（貴州?。╆P(guān)于貴陽(yáng)市息烽縣2021年全縣和縣本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況與2022年全縣和縣本級(jí)財(cái)政預(yù)算（草案） 報(bào)告
息烽縣2021年全縣和縣本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況與2022年全縣和縣本級(jí)財(cái)政預(yù)算（草案） 報(bào)告
——2022年1月6日在息烽縣第十八屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
息烽縣財(cái)政局局長(zhǎng)? 張成志
各位代表:
受縣人民政府委托,我向大會(huì)報(bào)告息烽縣2021年全縣和縣本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況與2022年全縣和縣本級(jí)財(cái)政預(yù)算(草案),請(qǐng)予以審議,并請(qǐng)其他列席會(huì)議的同志提出寶貴意見(jiàn)。
一、2021年全縣及縣本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況
2021年在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督和指導(dǎo)下,全縣各部門(mén)通力協(xié)作,財(cái)政收支工作穩(wěn)步推進(jìn),債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控。
2021年全縣公共財(cái)政預(yù)算收入完成28.23億元,其中:一般公共預(yù)算收入5.38億元,同比增長(zhǎng)3.19%;上級(jí)補(bǔ)助收入19.49億元,同比增長(zhǎng)11.18%(主要是增加了市財(cái)政局一次性財(cái)力補(bǔ)助1.5億元,剔除該項(xiàng)補(bǔ)助,本年上級(jí)補(bǔ)助與上年持平);新增一般債券收入0.62億元;獲得再融資債券2.13億元;獲得中央轉(zhuǎn)貸我省國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款項(xiàng)目收入0.59億元;動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金和上年結(jié)余0.02億元。全縣公共財(cái)政預(yù)算總支出完成28.23億元,其中:一般公共預(yù)算支出完成20.28億元,同比下降17.91%(根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2021〕5號(hào))文要求,市縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付結(jié)余不再按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支。2021年年終結(jié)算時(shí)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助按照收付實(shí)現(xiàn)制不再全額列支,導(dǎo)致支出數(shù)據(jù)與去年相比下降幅度較大);債券還本支出2.13億元;上解上級(jí)支出0.42億元;專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)下年支出5.07億元;新增一般債券結(jié)轉(zhuǎn)下年支出0.12億元;補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金0.21億元,收支平衡。
2021年縣本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算收入完成28.35億元,其中:一般公共預(yù)算收入4.26億元;上級(jí)補(bǔ)助收入19.49億元;新增一般債券收入0.62億元;獲得再融資債券2.13億元;獲得中央轉(zhuǎn)貸我省國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款項(xiàng)目收入0.59億元;動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金和上年結(jié)余0.02億元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)上解收入1.24億元?？h本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算總支出完成28.35億元,其中:一般公共預(yù)算支出完成17.65億元;補(bǔ)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出2.75億元;債券還本支出2.13億元;上解上級(jí)支出0.42億元;專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)下年支出5.07億元;新增一般債券結(jié)轉(zhuǎn)下年支出0.12億元;補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金0.21億元,收支平衡。
(二)政府性基金預(yù)算
2021年全縣政府性基金預(yù)算收入完成33.18億元,其中:縣本級(jí)政府性基金預(yù)算收入27.89億元,同比增長(zhǎng)17.47%;上級(jí)補(bǔ)助收入0.28億元,同比下降77.24%(與上年相比,主要減少了抗疫特別國(guó)債補(bǔ)助1億元);再融資債券收入0.39億元;專項(xiàng)債券收入4.57億元;動(dòng)用上年結(jié)余0.05億元。全縣政府性基金預(yù)算支出完成33.13億元,其中:縣本級(jí)政府性基金預(yù)算支出32.60億元,債務(wù)還本支出0.39億元,上級(jí)轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)下年支出0.14億元,收支相抵,全縣政府性基金預(yù)算結(jié)余0.05億元。
2021年縣本級(jí)政府性基金預(yù)算收入完成33.14億元,其中:縣本級(jí)政府性基金預(yù)算收入27.89億元,同比增長(zhǎng)17.47%;上級(jí)補(bǔ)助收入0.28億元,同比下降77.24%;再融資債券收入0.39億元;專項(xiàng)債券收入4.57億元;動(dòng)用上年結(jié)余0.01億元。縣本級(jí)政府性基金預(yù)算支出完成33.12億元,其中:縣本級(jí)政府性基金預(yù)算支出32.59億元,債務(wù)還本支出0.39億元,上級(jí)轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)下年支出0.14億元,收支相抵,全縣政府性基金預(yù)算結(jié)余0.02億元。
(三)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算
2021年全縣國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入完成0.09億元,全部為上級(jí)補(bǔ)助收入。全縣國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出0億元,上級(jí)轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)下年支出0.09億元,收支平衡。
2021年縣本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入完成0.09億元,全部為上級(jí)補(bǔ)助收入?？h本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出0億元,上級(jí)轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)下年支出0.09億元,收支平衡。
(四)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
2021年全縣社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入完成2.22億元,社會(huì)保險(xiǎn)基金支出2.07億元,上年結(jié)余1.27億元,年終滾存結(jié)余1.42億元。
2021年全縣社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入完成2.22億元,社會(huì)保險(xiǎn)基金支出2.07億元,上年結(jié)余1.27億元,年終滾存結(jié)余1.42億元。
(五)地方政府債務(wù)
2021年,省財(cái)政廳批復(fù)我縣政府債務(wù)限額36.38億元,其中:一般債務(wù)20.38億元,專項(xiàng)債務(wù)16億元。2021年新增政府債務(wù)限額5.78億元,其中:新增一般債務(wù)限額1.21億元,新增專項(xiàng)債務(wù)限額4.57億元。截止2021年年末,我縣已納入財(cái)政部地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng)管理的地方政府債務(wù)余額為35.98億元,其中:一般債務(wù)19.98億元,專項(xiàng)債務(wù)16億元。全縣政府債務(wù)余額未超過(guò)政府債務(wù)限額規(guī)定。
2021年政府性債務(wù)償債支出預(yù)算3.74億元,其中:債務(wù)本金償還2.66億元(通過(guò)申請(qǐng)?jiān)偃谫Y債券償還債券本金2.53億元,一般公共預(yù)算安排0.13億元);債務(wù)利息償還1.08億元(一般公共預(yù)算安排0.67億元,政府性基金安排0.41億元)。
二、2021年主要工作完成情況及措施
(一)抓實(shí)財(cái)政收入,增強(qiáng)財(cái)政資金保障能力。一是以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向,認(rèn)真落實(shí)積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù),在新冠肺炎疫情持續(xù)影響,宏觀政策收緊的情況下,財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)了按序時(shí)進(jìn)度穩(wěn)步推進(jìn),財(cái)政收入增長(zhǎng)好于預(yù)期。二是成立了縣委財(cái)經(jīng)工作專班,“四化”基金專班,全力組織收入。加強(qiáng)財(cái)政、發(fā)改、稅務(wù)、自然資源部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通,定期專題調(diào)度收入,增強(qiáng)財(cái)政資金保障能力,統(tǒng)籌推進(jìn)“三保”及政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范和化解等工作。
(二)全力保障“三保”,切實(shí)兜牢民生底線。一是安排“九項(xiàng)民生”支出14.41億元,占一般公共預(yù)算支出比重達(dá)70.82%,有限的財(cái)政資金始終向民生等重點(diǎn)領(lǐng)域聚焦,特別是為全縣“三?！北Ｕ咸峁┝藦?qiáng)有力的財(cái)政支持。二是安排教育支出6.02億元,穩(wěn)步推進(jìn)基礎(chǔ)教育均等化和均衡配置教育資源。三是安排衛(wèi)生健康、社會(huì)保障和就業(yè)支出3.79億元,保障群眾對(duì)日益增長(zhǎng)的美好生活需求。四是安排銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金0.57億元,實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
(三)采取有力措施,防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一是加強(qiáng)政府債務(wù)管理,防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),牢牢守住政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)底線。二是積極爭(zhēng)取再融資債券2.53億元,平滑債務(wù)支出責(zé)任。積極申報(bào)政府專項(xiàng)債券,獲得政府專項(xiàng)債券4.57億元。三是完善政府隱性債務(wù)管理制度,嚴(yán)管新增隱性債務(wù)。積極與金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展債務(wù)置換展期,釋放當(dāng)期償債壓力,騰挪資金保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展,增強(qiáng)地方政府經(jīng)濟(jì)后勁。???
(四)深化預(yù)算管理,提升財(cái)政管理水平。一是從嚴(yán)控制追加預(yù)算支出,強(qiáng)化預(yù)算約束。部門(mén)預(yù)算批復(fù)后,各預(yù)算單位嚴(yán)格執(zhí)行,非因特殊情況不得提出追加預(yù)算資金申請(qǐng),嚴(yán)格控制一般性預(yù)算支出,對(duì)于公務(wù)接待、培訓(xùn)、考察及機(jī)構(gòu)運(yùn)行等經(jīng)費(fèi)原則上不予追加。二是進(jìn)一步規(guī)范各預(yù)算單位支出績(jī)效考評(píng)制度,各預(yù)算單位績(jī)效考評(píng)結(jié)果作為預(yù)算安排和追加預(yù)算資金的重要依據(jù)。三是細(xì)化部門(mén)預(yù)算編制,完善政府預(yù)決算、部門(mén)預(yù)決算及“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)內(nèi)容,并按照時(shí)間要求在縣政府網(wǎng)站公開(kāi)。四是全面實(shí)施零基預(yù)算管理,以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)實(shí)際需求為依據(jù),合理分配資金,切實(shí)將財(cái)政資金用在刀刃上。
(五)落實(shí)直達(dá)機(jī)制,發(fā)揮紓解民生實(shí)效。一是根據(jù)專項(xiàng)資金文件要求及直達(dá)資金管理辦法,將直達(dá)資金統(tǒng)籌用于惠企利民,落實(shí)好基本民生和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)支出需求,重點(diǎn)保障民生領(lǐng)域支出。2021年,我縣共計(jì)獲得直達(dá)機(jī)制資金4.52億元,其中直達(dá)資金4.31億元,參照直達(dá)資金0.21億元。二是建立資金登記臺(tái)賬,并依托直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng),加強(qiáng)對(duì)資金的管理,確保做到從指標(biāo)下達(dá)、預(yù)算執(zhí)行到資金發(fā)放到收益對(duì)象全過(guò)程、全鏈條、動(dòng)態(tài)化監(jiān)控,全程留痕。
(六)規(guī)范政府采購(gòu),提高財(cái)政資金使用效率。一是強(qiáng)化采購(gòu)預(yù)算管理。要求各采購(gòu)預(yù)算單位嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)預(yù)算,做到無(wú)預(yù)算不采購(gòu)。二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行事前事中事后三個(gè)環(huán)節(jié)全過(guò)程監(jiān)管,對(duì)采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)方式、政府采購(gòu)合同等環(huán)節(jié)進(jìn)行把關(guān),全力做好全縣行政事業(yè)單位的采購(gòu)監(jiān)督,有效地降低了財(cái)政支出,最大限度地發(fā)揮了資金使用效率。三是加強(qiáng)采購(gòu)方式變更審批。對(duì)于采購(gòu)人因特殊原因需申請(qǐng)變更采購(gòu)方式的,要求提供相關(guān)印證文件依據(jù)。
(七)完善企業(yè)制度,提升國(guó)有企業(yè)運(yùn)行效率。一是通過(guò)指導(dǎo)各企業(yè)對(duì)公司章程進(jìn)行修改完善,結(jié)合企業(yè)實(shí)際制定黨組織、董事會(huì)、經(jīng)理層議事規(guī)則,建立健全產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。二是切實(shí)推進(jìn)企業(yè)實(shí)體化轉(zhuǎn)型。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)科學(xué)把握新發(fā)展階段,深入貫徹新發(fā)展理念,加快融入新發(fā)展格局,不斷提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)活力和效益,增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)影響力、競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。三是尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律,改變行政化管理思維和方式,強(qiáng)化資本紐帶關(guān)系,切實(shí)維護(hù)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán),加快公司實(shí)體化轉(zhuǎn)型。
(八)加強(qiáng)監(jiān)督管理,規(guī)范資金高效使用。一是“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查工作有序開(kāi)展,完成“兩庫(kù)一單”系統(tǒng)維護(hù),通過(guò)隨機(jī)抽取執(zhí)法人員和被查單位,對(duì)被查單位2020年制度建設(shè)、政府采購(gòu)、工程項(xiàng)目建設(shè)、會(huì)計(jì)規(guī)范性、印鑒管理、會(huì)計(jì)檔案管理、國(guó)有資產(chǎn)管理等方面開(kāi)展會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查。二是完善政府投資項(xiàng)目預(yù)算結(jié)算評(píng)審程序,縮短項(xiàng)目評(píng)審周期,實(shí)現(xiàn)建設(shè)單位自評(píng)、委外評(píng)審與財(cái)政評(píng)審相結(jié)合,逐步提高財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審效率。
三、2022年全縣及縣本級(jí)預(yù)算(草案)
財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱,雖然當(dāng)前財(cái)政面臨的形勢(shì)異常嚴(yán)峻,但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)沒(méi)有改變。2022年我們將堅(jiān)持收入預(yù)期與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)和穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中提質(zhì)的原則,統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定相關(guān)工作,為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(一)一般公共預(yù)算
2022年全縣公共財(cái)政預(yù)算總收入27.15億元,其中:一般公共預(yù)算收入5.65億元,同比增長(zhǎng)5%;上級(jí)補(bǔ)助收入17.83億元,同比下降8.52%(自2021年以來(lái)中央下達(dá)貴州省轉(zhuǎn)移支付減少近300億元,主要減少的是抗疫特別國(guó)債和特殊轉(zhuǎn)移支付,貴陽(yáng)市轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助減少約40億元,預(yù)計(jì)明年息烽將減少約1億元的轉(zhuǎn)移支付);再融資債券收入2.77億元;動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金0.21億元;從政府性基金預(yù)算調(diào)入資金0.69億元。全縣一般公共預(yù)算支出23.85億元,同比增長(zhǎng)17.49%(?？钊~列支,收付實(shí)現(xiàn)制支出待調(diào)整預(yù)算時(shí)進(jìn)行調(diào)整)。安排政府債務(wù)還本支出2.77億元,上解上級(jí)支出0.53億元,公共預(yù)算總支出27.15億元,收支平衡。
2022年縣本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算總收入27.25億元,其中:一般公共預(yù)算收入4.54億元;上級(jí)補(bǔ)助收入17.83億元,同比下降8.52%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)上解收入1.90億元;再融資債券收入2.77億元;動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金0.21億元?？h本級(jí)一般公共預(yù)算支出21.60億元,補(bǔ)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出2.35億元;安排政府債務(wù)還本支出2.77億元,上解上級(jí)支出0.53億元,公共預(yù)算總支出27.25億元,收支平衡。
(二)政府基金預(yù)算
2022年全縣政府性基金預(yù)算收入27.29億元,其中:本級(jí)政府性基金預(yù)算收入26.26億元,同比下降4.84%;上級(jí)補(bǔ)助收入0.28億元,與上年持平;再融資債券收入0.7億元;動(dòng)用上年結(jié)余0.05億元。全縣政府性基金預(yù)算支出27.29億元,收支平衡。
2022年縣本級(jí)政府性基金預(yù)算收入27.26億元,其中:本級(jí)政府性基金預(yù)算收入26.26億元,同比下降4.84%;上級(jí)補(bǔ)助收入0.28億元,與上年持平;再融資債券收入0.7億元;動(dòng)用上年結(jié)余0.02億元?？h本級(jí)政府性基金預(yù)算支出27.26億元,收支平衡。
(三)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算
2022年全縣國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入0.05億元,全部為上級(jí)補(bǔ)助收入。全縣國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出0.05億元,收支平衡。
2022年縣本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入0.05億元,全部為上級(jí)補(bǔ)助收入?？h本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出0.05億元,收支平衡。
(四)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
2022年全縣社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入2.32億元,社會(huì)保險(xiǎn)基金支出2.19億元,上年結(jié)余1.42億元,年終滾存結(jié)余1.55億元。?
2022年全縣社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入2.32億元,社會(huì)保險(xiǎn)基金支出2.19億元,上年結(jié)余1.42億元,年終滾存結(jié)余1.55億元。?
(五)地方政府債務(wù)
政府債務(wù)余額不大于2021年債務(wù)限額36.38億元,其中:一般債務(wù)20.38億元,專項(xiàng)債務(wù)16億元。若在預(yù)算執(zhí)行中有新增符合法律規(guī)定的政府債務(wù),將在2022年調(diào)整預(yù)算時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
2022年全年償債支出需求5.48億元,含債務(wù)本金3.63億元,債務(wù)利息1.85億元。其中,通過(guò)申請(qǐng)?jiān)偃谫Y債券償還到期債券本金3.47億元,通過(guò)一般公共預(yù)算安排債務(wù)本息0.81億元,政府性基金安排債務(wù)本息1.20億元。
四、2022年財(cái)政重點(diǎn)工作及措施
當(dāng)前,我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨不少風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固。2022年財(cái)政工作需立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,增強(qiáng)憂患意識(shí),堅(jiān)定必勝信心,堅(jiān)持底線思維,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展。
(一)堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展理念,增強(qiáng)財(cái)政發(fā)展后勁。一是持續(xù)培植穩(wěn)定稅源。做好高質(zhì)量發(fā)展文章,做優(yōu)產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)實(shí)體,形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),推動(dòng)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。二是加強(qiáng)稅收征管。堅(jiān)持實(shí)事求是、依法依規(guī)做好稅收征管,嚴(yán)禁采取“虛收”“空轉(zhuǎn)”等方式虛增財(cái)政收入。三是加大爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)力度。根據(jù)“強(qiáng)省會(huì)”政策要求,結(jié)合我縣實(shí)際情況,從“四化”建設(shè)方面精準(zhǔn)謀劃好項(xiàng)目,提高各部門(mén)項(xiàng)目入庫(kù)的數(shù)量和質(zhì)量,為向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金提供有力支撐。
(二)堅(jiān)持以人民為中心,兜牢兜實(shí)“三?！钡拙€。一是加強(qiáng)財(cái)政承受能力評(píng)估。堅(jiān)持實(shí)事求是、量入為出、量力而行,合理確定支出規(guī)模。二是進(jìn)一步明確界定、科學(xué)測(cè)算地方“三保”范圍。統(tǒng)籌做好教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、生態(tài)環(huán)保等民生工作,讓人民群眾的獲得感更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。三是合理安排聘用人員支出。未經(jīng)政府研究同意聘用的臨聘人員,一律實(shí)行“誰(shuí)聘用,誰(shuí)負(fù)責(zé)”,財(cái)政不予兜底。從財(cái)政預(yù)算安排上倒逼用人單位妥善處理臨聘人員存量和無(wú)序增加的問(wèn)題,對(duì)“吃空餉”、不能勝任本職工作的臨聘人員及時(shí)清退,最大限度節(jié)省財(cái)政資金。四是加強(qiáng)過(guò)“緊日子”約束。不折不扣落實(shí)好過(guò)“緊日子”要求,厲行節(jié)約辦一切事業(yè),不該花的錢(qián)堅(jiān)決不花,切實(shí)把有限資金用在緊要處、用在刀刃上。
(三)堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全,防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。一是做好地方政府債務(wù)管理。加強(qiáng)專項(xiàng)債券管理,堅(jiān)決守住不“爆雷”底線,為我縣高質(zhì)量發(fā)展提供良好的投資環(huán)境。二是做好隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解。堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量,決不允許違規(guī)新增隱性債務(wù)上新項(xiàng)目、鋪新攤子。積極穩(wěn)妥化解存量,積極爭(zhēng)取債務(wù)本息展期等政策性紅利,減輕債務(wù)償還壓力。三是做好基層“三?！惫ぷ鳌＝y(tǒng)籌上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和自身收入做好“三?！北Ｕ瞎ぷ?堅(jiān)決把“三保”支出擺在優(yōu)先位置,做到預(yù)算安排優(yōu)先、資金撥付優(yōu)先、庫(kù)款保障優(yōu)先、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先、民生保障優(yōu)先。
(四)堅(jiān)持深化財(cái)稅改革,提升財(cái)政管理水平。一是加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌。加強(qiáng)一般公共預(yù)算與其他三本預(yù)算的銜接,進(jìn)一步統(tǒng)籌盤(pán)活存量資金。二是加大預(yù)算收入統(tǒng)籌力度。規(guī)范政府收入預(yù)算管理,加強(qiáng)政府性資源統(tǒng)籌管理,部門(mén)和單位要依法依規(guī)將取得的各類收入納入部門(mén)或單位預(yù)算,盤(pán)活各類存量資源,提高資金資產(chǎn)資源效益。三是規(guī)范預(yù)算支出管理。深化零基預(yù)算管理,打破財(cái)政支出固化僵化格局,加強(qiáng)重大決策部署財(cái)力保障。四是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效管理。堅(jiān)持預(yù)算法定,嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)預(yù)算,加大預(yù)決算公開(kāi)力度。
(五)堅(jiān)持完善管理制度,強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)管理。一是加強(qiáng)與監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)配合,形成合力,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決政府采購(gòu)中出現(xiàn)的問(wèn)題,提高采購(gòu)效率,遏制腐敗問(wèn)題發(fā)生。同時(shí),優(yōu)化競(jìng)價(jià)平臺(tái),積極推行網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu),擴(kuò)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)“降成本”。二是強(qiáng)化統(tǒng)籌指導(dǎo),加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)管理。逐步構(gòu)建科學(xué)系統(tǒng)、機(jī)構(gòu)健全、定位準(zhǔn)確、職責(zé)統(tǒng)一、精簡(jiǎn)高效的國(guó)資監(jiān)管大格局,推動(dòng)國(guó)有資本合理流動(dòng)、國(guó)有資源優(yōu)化配置,為國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展提供良好的監(jiān)管環(huán)境。
(六)堅(jiān)持推進(jìn)一體化平臺(tái)建設(shè),全面規(guī)范預(yù)算管理。加快推進(jìn)預(yù)算一體化平臺(tái)建設(shè),嚴(yán)格按照預(yù)算管理一體化規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)完成一體化平臺(tái)實(shí)施內(nèi)容。一是做到業(yè)務(wù)上覆蓋預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算和財(cái)務(wù)報(bào)告管理、資產(chǎn)管理、債務(wù)管理等五個(gè)環(huán)節(jié),體現(xiàn)績(jī)效、內(nèi)控管理要求,初期先建設(shè)預(yù)算編制、執(zhí)行、決算三方面內(nèi)容。二是做到主體上覆蓋政府預(yù)算、部門(mén)預(yù)算、單位預(yù)算及支付對(duì)象。三是做到縣級(jí)財(cái)政與上級(jí)財(cái)政、財(cái)政與部門(mén)(單位)系統(tǒng)間暢通、有序,數(shù)據(jù)互相銜接。
(七)堅(jiān)持完善體制機(jī)制,抓好各項(xiàng)問(wèn)題整改。一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向,抓好審計(jì)、督查、巡視等指出問(wèn)題整改工作,做到及時(shí)、有效、合規(guī)完成整改工作。二是嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目投資評(píng)審、政府采購(gòu)監(jiān)督、預(yù)算資金績(jī)效管理等政策要求,確保財(cái)政監(jiān)督切實(shí)有效。三是持續(xù)強(qiáng)化財(cái)政內(nèi)控建設(shè),提升內(nèi)控實(shí)效,牢牢把握推動(dòng)現(xiàn)代財(cái)稅體制改革與發(fā)展的工作指向。不斷排查風(fēng)險(xiǎn)隱患、做深做細(xì)做實(shí)內(nèi)控執(zhí)行、切實(shí)提高財(cái)政治理水平。
(八)堅(jiān)持預(yù)算績(jī)效導(dǎo)向作用,全面深化預(yù)算績(jī)效改革。一是深化預(yù)算績(jī)效管理改革,將績(jī)效要求和導(dǎo)向作用實(shí)質(zhì)性嵌入預(yù)算管理全流程,加強(qiáng)預(yù)算項(xiàng)目全過(guò)程績(jī)效管理,加強(qiáng)對(duì)新增重大政策項(xiàng)目的事前績(jī)效評(píng)估,規(guī)范開(kāi)展績(jī)效自評(píng)和重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià),將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與完善政策、改進(jìn)管理和預(yù)算安排有機(jī)銜接。二是嚴(yán)格績(jī)效目標(biāo)管理,進(jìn)一步強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)約束作用,將績(jī)效目標(biāo)作為項(xiàng)目入庫(kù)的前提條件,提升績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)的科學(xué)性、合理性和規(guī)范性,提高績(jī)效目標(biāo)編制質(zhì)量,確?？?jī)效目標(biāo)指向明確、細(xì)化量化、合理可行、相應(yīng)匹配。
各位代表、委員,做好2022年財(cái)政各項(xiàng)工作任務(wù)艱巨,責(zé)任重大。我們將在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下,以更全面的“穩(wěn)”,保障更高質(zhì)量的“進(jìn)”,努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支動(dòng)態(tài)平衡。聚精會(huì)神,團(tuán)結(jié)奮斗答好明年財(cái)政工作考卷,以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。
詞 條 解 釋
1.一般公共預(yù)算收入:指政府憑借國(guó)家政治權(quán)力,以社會(huì)管理者身份征收縣級(jí)可用的稅收收入和非稅收入(不含政府性基金收入),主要用于保障和改善民生、維持國(guó)家行政職能正常運(yùn)轉(zhuǎn)、保障國(guó)家公共安全等方面支出。
2.一般公共預(yù)算支出:指地方政府為履行職能需要,通過(guò)公共財(cái)政預(yù)算資金安排的用于維持政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)、保障改善民生及支持各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面的支出。
3.轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助:又分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和一般轉(zhuǎn)移支出(或財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助)。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付指下級(jí)政府因承擔(dān)上級(jí)政府委托事務(wù)或政府間共同事務(wù)等,享受的上級(jí)政府補(bǔ)助資金,是為了實(shí)現(xiàn)上級(jí)的特定政策目標(biāo),必須專款專用;一般轉(zhuǎn)移支出(或財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助):指以基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo),均衡地區(qū)之間的財(cái)力差距,不指定資金具體用途,由接受轉(zhuǎn)移支付的下級(jí)政府統(tǒng)籌安排使用的轉(zhuǎn)移支付。
4.預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金:指預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)超收收入,當(dāng)年如果不安排支出,可補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。用于彌補(bǔ)以后年度預(yù)算資金的不足。
5.兩庫(kù)一單:“兩庫(kù)”指市場(chǎng)主體名錄庫(kù)、執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)?！耙粏巍敝鸽S機(jī)抽查事項(xiàng)清單。
6.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算:是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)繳款、公共財(cái)政預(yù)算安排和其他方式籌集的資金,專項(xiàng)用于社會(huì)保險(xiǎn)的收支預(yù)算。
7.地方政府性債務(wù):包含地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù),負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)以及可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)。其中:地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)是指需要由財(cái)政資金償還,屬地方政府債務(wù);地方政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)是指由地方政府提供擔(dān)保,當(dāng)被擔(dān)保人無(wú)力償還時(shí),需承擔(dān)連帶責(zé)任的債務(wù);地方政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)是指不負(fù)有法律償還責(zé)任,但當(dāng)債務(wù)人出現(xiàn)償還困難時(shí),地方政府可能需給予一定救助的債務(wù)。
