（貴州?。╆P(guān)于貴陽(yáng)市云巖區(qū)2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財(cái)政預(yù)算的報(bào)告
云巖區(qū)2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財(cái)政預(yù)算的報(bào)告
（2021年3月2日在云巖區(qū)第十七屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上）
云巖區(qū)財(cái)政局
各位代表：
?? 受云巖區(qū)人民政府的委托，向大會(huì)報(bào)告“十三五”時(shí)期財(cái)政工作情況及云巖區(qū)2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財(cái)政預(yù)算（草案），請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位人大代表和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、“十三五”時(shí)期財(cái)政發(fā)展情況
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，五年來(lái)，面對(duì)持續(xù)加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力以及政策性減收、突發(fā)新冠肺炎疫情持續(xù)影響等不利局面，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大和政協(xié)的關(guān)心支持下，區(qū)財(cái)政部門(mén)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展，為決勝全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)“十三五”圓滿收官貢獻(xiàn)了財(cái)政力量，為“十四五”良好開(kāi)局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（一）實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)
五年來(lái)，在陸續(xù)出臺(tái)全面實(shí)施“營(yíng)改增”、深化增值稅改革等一系列減稅降費(fèi)政策情況下，云巖區(qū)財(cái)政總收入從2015年的137億元增加到228億元，增長(zhǎng)91億元，增長(zhǎng)率為66.42%；剔除財(cái)政體制改革及減稅降費(fèi)、新冠疫情等影響，我區(qū)一般公共預(yù)算收入從2016年以來(lái)穩(wěn)步增長(zhǎng)，2020年達(dá)33.06億元，財(cái)政實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。一是完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷強(qiáng)化征收管理。在全面貫徹落實(shí)中央出臺(tái)的各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策的大背景下，區(qū)財(cái)政部門(mén)與各征管部門(mén)緊密協(xié)作，打好“組合拳”，實(shí)時(shí)跟蹤收入完成情況，對(duì)稅收數(shù)據(jù)深入分析、科學(xué)研判、精準(zhǔn)調(diào)度，不斷強(qiáng)化收入征管成效。二是不折不扣貫徹落實(shí)企業(yè)扶持政策，做好稅源培植。嚴(yán)格按照區(qū)委、區(qū)政府制定的招商引資政策，及時(shí)兌現(xiàn)招商引資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等一系列惠企政策，營(yíng)造高質(zhì)量營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)現(xiàn)有市場(chǎng)主體活力，吸引更多世界級(jí)企業(yè)、區(qū)域性總部落戶云巖，做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)支柱?！笆濉逼陂g，我區(qū)收入結(jié)構(gòu)更加合理，稅收收入從2016年的26.18億元增加到2020年的28.39億元，年均增長(zhǎng)2.05 %，稅收占比較“十二五”末期提升2.29百分點(diǎn)，非稅收入占比下降到14.12 %。三是積極做好財(cái)政資金統(tǒng)籌管理，發(fā)揮財(cái)政資金效率。牢固樹(shù)立過(guò)“緊日子”的思想，嚴(yán)把預(yù)算支出關(guān)口，把壓減一般性、非剛性支出作為長(zhǎng)期堅(jiān)持的政策，不斷加大壓減力度，并積極盤(pán)活存量資金，做好財(cái)政資金的加減法，騰出更多空間保障重點(diǎn)民生。四是積極爭(zhēng)取上級(jí)資金支持，有效緩解區(qū)級(jí)財(cái)政壓力?！笆濉睍r(shí)期，我區(qū)共爭(zhēng)取上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金（含?？睿?08.39億元，比“十二五”時(shí)期增加54.13億元，增長(zhǎng)99.69%。2020年共獲得中央“兩直達(dá)”資金11.53億元，其中獲得特殊轉(zhuǎn)移支付資金和抗疫特別國(guó)債4.97億元，在貴陽(yáng)市各區(qū)縣中排名第一。積極爭(zhēng)取專項(xiàng)債券，推動(dòng)民生事業(yè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展。2020年共獲得10.32億元的新增政府專項(xiàng)債券資金，在收支矛盾不斷加大的情況下有效緩解區(qū)級(jí)財(cái)政資金困難，有力保障了重點(diǎn)領(lǐng)域資金需求。
（二）不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提升財(cái)政資金使用效率
始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，突出公共財(cái)政屬性，堅(jiān)持盡力而為、量力而行原則，提升基本公共服務(wù)均等化水平，全力做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎道味祵?shí)“三?！钡拙€。“十三五”期間，我區(qū)財(cái)政總支出從“十二五”末的47.09億元增長(zhǎng)到105.64億元，增長(zhǎng)58.55億元，增長(zhǎng)幅度為124.34%。特別是在財(cái)政收支矛盾越發(fā)突出的情況下，努力確保基本民生投入只增不減，區(qū)財(cái)政對(duì)十項(xiàng)民生支出從2015年的32.62億元增加到2020年的44.21億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出的比重從75.58 %增長(zhǎng)到86.12 %。一是著力提升社會(huì)保障水平。社會(huì)保障和就業(yè)累計(jì)投入289216萬(wàn)元，保障低收入人群基本權(quán)益及困難群眾基本生活；支持實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，為再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)扶持政策落地提供有力支持，城鎮(zhèn)新增就業(yè)26.55萬(wàn)人；落實(shí)退役軍人群體安置、優(yōu)待等社會(huì)保障工作。二是著力保障教科文衛(wèi)重點(diǎn)支出。教育支出累計(jì)610283萬(wàn)元，支持引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，薄改提升中小學(xué)、幼兒園46所，新建、改擴(kuò)建校園33所，新增學(xué)位30030個(gè)，公辦教育占比達(dá)50.41%。全力保障教師工資、津補(bǔ)貼足額發(fā)放，確保教師平均工資高于公務(wù)員平均工資水平?？茖W(xué)技術(shù)累計(jì)投入70462萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)我區(qū)綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)連續(xù)保持全省第一。文化體育支出累計(jì)26802萬(wàn)元，完成基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)196家，為群眾提供更加豐富的文化資源。衛(wèi)生健康累計(jì)投入143851萬(wàn)元，持續(xù)推進(jìn)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、落實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化、婦幼健康服務(wù)等工作，完成24個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，尤其是2020年籌集疫情防控投入專項(xiàng)資金22359.85萬(wàn)元，做好疫情防控、疫情防控常態(tài)化經(jīng)費(fèi)保障。三是著力提升社會(huì)治理能力。公共安全累計(jì)撥付資金311648萬(wàn)元，用于平安建設(shè)、掃黑除惡、創(chuàng)建禁毒示范城市、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定及法治政府建設(shè)。城鄉(xiāng)事務(wù)支出384479萬(wàn)元，用于各街道辦事處、城市綜合執(zhí)法、市政建設(shè)及管養(yǎng)、推進(jìn)垃圾分類(lèi)、環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化及夜市攤點(diǎn)退街入室，全力支持打贏創(chuàng)文“保牌進(jìn)位”攻堅(jiān)戰(zhàn)，順利通過(guò)國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)檢。四是著力提升村級(jí)公益事業(yè)。累計(jì)完成“四在農(nóng)家?美麗鄉(xiāng)村”小康寨建設(shè)項(xiàng)目96個(gè)，項(xiàng)目總投資2257.81萬(wàn)元；全區(qū)15項(xiàng)補(bǔ)貼項(xiàng)目全部納入“一卡通”進(jìn)行集中統(tǒng)發(fā)，開(kāi)通惠農(nóng)“一卡通”賬戶11741戶，發(fā)放40642人次，金額1401萬(wàn)元。
（三）支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)全面建成小康社會(huì)
按照中央及省市區(qū)決策部署，積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，針對(duì)重點(diǎn)任務(wù)，抓住突出問(wèn)題，精準(zhǔn)施策，集中力量打好重點(diǎn)戰(zhàn)役。一是全力以赴支持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。各年度優(yōu)先足額保障全區(qū)對(duì)口幫扶資金，2016-2020年，累計(jì)投入幫扶資金7805萬(wàn)元，幫助對(duì)口幫扶縣落地各類(lèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目70余個(gè)，圓滿完成對(duì)口幫扶“兩縣一街兩鎮(zhèn)”重大任務(wù)；用好扶持政策，爭(zhēng)取脫貧攻堅(jiān)投資基金，實(shí)現(xiàn)扶貧地企業(yè)項(xiàng)目落地，發(fā)揮企業(yè)脫貧帶動(dòng)作用；加強(qiáng)扶貧資金使用監(jiān)管，持續(xù)完善監(jiān)管機(jī)制，建立健全扶貧資金績(jī)效管理制度，提高資金使用精準(zhǔn)度，切實(shí)使扶貧資金直接惠及扶貧對(duì)象。二是牢固樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，支持打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)?；拘纬筛采w風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警、應(yīng)急處置、日常監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，牢牢守住風(fēng)險(xiǎn)底線。通過(guò)財(cái)政預(yù)算安排、壓縮經(jīng)常性支出、調(diào)劑其他財(cái)政專戶資金、在政策允許范圍內(nèi)爭(zhēng)取展期等措施，我區(qū)隱性債務(wù)化解成效顯著，近幾年債務(wù)規(guī)模持續(xù)減小，等級(jí)持續(xù)降低?！笆濉逼陂g，我區(qū)所有政府性債務(wù)均按期還本付息，無(wú)違約情況。三是堅(jiān)持綠色發(fā)展，支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加大財(cái)政支持力度，“十三五”期間累計(jì)投入節(jié)能環(huán)保資金90524.33萬(wàn)元，占我區(qū)一般公共預(yù)算支出的3.65%。對(duì)照考核目標(biāo)和問(wèn)題清單，配合有關(guān)部門(mén)逐一落實(shí)，支持全面完成中央環(huán)保督查“回頭看”整改任務(wù)，做好國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建工作；水域污染防治成效明顯，完成3個(gè)污水應(yīng)急處置工程，通過(guò)PPP模式建成4個(gè)污水處理廠、再生水廠，已全部投入運(yùn)行；堅(jiān)決打贏“除臭變清”黑臭水體整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，12處黑臭水體全面消除，水環(huán)境質(zhì)量明顯提升；2016-2020年投入74484.13萬(wàn)元，持續(xù)改善金鐘河流域水環(huán)境質(zhì)量，保障下游阿哈水庫(kù)飲水安全；投入5914萬(wàn)元大力支持百山千園項(xiàng)目建設(shè)，為“綠水青山”城市環(huán)境提供資金保障，打造城市公園、社區(qū)公園和山體公園135個(gè)。
（四）推進(jìn)財(cái)稅體制改革，財(cái)政管理效率不斷提升
五年來(lái)，緊緊圍繞推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以踏石留印、抓鐵有痕的韌勁，持續(xù)推進(jìn)深化財(cái)稅體制改革，管理效率顯著提升。
1.預(yù)算管理體制改革持續(xù)深化。一是完善預(yù)算管理體系。加大政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度，落實(shí)跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，推行中期財(cái)政規(guī)劃管理，完善相關(guān)制度，逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理與預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督有機(jī)結(jié)合；二是全面實(shí)施“零基預(yù)算”改革。落實(shí)過(guò)“緊日子”的要求，并將其作為長(zhǎng)期堅(jiān)持的政策，堅(jiān)持量入為出、精打細(xì)算，持續(xù)優(yōu)化財(cái)政資金投向，引導(dǎo)部門(mén)預(yù)算編制更加科學(xué)規(guī)范；三是推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理改革，2020年實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效對(duì)一般公共預(yù)算項(xiàng)目全覆蓋。加強(qiáng)事前績(jī)效評(píng)估，把好新增支出關(guān)，加大績(jī)效結(jié)果運(yùn)用，將預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排相結(jié)合，進(jìn)一步提高預(yù)算編制合理性，做到“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”；四是推動(dòng)國(guó)庫(kù)集中支付改革，把好支付關(guān)，確保支付階段財(cái)政資金安全。先后推動(dòng)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控、國(guó)庫(kù)支付電子化系統(tǒng)全面上線，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)集中支付全流程跟蹤，各節(jié)點(diǎn)留痕，自動(dòng)對(duì)異常支付情況提前預(yù)警、及時(shí)凍結(jié)，最大限度防范支付風(fēng)險(xiǎn)；五是自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，預(yù)決算公開(kāi)力度進(jìn)一步加大，不斷擴(kuò)大公開(kāi)范圍，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，嚴(yán)格按規(guī)定時(shí)限及時(shí)公開(kāi)。
2.推進(jìn)財(cái)稅體制改革，圓滿完成各年任務(wù)目標(biāo)。切實(shí)落實(shí)“營(yíng)改增”、減稅降費(fèi)政策，做好相關(guān)數(shù)據(jù)測(cè)算分析，擬定應(yīng)對(duì)措施，化解政策性減收影響；做好城市基層體制改革，借鑒原社區(qū)大征管實(shí)現(xiàn)房土兩稅大幅增收成功經(jīng)驗(yàn)，在社區(qū)服務(wù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上完善各街道（鎮(zhèn)）服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制，不斷完善收入分配考核制度，切實(shí)激發(fā)基層服務(wù)經(jīng)濟(jì)活力；全面完成非稅軟件系統(tǒng)轉(zhuǎn)換工作，全區(qū)89家單位全部納入省非稅管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算單位全覆蓋，非稅收入管理更加規(guī)范；完成全區(qū)行政事業(yè)單位財(cái)政電子票據(jù)和政府非稅收入收繳電子化管理一體化系統(tǒng)建設(shè)工作，改變了傳統(tǒng)財(cái)政票據(jù)開(kāi)具和傳遞形式，拓寬政府非稅收入繳費(fèi)渠道，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)收，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)票據(jù)和財(cái)務(wù)的監(jiān)督。
3.推進(jìn)政府采購(gòu)管理改革，政府采購(gòu)更加規(guī)范、公開(kāi)、透明。相繼出臺(tái)、完善了《云巖區(qū)協(xié)議供貨電子競(jìng)價(jià)平臺(tái)管理辦法》《云巖區(qū)政府采購(gòu)合同履約跟蹤暫行管理辦法》等規(guī)范性制度，出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)疫情防控采購(gòu)便利化的通知》，簡(jiǎn)化防控緊急物資審批、采購(gòu)程序，確保疫情防控物資采購(gòu)及時(shí)到位；借鑒市及其他區(qū)縣經(jīng)驗(yàn)，搭建協(xié)議供貨電子競(jìng)價(jià)平臺(tái)，并相繼出臺(tái)了配套管理制度，保障政府采購(gòu)公開(kāi)公平有序進(jìn)行。2016至2020年，全區(qū)采購(gòu)數(shù)量共計(jì)11262次（含電子競(jìng)價(jià)平臺(tái)采購(gòu)數(shù)），政府采購(gòu)安排資金52.25億元，實(shí)際采購(gòu)金額49.63億元，節(jié)約2.61億元，節(jié)約率為5%。
4.國(guó)有企業(yè)改革取得重大突破。成立云巖區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理服務(wù)中心，逐步配齊人才隊(duì)伍，推動(dòng)云巖區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管與大數(shù)據(jù)平臺(tái)系統(tǒng)上線運(yùn)行，監(jiān)管工作更加規(guī)范高效。一是完成區(qū)屬國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有資本布局，形成了以1個(gè)集團(tuán)公司為統(tǒng)領(lǐng)，5家業(yè)務(wù)板塊公司的發(fā)展體系，業(yè)務(wù)覆蓋多個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)；二是公司監(jiān)管更加規(guī)范。通過(guò)集團(tuán)化管理模式，進(jìn)一步理順政府和國(guó)企的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變，從對(duì)企業(yè)的直接管理轉(zhuǎn)向?qū)Τ鲑Y人的監(jiān)管；三是國(guó)企抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯改善。區(qū)國(guó)控集團(tuán)完成AA+企業(yè)信用評(píng)級(jí)，為擴(kuò)寬企業(yè)融資渠道，擴(kuò)大融資規(guī)模，有效化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造良好基礎(chǔ)環(huán)境。
5.做好財(cái)政資金統(tǒng)籌，全力支持完成各項(xiàng)改革任務(wù)。配合完成政策性調(diào)資、機(jī)構(gòu)改革、公務(wù)用車(chē)改革、公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度、公積金基數(shù)調(diào)整等改革工作，保障全區(qū)干部職工基本權(quán)益。在全區(qū)各項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革中，嚴(yán)格按要求做好國(guó)有資產(chǎn)、債務(wù)的核實(shí)及分割、劃轉(zhuǎn)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
成績(jī)凝聚心血，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。五年來(lái)，云巖區(qū)財(cái)政工作在蹉跎中艱難前行，取得的成績(jī)實(shí)屬不易。同時(shí)更要清醒認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前在國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面下，特別是受疫情持續(xù)影響經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的情況下，財(cái)政工作將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，財(cái)政收支矛盾將更加突出。對(duì)此，財(cái)政部門(mén)將恪盡職守、勇于擔(dān)當(dāng)，在困境中尋求創(chuàng)新，在創(chuàng)新中尋求突破，以永不懈怠的精神狀態(tài)，一往無(wú)前，砥礪前行，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)新的跨越。
二、2020年公共財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
（一）政府預(yù)算執(zhí)行情況
1.一般公共預(yù)算收支執(zhí)行情況
2020年，云巖區(qū)財(cái)政總收入完成2279958萬(wàn)元，比上年同期下降14.90%。一般公共預(yù)算收入完成330578萬(wàn)元，為調(diào)整預(yù)算315000萬(wàn)元的104.95%，比上年同期下降1.94%，加上：返還性收入47887萬(wàn)元、上級(jí)?？?9499萬(wàn)元，一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助138501萬(wàn)元、上年專項(xiàng)結(jié)余99萬(wàn)元、一般債券轉(zhuǎn)貸收入6342萬(wàn)元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金5600萬(wàn)元，調(diào)入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益634萬(wàn)元，減：上解支出63801萬(wàn)元，一般債務(wù)還本支出6342萬(wàn)元，全年可用財(cái)力為528997萬(wàn)元。2020年一般公共預(yù)算支出完成513337萬(wàn)元，剔除不屬于預(yù)算調(diào)整范圍的省、市?？罴耙话阈赞D(zhuǎn)移支付91421萬(wàn)元后，為調(diào)整預(yù)算423000萬(wàn)元的99.74%，比上年同期下降7.53%。年終補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金15567萬(wàn)元，專項(xiàng)結(jié)轉(zhuǎn)下年93萬(wàn)元。全年財(cái)政收支平衡。
收入方面：稅收收入完成283916萬(wàn)元，比上年同期增長(zhǎng)3.39%，占一般公共預(yù)算收入的85.88%；從稅種分析看，剔除一次性稅收影響（省國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)有限公司資產(chǎn)收購(gòu)、人民大道05號(hào)地塊出讓等因素），我區(qū)稅收收入普遍下降，2020年新增減稅降費(fèi)約108478萬(wàn)元。非稅收入完成46662萬(wàn)元，為上年同期的74.67%，占一般公共預(yù)算收入的14.12%。收入質(zhì)量和結(jié)構(gòu)良好。
支出方面：在財(cái)力縮減，剛性支出需求增大的情況下，主要采取壓縮一般性和非剛性支出，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)保重點(diǎn)，調(diào)度資金控風(fēng)險(xiǎn)、積極爭(zhēng)取上級(jí)直達(dá)資金等措施，確保了“三保”支出、基礎(chǔ)民生、疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、脫貧攻堅(jiān)、污染防治、鞏固生態(tài)文明城市建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害治理等重點(diǎn)支出需求，穩(wěn)定了社會(huì)和經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行。其中：十項(xiàng)民生支出442097萬(wàn)元，占一般公共預(yù)算支出的86.12%，民生效益得到持續(xù)改善。
（2020年一般公共預(yù)算收支完成情況見(jiàn)附表1）
2.政府性基金收支執(zhí)行情況
2020年政府性基金收入完成393995萬(wàn)元，為調(diào)整預(yù)算422578萬(wàn)元的93.24%，比上年大幅增長(zhǎng)。加上：上級(jí)補(bǔ)助145258萬(wàn)元、上年結(jié)余11927萬(wàn)元、專項(xiàng)債券轉(zhuǎn)貸收入31254萬(wàn)元，減：專項(xiàng)債券還本支出31254萬(wàn)元，上解支出8067萬(wàn)元，基金預(yù)算可用財(cái)力543113萬(wàn)元。2020年政府性基金支出完成543110萬(wàn)元，剔除新增市下?？?41104萬(wàn)元后，為調(diào)整預(yù)算431955萬(wàn)元的93.07%，比上年大幅增長(zhǎng)。主要用于低效用地征拆和安置、征地預(yù)存款支出、專項(xiàng)債券付息付費(fèi)。年終政府性基金結(jié)余3萬(wàn)元。
政府性基金收支比上年有較大幅度增長(zhǎng)，主要是從2020年起，低效用地土地出讓價(jià)款全額繳入?yún)^(qū)級(jí)國(guó)庫(kù)，使得區(qū)級(jí)政府性基金收支高于上年。
（2020年政府性基金預(yù)算收支完成情況見(jiàn)附表2）
3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收支執(zhí)行情況
2020年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)560萬(wàn)元，為調(diào)整預(yù)算的100%。加上：上級(jí)補(bǔ)助230萬(wàn)元，減：調(diào)出資金634萬(wàn)元后，區(qū)級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出156萬(wàn)元，為調(diào)整預(yù)算的100%。結(jié)余為零。
（2020年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支完成情況見(jiàn)附表3）
4.社會(huì)保險(xiǎn)基金收支情況
因云巖區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算由貴陽(yáng)市統(tǒng)籌，區(qū)、縣年終按照市財(cái)政批復(fù)反映社保基金執(zhí)行情況。由于市財(cái)政尚未與各區(qū)縣進(jìn)行2020年年終決算，所以暫無(wú)社?；饒?zhí)行數(shù)。
（2020年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支完成情況見(jiàn)附表4）
（二）一般公共預(yù)算支出總量與結(jié)構(gòu)
從各支出類(lèi)別與預(yù)算比較情況來(lái)看，支出執(zhí)行數(shù)結(jié)構(gòu)與預(yù)算基本一致，未出現(xiàn)超預(yù)算支出的情況。民生投入442097萬(wàn)元，為一般公共預(yù)算實(shí)際支出的86.12%。支出總量和結(jié)構(gòu)情況符合《預(yù)算法》和相關(guān)法規(guī)的要求，支出預(yù)算按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保償債、保重點(diǎn)”的順序安排，達(dá)到中央、省、市、區(qū)的要求。各項(xiàng)支出按預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定有序撥付，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的安全有效運(yùn)行，有力地保障了上級(jí)重大方針政策的貫徹落實(shí)。
（三）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金使用情況
2020年一般公共預(yù)算獲得上級(jí)補(bǔ)助收入255887萬(wàn)元，其中返還性收入47887萬(wàn)元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付69499萬(wàn)元，一般性轉(zhuǎn)移收入138501萬(wàn)元（含：財(cái)力性補(bǔ)助71570萬(wàn)元，結(jié)算補(bǔ)助9439萬(wàn)元，固定數(shù)額補(bǔ)助15557萬(wàn)元，教育、公共安全、社會(huì)保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)林水、住房保障等共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付32143萬(wàn)元，其他一般性轉(zhuǎn)移支付9792萬(wàn)元）。
（四）地方政府債務(wù)限額及余額情況
2020年省財(cái)政廳下達(dá)云巖區(qū)政府債務(wù)限額35.25億元，其中一般債務(wù)限額6.49億元，專項(xiàng)債務(wù)限額28.76億元。政府債務(wù)余額34.78億元，其中一般債務(wù)余額6.26億元，專項(xiàng)債務(wù)余額28.52億元。全區(qū)政府債務(wù)余額均未超過(guò)政府債務(wù)限額。
（五）專項(xiàng)債券資金使用情況
共爭(zhēng)取到省發(fā)行下達(dá)地方政府新增專項(xiàng)債券資金10.32億元并已全部發(fā)行成功，涉及項(xiàng)目5個(gè)，主要投向城市停車(chē)場(chǎng)、公共衛(wèi)生設(shè)施、學(xué)前教育、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、養(yǎng)老等領(lǐng)域。
（六）“兩直達(dá)”資金管理情況
建立直達(dá)資金直達(dá)基層直達(dá)民生的工作機(jī)制，強(qiáng)化管理，提升基層“三?！北Ｕ夏芰?。2020年省財(cái)政下達(dá)云巖區(qū)直達(dá)資金共計(jì)11.53億元，支出進(jìn)度100%。包括抗疫特別國(guó)債資金3.12億元全部使用完畢，資金使用率100%。
（七）存在的問(wèn)題和挑戰(zhàn)
收入方面：受全球疫情影響，內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化帶來(lái)的波動(dòng)依然存在，財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行面臨的壓力依然很大。減稅降費(fèi)及留抵退稅政策的持續(xù)實(shí)施，將進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)，克服疫情的不利影響，但短期內(nèi)財(cái)政收入增幅低位運(yùn)行趨勢(shì)仍將繼續(xù)。2020年我區(qū)一般公共預(yù)算收入出現(xiàn)減收，預(yù)計(jì)2021年雖會(huì)有所回升，但仍難以實(shí)現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)。
支出方面：全區(qū)公共財(cái)政整體支出需求仍在不斷增加，一是疫情防控、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，做好“六穩(wěn)、六?！钡确矫?，資金保障壓力極大。二是綜合運(yùn)用各項(xiàng)化債措施，有效防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)依然艱巨。三是近幾年我區(qū)處于建設(shè)的高峰期，且上級(jí)安排部署的建設(shè)任務(wù)較多，需要的資金量大而集中，區(qū)級(jí)財(cái)政支出壓力巨大。
在今后一段時(shí)期內(nèi)，有限的財(cái)力和不斷增長(zhǎng)的財(cái)政支出需求間矛盾更加突出，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡難度進(jìn)一步加大。針對(duì)這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，我區(qū)將高度重視，采取積極措施，努力加以解決。
三、2021年財(cái)政預(yù)算安排（草案）
（一）指導(dǎo)思想
2021年全區(qū)財(cái)政工作的指導(dǎo)思想:堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神以及省委十二屆八次全會(huì)、市委十屆十次全會(huì)、區(qū)委九屆九次全會(huì)精神，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代財(cái)稅體制。繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策并進(jìn)一步提質(zhì)增效和更加可持續(xù)；加大優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、精打細(xì)算，全面落實(shí)政府過(guò)“緊日子”的要求，增強(qiáng)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障；加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理，努力提高財(cái)政支出效率；深化預(yù)算管理制度改革，進(jìn)一步提高財(cái)政管理水平；加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，積極防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；落實(shí)財(cái)政政策措施，支持“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略實(shí)施，加大民生投入，切實(shí)關(guān)注民生需求。
根據(jù)這一指導(dǎo)思想，2021年財(cái)政預(yù)算編制工作遵循以下原則：一是科學(xué)預(yù)測(cè)收入預(yù)算，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與積極財(cái)政政策相銜接。二是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，突出重點(diǎn)，堅(jiān)持零基預(yù)算理念，堅(jiān)持政府過(guò)緊日子，進(jìn)一步壓減一般性支出，把有限的財(cái)政資金用在刀刃上，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和剛性支出保障力度。三是加強(qiáng)盤(pán)活存量和財(cái)政資源統(tǒng)籌，建立健全財(cái)政資金統(tǒng)籌機(jī)制。四是突出績(jī)效導(dǎo)向，將績(jī)效管理實(shí)質(zhì)性嵌入預(yù)算管理流程，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，大力削減或取消低效無(wú)效支出。五是增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政承受能力評(píng)估，依法依規(guī)使用地方政府債券資金，積極穩(wěn)妥化解地方政府隱性債務(wù)存量。
（二）全區(qū)2021年一般公共預(yù)算安排情況
根據(jù)各征收機(jī)關(guān)對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的研判，統(tǒng)籌兼顧疫情影響、減稅降費(fèi)、留抵退稅等政策實(shí)施，2021年我區(qū)一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)為337200萬(wàn)元，比上年實(shí)際收入增長(zhǎng)2%。加上：上級(jí)補(bǔ)助收入131827萬(wàn)元（返還性收入47887萬(wàn)元、一般性轉(zhuǎn)移支付資金83940萬(wàn)元），上年專項(xiàng)結(jié)余93萬(wàn)元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金15000萬(wàn)元，調(diào)入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算472萬(wàn)元，減：上解支出78592萬(wàn)元，預(yù)計(jì)可用財(cái)力為406000萬(wàn)元，比上年預(yù)算下降6.97%。財(cái)力減少的主要原因：一是收入比上年預(yù)算減少；二是新增留抵退稅等上解支出。受制于財(cái)力減少，調(diào)整部分建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目由上級(jí)補(bǔ)助政府性基金收入保障，2021年一般公共預(yù)算支出安排為406000萬(wàn)元。考慮到年度執(zhí)行中，上級(jí)財(cái)政陸續(xù)下達(dá)非固定性專項(xiàng)補(bǔ)助，實(shí)際收支執(zhí)行數(shù)將大于年初預(yù)算。
（2021年一般公共預(yù)算收支安排情況見(jiàn)附表5）
2021年部門(mén)預(yù)算編制情況
2021年部門(mén)預(yù)算繼續(xù)執(zhí)行“零基預(yù)算”編制，貫徹落實(shí)“勤儉節(jié)約”和過(guò)“緊日子”精神，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)（2021年全區(qū)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算1539萬(wàn)元，比上年下降14%）。大力壓減一般性支出、非必保支出，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)保重點(diǎn)，按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保償債、保重點(diǎn)”的順序安排支出。2021年我區(qū)一般公共預(yù)算支出40.60億元，其中：安排“三?！敝С黾s39.02億元（保工資18.17億元，保運(yùn)轉(zhuǎn)7.70億元，保民生13.15億元）。
2021年財(cái)政預(yù)算保障的重點(diǎn)支出情況
按照優(yōu)先保障三保支出、重點(diǎn)民生支出的原則，結(jié)合區(qū)級(jí)財(cái)力狀況安排，納入2020年預(yù)算的重點(diǎn)項(xiàng)目主要有：全區(qū)三保支出、惠民生鮮超市建設(shè)、行政中心運(yùn)行及維護(hù)采購(gòu)費(fèi)、共建共治共享工作經(jīng)費(fèi)、街道辦經(jīng)濟(jì)工作經(jīng)費(fèi)、貴醫(yī)六廣門(mén)再生水廠運(yùn)行費(fèi)、看守所運(yùn)行費(fèi)、消防專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、小學(xué)教育資源購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、校園維修改造、免費(fèi)公廁維護(hù)費(fèi)、環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、存量債券利息及兌付服務(wù)費(fèi)等。
（三）政府性基金預(yù)算安排情況
根據(jù)土地出讓相關(guān)部門(mén)預(yù)測(cè)，2021年我區(qū)新增低效用地地塊出讓6宗，預(yù)計(jì)成交總價(jià)838400萬(wàn)元，按50%入庫(kù)率，預(yù)計(jì)新增低效用地收入419200萬(wàn)元，加上2020年已出讓的人民大道05號(hào)地塊和三馬A05號(hào)地塊應(yīng)繳納的低效用地收入192700萬(wàn)元，2021年我區(qū)低效用地土地出讓收入預(yù)計(jì)611900萬(wàn)元。根據(jù)預(yù)計(jì)情況，2021年區(qū)級(jí)政府性基金預(yù)算收入安排616900萬(wàn)元。(其中：低效用地土地出讓收入611900萬(wàn)元、征地預(yù)存款5000萬(wàn)元）若上述土地出讓計(jì)劃剛性執(zhí)行，則區(qū)級(jí)政府性基金財(cái)力實(shí)現(xiàn)616900萬(wàn)元，減上解支出1100萬(wàn)元后，政府性基金預(yù)算支出安排615800萬(wàn)元，主要用于：低效用地再開(kāi)發(fā)土地出讓364358.5萬(wàn)元、低效用地農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出200000萬(wàn)元、計(jì)提的輕軌基金25690萬(wàn)元、計(jì)提的國(guó)有土地收益基金8787萬(wàn)元、存量專項(xiàng)債券利息及兌付服務(wù)費(fèi)7000萬(wàn)元。
（2021年政府性基金預(yù)算收支安排情況見(jiàn)附表6）
上級(jí)補(bǔ)助的政府性基金收入安排情況
根據(jù)貴陽(yáng)市土地出讓“六統(tǒng)一”政策（低效用地除外），土地出讓工作由市級(jí)部門(mén)統(tǒng)籌管理，通過(guò)凈地出讓的土地出讓金統(tǒng)一繳入市級(jí)財(cái)政，作為市級(jí)財(cái)政政府基金收入，并通過(guò)上級(jí)返還的形式撥付區(qū)級(jí)財(cái)政。基于此原因，凈地出讓的土地出讓金在年初不納入?yún)^(qū)級(jí)基金預(yù)算編制，待土地出讓金返還后再行安排。目前，根據(jù)區(qū)土儲(chǔ)中心提供的商業(yè)用地（凈地）預(yù)計(jì)出讓計(jì)劃，2021年我區(qū)將出讓地塊49宗。若全部出讓成功，在此前提下根據(jù)現(xiàn)有103號(hào)文件測(cè)算，預(yù)計(jì)可新增上級(jí)返還的基金收入（土地出讓凈收益）38.62億元。年度執(zhí)行中，我區(qū)將根據(jù)市級(jí)土地成本返還和土地收益情況予以安排支出，支出情況報(bào)備區(qū)人大。同時(shí)由于土地出讓（低效用地、凈地出讓）的不確定性，我區(qū)將根據(jù)實(shí)現(xiàn)情況對(duì)政府性基金收支作出預(yù)算調(diào)整。
（四）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排情況
2021年區(qū)級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入242萬(wàn)元，比上年預(yù)算下降56.56%。加上：上級(jí)補(bǔ)助收入230萬(wàn)元，減：調(diào)出資金472萬(wàn)元后，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出不作安排，全部調(diào)入一般公共預(yù)算，調(diào)入比例100%。
2021年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入比上年下降56.56%，主要是部分區(qū)屬國(guó)有企業(yè)2020年疫情期間減免房租等原因，經(jīng)營(yíng)收益下降。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出不作安排，主要原因是部分支出已在一般公共預(yù)算中安排。
（2021年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支安排情況見(jiàn)附表7）
（五）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算安排情況
根據(jù)區(qū)社保局2021年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制情況，2021年社會(huì)保險(xiǎn)基金收入36542萬(wàn)元，社會(huì)保險(xiǎn)基金支出35575萬(wàn)元（其中：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入2885萬(wàn)元，支出2649萬(wàn)元；機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入33657萬(wàn)元，支出32926萬(wàn)元)。當(dāng)年結(jié)余967萬(wàn)元，年末滾存結(jié)余12064萬(wàn)元。
（2021年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支安排情況見(jiàn)附表8）
四、2021年財(cái)政重點(diǎn)工作任務(wù)
2021年是“十四五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是中國(guó)共產(chǎn)黨建黨100周年。在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)財(cái)政部門(mén)將以“十四五”發(fā)展規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議為引領(lǐng)，落實(shí)中央及省市區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，緊緊抓住強(qiáng)省會(huì)五年行動(dòng)重大戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，立足我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，聚焦重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力，努力開(kāi)創(chuàng)財(cái)政工作新局面。
（一）圍繞“培源”，充分發(fā)揮積極財(cái)政政策效應(yīng)
一是積極穩(wěn)妥組織抓收入。加強(qiáng)與征收部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，緊跟新變化、新趨勢(shì)，實(shí)事求是做好收入預(yù)測(cè)分析，做到與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與積極財(cái)政政策相銜接。繼續(xù)完善街道服務(wù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步激發(fā)基層服務(wù)經(jīng)濟(jì)積極性；二是積極爭(zhēng)取上級(jí)資金支持。加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)習(xí)，緊抓國(guó)家政策支持導(dǎo)向，充分調(diào)動(dòng)主管部門(mén)積極性，做好項(xiàng)目謀劃，精心組織策劃，積極主動(dòng)做好向上爭(zhēng)取資金和項(xiàng)目工作；三是積極涵養(yǎng)稅源，提升服務(wù)企業(yè)精準(zhǔn)度，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)、招商優(yōu)惠政策，推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地，穩(wěn)定存量稅源，同時(shí)積極支持科技創(chuàng)新和高精尖產(chǎn)業(yè)培育，加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，拓展增量稅源，增強(qiáng)財(cái)稅收入可持續(xù)性。
（二）圍繞“節(jié)支”，促進(jìn)財(cái)政資源有效配置
一是將政府過(guò)“緊日子”的思想要求落實(shí)落細(xì)，作為預(yù)算管理長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本方針，堅(jiān)持量入為出、精打細(xì)算、節(jié)用裕民，
從嚴(yán)從緊管好預(yù)算支出關(guān)口。進(jìn)一步壓減一般性支出，加強(qiáng)新增支出審核，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，更加突出政策重點(diǎn)，確保重點(diǎn)領(lǐng)域資金需求；二是深化零基預(yù)算改革，按照“資金跟著項(xiàng)目走”的思路，持續(xù)優(yōu)化財(cái)政資金投向，引導(dǎo)部門(mén)立足年度部門(mén)任務(wù)、科學(xué)做好預(yù)算編制；三是推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理提質(zhì)增效，發(fā)揮預(yù)算績(jī)效管理的引導(dǎo)作用。進(jìn)一步加強(qiáng)事前績(jī)效評(píng)估和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，將評(píng)價(jià)結(jié)果與完善政策、調(diào)整預(yù)算安排有機(jī)銜接，以預(yù)算實(shí)際執(zhí)行情況促進(jìn)預(yù)算編制的科學(xué)性精準(zhǔn)性，推動(dòng)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高資金使用效率。
（三）圍繞“民生”，保障人民群眾美好生活
一是調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決消減低效無(wú)效支出，把保障民生放在優(yōu)先發(fā)展位置予以保障，加大力度保障和改善民生，緊扣“六穩(wěn)”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實(shí)“六?！敝攸c(diǎn)任務(wù)，確保民生領(lǐng)域支出穩(wěn)定增長(zhǎng)；二是踐行以人民為中心的發(fā)展思想，迭代更新高品質(zhì)公共服務(wù)供給，補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，持續(xù)優(yōu)化完善城市功能設(shè)施，牢牢守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，增進(jìn)人民群眾在共建共享發(fā)展中的獲得感、幸福感、安全感；三是積極推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，落實(shí)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興相適應(yīng)的投入保障機(jī)制要求，優(yōu)先足額保障相關(guān)財(cái)政專項(xiàng)資金。
（四）圍繞“防控”，防范化解財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)
一是加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管，強(qiáng)化內(nèi)控制度建設(shè)，加強(qiáng)政府管理，探索建立與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)的協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效益；二是著力防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。遵循舉債與財(cái)力相匹配的原則，結(jié)合財(cái)政承受能力、風(fēng)險(xiǎn)水平等因素，分析研判舉債規(guī)模，調(diào)控債務(wù)增長(zhǎng)速度，確保債務(wù)管理可持續(xù)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。科學(xué)制定還本付息計(jì)劃，及時(shí)歸集收入，確保償債資金來(lái)源穩(wěn)定，避免償債風(fēng)險(xiǎn)；三是進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理，完善資產(chǎn)管理制度，規(guī)范資產(chǎn)信息化管理，建立資產(chǎn)處置、出租、出借使用等監(jiān)督管理機(jī)制，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)公開(kāi)透明，規(guī)范管理；四是深化法治宣傳教育，全面提升普法對(duì)象法律素質(zhì)。認(rèn)真落實(shí)誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法、執(zhí)法主體是普法第一職責(zé)人原則，創(chuàng)新普法形式和載體，加強(qiáng)普法陣地建設(shè)。
（五）圍繞“增效”，推動(dòng)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)提升管理成效
一是進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域國(guó)有資本布局，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，更好服務(wù)地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的引領(lǐng)、帶動(dòng)和支撐作用；二是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)企黨的領(lǐng)導(dǎo)，做好國(guó)企改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃，完善公司治理體系，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)企的運(yùn)營(yíng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力；三是更加注重重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)。抓好鞏固提升，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)從“有沒(méi)有”“做沒(méi)做”向“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”轉(zhuǎn)變。
（六）圍繞“轉(zhuǎn)優(yōu)”，切實(shí)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)和服務(wù)能力提升
一是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)促進(jìn)業(yè)務(wù)能力和服務(wù)能力提升。加強(qiáng)黨性教育，堅(jiān)持講政治、講學(xué)習(xí)、講正氣，扎實(shí)開(kāi)展好“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)、喜迎建黨百年”專題教育，把提高政治能力放在第一位；二是提高解決實(shí)際問(wèn)題的能力，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，落實(shí)相應(yīng)督促檢查制度，在全局形成一種勇于直面問(wèn)題，想干事、能干事、干成事的工作氛圍；三是以績(jī)效考核為抓手，強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)。建立健全規(guī)范有序高效的工作機(jī)制，切實(shí)提升服務(wù)基層、服務(wù)群眾能力，以有效制度激勵(lì)干部職工擔(dān)當(dāng)作為，推動(dòng)財(cái)政各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階。
揚(yáng)帆起航正當(dāng)時(shí)，砥礪前行譜新篇。碩果累累的“十三五”順利收官，振奮人心的“十四五”號(hào)角吹響。區(qū)財(cái)政部門(mén)將在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大和政協(xié)的支持監(jiān)督下，堅(jiān)定信心、埋頭苦干、奮發(fā)進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，統(tǒng)籌好疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，昂首踏上第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程，為推動(dòng)云巖高質(zhì)量發(fā)展、加快現(xiàn)代化建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。
