（貴州?。╆P(guān)于貴州省2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算草案的報告
貴州省2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算草案的報告
（2022年1月20日在貴州省第十三屆人民代表大會第五次會議上）
貴州省財政廳
各位代表：
受省人民政府委托，現(xiàn)將2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算草案提請省十三屆人大五次會議審查，并請省政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2021年全省和省本級預(yù)算執(zhí)行情況
2021年，全省各級各部門以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅決落實習(xí)近平總書記視察貴州重要講話精神，按照省委十二屆九次、十次全會和省委經(jīng)濟(jì)工作會議安排部署，衷心擁護(hù)“兩個確立”、忠誠踐行“兩個維護(hù)”，在省委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大、省政協(xié)監(jiān)督和支持下，認(rèn)真執(zhí)行省十三屆人大四次會議審查批準(zhǔn)的預(yù)算，堅持以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。財政部門積極改革財政投入機(jī)制，扎實兜牢基層“三保”底線，有效防范化解政府債務(wù)風(fēng)險，全省預(yù)算執(zhí)行情況總體較好。
（一）一般公共預(yù)算
全省財政總收入3416.53億元，比上年增加334.5億元，增長10.9%。全省一般公共預(yù)算收入1969.51億元，為預(yù)算的108.6%，增收182.71億元，增長10.2%。其中：稅收收入1177.14億元，增收91.1億元，增長8.4%；非稅收入792.37億元，增收91.61億元，增長13.1%。加上中央轉(zhuǎn)移支付3169.83億元、地方政府一般債務(wù)收入1048.6億元、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金371.22億元、調(diào)入資金612.12億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)124.28億元，收入合計7295.56億元。全省一般公共預(yù)算支出5590.15億元，減支149.35億元，下降2.6%，剔除上年一次性收入安排的支出297億元，同口徑增長2.7%。加上地方政府一般債務(wù)還本支出950.44億元、上解中央支出41.24億元、補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金457.29億元、調(diào)出資金2.48億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出253.96億元，支出合計7295.56億元。收支平衡。
省本級一般公共預(yù)算收入620.86億元，為預(yù)算的129.9%，增收150.11億元，增長31.9%，其中：稅收收入276.6億元，增收51.61億元，增長22.9%；非稅收入344.26億元，增收98.5億元，增長40.1%。加上中央轉(zhuǎn)移支付3169.83億元、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金273.02億元、調(diào)入資金90.89億元、市縣上解收入64.08億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入48.93億元、地方政府一般債務(wù)收入1048.6億元，收入合計5316.21億元。省本級一般公共預(yù)算支出1134.39億元，減支29.97億元，下降2.6%，剔除上年一次性支出291.4億元，同口徑增長29.9%。加上省對市縣補(bǔ)助支出2651.92億元、地方政府一般債務(wù)還本支出130.84億元、上解中央支出41.24億元、補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金354.54億元、一般債券轉(zhuǎn)貸市縣支出908.31億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出94.97億元，支出合計5316.21億元。收支平衡。
（二）政府性基金預(yù)算
全省政府性基金預(yù)算收入2380.7億元，為預(yù)算的96.6%，增收333.47億元，增長16.3%。加上中央補(bǔ)助25.16億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入296.66億元、調(diào)入資金32.6億元、地方政府專項債務(wù)收入1231.31億元，收入合計3966.43億元。全省政府性基金預(yù)算支出2678億元，減支155.19億元，下降5.5%。加上調(diào)出資金325.7億元、地方政府專項債務(wù)還本支出712.36億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出250.28億元、上解中央支出0.09億元，支出合計3966.43億元。收支平衡。
省本級政府性基金預(yù)算收入180.23億元，為預(yù)算的93.1%，增收48.43億元，增長36.7。加上中央補(bǔ)助25.16億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入122.25億元、市縣上解收入16.44億元、調(diào)入資金19.38億元、地方政府專項債務(wù)收入1230.74億元，收入合計1594.2億元。省本級政府性基金預(yù)算支出247.53億元，增支15.52億元，增長6.7%。加上省對市縣補(bǔ)助支出63.42億元、專項債券轉(zhuǎn)貸支出1141.85億元、專項債務(wù)還本支出22.94億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出118.46億元，支出合計1594.2億元。收支平衡。
（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算
全省國有資本經(jīng)營預(yù)算收入197.27億元，為預(yù)算的104.9%，減收143.42億元，下降42.1%。加上中央補(bǔ)助-2.79億元（主要是中央財政清算扣回“三供一業(yè)”移交補(bǔ)助）、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入13.74億元，收入合計208.22億元。全省國有資本經(jīng)營預(yù)算支出100.17億元，減支125.36億元，下降55.6%。加上調(diào)出資金76.02億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出32.03億元等，支出合計208.22億元。收支平衡。
省本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入110.03億元，為預(yù)算的110%，減收130.36億元，下降54.2%。加上中央補(bǔ)助-2.79億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入10.99億元，收入合計118.23億元。省本級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出50.5億元，減支90.91億元，下降64.3%。加上省對市縣補(bǔ)助13.16億元、調(diào)出資金43.36億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出11.21億元，支出合計118.23億元。收支平衡。
（四）社會保險基金預(yù)算
全省社會保險基金預(yù)算收入1568.47億元，為預(yù)算的103.9%，增收261.48億元，增長20%。全省社會保險基金預(yù)算支出1322.42億元，為預(yù)算的100.4%，增支102.88億元，增長8.4%。當(dāng)年收支結(jié)余246.05億元，年末滾存結(jié)余1898.58億元。
省本級社會保險基金預(yù)算收入668.48億元，為預(yù)算的108.1%，增收183.29億元，增長37.8%，其中：保險費(fèi)收入491.34億元、財政補(bǔ)助收入141.15億元、利息等其他收入35.99億元。省本級社會保險基金預(yù)算支出531.33億元，為預(yù)算的98.2%，增支26.56億元，增長5.3%。當(dāng)年收支結(jié)余137.15億元，年末滾存結(jié)余1006.12億元。
（五）地方政府債務(wù)限額及債務(wù)收支
2021年，財政部下達(dá)我省政府債務(wù)限額12365.35億元，其中一般債務(wù)限額6749.27億元、專項債務(wù)限額5616.08億元。省本級政府債務(wù)限額2200.71億元，其中：一般債務(wù)限額1641.29億元、專項債務(wù)限額559.42億元。
全省政府債務(wù)余額快報數(shù)11873.93億元，其中：一般債務(wù)余額6473.04億元、專項債務(wù)余額5400.89億元。省本級政府債務(wù)余額1869.28億元，其中：一般債務(wù)余額1482.32億元、專項債務(wù)余額386.96億元。全省及省本級政府債務(wù)余額均未超過本地區(qū)政府債務(wù)限額。
2021年全省政府債務(wù)余額較上年增加，主要是爭取到中央安排我省新增政府債券694億元（其中：一般債券166億元、專項債券528億元），發(fā)行用于置換存量債務(wù)的再融資債券266.39億元。
二、2021年的重點(diǎn)工作
2021年，全省各級各部門堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，按照“一二三四”總體思路，圍繞“四新”主攻“四化”，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)。財政部門堅持積極的財政政策提質(zhì)增效、更可持續(xù)，增強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障，有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)和民生持續(xù)改善，順利實現(xiàn)“十四五”開好局、起好步。
（一）財政政策有效實施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。聚焦減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，堅決落實減稅降費(fèi)政策。加大對小微企業(yè)和個體工商戶稅收減免力度，降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本。落實企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除、制造業(yè)中小微企業(yè)階段性稅收緩繳、煤電和供熱企業(yè)稅收“減退緩”等政策，確?！霸摐p的減到位，該免的免到位，該緩的緩到位”。截至2021年12月征期結(jié)束，全省新增減稅降費(fèi)128.03億元。聚焦穩(wěn)定市場預(yù)期，積極擴(kuò)大有效投資。發(fā)揮專項債券和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)投資、補(bǔ)短板、擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)作用，強(qiáng)化項目管理和儲備，提高資金管理使用效益，合理把握政府專項債券發(fā)行進(jìn)度，加快形成實物工作量。投入專項債券資金528億元、政府投資有關(guān)領(lǐng)域資金518億元，圍繞補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，聚焦“六網(wǎng)會戰(zhàn)”“兩新一重”，以及棚戶區(qū)改造、城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流、水利、農(nóng)業(yè)、公共衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域，支持建設(shè)近千個項目。聚焦保資金鏈供應(yīng)，加大融資支持力度。強(qiáng)化政策逆周期調(diào)節(jié)，通過貼息、獎補(bǔ)、擔(dān)保、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)却胧?，降低企業(yè)融資成本，著力緩解小微企業(yè)、“三農(nóng)”領(lǐng)域等融資難、融資貴。安排普惠金融發(fā)展專項資金4.12億元，支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款135.12億元，帶動發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款18.8億元。統(tǒng)籌17億元設(shè)立中小企業(yè)信貸通，支持金融機(jī)構(gòu)提供“無抵押、無擔(dān)?！毙庞觅J款。完善全省政策性擔(dān)保體系建設(shè)，全省國有融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在保余額1242.97億元，全省農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)在保余額140.58億元。聚焦激發(fā)市場活力，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和消費(fèi)。安排就業(yè)補(bǔ)助資金24.31億元，支持多措并舉穩(wěn)定就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)，建立健全鄉(xiāng)村公益性崗位管理機(jī)制，落實職業(yè)技能提升行動，做好脫貧人口、農(nóng)村低收入人口、易地搬遷人口就業(yè)幫扶，促進(jìn)高校畢業(yè)生、退役軍人、殘疾人等重點(diǎn)群體就業(yè)。安排5000萬元實施多彩貴州暖心消費(fèi)季專項行動，開展汽車消費(fèi)節(jié)、黔酒黔菜促銷季、商場消費(fèi)季、家電下鄉(xiāng)、冬季旅游消費(fèi)季等活動，促進(jìn)消費(fèi)回補(bǔ)和潛力釋放。
（二）強(qiáng)化資金資源統(tǒng)籌，“四新”“四化”工作扎實推進(jìn)。精準(zhǔn)強(qiáng)化“四化”建設(shè)的要素保障。初步形成“政策剛性+基金彈性”合力支持“四化”和大生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展的格局。政策專項補(bǔ)助220億元，夯實“四化”建設(shè)的基礎(chǔ)保障。“四化”及生態(tài)環(huán)?；?00億元，帶動銀行及社會資本投入1000億元以上，有效發(fā)揮了財政資金的撬動作用。出臺109條財政政策措施，全方位構(gòu)筑起“四化”和生態(tài)文明建設(shè)的財政政策保障網(wǎng)。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，保持投入力度不減，投入財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金（原財政專項扶貧資金）234.61億元，增長4.5%，資金向脫貧地區(qū)以及國家和省級鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣傾斜，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，推動政策舉措、工作機(jī)制從脫貧攻堅轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。大力支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，切實提高村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和村干部報酬標(biāo)準(zhǔn)。支持紅色美麗村莊試點(diǎn)建設(shè)和國家長征文化公園建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。投入生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金138.4億元，用于實施武陵山區(qū)山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)、污染防治、退耕還林等工程。實現(xiàn)全省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制全覆蓋，加大對水環(huán)境保護(hù)成效明顯以及流域面積較大縣區(qū)的支持力度。
（三）資金投向持續(xù)優(yōu)化，重點(diǎn)民生支出保障有力。以更大力度調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。省級連續(xù)9年壓減黨政機(jī)關(guān)行政經(jīng)費(fèi)，連續(xù)3年壓減一般性支出，“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算連續(xù)3年下降，政府機(jī)關(guān)過緊日子成為常態(tài)，壓減的資金重點(diǎn)用于保民生，以及落實省委、省政府的重點(diǎn)工作部署，讓有限的財政資金“好鋼用在刀刃上”。全省民生類重點(diǎn)支出3913.43億元，占一般公共預(yù)算支出比重為70%。多措并舉兜牢“三?！钡拙€。持續(xù)加大財力下沉力度，下達(dá)市縣轉(zhuǎn)移支付2728.5億元，其中均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金等財力性補(bǔ)助867.8億元。強(qiáng)化“三保”運(yùn)行監(jiān)測，建成轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行和工資發(fā)放預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)，按月通報監(jiān)測情況并及時處置。建立“三?！奔瞠勓a(bǔ)機(jī)制，下達(dá)獎補(bǔ)資金41.5億元，對自身努力程度高、風(fēng)險管控好的縣區(qū)給予激勵。常態(tài)化直達(dá)機(jī)制有效運(yùn)行。在中央34項轉(zhuǎn)移支付納入直達(dá)資金的基礎(chǔ)上，省級將下達(dá)市縣用于保障“三?！钡呢斄π赞D(zhuǎn)移支付、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、煤電調(diào)節(jié)機(jī)制等10項資金納入直達(dá)范圍。資金總量1443.71億元，支出進(jìn)度90.8%，用于基層“三?！钡馁Y金占比達(dá)84.6%，惠及企業(yè)1.37萬戶、累計3.19萬戶次，惠及人員3099.01萬人、累計9498.57萬人次，為落實好“六穩(wěn)”“六保”任務(wù)，特別是為保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)，以及疫情防控和助力扭轉(zhuǎn)煤電供應(yīng)緊張局面提供有力支撐。
（四）更好統(tǒng)籌發(fā)展、安全，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防范化解有效。完善債務(wù)管理制度體系。出臺進(jìn)一步加強(qiáng)政府債務(wù)管理切實防范債務(wù)風(fēng)險的實施意見、政府投資項目管理辦法等重要文件，進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位、國有企業(yè)舉債融資，從源頭遏制新增隱性債務(wù)。穩(wěn)妥推進(jìn)債務(wù)化解。通過依法依規(guī)安排財政資金、出讓閑置和經(jīng)營性國有資產(chǎn)權(quán)益、核銷核減等措施，化解存量政府債務(wù)和隱性債務(wù)。著力優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。通過扎實推進(jìn)縣區(qū)化債試點(diǎn)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)展期、降息、重組，依法依規(guī)優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)、節(jié)約利息支出、拉長債務(wù)期限，有效化解剛兌債務(wù)償還壓力。嚴(yán)格落實考核問責(zé)機(jī)制。對違法違規(guī)舉債行為嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。將債務(wù)風(fēng)險防范化解作為各市縣年度綜合考核重要內(nèi)容，考核結(jié)果與干部選拔任用相掛鉤，進(jìn)一步夯實市縣黨政主要負(fù)責(zé)同志“第一責(zé)任人”責(zé)任。認(rèn)真落實加強(qiáng)地方人大對政府債務(wù)審查監(jiān)督的有關(guān)部署。逐步完善預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整方案和決算草案中政府債務(wù)內(nèi)容的編報，定期報告政府債務(wù)情況，依法接受人大對政府債務(wù)的審查監(jiān)督。
（五）嚴(yán)肅整飭財經(jīng)秩序，持續(xù)推動財政管理專項整治。扎實開展有關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍ｉ_展全省財政系統(tǒng)糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題、財政收入虛假問題等專項整治10項。開展的基層財政監(jiān)管突出問題專項整治，自查、交叉檢查和抽查全省縣及縣以下1500余個財政部門，發(fā)現(xiàn)問題1.9萬條，已整改1.7萬條，同時將涉嫌違法違規(guī)問題線索移交案發(fā)地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。開展全省注冊會計師行業(yè)、資產(chǎn)評估師行業(yè)違法違規(guī)行為專項整治，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為。推動各類問題一體整改。全面推進(jìn)國務(wù)院大督查、各級審計、各類監(jiān)督檢查、績效評價、專項整治等發(fā)現(xiàn)問題同步整改。在此基礎(chǔ)上，通過完善制度辦法、加強(qiáng)預(yù)算管理、深化財稅體制改革、全面實施績效管理等措施，從體制上、機(jī)制上鞏固整改成效。
（六）奮力接續(xù)推進(jìn)改革，管理水平和管理效能不斷提升。加快推進(jìn)省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，制定印發(fā)自然資源、國防領(lǐng)域改革方案。全省已出臺9個領(lǐng)域改革方案，省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任更加明晰。持續(xù)深化預(yù)算管理制度改革，有序推進(jìn)出臺我省深化預(yù)算管理的實施意見，印發(fā)省級預(yù)算項目庫管理辦法、基本支出預(yù)算管理辦法，預(yù)算管理一體化建設(shè)取得積極進(jìn)展。深入實施預(yù)算績效管理，健全預(yù)算績效管理配套辦法，全省共出臺制度辦法774個，110個省直部門已制定完善行業(yè)核心績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。對33個重點(diǎn)項目、3個部門整體和7支社保基金，以及貴州“十三五”財政政策執(zhí)行情況開展財政績效評價，涉及各類資金6320.88億元。完善績效評價結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機(jī)制，健全績效目標(biāo)與預(yù)算執(zhí)行雙監(jiān)控機(jī)制，主動公開評價結(jié)果。完成省級黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革，處置省級黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位房屋建筑面積292.21萬平方米、土地面積7458.27萬平方米、酒店賓館33個，實現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)“交得出、接得住、管得好”的改革目標(biāo)。
過去一年取得的成績十分不易、成之惟艱，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是廣大干部群眾擔(dān)當(dāng)實干、奮發(fā)有為的結(jié)果。在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到預(yù)算執(zhí)行和財政管理還存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：財政收支矛盾突出，部分縣區(qū)“三保”壓力加大，財政緊平衡狀態(tài)短期內(nèi)難以改善；部分縣區(qū)債務(wù)風(fēng)險等級仍然較高，化債資金來源相對單一，償債能力弱；部分縣區(qū)違規(guī)擠占、挪用財政專項資金的行為仍然較為嚴(yán)重。我們高度重視這些問題，將采取積極有效措施加以解決。
三、2022年全省和省本級預(yù)算草案
2022年全省和省本級預(yù)算編制堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神、省委十二屆歷次全會精神，弘揚(yáng)偉大建黨精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察貴州重要講話精神，認(rèn)真落實中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快融入新發(fā)展格局，按照“一二三四”發(fā)展思路，圍繞“四新”主攻“四化”，全面深化改革開放，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，持續(xù)改善民生。著力提升財政政策效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)，落實新的減稅降費(fèi)政策，遵循“統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效、收支平衡”的原則，增強(qiáng)全省重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障，助推經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展取得更大成效，以優(yōu)異的成績迎接黨的二十大和省第十三次黨代會勝利召開！
（一）一般公共預(yù)算
統(tǒng)籌考慮全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行延續(xù)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)良好態(tài)勢的有利因素，以及落實減稅降費(fèi)政策的影響，2022年全省一般公共預(yù)算收入按增長5%的預(yù)期目標(biāo)安排，為2068億元左右。加上中央預(yù)計提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付2715億元，新增地方政府一般債券72億元，以及各級動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、調(diào)入資金、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入等1136億元，全省收入總計預(yù)計為5991億元。全省一般公共預(yù)算支出按5300億元安排（含中央提前下達(dá)各項補(bǔ)助相對固定部分），比2021年年初預(yù)算4950億元增加350億元，增長7%。年度預(yù)算執(zhí)行中，中央非固定專項補(bǔ)助下達(dá)后，實際支出還會增加。加上地方政府債券還本支出、上解中央支出、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出等691億元，支出合計5991億元。收支平衡。
2022年省本級一般公共預(yù)算收入按增長5%的預(yù)期目標(biāo)安排，為651.9億元左右。省本級一般公共預(yù)算支出為1273.12億元，比2021年年初預(yù)算增加149.75億元，增長13.3%，其中：省本級財力安排985.16億元、中央轉(zhuǎn)移支付安排287.96億元。
省本級一般公共預(yù)算收入651.9億元，加上中央提前告知的轉(zhuǎn)移支付2715.1億元、新增一般債券72億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)94.98億元、調(diào)入資金108.13億元、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金207.43億元，以及市縣上解收入76.4億元等，省本級收入合計為3925.94億元。省本級一般公共預(yù)算支出1273.12億元。加上省對市縣相對固定補(bǔ)助支出2402.33億元、上解中央支出45.51億元、一般債務(wù)還本支出90億元、新增一般債券轉(zhuǎn)貸市縣20億元，以及結(jié)轉(zhuǎn)資金安排支出94.98億元等，省本級支出總計為3925.94億元。收支平衡。
（二）政府性基金預(yù)算
匯總代編全省政府性基金預(yù)算收入2224.36億元，減少156.34億元，下降6.6%，主要是國有土地使用權(quán)出讓收入預(yù)計減少。加上地方政府新增專項債券收入260億元、中央補(bǔ)助17.79億元，以及上年結(jié)轉(zhuǎn)、調(diào)入資金265.76億元，收入合計2767.91億元。全省政府性基金預(yù)算支出1843.83億元，增加180.36億元，增長10.8%，主要是新增專項債券收入對應(yīng)安排支出增加。加上調(diào)出資金、結(jié)轉(zhuǎn)資金安排支出等924.08億元，支出合計2767.91億元。收支平衡。
省本級政府性基金預(yù)算收入194.18億元，增加13.95億元，增長7.7%。加上中央補(bǔ)助17.79億元、地方政府新增專項債券收入260億元、結(jié)轉(zhuǎn)收入118.46億元、調(diào)入資金14.57億元，收入合計605億元。省本級政府性基金預(yù)算支出233.17億元，增加66.54億元，增長39.9%，主要是新增專項債券收入對應(yīng)安排支出增加。加上省對市縣轉(zhuǎn)移支付42.77億元、地方政府新增專項債券轉(zhuǎn)貸支出210億元、結(jié)轉(zhuǎn)資金安排的支出49.23億元、調(diào)出資金69.83億元，支出合計為605億元。收支平衡。
（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算
匯總代編全省國有資本經(jīng)營預(yù)算收入155.69億元，比上年執(zhí)行數(shù)減少41.58億元，下降21.1%，主要是市縣國有資本收益預(yù)計減少。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入32.02億元、中央補(bǔ)助0.83億元，收入合計188.54億元。全省國有資本經(jīng)營預(yù)算支出103.7億元，比上年預(yù)算數(shù)減少16.4億元，下降13.7%。加上調(diào)出資金、結(jié)轉(zhuǎn)資金安排的支出等84.84億元，支出合計188.54億元。收支平衡。
省本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入109.39億元，減少0.64億元，下降0.6%，主要是按規(guī)定劃轉(zhuǎn)10%國有股權(quán)充實社保基金后國有資本經(jīng)營預(yù)算收入下降。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入11.21億元、中央補(bǔ)助0.83億元，收入合計121.43億元。省本級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出63.57億元，增加3.61億元，增長6%。加上調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排38.9億元，省對市縣的補(bǔ)助14.77億元，以及結(jié)轉(zhuǎn)資金安排的支出4.19億元，支出合計121.43億元。收支平衡。
（四）社會保險基金預(yù)算
匯總代編全省社會保險基金預(yù)算收入1644.14億元，增加75.67億元，增長4.8%。全省社會保險基金預(yù)算支出1398.47億元，增加76.05億元，增長5.8%。當(dāng)年收支結(jié)余245.67億元，年末滾存結(jié)余2144.25億元。
省本級社會保險基金預(yù)算收入678.36億元，增加9.88億元，增長1.5%。其中：保險費(fèi)收入513.48億元、財政補(bǔ)貼收入142.8億元、利息等其他收入22.08億元。省本級社會保險基金預(yù)算支出563.28億元，增加31.96億元，增長6%。當(dāng)年收支結(jié)余115.08億元，年末滾存結(jié)余1121.2億元。
需要報告的是，在將預(yù)算草案提請會議審查前，為保障行政事業(yè)單位的人員工資正常發(fā)放和機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，我們已按照預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，預(yù)安排了部分基本支出和項目支出。同時，提前預(yù)下達(dá)了市縣部分轉(zhuǎn)移性支出等相關(guān)支出。
四、2022年財政主要任務(wù)
2022年，我們將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會議、全國財政工作會議精神，緊扣政府工作報告明確的目標(biāo)任務(wù)，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，落實積極的財政政策，加強(qiáng)資金資源統(tǒng)籌，更好服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場主體，加大基本民生保障投入，持續(xù)防范化解債務(wù)風(fēng)險，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅強(qiáng)的財政保障。重點(diǎn)抓好以下工作。
（一）落實減稅降費(fèi)政策，大力培育壯大市場主體。財政政策提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)，更加注重紓困解難、惠企利民。不折不扣執(zhí)行減稅降費(fèi)政策。注重對中小微企業(yè)、個體工商戶、制造業(yè)等的支持，加大研發(fā)費(fèi)用加計扣除、增值稅留抵退稅力度，做到應(yīng)減盡減、應(yīng)退盡退，讓市場主體及時足額享受政策。嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)基金目錄清單公示制度，確保征收各項收費(fèi)基金公開、透明，推動優(yōu)化營商環(huán)境，積極支持開展產(chǎn)業(yè)大招商。落實好普惠金融等紓困政策。強(qiáng)化財政金融協(xié)調(diào)聯(lián)動，支持培育壯大規(guī)上企業(yè)，大力扶持中小微企業(yè)，加大力度解決中小微企業(yè)融資難問題。
（二）不斷完善保障機(jī)制，助推重大戰(zhàn)略部署落地落實。繼續(xù)優(yōu)化完善財政支持方式。把產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在更加突出的位置，緊緊圍繞“四新”主攻“四化”，在2021年200億元的基礎(chǔ)上，新增100億元擴(kuò)大基金規(guī)模，按照“總額控制，結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的原則，聚焦特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等輻射帶動作用強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和重大項目，充分發(fā)揮基金撬動作用，加大對投資進(jìn)度快、實施效果好的基金支持力度。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政優(yōu)先保障領(lǐng)域，優(yōu)化支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，用好用足涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合政策，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供穩(wěn)定資金來源。支持深入實施鄉(xiāng)村振興“五大行動”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大對鄉(xiāng)村建設(shè)的支持力度。支持脫貧地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動脫貧人口就業(yè)和增收，落實好各項支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，保障農(nóng)民工工資及時足額支付，全力促進(jìn)農(nóng)民增收。深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。完善第二輪云貴川三省赤水河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索建立烏江流域跨省橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。大力支持深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)治理，推動實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動。持續(xù)支持國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)“碳達(dá)峰碳中和”。積極推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。支持深入實施“強(qiáng)省會”戰(zhàn)略，推動貴陽貴安融合發(fā)展，支持貴陽—貴安—安順都市圈和遵義都市圈建設(shè)，支持畢節(jié)試驗區(qū)和民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。支持科技創(chuàng)新能力建設(shè)。優(yōu)化科技投入結(jié)構(gòu)，加大基礎(chǔ)研究投入，完善科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，落實研發(fā)費(fèi)用加計扣除政策，積極支持建設(shè)大數(shù)據(jù)國家工程實驗室等項目。
（三）堅持質(zhì)量效益優(yōu)先，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展。堅持“資金跟著項目走”。牢固樹立“項目為王”鮮明導(dǎo)向，做深做細(xì)項目儲備，提高項目前期工作質(zhì)量，做到開工建設(shè)一批、儲備一批，加快形成實物工作量。合理匹配項目資金需求，優(yōu)化項目資本金制度，創(chuàng)新資金管理使用機(jī)制，撬動社會資本擴(kuò)大有效投資。發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動作用。進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。聚焦現(xiàn)代能源、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，積極擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)投資。加強(qiáng)與專項債券、“四化”和生態(tài)環(huán)保基金銜接。聚焦“兩新一重”領(lǐng)域，適當(dāng)增加建設(shè)資金，加強(qiáng)水利、交通、市政等領(lǐng)域補(bǔ)短板項目建設(shè)。規(guī)范用好專項債券資金。制定出臺新增專項債券管理辦法，規(guī)范專項債券“借、用、管、還”全生命周期管理，專項債券項目實現(xiàn)績效自評全覆蓋，對重大項目重點(diǎn)項目開展績效評價。嚴(yán)格落實專項債券投入領(lǐng)域禁止類項目清單和違規(guī)使用專項債券處罰機(jī)制。嚴(yán)禁違規(guī)興建政府性樓堂館所，嚴(yán)禁搞政績工程、形象工程。合理加快專項債券資金支出進(jìn)度，更好更快發(fā)揮對投資的拉動作用，讓政策效果早顯現(xiàn)。
（四）突出?；径档拙€，持續(xù)增進(jìn)民生福祉。堅持盡力而為、量力而行，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，逐步提高民生保障水平，不斷完善基本公共服務(wù)保障體系。支持穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。落實就業(yè)優(yōu)先政策，促進(jìn)高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，強(qiáng)化對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。支持提升教育水平。落實“兩個只增不減”要求，優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，支持優(yōu)化高校布局調(diào)整，實施整體提升教育水平攻堅行動“七大工程”。支持提升衛(wèi)生健康水平。提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，保障好群眾生命安全和身體健康，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，推動實施整體提升衛(wèi)生健康水平攻堅行動“七個專項行動”。繼續(xù)支持做好常態(tài)化疫情防控。推動新的生育政策落地見效，支持構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，積極應(yīng)對人口老齡化。提高社會保障水平。支持改革完善社會救助制度，做好困難群眾救助。適度上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，建立養(yǎng)老保險基金投入長效機(jī)制，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。對基本民生保障標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低的，統(tǒng)籌資金逐步提高。強(qiáng)化社?；痫L(fēng)險防控。推動文化事業(yè)發(fā)展。支持建設(shè)長征國家文化公園貴州重點(diǎn)建設(shè)區(qū)，落實好圖書館、文化館、博物館、文化服務(wù)中心、孔學(xué)堂等資金保障。繼續(xù)統(tǒng)籌財力，抓好“十件民生實事”。
（五）精打細(xì)算過緊日子，切實嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律?？茖W(xué)合理確定財政收支目標(biāo)。依法依規(guī)組織財政收入，嚴(yán)禁收取過頭稅費(fèi)。如實反映財政收入情況，提高收入質(zhì)量，嚴(yán)禁虛收空轉(zhuǎn)。積極涵養(yǎng)培植稅源，增強(qiáng)財政抗風(fēng)險能力。繼續(xù)壓減黨政機(jī)關(guān)行政經(jīng)費(fèi)。堅持黨政機(jī)關(guān)過緊日子，從嚴(yán)從緊核定“三公”經(jīng)費(fèi)，全力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，省級黨政機(jī)關(guān)行政經(jīng)費(fèi)按照6%比例壓減、公用經(jīng)費(fèi)按照15%比例壓減、一般性支出平均按照18%比例壓減，用于保障重點(diǎn)領(lǐng)域支出，釋放更多的財力促進(jìn)民生事業(yè)發(fā)展，用政府的緊日子換老百姓的好日子。堅決兜住“三保”底線。堅持“三保”支出在財政支出中的優(yōu)先順序，不留硬缺口。持續(xù)推動財力下沉。抓好向上爭資爭項，統(tǒng)籌中央和省級財力加大對市縣轉(zhuǎn)移支付力度，穩(wěn)步將更多的省級資金納入直達(dá)范圍，更好支持基層落實減稅降費(fèi)等助企紓困政策和?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)。嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行剛性約束。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理制度，嚴(yán)禁無預(yù)算超預(yù)算列支，進(jìn)一步加強(qiáng)財政暫付性款項管理。嚴(yán)禁違反規(guī)定亂開口子、隨意追加預(yù)算。堅決防止截留挪用、騙取套取、貪污侵占等違法違規(guī)行為。開展財經(jīng)秩序?qū)ｍ椪涡袆?。圍繞收入預(yù)算管理、支出預(yù)算管理、國庫管理、資產(chǎn)管理、債務(wù)管理、挪用財政專項資金等重點(diǎn)問題，扎實開展專項整治行動。加大會計信息質(zhì)量和會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查力度。及時發(fā)現(xiàn)和全面整改專項整治行動發(fā)現(xiàn)問題，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，讓財經(jīng)紀(jì)律成為不可觸碰的“高壓線”。完善財會監(jiān)督體制機(jī)制，促進(jìn)財會監(jiān)督與其他監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)。
（六）全面加強(qiáng)風(fēng)險防控，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。強(qiáng)化法定政府債務(wù)風(fēng)險管理，嚴(yán)格落實政府債券本息償付約束機(jī)制，守住法定政府債務(wù)風(fēng)險底線。堅決遏制新增政府隱性債務(wù)，對違法違規(guī)舉債行為“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責(zé)一起。持續(xù)化解存量債務(wù)，壓實市縣化債主體責(zé)任，推動高風(fēng)險地區(qū)降低債務(wù)風(fēng)險等級，多渠道籌集資金，合法合規(guī)化解存量債務(wù)，積極優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，緩釋債務(wù)風(fēng)險。同時，協(xié)同做好糧食領(lǐng)域、能源領(lǐng)域、金融領(lǐng)域、安全生產(chǎn)領(lǐng)域等風(fēng)險防范化解工作，穩(wěn)妥推動國有投融資平臺公司實體化市場化轉(zhuǎn)型。
（七）深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快建立現(xiàn)代財稅體制。完善省以下財政體制和轉(zhuǎn)移支付制度。構(gòu)建權(quán)責(zé)配置更加合理、收入劃分更加規(guī)范、財力分布相對均衡的現(xiàn)代財政制度。出臺應(yīng)急救援領(lǐng)域省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案。持續(xù)深化預(yù)算管理制度改革。加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌，提高財政資源配置效率，推動跨年度預(yù)算平衡。加快推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和預(yù)算管理一體化建設(shè)。完善財政資金直達(dá)機(jī)制，結(jié)合實際擴(kuò)大直達(dá)資金范圍。預(yù)算績效管理提質(zhì)增效。強(qiáng)化財政政策評估評價，以及重點(diǎn)領(lǐng)域預(yù)算績效管理。加強(qiáng)績效結(jié)果應(yīng)用，健全預(yù)算安排與績效評估的銜接機(jī)制。加大績效信息公開力度，不斷完善核心績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，確保到2022年底全省建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。
各位代表！做好今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作和財政工作，必須堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。我們要加強(qiáng)政治建設(shè)，把“兩個維護(hù)”作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力；要嚴(yán)格依法理財，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法及其實施條例，依法接受省人大的監(jiān)督、指導(dǎo)，虛心聽取省政協(xié)的意見、建議，自覺接受社會和輿論監(jiān)督；要切實改進(jìn)作風(fēng)，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施條例和省委有關(guān)要求，堅決抵制和反對“四風(fēng)”，不斷強(qiáng)化內(nèi)控建設(shè)，切實加強(qiáng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化對財政權(quán)力監(jiān)督制約；要勇于擔(dān)當(dāng)作為，堅持銳意進(jìn)取，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，以釘釘子的韌勁扎實抓好中央和省委決策部署落地落實。
各位代表！我們將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在省委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心，迎難而上，全力闖新路、開新局、搶新機(jī)、出新績，奮力完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大和省第十三次黨代會勝利召開！
