準設置的一般公共預算儲備性資金。
調入資金：反映不同預算資金之間的調入收入。
調出資金：反映不同預算資金之間的調出支出。
上解省級支出：反映州縣級對省的上解支出。
結轉下年支出：是指針對預算安排項目的支出年終尚未執(zhí)行完畢，但下一年度需要按原用途繼續(xù)使用的資金所安排的支出。
地方政府債務：指地方政府負有償還責任，需由地方政府財政資金償還的債務，分為一般債務和專項債務兩類。
一般債務：指政府為沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借的，以一般公共預算收入作為償債資金來源的債務。
專項債務：指政府為有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借的，以對應的政府性基金或專項收入作為償債資金來源的債務。
地方政府債券：分為一般債券和專項債券。其中，一般債券指省一級政府為沒有收益的公益性項目發(fā)行的，約定一定期限內以一般公共預算收入還本付息的政府債券；專項債券指省一級政府為有一定收益的公益性項目發(fā)行的，約定一定期限內以公益性項目對應的政府性基金或專項收入還本付息的政府債券。
新增債券：指地方政府在上級政府下達的新增債務限額內，為沒有收益的公益性或有一定收益的準公益性事業(yè)發(fā)展舉借債務而發(fā)行的政府債券。分為新增一般債券和新增專項債券。
政府債務限額：指政府債務的規(guī)模上限，地方政府舉債不得突破批準的限額。其中全國地方政府總限額由國務院根據國家宏觀經濟形勢等因素確定，并報全國人民代表大會批準。各省、自治區(qū)、直轄市政府債務限額，由財政部在全國人大或其常委會批準的總限額內，根據債務風險、財力狀況等因素確定后報國務院批準下達各級財政部門。省級財政部門依照財政部下達的限額，提出本地區(qū)政府債務安排建議，編制預算調整方案，經省級政府報本級人大常委會批準；省級財政根據市、縣債務風險、財力狀況等因素統籌本地區(qū)建設投資需求提出本級及所屬各市縣當年政府債務限額，報省政府批準后下達各市縣級政府。
民生類重點支出：指公共財政支出中與維護社會秩序和社會公平、促進經濟協調發(fā)展、保障和改善民生息息相關的9項重點支出，包括公共安全支出、教育支出、科學技術支出、文化體育與傳媒支出、社會保障和就業(yè)支出、醫(yī)療健康支出、節(jié)能環(huán)保支出、農林水支出、住房保障支出，是衡量公共財政為社會提供公共產品和公共服務能力的重要指標。
“三?！保罕；久裆?、保工資、保運轉。
預算績效管理：指以結果為導向，將績效理念和方法深度融入預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，以預算收入和支出為對象，在一定時期內所達到的產出和效果，本質上反映各級政府、各部門的工作績效，著重解決財政資源配置和使用中的低效無效問題，推動政府效能提升，以促進政府透明、責任、高效履職為目的所開展的績效管理活動。
零基預算：指不受以前年度預算安排情況影響，以零為基點，一切從實際出發(fā)，逐項審議預算年度內各項費用的內容及其開支標準，并結合財力狀況、預算執(zhí)行情況、績效評價結果、年度工作任務及項目準備情況等編制的預算。
預算管理一體化：指為全面深化預算制度改革，按照財政部統一部署，以統一預算管理規(guī)則為核心，預算管理一體化系統為主要載體，借鑒系統科學的原理和方法，將預算管理全流程作為一個完整的系統，整合完善預算管理流程和規(guī)則，并實現業(yè)務管理與信息系統緊密結合，達到政府預算、各部門預算、預算全過程、項目全生命周期、預算數據五位一體的規(guī)范管理要求。
