（貴州?。╆P于遵義市2021年全市和市級預算執(zhí)行情況及2022年市級預算草案的報告
關于遵義市2021年全市和市級預算執(zhí)行情況及2022年市級預算草案的報告
（2022年1月6日在遵義市第六屆人民代表大會第一次會議上）
遵義市財政局
各位代表：
受市人民政府委托，現(xiàn)將2021年全市和市級預算執(zhí)行情況及2022年市級預算草案提請大會審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2021年全市和市級預算執(zhí)行情況
2021年，全市財政工作在市委的堅強領導下，認真落實市五屆人大五次會議決議，堅持穩(wěn)中求進總基調，充分發(fā)揮財政在把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局中的作用，認真落實積極財政政策，保持對經(jīng)濟恢復必要支持力度，更加注重向內挖潛提高財政管理效能，統(tǒng)籌資源促進可持續(xù)發(fā)展、防范化解重大風險，為“十四五”開好局、起好步提供了堅強保障。
年初市五屆人大五次會議確定了全市和市級一般公共預算收支目標，預算執(zhí)行中，全市經(jīng)濟穩(wěn)定恢復、穩(wěn)中有進、企穩(wěn)向好特征明顯，預期目標有所增長。經(jīng)市五屆人大常委會第四十五次、四十七次會議審議批準，對全市一般公共預算收入和市級預算收支進行了調整。
（一）全市預算執(zhí)行情況
1.財政總收入。全年完成1021.4億元，比上年增收96.65億元，增長10.5%。
2.一般公共預算。全年收入完成270.23億元，為預算的102.7%，增收11.57億元，增長4.5%（剔除上年一次性因素后增長10.9%）；其中稅收收入211.16億元，增長10.2%，占一般公共預算收入78.1%；非稅收入59.07億元，下降11.8%。全年支出完成775.96億元，為預算的101.7%，增長2.6%。
3.政府性基金預算。全年收入完成454.7億元，為預算的165.7%，增長23.1%。全年支出完成456.35億元，為預算的219.4%，增長2.8%。
4.國有資本經(jīng)營預算。全年收入完成10.86億元，下降43.1%。全年支出完成7.06億元，下降36%。
（二）市級預算執(zhí)行情況
1.一般公共預算。全年收入完成72.29億元，為預算的107%，下降5.4%（剔除上年一次性因素后增長17.6%）；其中稅收收入48.21億元，增長10.6%。全年支出完成135.22億元，為預算的103.9%，下降5.1%（剔除上年一次性因素后增長6.1%）。
2.政府性基金預算。全年收入完成10.79億元，為預算的39.4%，下降59.5%，主要是土地收入下降。全年支出完成17.65億元，為預算的35.5%，下降65.8%，主要是上級轉貸新增專項債券同比減少。
3.國有資本經(jīng)營預算。全年收入完成0.1億元，為預算的41.3%，比上年減收0.19億元，下降65.5%。未安排本級支出。
4.社會保險基金預算。預計全年收入完成112.73億元，為預算的94.1%。預計全年支出完成94.12億元，為預算的108.3%。
以上相關數(shù)據(jù)詳見附表。
（三）政府債務情況
全市年初存量政府債務余額1654.68億元，截至12月末，新增政府債券120億元（其中一般債券30.92億元、專項債券89.08億元），存量政府債務余額1774.23億元。市本級（不含新蒲新區(qū)）年初存量政府債務余額207.89億元，截至12月末，新增專項政府債券8.6億元，存量政府債務余額207.89億元。全市各級均未超過規(guī)定債務限額。
2021年，全市通過預算安排還息62.68億元，其中通過一般公共預算安排一般債券利息41.75億元，通過政府性基金預算安排專項債券利息20.93億元。市本級（不含新蒲新區(qū)）通過一般公共預算安排一般債券利息4.9億元、公立醫(yī)院化債貼息0.36億元、“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎設施項目本息1.1億元，通過政府性基金預算安排專項債券利息3.26億元。
本報告數(shù)據(jù)為財政快報數(shù)，待2021年市級財政決算編制完成后，依法提請市人大常委會審查。
二、2021年全市財政主要工作
（一）堅持開源增收，做大財政蛋糕。拓寬財政增收來源，瞄準薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新征管手段，著力推動收入穩(wěn)定增長。一是發(fā)展產(chǎn)業(yè)培財源。圍繞市委推動縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展規(guī)劃，整合資金支持白酒、辣椒、茶葉等特色產(chǎn)業(yè)，支持招商引資、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施新達規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)獎勵政策，助推企業(yè)發(fā)展壯大。及時更新收費項目清單，嚴格執(zhí)行停征、免征及降低征收標準系列政策，降低企業(yè)稅費負擔，為培育壯大財源增添動能。二是應征盡征抓稅收。建立完善財政、稅務聯(lián)系會商機制，定期研判收入形勢，按序時進度實施周調度、月通報，確保應收盡收。運用大數(shù)據(jù)手段，加強不動產(chǎn)登記、物業(yè)管理、停車場等稅收征管，進一步堵塞征收漏洞，防止稅收流失。全市一般公共預算收入增速排全省第三，其中稅收占比排全省第一。三是多措并舉管非稅。深入開展行政事業(yè)性收費、經(jīng)營服務性收費檢查，加強非稅執(zhí)收部門配合，做到非稅收入應收盡收、依法繳庫、依法退庫。通過先優(yōu)后劣、調整控規(guī)等加快土地出讓，加大欠繳土地出讓金催收，確保收入及時入庫。加強罰沒財物管理，將依法處置的資產(chǎn)收入全部繳入財政專戶，最大化增加政府可用財力。
（二）堅持聚焦重點，精準支出投向。樹牢以人民為中心的發(fā)展理念，優(yōu)先支持保障中央、省、市重要決策、重大工程、重點項目，統(tǒng)籌資源、集中財力辦大事。一是支持鄉(xiāng)村振興。按照力度不減弱、總量有增加、結構更優(yōu)化要求，市級安排銜接資金2.14億元用于防貧監(jiān)測幫扶、鄉(xiāng)村振興指導員工作等，助力鞏固脫貧成果、推動鄉(xiāng)村振興，投入1.68億元建設“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”小康寨和促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展。8個貧困縣整合涉農(nóng)資金16.95億元助力農(nóng)村基礎設施建設和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。管好用好4.1億元東西部協(xié)作幫扶資金，推動產(chǎn)銷對接和消費幫扶。二是支持“四化”建設。圍繞“四新”主目標，落實“四化”主抓手，著力加大財政支持力度。市級安排1億元重大項目前期經(jīng)費，整合資金5.1億元用于旅游宣傳推廣和白酒基地、綠色食品、中小企業(yè)、綜保區(qū)建設等。積極爭取省級“四化”和生態(tài)環(huán)?；鹩糜陧椖拷ㄔO、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，共申報項目325個，涉及資金272.6億元，已到位項目36個，涉及資金38.23億元。三是支持疫情防控。通過爭取中央和省級支持、加大市縣配套等方式，全市投入資金3.7億元用于保障疫苗接種等疫情防控工作。全流程優(yōu)化簡化物資采購、報備審批、資金撥付等程序，確保防疫物資及時到位。積極應對10月份突發(fā)疫情沖擊，扎實做好防疫工作臨時補助、防控設備、試劑等經(jīng)費保障，確保物資儲備市場平穩(wěn)，助力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。四是支持民生實事。大力支持智慧政務自助服務大廳、“四好農(nóng)村路”、學校改擴建等市政府“十件民生實事”。市級安排1.6億元支持長征文化公園建設、備戰(zhàn)省第十一屆運動會、競技體育事業(yè)發(fā)展，爭取和安排3.2億元用于生態(tài)環(huán)保工作，著力保障教育、科技、文化、糧食生產(chǎn)、醫(yī)療救助、應急救援、掃黑除惡、防毒禁毒、平安建設等工作經(jīng)費。
（三）堅持保壓有度，規(guī)范精細管財。統(tǒng)籌支出需求，以收定支、平衡收支，集中財力?！叭！保苿咏⒑w目標、指標、審核、評價全過程預算管理機制。一是優(yōu)先保障“三?！薄０驯；久裆?、保工資、保運轉作為保障群眾切身利益的基本要求，作為政府履職和各項政策實施的基礎條件，成立專門領導小組負責統(tǒng)籌，做到預算安排、國家標準、資金撥付、庫款保障、支出進度“五優(yōu)先”；開展“三?！惫ぷ鲗ｍ椂綄?，防止“三保”資金被擠占挪用，兜牢兜實“三?！钡拙€。二是嚴把項目入口。嚴格落實政府投資條例、辦法、細則，結合經(jīng)濟社會發(fā)展需要和財政中期規(guī)劃上項目，做到規(guī)劃跟著需求走、項目跟著規(guī)劃走、資金跟著項目走。完善項目儲備和前期準備、評估、遴選等工作機制，嚴禁把投向不精準、要素不完整項目納入項目庫。建立健全項目滾動管理機制，實施項目全生命周期管理，分輕重緩急安排財政資金，平衡以項目庫為基礎的跨年度預算。三是精準預算編制。按照定額管理要求編制部門基本支出預算，據(jù)實打足人員經(jīng)費，分類分檔定額安排運轉經(jīng)費，非剛性、非必須支出按照25%比例壓減。根據(jù)實際需求和財力狀況，兼顧需要和可能，運用零基預算理念編制項目預算，合理確定支出規(guī)模，項目能取消則取消、能削減則削減，必須安排的項目支出實行分類排序、先急后緩、科學統(tǒng)籌。四是嚴格執(zhí)行約束。堅持有預算才支出，無預算不列支，嚴格按照規(guī)定項目和用途撥付使用財政資金，提升年初預算到位率。對確需追加的重大緊急增支事項開展項目評審論證和財政承受能力評估，嚴禁超出財政承受能力出臺民生、項目等增支政策。印發(fā)《財政專項資金管理辦法》細化資金審批程序，確保大額資金使用規(guī)范。
（四）堅持攻堅創(chuàng)效，守牢風險底線。把防風險、保穩(wěn)定作為重大政治任務，推動全市債務風險防范化解工作責任清晰、管理規(guī)范、風險可控。一是壓實主體責任。統(tǒng)一各級各部門思想和行動，壓緊壓實縣（市、區(qū)）黨委政府和市級債務主體償債責任，堅決遏制新增政府隱性債務，嚴禁“新官不理舊賬”和“向上甩鍋”，推動債歸本源、責歸本體。把債務化解和風險防范納入高質量發(fā)展績效評價考核體系，促進守土有責、守土有效。二是強化統(tǒng)籌合力。堅持“全市一盤棋”，統(tǒng)籌各類資源、整合各項政策、落實要素保障、完善調度機制，促進市縣資源共享、風險共擔。調整充實債務風險防范化解工作領導小組及工作專班，包片督導聯(lián)動化債，分塊負責債務運行監(jiān)測、項目編制及銀聯(lián)對接融資等工作。全面梳理市、縣兩級資源資產(chǎn)，加強經(jīng)營性資產(chǎn)運營、盤活和處置，清理閑置未用土地，最大化提升資源資產(chǎn)利用率。三是借力向上爭取。加強“赴省進京”溝通匯報，爭取政策紅利落地遵義。綜合運用展期、重組等政策工具平滑國有企業(yè)到期債務期限，緩釋短期償債壓力，消除區(qū)域性風險。把爭取專項債券作為重頭戲，精準梳理需求，策劃優(yōu)質項目，全市新增專項債券項目需求831個，涉及資金1948.68億元，已獲批新增專項債券項目76個，資金52.75億元。四是防范化解風險。綜合運用“八個一批”“14項化債措施”和“黃金十條”精準制定化債方案，以“一債一策”“一債多策”防范風險。加大化債資金籌措力度，通過統(tǒng)籌預算資金和超收收入、盤活存量資金、出讓部分政府股權等方式化解債務。開展債務率變化模擬推演，抓增收與抓化債兩手發(fā)力、雙管齊下，較好完成了省下達的年度化債任務。探索運用TOT模式盤活存量資產(chǎn)，聚焦市場出售、投轉固等以資變現(xiàn)、以資增效，用“真金白銀”推動化債。五是推動企業(yè)改革。以遵義大酒店項目問題整改為契機，理順國有企業(yè)管理體制，推動企業(yè)優(yōu)化發(fā)展模塊，創(chuàng)新運營和融資模式，增強“造血”功能，加快實體化轉型。立足資源和地理優(yōu)勢培育市場主體，新組建酒業(yè)、紅旅、紅粱等10家實體企業(yè)，推動企業(yè)明晰發(fā)展定位、找準發(fā)展方向、拓展發(fā)展空間，實現(xiàn)多元化、差異化、實體化發(fā)展。
（五）堅持依法理財，深化財政改革。認真落實《預算法》及其實施條例，堅守財政工作定位、方向和邊際，提升管理科學化水平，推動財政工作回歸本源、健康發(fā)展。一是辦事服務便捷化。實施水土保持補償費、防空易地建設費等非稅收入劃轉稅務部門征收，繼續(xù)推行財政電子票據(jù)和非稅收入收繳系統(tǒng)“一體化”改革，全市2827家行政事業(yè)單位啟用非稅收入電子化系統(tǒng)收繳，45家二級以上醫(yī)院、11個縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院使用醫(yī)療電子票據(jù)。組織開展黨政機關會議定點場所采購和網(wǎng)上商城供應商公開遴選，市級會議定點酒店增至17家，網(wǎng)上商城供應商超過350家。二是預算執(zhí)行精細化。全面推廣預算管理一體化系統(tǒng)，實現(xiàn)預算編制、執(zhí)行、決算、資產(chǎn)、債務管理等業(yè)務上全流程協(xié)同，預算部門、單位、支付對象等主體間全數(shù)據(jù)互通。建設完成財稅大數(shù)據(jù)綜合管理云平臺，預算編審、績效評價、人員管理、動態(tài)監(jiān)控等21項業(yè)務系統(tǒng)覆蓋財政工作全過程，實現(xiàn)財政資金依靠大數(shù)據(jù)全天候精準、安全守護。三是績效管理規(guī)范化。以預算資金為主線，圍繞事前評審、目標管理、運行監(jiān)控以及績效評價等關鍵環(huán)節(jié)細化措施，建設全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。加強財政投資項目預算評審和項目績效再評價，涉及81個項目18.04億元，將績效評價結果作為整改問題、改進管理、完善政策、調整預算的重要依據(jù)，確保每一分錢花得值、用得準。四是財會監(jiān)督常態(tài)化。整合部門資源和市縣力量，不定期對預算部門進行財經(jīng)紀律、“三公”六項經(jīng)費、津補貼、財務會計、非稅收入等監(jiān)督檢查，開展為期4個月的縣及縣以下財政監(jiān)管專項整治行動，防止財政資金擠占挪用、違規(guī)撥付、閑置浪費。圍繞2019、2020年度預決算公開、涉農(nóng)補貼、民生專項補助、會計代理記賬機構等開展專項檢查，借助直達資金、扶貧資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，全流程跟蹤民生資金流向，確保資金落到實處、收到實效。
總體看，2021年是疫后恢復第一年，也是財政工作極為不易、極不平凡的一年，由于受經(jīng)濟結構轉型、發(fā)展模式調整、宏觀政策收緊、新冠疫情沖擊、“雙碳”目標約束等因素疊加影響，全市財政工作遭遇了巨大挑戰(zhàn)和空前壓力。面對挑戰(zhàn)和壓力，我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委堅強領導下，認真開展黨史學習教育和“牢記殷切囑托、忠誠干凈擔當、喜迎建黨百年”專題教育，強化思想武裝、積極主動作為，直面困難、應對挑戰(zhàn)，闖關奪隘、化解風險，有力推動了全市經(jīng)濟發(fā)展，促進了社會穩(wěn)定。
2021年，也是本屆市人民政府任期屆滿之年。五年來，我們堅持穩(wěn)中求進工作總基調，認真踐行新發(fā)展理念，聚力推動經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)，充分發(fā)揮財政職能作用，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作。全市財政總收入從480億元增加到1021億元，年均增長16.3%；一般公共預算收入從187億元增加到270億元，年均增長7.6%。一般公共預算支出從523億元增加到775億元，年均增長8.2%，助推了“十三五”圓滿收官，脫貧攻堅取得全面勝利，如期全面建成小康社會，較好完成了各項目標任務，交出了較為滿意的財政答卷。
這些成績的取得，是市委堅強領導、科學決策的結果，是市人大、市政協(xié)和各位代表及委員加強監(jiān)督、全力支持的結果，更是全市各級各部門和全市人民奮勇拼搏、不懈努力的結果。
在總結成績的同時，我們也清醒看到，全市財政工作還存在一些問題，主要有：稅源結構依舊單一，新興業(yè)態(tài)正在培育起步，靠煙酒支撐的稅源結構改觀不大；財政增收總體乏力，民生等剛性支出增長，財政收支承壓，預算平衡十分困難；政府債務總量較大，期限結構不合理，實現(xiàn)防風險、保穩(wěn)定、守底線的長期均衡壓力巨大；部分地方和單位資金使用不規(guī)范，財政資金使用績效有待提高，等等。對這些問題，我們必須增強風險和底線意識，千方百計找路徑、求突破，推動財政工作高質量發(fā)展。
三、未來五年財政工作的主要目標和2022年全市及市級預算草案
（一）未來五年財政工作的主要目標
預計到2026年，全市一般公共預算收入突破340億元，年均增長5%，繼續(xù)保持較好增長水平。通過五年的努力，全市財政改革不斷深化，財源格局更加優(yōu)化，民生保障更加有力，財政管理更加規(guī)范，財政在服務高質量發(fā)展、推動共同富裕中保障支撐作用更加彰顯。
（二）2022年財政工作的指導思想
2022年是新一屆市人民政府依法履職的第一年。全市財政工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記視察貴州重要講話精神，按照省第十三次黨代會、市第六次黨代會和中央、省、市經(jīng)濟工作會議、財政工作會議要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調和新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，落實積極財政政策，圍繞“四新”主攻“四化”，助推“七大體系”構建，扎實做好“六穩(wěn)”“六保”工作，為建設紅色傳承引領地、綠色發(fā)展示范區(qū)、美麗幸福新遵義作出新貢獻。
（三）2022年預算編制基本原則
——堅持實事求是、依法征收。著力挖潛補漏，進一步拓寬財源，推動稅收收入、非稅收入與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和減稅降費政策相銜接，做到依法征收、應收盡收、及時入庫。嚴禁虛收空轉和擠占、挪用、截留應繳入國庫的預算收入。
——堅持從嚴從緊、優(yōu)化結構。嚴格落實過緊日子、苦日子要求，精打細算節(jié)約開支，統(tǒng)籌財力優(yōu)先保障“三?！焙鸵话阏畟断⒅С?。兼顧當前和長遠、需要和可能，大力壓減非剛性、非急需支出，加大“四新”“四化”等重點項目投入，確保收支平衡。
——堅持防范風險、守牢底線。認真落實《政府投資條例》和省市有關規(guī)定，加強財政承受能力論證，杜絕新上項目增加政府債務和財政負擔。統(tǒng)籌資金資源積極化解債務存量，扎實穩(wěn)妥抓好債務風險防范工作，守牢不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性風險底線。
——堅持零基預算、剛性約束。推行零基預算改革，徹底改變基數(shù)加增長、切塊安排、收支掛鉤、硬性增長等方式，打破支出固化僵化格局。強化目標和結果導向，加強重點領域預算績效管理和評價結果應用，增強預算執(zhí)行約束力。
（四）全市預算安排
全市一般公共預算收入278.34億元，增長3%；一般公共預算支出680億元，下降12.4%；政府性基金預算收入313.48億元，下降31.1％；政府性基金預算支出221.58億元，下降51.4%。
（五）市級預算安排
1.一般公共預算。一般公共預算收入74.46億元，增長3%。一般公共預算收入加上上級提前下達返還性收入、一般性轉移支付收入、專項轉移支付收入、縣（市、區(qū)）上解收入、調入資金、債務轉貸收入等，收入總量為171.86億元。根據(jù)一般公共預算收入總量相應安排一般公共預算支出171.86億元。
2.政府性基金預算。政府性基金預算收入16.27億元，加上級提前下達轉移支付和債務轉貸收入等，收入總量為22.22億元。根據(jù)政府性基金預算收入總量相應安排政府性基金預算支出22.22億元。
3.國有資本經(jīng)營預算。國有資本經(jīng)營預算收入1.08億元，加上級提前下達轉移支付,收入總量為1.19億元。根據(jù)國有資本經(jīng)營預算收入總量相應安排國有資本經(jīng)營預算支出1.19億元。
4.社會保險基金預算。社會保險基金預算收入117.44億元，加上年結余、轉移收入等110.97億元，社會保險基金預算收入總量為228.41億元。社會保險基金預算支出99.28億元，加上轉移支出0.08億元，社會保險基金預算支出總量99.36億元，年終滾存結余129.05億元。
以上四本預算收支詳見《2022年遵義市市級預算草案》。
（六）地方政府性債務安排
全市預計爭取省級轉貸地方政府再融資債券資金188.72億元，其中市級（不含新蒲新區(qū)）14.77億元，全部用于償還地方政府置換債券到期本金。市級安排一般公共預算償債專項5.32億元，用于支付政府一般債券利息、公立醫(yī)院化債貼息、遵義垃圾項目貸款利息等，政府性基金預算安排政府專項債券利息2.87億元。
2022年各縣（市、區(qū)）財政預算由各地人民政府編制并報同級人民代表大會批準，匯總后報市人大常委會備案。
四、2022年全市財政主要工作
（一）積極支持財源培育。大力爭取和用好“四化”及生態(tài)環(huán)保5支政府投資基金，支持各縣（市、區(qū)）立足資源稟賦、擴大有效投資、因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)。認真落實減稅降費政策，支持培育市場主體，扶持小微企業(yè)發(fā)展壯大。支持做大做強茅臺醬香系列酒、習酒技改等重點項目，推動綠色食品加工龍頭企業(yè)發(fā)展。以長征國家文化公園建設為契機，推動物流、優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品交易平臺等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力支持各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和園區(qū)承接東部及沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，助推招商引資和項目落地開工，加快培育新興財源，增強財政發(fā)展后勁。
（二）規(guī)范管理財政收支。認真落實《國務院關于進一步深化預算管理制度改革的意見》（國發(fā)〔2021〕5號）要求，規(guī)范財政收支管理，挖掘潛力提高效率。加強重點行業(yè)、企業(yè)、稅種征管，強化非稅收入信息統(tǒng)計分析，建立財稅聯(lián)動、部門定期會商機制，依法足額組織收入，確保完成人代會批復的收入目標。加大一般公共預算收入、政府性基金收入、國有資本經(jīng)營預算收入統(tǒng)籌力度，強化結余結轉資金管理，加快暫存暫付款消化。堅持“三?！眱?yōu)先順序，堅決兜住“三?！钡拙€，不留硬缺口。嚴格落實過緊日子、苦日子要求，繼續(xù)壓減“三公”和運轉經(jīng)費，分輕重緩急安排項目支出。加快支出標準體系建設，優(yōu)化支出流程，加快支出進度，嚴禁超預算、無預算安排支出，提高支出透明度。加強庫款監(jiān)測，精細測算并差異化調度資金，加大對困難縣（市、區(qū)）的支持力度。
（三）竭力防范債務風險。嚴格落實債務管理法律法規(guī)和政策要求，規(guī)范債務“借、用、還”一體化管理。通過統(tǒng)籌安排預算、盤活存量資產(chǎn)資源等措施，進一步化解隱性債務，降低全市債務風險等級。嚴格規(guī)范政府債券資金使用，加大對重點領域、工程和項目支持，避免“錢等項目”，落實債券利息償付約束規(guī)定，依法將債券本息納入預算管理。強化向上爭取力度，積極爭取政策支持。深化國有企業(yè)改革，推動資源、資產(chǎn)、資本向優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集中，提升企業(yè)防風險、促發(fā)展能力。嚴禁新增隱性債務上新項目、鋪新攤子，嚴禁財政資金用于樓堂館所，加強風險評估預警結果應用，切實守住債務風險底線。
（四）扎實做好民生保障。以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，完善民生支出清單管理，增強民生政策可持續(xù)性，更加有效保障和改善民生。跟蹤做好減稅降費效果監(jiān)測和分析研判，及時研究市場主體反映的突出問題，推動減稅降費政策落地。積極爭取中央、省財力下沉傾斜革命老區(qū)，最大限度降低市縣財政投入民生領域資金比例，為市縣財政松綁減負、增加騰挪調控空間。繼續(xù)做好“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”小康升級行動示范創(chuàng)建，深化鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。完善種糧利益補償機制，足額安排和及時撥付生態(tài)環(huán)保資金，加快生態(tài)環(huán)保問題整改。強化教育、醫(yī)療、應急、疫情防控、救災救濟、平安建設等重點領域資金保障，大力支持5G、人工智能等基礎設施資金投入，提升群眾獲得感。
（五）持續(xù)深化財政改革。落實各領域事權和支出責任劃分，穩(wěn)步推進增值稅、消費稅、資源稅、房地產(chǎn)稅改革，積極爭取茅臺酒廠企業(yè)所得稅地方分享。推進零基預算改革，建立健全績效管理結果與預算安排、政策調整掛鉤機制，將績效管理實質性嵌入預算管理全過程，實現(xiàn)預算與績效深度融合。推行國庫集中支付全流程電子支付改革，優(yōu)化預算支出審核流程。完善財政收支和國庫現(xiàn)金流量預測體系，健全庫款風險預警機制。積極探索運用政府投資基金、PPP、政府專項債券等多元化投資模式，引導社會資本參與重點領域基礎設施投資。推動市直預算部門和縣（市、區(qū)）結合實際規(guī)范政府采購，將采購需求標準嵌入支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展等政策要求。
（六）提質強化資金監(jiān)管。以預算管理一體化系統(tǒng)、市級財稅大數(shù)據(jù)綜合管理云平臺為依托，推動財政與稅務、審計等部門信息共享共用，相互監(jiān)督。加快構建財會監(jiān)督長效機制，促進財會監(jiān)督與各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調。建立完善全覆蓋、全鏈條預算資金支付監(jiān)控機制，實時記錄和動態(tài)反映資金分配、撥付、使用情況，筑牢資金安全屏障。加強專項債券資金撥付和支出規(guī)范管理，優(yōu)化資金使用流程，支持重點項目和重大民生工程建設。圍繞財經(jīng)紀律執(zhí)行、直達資金使用、預算決算公開等開展監(jiān)督檢查和專項督導，對嚴重違反財稅法規(guī)的行為嚴肅追責問責。扎實抓好審計、巡視巡察等反饋問題整改，推動依法行政、依法理財。
各位代表，新的一年財政工作任務更加艱巨，責任更加重大，我們要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，認真貫徹落實中央、省委、市委決策部署，凝心聚力、苦干實干、銳意進取，在新征程上勇闖新路、善開新局、敢搶新機、多出新績，奮力譜寫財政工作新篇章，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！
