（貴州?。╆P于黔南布依族苗族自治州2020年全州和州本級預算執(zhí)行情況與2021年全州和州本級預算草案的報告
關于黔南布依族苗族自治州2020年全州和州本級預算執(zhí)行情況與2021年全州和州本級預算草案的報告
(2021年3月29日在州十四屆人民代表大會第七次會議上)
黔南州財政局局長? 劉? 丹??
各位代表：
受州人民政府委托，現(xiàn)向大會報告2020年全州和州本級預算執(zhí)行情況，提出2021年全州和州本級預算草案，請予審議，并請州政協(xié)委員和其他列席人員提出意見和建議。
一、2020年全州和州本級預算執(zhí)行情況
2020年，全州各級財政部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實中央、省委和州委各項決策部署，嚴格執(zhí)行預算法和預算法實施條例，在州委的堅強領導下，在州人大、州政協(xié)的監(jiān)督和支持下，凝心聚力、克難攻堅、迎難而上、主動作為，進一步加強財政管理，深入推進財稅體制改革，牢牢守住財政保障底線，全州財政運行總體平穩(wěn)有序。
（一）一般公共預算
全州情況。一般公共預算收入111.05億元（含雙龍新區(qū)收入），占調(diào)整預算的113.3%，同比增加0.4億元，增長0.4%（下同）。其中，稅收收入62.16億元，減少8.59億元，下降12.1%；非稅收入48.89億元，增加8.98億元，增長22.5%。非稅占比為44%，同比上升7.9個百分點。加上上級轉移支付收入311.15億元、一般債券收入78.36億元、調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金和調(diào)入資金33.1億元，收入合計533.66億元。一般公共預算支出441.41億元，增加11.77億元，增長2.7%，加上上解支出13.67億元、一般債券還本付息支出73.32億元、調(diào)出資金和補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金5.26億元，支出合計533.66億元，收支平衡。
州本級情況。州本級一般公共預算收入22.99億元（含雙龍新區(qū)收入），占調(diào)整預算的106.4%，減少0.45億元，下降1.9%。其中，稅收收入13.38億元，減少1.7億元，下降11.3%；非稅收入9.61億元，增加1.25億元，增長15%，非稅占比為41.8%。加上上級轉移支付收入71.69億元、調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金和調(diào)入資金3.03億元、上年結余0.25億元，扣除對縣（市）補助24.54億元，收入合計73.42億元。一般公共預算支出66.79億元，增加0.49億元，增長0.7%，加上上解省級支出2.46億元，調(diào)出資金和補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金4.17億元，支出合計73.42億元，收支平衡。
（二）政府性基金預算
全州情況。政府性基金收入242.13億元，增加71.18億元，增長41.6%，加上上級補助收入22.68億元、專項債券收入129.54億元、調(diào)入資金1.08億元、上年結轉4.27億元，收入合計399.7億元。政府性基金支出319.54億元，加上債券還本支出44.32億元、上解省級支出21.16億元、調(diào)出資金10.29億元，支出合計395.31億元。結余4.39億元，結轉下年安排使用。
州本級情況。政府性基金收入2.61億元，增加0.84億元，增長47.5%，加上上級補助收入0.33億元、專項債券收入33.24億元、調(diào)入資金0.69億元、下級上解收入4.8億元、上年結余0.18億元，收入合計41.85億元。政府性基金支出36.88億元，加上上解省級支出4.8億元，支出合計41.68億元。結余0.17億元，結轉下年安排使用。
（三）國有資本經(jīng)營預算
州本級國有資本經(jīng)營預算收入697萬元，加上上級補助收入1760萬元、上年結余493萬元，收入合計2950萬元。州本級國有資本經(jīng)營預算支出413萬元，加上調(diào)出資金286萬元、補助下級支出1760萬元，支出合計2459萬元。結余491萬元，結轉下年安排使用。
（四）社會保險基金預算
全州社會保險基金預算收入70.03億元，下降52%。全州社會保險基金預算支出67.9億元，下降52.3%。當年結余2.13億元，滾存結余51.71億元。收支同比上年減少較多的原因是從2020年起企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險上劃省級統(tǒng)籌。
（五）地方政府債務
2020年，省財政廳批準我州地方政府性債務限額987.02億元，實際債務余額972.99億元。2020年爭取地方政府債券194.68億元，其中：新增債券91.89億元、再融資債券102.79億元。
二、2020年的主要工作
全州各級財政部門認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，圍繞既定目標任務，充分發(fā)揮財政職能作用，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?，各項工作任務圓滿完成，有力推動經(jīng)濟恢復和社會大局穩(wěn)定。
（一）強化征管穩(wěn)定收入，保住財政收支“基本盤”
受新冠肺炎疫情影響和減稅降費政策持續(xù)實施，財政收入受到較大沖擊，財政運行舉步維艱，兜牢財政底線面臨前所未有的困難，我們積極采取有效措施，切實兜牢了財政保障底線。一是全面落實減稅降費政策“活水養(yǎng)魚”，不折不扣落實各項稅費減免政策，對于困難企業(yè)給予辦理稅費延期申報、稅款延期繳納，切實幫助困難企業(yè)渡過難關,全州新增減免稅費9.03億元。二是全面強化稅收征管“堵漏防冒”，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)信息化手段，摸清市場主體數(shù)量，夯實征收基礎數(shù)據(jù)，做好存量稅源跟蹤分析監(jiān)控，確保應收盡收。三是財政管理綜合考核“名列前茅”，在全省財政綜合考核中，州本級、羅甸縣、平塘縣、龍里縣、長順縣、荔波縣取得優(yōu)異成績，獲得省級獎勵資金共計1.9億元，獲獎數(shù)量和總量均居全省第一。四是積極向上爭取努力做大“財政蛋糕”，爭取特殊轉移支付16.78億元、抗疫特別國債15.5億元，兜牢了“三保”底線，財政運行總體平穩(wěn)。五是加大清收力度盤活“存量資金”，嚴格落實結轉結余資金定期清理制度，對州本級安排資金年底未使用完畢的一律收回，全部統(tǒng)籌用于重點亟需領域。
（二）統(tǒng)籌經(jīng)費保障防疫，打好疫情防控“組合拳”
強化防疫財政政策保障，全力支持打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。一是做好疫情防控資金統(tǒng)籌，積極籌措資金確保各項工作落實到位，全州共計投入資金10.67億元。二是打通防控資金撥付快捷通道，加強與人民銀行、代理銀行間協(xié)作配合，確保各類疫情防控資金第一時間下達、第一時間支出。三是建立防控物資綠色采購渠道，與疫情防控相關的抗疫物資、防疫設備等全部實現(xiàn)便利化采購，采購防疫設備及物資1.08億元。四是落實防疫人員津貼補貼，共發(fā)放援鄂醫(yī)護人員表彰獎勵及一線防疫、抗疫人員臨時性津貼補貼1244.09萬元。
（三）全力沖刺精準扶貧，支持如期打贏“攻堅戰(zhàn)”
堅持把脫貧攻堅投入放在重要位置優(yōu)先保障，通過優(yōu)化支出結構，加大投入力度，為打好脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力的財力保障，在全省三個自治州中率先實現(xiàn)全面脫貧摘帽。一是兜牢扶貧資金保障底線，州本級安排財政扶貧資金3.66億元，同比增加0.25億元，主要用于基礎設施扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、教育扶貧、健康扶貧等，確保不落下一個貧困人口，不漏掉一個扶貧領域。二是繼續(xù)做好涉農(nóng)資金整合，做好全州10個貧困縣涉農(nóng)資金整合方案，整合資金23.5億元，為脫貧攻堅補齊短板、夯實基礎、提升優(yōu)勢提供了資金保障。三是強化扶貧資金制度建設，健全完善扶貧資金監(jiān)管制度，提高扶貧資金使用效益，確保資金及時足額到位。四是強化扶貧資金監(jiān)督檢查，對涉農(nóng)資金發(fā)放不及時、扶貧項目利益聯(lián)結不真不實、低保資金不及時發(fā)放等問題進行了專項督查整改。五是加強資金動態(tài)監(jiān)管，以“貴州省扶貧資金動態(tài)監(jiān)控平臺”為支撐，將涉農(nóng)資金及時準確錄入系統(tǒng)，做到橫向到邊、縱向到底的動態(tài)實時監(jiān)控。2020年，全州納入財政扶貧資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)資金165.64億元，資金分配進度100%、項目績效目標填報率100%、預警信息整改率100%，各項指標均排全省前列。
（四）用好用活直達資金，直接惠企利民“激活力”
全州納入直達資金監(jiān)控系統(tǒng)82.64億元，資金直達縣市基層、直接惠企利民，主要用于保就業(yè)、?；久裆?、保市場主體等方面。一是加強督促調(diào)度，對存在有支付困難的項目或資金及時督促，對難以完成支出的項目及時指導調(diào)整，確保全部直達資金應支盡支。二是加快支出進度，嚴格按照資金使用方案加快安排支出，建立聯(lián)合調(diào)度機制和信息共享機制，督促實施單位對項目進行認真梳理，緊盯項目實施，盡快將資金落實到項目、撥付到企業(yè)和個人，盡快形成實物工作量，盡快惠企利民。三是加強監(jiān)控管理，完善好直達資金項目臺賬，對形成實際支出的直達資金及時準確錄入監(jiān)控系統(tǒng)，確保數(shù)據(jù)真實、賬目清晰、流向明確。四是抓好審計整改，進一步落實各縣（市）主體責任和州級部門督導責任，對直達資金審計發(fā)現(xiàn)的問題舉一反三、立行立改，確保資金使用高效規(guī)范。
（五）優(yōu)化財政支出結構，全力壓減一般“保重點”
為兜牢財政保障底線，全州各級各部門牢固樹立過緊日子、窮日子、苦日子思想，全力壓減一般性支出，不斷優(yōu)化支出結構。一是硬化預算約束，項目實行零基預算管理，從嚴從緊安排，未納入預算一律不予安排，對部門年初預算沒有編實、留有硬缺口的，年度執(zhí)行中不予追加安排。二是大力壓減一般性支出，州直各部門率先垂范，壓減非重點、非剛性支出18%，壓減公用經(jīng)費15%，統(tǒng)籌用于亟需領域。三是依法依規(guī)調(diào)整預算，重點保障基本民生支出，按照法定程序對非剛性、非重點支出和超過財政承受能力的支出進行了壓減調(diào)整。四是嚴控日常公用經(jīng)費支出，從嚴控制“三公”經(jīng)費、會議費、培訓費、差旅費等一般性支出，從嚴控制辦公設備、辦公家具等固定資產(chǎn)采購，2020年全州“三公”經(jīng)費同比下降17.9%。五是嚴控各類活動開展，除州委確定的重大活動外，對論壇、賽事、展會、慶典等活動能壓縮就壓縮、能整合就整合、能取消就取消，綠博會與茶人會按勤儉辦會原則整合舉辦，物流峰會暫停開展。
（六）保障基本民生支出，提升人民群眾“幸福感”
圍繞州委重大決策部署和年度工作目標任務，進一步調(diào)整并優(yōu)化支出結構，優(yōu)先保障基本民生支出。一是加大民生支出投入，全州九項民生重點支出336.92億元，同比增加15.63億元，增長4.87%，占總支出比重76.3%。二是持續(xù)加大教育投入，教育事業(yè)發(fā)展支出90.73億元，同比增長4.9％，學前兒童營養(yǎng)餐、困難學生減免學費、城鄉(xiāng)義務教育補助等得到足額保障。三是兜牢社會保障底線，安排各類社會保障和就業(yè)支出53.83億元，使全州23萬城鄉(xiāng)低保困難群眾基本生活實現(xiàn)“應保盡保”；安排城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險資金6.11億元，實現(xiàn)了基本養(yǎng)老保險制度全覆蓋。四是提升衛(wèi)生健康保障水平，衛(wèi)生健康支出53.96億元，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助標準由每人每年520元提高到550元，基本公共衛(wèi)生服務標準由每人每年69元提高到74元，進一步縮小了城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務差距，有效解決了農(nóng)村群眾“因病致貧”、“因病返貧”問題。五是支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境保護支出28.07億元，通過不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，著力打造“綠色黔南”，為成功舉辦第四屆中國綠化博覽會奠定了堅實基礎。
（七）立足財政職能職責，助力復工復產(chǎn)“促發(fā)展”
采取積極措施應對新冠疫情影響，著力推動復工復產(chǎn)政策落地落實。一是聚焦行業(yè)復工復產(chǎn)，統(tǒng)籌各類專項資金1000萬元、安排專項招商工作經(jīng)費300萬元，用于支持企業(yè)復工復產(chǎn)和穩(wěn)崗就業(yè)。二是支持主體產(chǎn)業(yè)復蘇發(fā)展，安排2000萬元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項資金、3000萬元工業(yè)發(fā)展專項資金和3000萬元大數(shù)據(jù)發(fā)展專項資金，多層次構建和筑牢經(jīng)濟復蘇發(fā)展基石。三是加大投資項目前期建設，安排4000萬元項目前期建設經(jīng)費，聚焦全州優(yōu)勢與短板，提高納入中央、省級投資盤子占比，促進全州經(jīng)濟的良性循環(huán)發(fā)展。四是落實房租減免政策，行政事業(yè)單位和國有企業(yè)出租的經(jīng)營性房產(chǎn)，對中小企業(yè)和個體工商戶2至3月份房租全部減免、4至7月份房租減半收取，共計減免租戶5062戶，減免租金6649.05萬元。
三、“十三五”時期財政工作回顧
回顧“十三五”這五年，是財政克難攻堅、穩(wěn)步向前的五年，全州各級財政部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力、全面績效的現(xiàn)代財政管理制度要求，不斷加強財政管理，財政各項事業(yè)取得新的成就。一是財政收支穩(wěn)步向上，“十三五”期間全州一般公共預算收入累計完成570.45億元，比“十二五”增加215.23億元，增長60.6%；“十三五”期間全州一般公共預算支出累計1994.38億元，比“十二五”增加829.25億元，增長71.2%。二是爭取支持不斷加大，上級各項轉移支付從2015年的209.1億元增加到2020年的311.15億元，增加102.05億元，增長48.8%。三是財政改革穩(wěn)步推進，全面推行零基預算集中有限財力“辦大事”，實施財政績效管理改革確保財政資金“花在刀刃上”，財政事權與支出責任劃分改革進一步厘清各級政府支出責任，高校財務管理改革切實增強州屬高校財務自主權，財政各項改革取得亮眼成績。四是民生保障力度不斷增強，民生九項支出從2015年的237.27億元增加到2020年的336.92億元，不斷強化民生保障能力，人民幸福感、獲得感大幅提升。五是守牢風險防范底線，建立完善債務主體責任和行業(yè)管理責任體系，全面規(guī)范地方政府融資舉債行為，全力以赴完成了階段化債目標任務。
雖然取得了一定成績，我們也清醒認識到財政運行和財政工作中還存在一些困難和問題。主要是：一是財政收入增長放緩，已由經(jīng)濟高速發(fā)展轉型為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，加上新冠疫情和減稅降費等影響，財政收入由高速增長轉變?yōu)榈头椒€(wěn)增長。二是剛性支出壓力巨大，“三?！敝С稣伎傊С霰壤撸斦B(yǎng)人員支出增長較快，“三大攻堅戰(zhàn)”等重點支出投入較大，財政收支矛盾愈加突出。三是收入質(zhì)量有待提高，缺少穩(wěn)定財源增量，收入質(zhì)量結構不夠科學合理。對于這些問題我們將高度重視，并采取切實有效措施予以解決。
四、2021年全州和州本級預算草案
（一）一般公共預算
全州一般公共預算收入預期目標增長1.5%，預計為112.7億元；全州一般公共預算支出預期目標420億元(不含執(zhí)行中上級增加安排的各項專項轉移支付)。
州本級一般公共預算收入預期目標23億元，同比增長2.6%。其中：稅收收入15.5億元，非稅收入7.5億元。加上上級提前下達的財力性補助和專項轉移支付收入42.62億元、縣（市）上解收入5.54億元、動用預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金和調(diào)入資金2.45億元，扣除州對縣（市）體制返還8.06億元，收入合計65.55億元。州本級一般公共預算支出預安排63.64億元，加上上解省支出1.91億元，支出合計65.55億元。收支平衡。
（二）政府性基金預算
匯總代編全州政府性基金預算收入126.76億元，加上上年結余4.39億元，收入合計131.15億元。支出預計安排131.15億元。收支平衡。
州本級政府性基金預算收入1.8億元，加上下級上解收入1.45億元，上年結余0.17億元，收入合計3.42億元。支出安排3.42億元。收支平衡。???
（三）國有資本經(jīng)營預算
匯總代編全州國有資本經(jīng)營預算收入1.68億元，加上上年結轉1.07億元，收入合計2.75億元。支出預計安排2.75億元，收支平衡。
州本級國有資本經(jīng)營預算收入504萬元，加上上年結余491萬元，收入合計995萬元。支出安排995萬元（含調(diào)入一般公共預算300萬元）。收支平衡。
（四）社會保險基金預算
全州社會保險基金預算收入83.87億元，支出74.47億元。當年結余9.4億元，加上上年結余51.71億元，年末滾存結余61.11億元。
州本級社會保險基金預算收入62.31億元（城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金、職工基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金、失業(yè)保險基金等四項保險為州級統(tǒng)籌），支出54.19億元。當年結余8.12億元，加上上年結余45.33億元，年末滾存結余53.45億元。
五、2021年財政工作主要任務
2021年，全州各級財政部門將堅決貫徹落實習近平總書記視察貴州重要講話重要指示精神，緊緊圍繞州委總體部署，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，集中精力在增收節(jié)支上狠下功夫，努力完成全年目標任務。
（一）狠抓財源建設，助力經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量。建立財源建設獎勵機制，對可持續(xù)財源領域分縣域、分產(chǎn)業(yè)、分企業(yè)進行重點獎勵，促進縣域鞏固壯大存量稅源和引進發(fā)展新興財源，大力引導各行業(yè)不斷加快新舊動能轉型升級，切實增強企業(yè)依法納稅的榮譽感和社會責任感，把財源培育作為推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，充分發(fā)揮財政資金引導和撬動作用，以稅收質(zhì)量助推高質(zhì)量發(fā)展，夯實可持續(xù)稅源基礎，減少對一次性稅收的依賴，實現(xiàn)行業(yè)發(fā)展與財政增收的良性互動，達到經(jīng)濟總量增加、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、財政效益提高的可持續(xù)財源建設新格局。
（二）優(yōu)化支出結構，保障重點領域強四化。嚴格執(zhí)行“?；久裆⒈９べY、保運轉”工作要求，將“三保”責任落到實處，厲行勤儉節(jié)約，有保有壓，進一步優(yōu)化財政支出結構，繼續(xù)大力壓減非重點、非剛性等一般性支出，強化財政資金績效管理，集中有限財力支持新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化等重大任務實施。
（三）聚焦鄉(xiāng)村振興，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新模式。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入繼續(xù)作為財政支出的重要保障領域，積極發(fā)揮財政資金引導作用，優(yōu)化調(diào)整財政扶持方向重點，引入更多金融資金投向鄉(xiāng)村振興領域，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應。繼續(xù)抓好各類涉農(nóng)資金整合管理，按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入”的原則，整合相關專項資金專項用于鄉(xiāng)村振興各領域。
（四）推進零基預算，財政績效評價全覆蓋。以推進預算管理一體化改革為契機，推進零基預算與績效管理相融合，改變基數(shù)加增長的預算編制方式，以零為基點編制預算,一切從實際出發(fā)，提高資金使用效率，建立健全資金管理申報機制，對部門申請的每一筆項目資金，嚴格按照“誰申請資金，誰編制目標”的原則，加強事前、事中、事后績效評估，對各部門和項目實施單位績效目標實現(xiàn)程度和預算執(zhí)行進度實行“雙監(jiān)控”。
（五）規(guī)范債務管理，鞏固化債成果降風險。督促指導縣級規(guī)范地方政府舉債融資“前門”，嚴堵違法違規(guī)舉債融資“后門”，從政策設計、項目審批、日常監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)管等方面逐步完善融資措施，繼續(xù)嚴格落實“七嚴禁”、“1+9”、“八個一批”和新十條等債務管理系列政策措施，推動全州債務風險不斷降低。
各位代表，2021年是實施“十四五”規(guī)劃和開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年，做好財政工作意義重大。我們將全面貫徹落實中央、省委和州委各項決策部署，自覺接受人大的監(jiān)督、指導，虛心聽取政協(xié)的意見、建議，牢固樹立“政府過緊日子、人民過好日子”思想，實施積極財政政策，加強財政資源統(tǒng)籌力度，著力保障改善民生，努力完成全年各項財政工作任務，為“十四五”開好局、起好步，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
以上報告，請予審議。
《黔南州2020年全州和州本級預算執(zhí)行情況與
2021年全州和州本級預算草案的報告》
有關用語說明
一般公共預算：指以稅收為主體的財政收入，安排用于保障和改善民生、推動經(jīng)濟社會發(fā)展、維護國家安全、維持機構正常運轉等方面的收支預算。
稅收收入：指國家按照預定標準，向經(jīng)濟組織和居民無償?shù)卣魇諏嵨锘蜇泿湃〉玫呢斦杖?。是政府取得財政收入的主要形式?span style="display:none">大牛工程師
非稅收入：指稅收以外，由各級國家機關、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用國家權力、政府信譽、國有資源（資產(chǎn)）所有者權益等取得的各項收入。
轉移支付：指上級政府通過預算安排的對下級政府無償?shù)馁Y金補助。其中，專項轉移支付指下級政府因承擔上級政府委托事務或政府間共同事務等，享受的上級政府補助資金，又稱有條件補助或專項撥款，是為了實現(xiàn)上級的特定政策目標，必須?？顚Ｓ?。
預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金：指各級財政通過超收安排的具有儲備性質(zhì)的基金，用于彌補短收年份預算執(zhí)行的收支缺口，以及根據(jù)預算平衡情況，在安排年初預算時調(diào)入并安排使用，安排或補充基金時在支出方反映，調(diào)入使用基金時在收入方反映。年底州本級超收、新增財力（含結余）等一并補充州級預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，作為州本級政府預算的儲備，次年調(diào)入平衡年初預算，為建立跨年度預算平衡機制奠定了基礎。近年來，州級預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金發(fā)揮了“以豐補欠，盈余填虧”的重要作用。
預算周轉金：指各級預算設置的用于年度預算執(zhí)行中周轉使用的資金，預算周轉金由各級政府設置，由本級政府財政部門管理。在預算執(zhí)行過程中，當由于季節(jié)性等多種原因出現(xiàn)收不抵支時，可用周轉金墊支。預算周轉金只能用于本級政府調(diào)劑預算年度內(nèi)季節(jié)性收支差額，不能挪作他用，也不能跨年度使用。
政府性基金預算：指對依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預算。政府性基金預算應當根據(jù)基金項目收入情況和實際支出需要，按基金項目編制，做到以收定支。
國有資本經(jīng)營預算：指對國有資本收益作出支出安排的收支預算。國有資本經(jīng)營預算應當按照收支平衡的原則編制，不列赤字。
社會保險基金預算：指對社會保險繳費、一般公共預算安排和其他方式籌集的資金，專項用于社會保險的收支預算。社會保險基金預算應當按照統(tǒng)籌層次和社會保險項目分別編制，做到收支平衡。
“三公”經(jīng)費預決算公開：指按照黨中央、國務院有關文件及部門預算管理有關規(guī)定，對部分因公出國（境）費、公務用車購置及運行費、公務接待費的預算和決算在規(guī)定時間內(nèi)進行公開。
國有土地使用權出讓收入：指政府以出讓等方式配置國有土地使用權取得的全部土地價款，包括受讓人支付的征地和拆遷補償費用、土地前期開發(fā)費用和土地出讓收益等。土地價款的具體范圍包括：以招標、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權所取得的總成交價款；轉讓劃撥國有土地使用權或依法利用原劃撥土地進行經(jīng)營性建設應當補繳的土地價款；轉讓房改房、經(jīng)濟適用房按照規(guī)定應補繳的土地價款；改變出讓國有土地使用權的土地用途、容積率等土地使用條件應當補繳的土地價款以及其他和國有土地使用權出讓或變更有關的收入等。按照土地出讓合同規(guī)定依法向受讓方收取的定金、保證金和預付款，在土地出讓合同生效后可以抵作土地價款。自然資源管理部門依法出租國有土地向承租者收取的土地租金收入；出租劃撥土地上的房屋應當上繳的土地收益；土地使用者以劃撥方式取得國有土地使用權，依法向州、縣人民政府繳納的土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費等費用（不含征地管理費），一并納入土地出讓收入管理。
九項重點民生類支出：指一般公共預算支出中與維護社會秩序和社會和平、促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、與保障和改善民生息息相關的九項重點支出，包括公共安全支出、教育支出、科學技術支出、文化旅游體育與傳媒支出、社會保障和就業(yè)支出、衛(wèi)生健康支出、節(jié)能環(huán)保支出、農(nóng)林水支出、住房保障支出。是衡量公共財政為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務能力的重要指標。
政府向社會力量購買服務：指通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接提供的一部分公共服務事項以及政府履職所需服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量和事業(yè)單位承擔，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費用。政府購買服務范圍應當根據(jù)政府職能性質(zhì)確定，并與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。屬于事業(yè)性管理服務的，應當引入競爭機制，通過政府購買服務方式提供。
國庫集中支付：按照財政國庫管理制度的基本發(fā)展要求，建立國庫單一賬戶體系，所有財政性資金都納入國庫單一賬戶體系管理，政府支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務供應者或用款單位。按照不同的支付主體，對不同類型的支出，分別實行財政直接支付和財政授權支付。
財政事權和支出責任劃分改革：財政事權是一級政府應承擔的運用財政資金提供基本公共服務的任務和職責，支出責任是政府履行財政事權的支出義務和保障。財政事權和支出責任劃分改革主要包括推進中央與地方財政事權劃分、完善中央與地方支出責任劃分、加快省以下財政事權和支出責任劃分三個方面內(nèi)容，是建立現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容和推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀需要。
供給側結構性減稅政策：指政府在實施積極財政政策中通過調(diào)整優(yōu)化稅種及其構成要素減輕居民和企業(yè)稅負，以激發(fā)市場活力、增強發(fā)展動力，推動國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的宏觀調(diào)控手段。結構性減稅是為了達到特定目標而針對特定群體、特定稅種來削減稅負水平的稅制改革方案，其重點包括支持科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，鼓勵特定領域或行業(yè)的社會投資而提高市場競爭力，支持綠色經(jīng)濟及可持續(xù)發(fā)展，支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)及社會就業(yè)等方面。
教育精準扶貧資助資金：對在普通高校本專科（高職）、中職學校一至二年級、普通高中就讀，具有全日制學歷教育正式學籍的我省農(nóng)村戶籍建檔立卡貧困戶子女，在原有資助政策的基礎上，實施新增扶貧專項助學金、免(補)學費、免(補)教科書費、免(補)住宿費等，由各級財政部門所安排的用于教育精準扶貧的專項資金。
地方政府債務：地方政府負有償還責任、需要由地方財政資金償還的債務，分為一般債務和專項債務兩類。
地方政府債券：分為一般債券和專項債券，其中，一般債券指省一級政府為沒有收益的公益性項目發(fā)行的，約定一定期限內(nèi)以一般公共預算收入還本付息的政府債券；專項債券指省一級政府為有一定收益的公益性項目發(fā)行的，約定一定期限內(nèi)以公益性項目對應的政府性基金或專項收入還本付息的政府債券。
新增債券：指地方政府在上級政府下達的新增債務限額內(nèi)，為沒有收益的公益性或有一定收益的準公益性事業(yè)發(fā)展舉借債務而發(fā)行的政府債券。分為新增一般債券和新增專項債券。
再融資債券：屬于新預算法實施后發(fā)行的地方政府債券，原則上允許地方政府按到期本金規(guī)模發(fā)行再融資債券，發(fā)行規(guī)模原則上應分年逐筆縮減。
政府債務限額：指政府債務的規(guī)模上限，地方政府舉債不得突破批準的限額。全國地方政府總限額由國務院根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟形勢等因素確定，并報全國人民代表大會批準。各省、自治區(qū)、直轄市政府債務限額，由財政部在全國人大或其常委會批準的總限額內(nèi)，根據(jù)債務風險、財力狀況等因素確定后報國務院批準下達各級財政部門。省級財政部門依照財政部下達的限額，提出本地區(qū)政府債務安排建議，編制預算調(diào)整方案，經(jīng)省級政府報本級人大常委會批準；省財政根據(jù)市、縣債務風險、財力狀況等因素統(tǒng)籌本地區(qū)建設投資需求，提出本級及所屬各市縣當年政府債務限額，報省政府批準后下達各市縣級政府。
