（貴州?。╆P于黔南州羅甸縣2020年預算執(zhí)行情況和2021年預算草案報告
羅甸縣2020年預算執(zhí)行情況和2021年預算草案報告
（2021年3月2日在羅甸縣第十七屆人民代表大會第五次會議上）
羅甸縣財政局
各位代表：
受縣人民政府委托，現(xiàn)將2020年預算執(zhí)行情況和2021年預算草案提請縣十七屆人大五次會議審議，并請縣政協(xié)各位委員和列席會議的同志提出寶貴意見。
一、2020年預算執(zhí)行情況
一年來，財政工作在縣委堅強領導下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，克服疫情沖擊經(jīng)濟持續(xù)下行和落實減稅降費政策不利影響，努力增收節(jié)支，守牢“三?！焙驼詡鶆诊L險底線，全力支持脫貧攻堅收官，預算執(zhí)行情況總體良好。財政綜合目標管理連續(xù)兩年榮獲全省區(qū)縣考核一等獎。
?(一)一般公共預算
年初預算情況：經(jīng)縣第十七屆人民代表大會第四次會議批準，2020年地方公共財政收入目標為44740萬元，其中：稅收收入32227萬元；非稅收入12513萬元，非稅收入占地方公共財政收入比重（以下簡稱非稅占比）為27.97%。一般公共預算支出為308215萬元。
預算調(diào)整情況：經(jīng)縣十七屆人大常委會第三十五次會議批準，地方公共財政收入調(diào)整為44740萬元，維持年初預算不變，但收入結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，稅收收入調(diào)整為25170萬元，非稅收入調(diào)整為19570萬元。一般公共預算支出調(diào)整為309723萬元。經(jīng)縣十七屆人大常委會第三十六次會議批準，地方公共財政收入調(diào)整為47840萬元，其中：稅收收入調(diào)整為25170萬元，非稅收入調(diào)整為22670萬元，非稅占比調(diào)整為47.39%。一般公共預算支出調(diào)整為316127萬元。
年終決算情況：2020年年終決算，全縣收入總計346169萬元，其中：地方公共財政收入48482萬元（其中：稅收收入完成25325萬元，非稅收入23157萬元），非稅占比為47.76%；上級財政補助收入263201萬元，其中：返還性收入1551萬元，專項轉(zhuǎn)移支付收入39859萬元，一般性轉(zhuǎn)移支付收入221791萬元；上年結(jié)轉(zhuǎn)10000萬元（提前下達2020年深度貧困縣補助資金）；預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入3500萬元；其他調(diào)入資金2306萬元；地方政府新增一般債務轉(zhuǎn)貸收入18680萬元。支出總計346169萬元，其中：一般公共預算支出316269萬元，上解支出8207萬元，地方政府債券還本支出18680萬元，補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金3013萬元。
收支相抵，年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)為零。
（二）政府性基金預算
年初預算情況：經(jīng)縣十七屆人民代表大會第四次會議批準2020年政府性基金預算收入62404萬元，其中：本級政府性基金預算收入59972萬元，政府性基金預算上級補助收入2432萬元。2020年政府性基金預算支出62404萬元，其中：本級政府性基金預算支出59972萬元，政府性基金預算上級補助收入安排的支出2432萬元。
預算調(diào)整情況：經(jīng)縣十七屆人大常委會第三十五次會議批準，政府性基金預算收入調(diào)整為120501萬元。政府性基金預算支出調(diào)整為120501萬元。經(jīng)縣十七屆人大常委會第三十六次會議批準，政府性基金預算收入調(diào)整為109805萬元。政府性基金預算支出調(diào)整為109805萬元。
年終決算情況：2020年政府性基金收入完成110903萬元，其中：本級政府性基金預算收入40739萬元，政府性基金預算上級補助收入66739萬元，地方政府債券轉(zhuǎn)貸收入3425萬元。政府性基金支出110903萬元，其中：本級政府性基金預算支出36014萬元,政府性基金預算上級補助收入安排的支出66739萬元，上解支出4725萬元，專項債券還本支出3425萬元。
收支相抵，年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)為零。
(三)國有資本經(jīng)營預算
年初預算情況：經(jīng)縣十七屆人民代表大會第四次會議批準2020年國有資本經(jīng)營預算收入25400萬元。2020年國有資本經(jīng)營預算支出25400萬元。
預算調(diào)整情況：經(jīng)縣十七屆人大常委會第三十五次會議批準，國有資本經(jīng)營預算收入調(diào)整為1400萬元。國有資本經(jīng)營預算支出調(diào)整為1400萬元。
年終決算情況：2020年國有資本經(jīng)營預算收入實際完成1377萬元。國有資本經(jīng)營預算支出1377萬元。
收支相抵，年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)為零。
（四）社會保險基金預算
年初預算情況：經(jīng)縣十七屆人民代表大會第四次會議批準2020年社會保險基金預算收入22107萬元，支出14169萬元，當年結(jié)余7938萬元，加上上年結(jié)余8991萬元，年末滾存結(jié)余16929萬元。
預算調(diào)整情況：經(jīng)縣十七屆人大常委會第三十五次會議批準，社會保險基金預算收入調(diào)整為36640萬元，調(diào)增14533萬元；社會保險基金預算支出調(diào)整為32730萬元，調(diào)增18561萬元。當年結(jié)余3910萬元，加上上年結(jié)余20888萬元，年末滾存結(jié)余24798萬元。
年終決算情況：2020年年終社會保險基金預算收入39145萬元，支出35177萬元，本年收支結(jié)余3968萬元，年末滾存結(jié)余24856萬元。
（五）地方政府債務
2020年省重新認定我縣的政府債務限額217722.32萬元，其中：一般債務148387.12萬元，專項債務69335.2萬元。通過省級發(fā)債，省財政廳上年末撥付我縣置換債券轉(zhuǎn)貸資金余額157743萬元，本年新增地方政府債券轉(zhuǎn)貸收入73810萬元，本年地方政府債務還本支出22988.6萬元，年末我縣政府債務余額208564.4萬元。
2020年度財政主要工作開展情況：
（一）積極作為，強化收入征管，財稅收入穩(wěn)步增長
受新冠肺炎疫情沖擊，經(jīng)濟持續(xù)下行，經(jīng)濟復蘇緩慢，隨著減稅降費和緩稅政策深入實施，減收形勢嚴峻。財稅部門積極發(fā)揮職能作用，加強與相關部門的協(xié)調(diào)配合，加大重點稅源管理，強化綜合治稅，做到應收盡收。一是嚴格收入分析調(diào)度。堅持按月開展收入形勢分析和研判，加強收入調(diào)度，堅持“以旬保月、以月保季、以季保年”，把握收入主動權(quán)。二是嚴格征管措施。按照管行業(yè)就要管稅收的要求，緊緊抓住重點行業(yè)和企業(yè)稅收不放松。強化部門聯(lián)動和政府推動，齊抓共管，堵塞征收漏洞。三是加大欠稅清理。積極爭取上級稅務機關支持，全年共稽查存量稅源入庫930萬元。
（二）主動擔當，有保有壓，牢牢守住“三保”風險底線
牢固樹立過“緊日子”“苦日子”的思想，大力壓縮一般性支出，壓減非剛性、非重點支出5461萬元，用好用活上級下達的特殊轉(zhuǎn)移支付、抗疫特別國債、新增專項債、脫貧攻堅補短資金和紓困資金，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保重點、保必需。堅持把“三?！狈旁谪斦С龅膬?yōu)先位置，堅守“三?！钡拙€。
1.保工資、保運轉(zhuǎn)。及時足額發(fā)放全縣干部職工工資，包括年終一次性獎勵及五險一金配套，多年來未出現(xiàn)拖欠干部職工工資及村、組干部報酬的現(xiàn)象。定額運轉(zhuǎn)經(jīng)費按預算及時足額保障，確保了縣、鄉(xiāng)、村機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)。
2.保基本民生。一是聚焦脫貧攻堅，全力落實惠民政策。按照“四個不摘”要求，多措并舉籌集資金支持脫貧攻堅收官，年度本級財力投入脫貧攻堅資金8127萬元，做到了穩(wěn)增長。全面落實惠農(nóng)補貼政策，提高貧困人口收入水平，及時足額兌現(xiàn)各類涉農(nóng)補貼23080萬元，并嚴格通過“一卡通”集中統(tǒng)發(fā)，切實保障民生底線。全面落實中央、省、州有關財政支持教育政策，當年教職工績效工資總量提高25%增支1992萬元，新增學前、高中教育生均公用經(jīng)費943萬元，量力而行，支持提高教學質(zhì)量，改善學校基礎設施和辦學條件。二是全力支持疫情防控和穩(wěn)崗就業(yè)。積極籌措并及時撥付疫情防控資金3453萬元。年度公共衛(wèi)生體系建設投入2468萬元，醫(yī)療服務體系逐步完善。落實兌現(xiàn)企業(yè)補貼2104萬元和穩(wěn)崗就業(yè)資金2861萬元，增強市場主體活力，助推經(jīng)濟蘇復。三是保障政府其他必需的支出責任。本著量力而行、盡力而為的原則，保障社會治理和基本公共服務等必需支出，全年縣本級共投入該類資金5633萬元，有效提升了群眾的安全感、幸福感和滿意度。
（三）提高站位，精準發(fā)力，著力防范化解政府債務風險
2020年，政府性債務已進入償債高峰期，雖然我縣的政府性債務規(guī)模相對較小，但是經(jīng)濟總量小、資產(chǎn)資源有限且變現(xiàn)能力弱，償債壓力巨大。為有效防范化解政府性債務風險，縣委、縣政府定期調(diào)度，抽調(diào)精干力量充實化債專班，扎實做好政府性資產(chǎn)資源摸底排查、完善資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)手續(xù)、開展產(chǎn)權(quán)處置變現(xiàn)，激發(fā)內(nèi)生動力籌集償債資金，同時主動與債權(quán)人展期談判緩釋債務風險，積極爭取省州有關部門和平臺公司的支持，最大限度爭取上級化債補助資金。此外，對債務余額實行臺賬式、清單化、一債一策動態(tài)化管理，做到精準預測、精準研判、精準發(fā)力，確保不冒泡、不出事。按期及時足額支付省財政廳置換債券的利息和服務費共計5746.65萬元。年度完成政府隱性債務化解9.86億元，超州下達的年度化債目標0.2億元。到2020年底，我縣的綜合債務率由年初的197.26%下降到183.49%，守住了不發(fā)生債務風險的底線。
(四）深化改革，強化管理，提高資金使用績效
一是預算編制堅持以收定支、量入為出，依法細化和完善預算編制，提高預算的可行性、科學性和精準度。在執(zhí)行中，硬化預算約束，堅決杜絕超預算、無預算支出，從源頭嚴格控制收不抵支現(xiàn)象發(fā)生。二是啟動預算績效目標管理。根據(jù)省財政廳安排，年內(nèi)啟動30家預算單位預算績效目標管理工作，編審項目績效目標共151個，涉及資金112368萬元；整體績效目標涉及資金193940.49萬元，實行預算績效目標與預算批復文件同步下達，加強目標運行監(jiān)控、績效自評和評價結(jié)果應用，進一步提高了用款單位“花錢必問效，無效必問責”的意識。三是強化預算和竣工決算評審。按縣人民政府規(guī)定評審限額實現(xiàn)評審全覆蓋。全年完成政府性投資項目施工圖預算評審項目81個，評審總額116816.34萬元，平均審減率為7.04%；完成政府性投資項目竣工結(jié)（決）算評審項目174個，評審總額46594.23萬元，平均審減率4.28%。四是強化扶貧資金和直達資金監(jiān)管。將扶貧資金和直達資金納入動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)管理，進行常態(tài)化監(jiān)控，嚴格按上級要求及時分配、下達、撥付資金，確保資金安全、規(guī)范、高效管理使用。五是完善預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制。通過事中攔截和事后預警方式對所有通過縣級國庫集中支付系統(tǒng)的財政資金進行動態(tài)監(jiān)控，有效防范和控制財政資金支付風險。
二、2021年財政預算草案
今年財政工作的總體思路是：在縣委的堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九屆二中、三中、四中、五中全會和習近平總書記視察貴州的重要講話以及中央、省、州、縣經(jīng)濟工作會議精神，以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，支持鞏固脫貧攻堅成果和助推鄉(xiāng)村振興，服務“四化”建設。堅持依法理財和科學理財，全面推行財政資金預算績效管理和零基預算；堅持勤儉辦事，厲行節(jié)約，牢固樹立過“緊日子”思想；堅持以收定支、量入為出，硬化預算剛性約束；堅持民本思想，著力保障和改善基本民生；堅持底線思維，著力防范化解政府債務風險和保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆?，為“十四五”開好局、起好步奠定良好基礎。
（一）一般公共預算
收入總計310758萬元。其中：
（1）地方公共財政收入48482萬元，較上年持平，其中：稅收收入31188萬元，比上年增長23.15%；非稅收入17294萬元。非稅占比35.67%。
（2）返還性收入1551萬元。
（3）上級一般性轉(zhuǎn)移支付收入105793萬元。
（4）上級專項財力轉(zhuǎn)移支付收入75874萬元。
（5）上級專項資金收入54006萬元。
??? （6）調(diào)入資金25052萬元。
支出總計310758萬元。其中：
（1）上解支出8893萬元。
（2）一般公共預算支出301865萬元，具體支出如下：
①工資性支出118854萬元。
②基本運轉(zhuǎn)經(jīng)費支出5673萬元。
③民生配套和縣本級專項支出36631萬元。
④置換債券還本付息及發(fā)行費支出5807萬元。
⑤財政中期規(guī)劃消化“暫付款”支出2000萬元。
⑥上級專項財力轉(zhuǎn)移支付支出75874萬元。
⑦上級專項資金支出54006萬元。
⑧預備費3020萬元。
在預算草案提請會議審議前，為不影響各預算單位的正常運轉(zhuǎn)，根據(jù)《預算法》規(guī)定，截止目前，預下達2021年第一季度各預算單位運轉(zhuǎn)經(jīng)費1118.56萬元；下達上級專項轉(zhuǎn)移支付資金60577萬元；民生配套和縣本級專項支出5161萬元。
（二）政府性基金預算
政府性基金預算收入94135萬元。其中：
（1）本級政府性基金預算收入90662萬元（土地出讓金收入89152萬元，城市基礎設施配套費900萬元，污水處理費610萬元）。
（2）政府性基金預算上級補助收入3473萬元（移民后扶資金3413萬元，中央旅游發(fā)展基金補助60萬元）。
政府性基金預算支出94135萬元，其中：
（1）本級政府性基金預算支出90662萬元。具體支出如下：
①土地出讓金支出84427萬元，主要用于土地出讓開發(fā)成本? 13340萬元（含征地拆遷補償資金、新增建設用地使用費)；償還紓困資金4690萬元；中期財政規(guī)劃消化“暫付款”7500萬元；工業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展資金支出2000萬元；政府性工程尾款支出12000萬元；智能交通系統(tǒng)建設費、看守所、拘留所智能化技防系統(tǒng)工程、武警“智慧磐石”工程等支出935萬元；置換債券利息及發(fā)行費支出2498萬元；政府性融資債務還本付息支出41464萬元。
② 城市基礎設施配套費支出900萬元（用于天網(wǎng)工程、智能交通建設以及市政基礎設施建設與維護等）。
③污水處理費支出610萬元（用于污水處理托管運行費）。
④上解支出4725萬元。
（2）政府性基金預算上級補助收入安排的支出3473萬元。
（三）國有資本經(jīng)營預算
國有資本經(jīng)營預算收入2125萬元。國有資本經(jīng)營預算支出2125萬元，主要為財政中期規(guī)劃消化暫付款支出500萬元，企業(yè)注冊資本金1625萬元。
（四）社會保險基金預算
社會保險基金預算收入29100萬元，支出36745萬元，當年結(jié)余-7645萬元，加上上年結(jié)余25004萬元，年末滾存結(jié)余17359萬元。
2021年財政工作重點：
?。ㄒ唬娀杖虢M織，增加政府可支配財力，確保收支平衡
一是強化收入調(diào)度，繼續(xù)堅持“以旬保月、以月保季、以季保年”，完善綜合治稅機制，確保應收盡收。二是加大稅收稽查，必要時聘請第三方參與充實稽查力量，著力清理存量稅源，堵塞征收漏洞。三是健全完善非稅收入管理制度，調(diào)動執(zhí)收單位收入征管的積極性。四是盤活政府資源資產(chǎn)，提高變現(xiàn)能力，努力拓展財源渠道。五是最大化爭取上級轉(zhuǎn)移支付資金及地方政府債券，用好用活上級專項資金，減輕縣本級財政負擔。
（二）堅持盡力而為、量力而行，加強基本民生保障
堅決落實習近平總書記“黨政機關要堅持過緊日子”的重要指示精神，始終牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的思想。堅決壓減一般性支出，預算安排堅持?；尽⒈１匦?，優(yōu)先保工資、保運轉(zhuǎn)和?；久裆Ｒ皇钦J真落實“六穩(wěn)”“六?！闭叽胧?。保障困難群眾和特殊群體基本生活，支持農(nóng)村勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和高校畢業(yè)生就業(yè)，促進勞動者就業(yè)技能提升，增強就業(yè)公共服務能力。加大對困難群眾的幫扶救助力度，切實將困難群眾的民生底線兜住兜牢。二是支持公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務能力提升。進一步加強醫(yī)療服務體系建設，全力保障新冠肺炎疫情防控資金基本需求。加大基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力提升投入，不斷提高基本公共衛(wèi)生水平。三是支持教育高質(zhì)量發(fā)展。本著?；?、保必需和量力而行的原則，全面落實中央、省、州有關縣級財政保障教育的各項政策。保持財政對教育投入的穩(wěn)定增長，支持教育重點項目建設，進一步改善辦學條件。四是支持公共文化服務體系建設和完善公共體育設施建設，豐富群眾文化生活和增強公民體質(zhì)。
（三）服務“四化”建設，著力支持鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接
重點圍繞“四化”目標，推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，緊盯國家政策投向，搶抓政策機遇，最大化爭取上級和外力資金支持，厚植財源基礎，進一步增強經(jīng)濟綜合實力。適應上級財政資金采取政策剛性加基金彈性疊加等投入方式的轉(zhuǎn)變，超前謀劃項目，高質(zhì)量建好項目庫，堅決克服資金等項目現(xiàn)象，最大化發(fā)揮資金使用效益。強化涉農(nóng)資金整合，做到應整盡整，傾斜支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村基礎設施補短。落實“四個不摘”要求，保障鞏固脫貧攻堅成果與助推鄉(xiāng)村振興的投入。
(四)堅持底線思維，著力防范化解政府性債務風險
一是對隱性債務和關注類系統(tǒng)債務按照一債一策，動態(tài)調(diào)整化債方案，確保每筆債務底數(shù)清、情況明、措施實，超前謀劃，積極應對。二是全面清理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及國有公司的各類債務，制定全口徑債務化解方案，分類施策，按照管行業(yè)就要管債務風險防范的總體要求，共克時艱，壓緊壓實各層級責任人的化解責任。三是進一步盤活政府存量資產(chǎn)資源，強力推進國有公司實體化轉(zhuǎn)型，積極爭取上級部門和金融機構(gòu)資金支持，夯實化解債務基礎。主動與債權(quán)人溝通對接，注重債務輿情管控，堅決防止出現(xiàn)債務風險。
(五)深化財稅體制改革，進一步強化財政管理和監(jiān)督
一是推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革。進一步理順縣、鄉(xiāng)兩級財政分配關系，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟的積極性，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟意識和理財意識。建立財源建設激勵機制，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)盤活資源資產(chǎn)、招商引資、履行政府性收入執(zhí)收責任義務等內(nèi)生動力。二是積極推進零基預算改革。從今年起，逐步推行零基預算改革，打破資金分配基數(shù)概念和固化格局。根據(jù)縣級財力狀況和各單位實際需求，結(jié)合申報單位項目預算績效目標編審和上年度同類項目績效自評情況安排項目。三是全面推行預算績效管理。從今年起，所有預算單位全面推行預算績效管理，請款單位必須編制項目支出績效目標表和整體支出績效目標表，經(jīng)財政部門審核后在預算下達時同步批復績效目標，各用款單位要強化預算績效目標執(zhí)行的監(jiān)控，執(zhí)行完畢要開展績效評價。健全完善預算績效管理制度，加強預算單位預算績效管理工作，作好績效評價結(jié)果應用，提高財政資源配置效率和資金使用效益。四是加強預算執(zhí)行管理。認真貫徹落實預算管理一體化要求，依法依規(guī)組織收入和安排支出；強化預算對執(zhí)行的控制，加強預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控，嚴禁超預算、無預算支出。五是加強直達資金管理。進一步規(guī)范資金分配、下達及撥付，強化動態(tài)監(jiān)控，確保直達機制政策效果。
各位代表，2021年是“十四五”開局之年，也是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程起步之年，做好今年工作意義重大，使命光榮。新征程呼喚新?lián)?、新作為。我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在縣委的堅強領導下，自覺接受人大的監(jiān)督和指導，虛心聽取政協(xié)的意見和建議，開拓創(chuàng)新，克難奮進，努力做好各項財政工作，以優(yōu)異成績迎接建黨100周年，為羅甸社會經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展作出新貢獻。
報告完畢，請予審議。
名 詞 解 釋
一般公共預算：指以稅收為主體的財政收入，安排用于保障和改善民生，推動經(jīng)濟社會發(fā)展、維護國家安全、維持機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)等方面的收支預算。
稅收收入：指國家按照預定標準，向經(jīng)濟組織和居民無償?shù)卣魇諏嵨锘蜇泿湃〉玫呢斦杖?，是政府取得財政收入的主要形式?span style="display:none">（貴州?。╆P于黔南州羅甸縣2020年預算執(zhí)行情況和2021年預算草案報告
非稅收入：指稅收以外，由各級國家機關、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用國家權(quán)力、政府信譽、國有資源（資產(chǎn)）所有者權(quán)益等取得的各項收入。
轉(zhuǎn)移支付：指上級政府通過預算安排的對下級政府無償?shù)馁Y金補助。
預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金：指為實現(xiàn)宏觀調(diào)控目標，保持年度間政府預算的銜接和穩(wěn)定，經(jīng)各級人民政府批準設置的一般公共預算儲備性資金，用于彌補短收年份預算執(zhí)行的收支缺口，以及根據(jù)預算平衡情況，在安排年初預算時調(diào)入并安排使用，安排或補充基金時在支出方反映，調(diào)入使用基金時在收入方反映。為強化預算約束，規(guī)范超收收入管理，比照財政部的做法，我省從2007年起建立了省級預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，年度中除因政策性增支以及省委、省政府確定的重點支出外，原則上不辦理追加支出事項，對于年度中確需追加的支出，嚴格按照預算法、預算法實施條例的規(guī)定編制預算調(diào)整方案，提請省人大常委會審查批準后執(zhí)行。年底省本級超收、新增財力(含結(jié)余)等一并補充省級預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，作為省本級政府預算的儲備，次年調(diào)入平衡年初預算，為建立跨年度預算平衡機制奠定了基礎。近年來，省級預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金發(fā)揮了“以豐補歉，盈余填虧”的重要作用。
政府性基金預算：指對依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預算。政府性基金預算應當根據(jù)基金項目收入情況和實際支出需要，按基金項目編制，做到以收定支。
國有資本經(jīng)營預算：指國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進行分配而發(fā)生的各項收支預算，是政府預算的重要組成部分。國有資本經(jīng)營預算按年度單獨編制，納入本級人民政府預算，報本級人民代表大會批準。國有資本經(jīng)營預算支出按照當年預算收入規(guī)模安排，不列赤字。
??? 社會保險基金預算：指對社會保險繳費、一般公共預算安排和其他方式籌集的資金，專項用于社會保險的收支預算。社會保險基金預算應當按照統(tǒng)籌層次和社會保險項目分別編制，做到收支平衡。
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盤活財政存量資金：財政部《關于推進地方盤活財政存量資金有關事項的通知》（財預〔2015〕15號）明確，部門預算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，既包括一般公共預算安排的部門預算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，也包括政府性基金預算安排的部門預算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。部門預算結(jié)余資金以及結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的資金（包括基建資金和非基建資金），由同級財政收回統(tǒng)籌使用。
地方政府債務：指地方政府負有償還責任，需由地方政府財政資金償還的債務，分為一般債務和專項債務兩類。
地方政府債券：分為一般債券和專項債券，其中，一般債券指省一級政府為沒有收益的公益性項目發(fā)行的，約定一定期限內(nèi)以一般公共預算收入還本付息的政府債券；專項債券指省一級政府為有一定收益的公益性項目發(fā)行的，約定期限內(nèi)以公益性項目對應的政府性基金或?qū)ｍ検杖脒€本付息的政府債券。
置換債券：指由省一級政府發(fā)行，用于置換財政部2014年底清理甄別認定的地方政府存量債務的地方政府債券。分為置換一般債券和置換專項債券。
新增債券：指地方政府在上級政府下達的新增債務限額內(nèi)，為沒有收益的公益性或有一定收益的準公益性事業(yè)發(fā)展舉借債務而發(fā)行的政府債券。分為新增一般債券和新增專項債券。
政府債務限額：指政府債務的規(guī)模上限，地方政府舉債不得突破批準的限額。全國地方政府總限額由國務院根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟形勢等因素確定，并報全國人民代表大會批準。各省、自治州、直轄市政府債務限額，由財政部在全國人大或其常委會批準的總限額內(nèi)，根據(jù)債務風險、財力狀況等因素確定后報國務院批準下達各級財政部門。省級財政部門依照財政部下達的限額，提出本地區(qū)政府債務安排建議，編制預算調(diào)整方案，經(jīng)省級政府報本級人大常委會批準；省財政根據(jù)市縣債務風險、財力狀況等因素統(tǒng)籌本地區(qū)建設投資需求，提出本級及所屬各市縣當年政府債務限額，報省政府批準后下達各市縣級政府。
