（四川?。╆P(guān)于涼山彝族自治州西昌市2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
關(guān)于西昌市2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
西昌市2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年財(cái)政預(yù)算草案已經(jīng)西昌市第十一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公開。
一、2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
2021年西昌市財(cái)政工作緊緊圍繞市委的總體部署，在市人大及其常委會(huì)和市政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，全面深化財(cái)政改革，依法組織財(cái)政收入，科學(xué)安排支出，加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！焙突鶎印叭！比蝿?wù)，主動(dòng)融入“雙循環(huán)”和成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展戰(zhàn)略，確保財(cái)政經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的穩(wěn)步提升，以財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。
（一）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況。
1．一般公共預(yù)算收入完成情況。預(yù)計(jì)2021年全市地方一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)578,800萬(wàn)元，能夠圓滿完成全年目標(biāo)任務(wù)，同比增長(zhǎng)5.16%。其中：稅收收入359,000萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)15.84%，占地方一般公共預(yù)算收入的62.02%；非稅收入完成219,800萬(wàn)元，同比下降8.61%。地方一般公共預(yù)算收入加上上級(jí)補(bǔ)助收入205,069萬(wàn)元、地方政府債券轉(zhuǎn)貸收入22,897萬(wàn)元（全部為再融資債券）、上年結(jié)余收入2,877萬(wàn)元、調(diào)入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金1,749萬(wàn)元、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金8,165萬(wàn)元后，全市一般公共預(yù)算收入總計(jì)為819,557萬(wàn)元。
2．一般公共預(yù)算支出執(zhí)行情況。根據(jù)收入情況相應(yīng)安排一般公共預(yù)算當(dāng)年支出767,672萬(wàn)元、專項(xiàng)上解上級(jí)支出28,988萬(wàn)元、地方政府一般性債務(wù)還本支出22,897萬(wàn)元。當(dāng)年實(shí)現(xiàn)收支平衡。
（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況。
1.政府性基金預(yù)算收入完成情況。預(yù)計(jì)全市地方政府性基金收入完成400,000萬(wàn)元；加上上級(jí)轉(zhuǎn)移性收入3,601萬(wàn)元、專項(xiàng)債券轉(zhuǎn)貸收入173,500萬(wàn)元（其中：新增專項(xiàng)債券155,400萬(wàn)元，再融資債券18,100萬(wàn)元）、上年結(jié)余收入14萬(wàn)元后，全市政府性基金收入總計(jì)為577,115萬(wàn)元。
2.政府性基金預(yù)算支出執(zhí)行情況?？鄢龑ｍ?xiàng)債券還本支出18,100萬(wàn)元后，2021年市本級(jí)政府性基金預(yù)算支出為559,015萬(wàn)元。主要安排用于：一是上級(jí)轉(zhuǎn)移支付收入3,601萬(wàn)元，對(duì)應(yīng)安排支出；二是安排債務(wù)付息和發(fā)行費(fèi)用支出18,795萬(wàn)元；三是新增債券收入155,400萬(wàn)元，主要用于棚改、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是安排征地拆遷、棚戶區(qū)改造、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污水處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行、新鋼業(yè)職工安置及轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面支出384,820萬(wàn)元。政府性基金預(yù)算當(dāng)年實(shí)現(xiàn)收支平衡。
（三）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況。
預(yù)計(jì)2021年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入完成1,749萬(wàn)元，為預(yù)算的100%，同比增長(zhǎng)56.3%，全部為國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)上繳收入。為加強(qiáng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與一般公共預(yù)算的銜接，全部調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排，年終無(wú)結(jié)余。
（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況。
預(yù)計(jì)全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入完成14,283萬(wàn)元，全部為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出執(zhí)行10,504萬(wàn)元。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入加上上年結(jié)余52,785萬(wàn)元，減去支出后，滾存結(jié)余56,564萬(wàn)元。
（五）民生及重點(diǎn)支出情況。
2021年以來(lái)，為保證全市重點(diǎn)項(xiàng)目的順利實(shí)施，財(cái)政通過加大資金統(tǒng)籌力度、調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、盤活利用財(cái)政存量資金、調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與政府投資等一系列措施，集中財(cái)力保障民生和重點(diǎn)建設(shè)，財(cái)政資金使用效益不斷提高。支出的重點(diǎn)是：
一是投入資金188,922萬(wàn)元，支持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。主要是：安排資金98,167萬(wàn)元，用于教育系統(tǒng)人員經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、事業(yè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等基本支出；安排16,765萬(wàn)元，用于學(xué)校教學(xué)樓、食堂、校舍、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)及幼兒園的新建及改擴(kuò)建，推進(jìn)黃水鄉(xiāng)中心小學(xué)綜合樓、南寧中學(xué)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、香城學(xué)校改擴(kuò)建二期、西寧中學(xué)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、月華中學(xué)多功能用房、丁家壩、高枧等幼兒園建設(shè)，持續(xù)改善辦學(xué)條件；安排資金16,798萬(wàn)元，全面落實(shí)十五年免費(fèi)教育、“三免一補(bǔ)”、民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動(dòng)計(jì)劃、民族地區(qū)學(xué)校經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等教育政策；安排資金14,347萬(wàn)元落實(shí)義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃；安排資金5,056萬(wàn)元對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的普通高中學(xué)生、中職學(xué)生以及建檔立卡貧困家庭子女給予補(bǔ)助救助。
二是投入資金119,390萬(wàn)元，補(bǔ)齊醫(yī)療衛(wèi)生短板。主要是：安排資金45,392萬(wàn)元，用于市人民醫(yī)院、市婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心、市疾病預(yù)防控制中心建設(shè)及設(shè)施設(shè)備購(gòu)置、東城社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、禮州鎮(zhèn)、阿七鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院建設(shè)等,推動(dòng)全市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平再上新臺(tái)階，切實(shí)解決老百姓“看病難，就醫(yī)難”問題；安排資金584萬(wàn)元，足額保障疫情防控支出需要；安排資金2,291萬(wàn)元，用于城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助，參保城鄉(xiāng)居民受益近40萬(wàn)人次，城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)受益達(dá)1.55萬(wàn)人次；安排資金1,564萬(wàn)元，用于基本藥物補(bǔ)助，保證基本藥物在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心實(shí)行零差價(jià)銷售，解決群眾“吃藥貴”的問題；安排資金5,956萬(wàn)元，用于基本公共衛(wèi)生服務(wù)，全市居民健康檔案實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，為鄉(xiāng)村0-6歲兒童、孕產(chǎn)婦及慢性病患者提供健康服務(wù)，為65歲以上老年人開展健康體檢；安排資金1,512萬(wàn)元，用于艾滋病、麻風(fēng)病、結(jié)核病、血吸蟲病的預(yù)防控制，提高居民健康水平。
三是投入資金71,029萬(wàn)元，支持建設(shè)覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。主要是：安排資金36,553萬(wàn)元，用于機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)及職業(yè)年金、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、離退休人員生活補(bǔ)助等，確保基礎(chǔ)養(yǎng)老金足額發(fā)放、參保繳費(fèi)補(bǔ)貼及時(shí)足額兌現(xiàn)；安排資金7,550萬(wàn)元，落實(shí)流浪乞討人員等臨時(shí)性救助、孤兒基本生活保障、城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村特困人員供養(yǎng)等扶助政策，確保困難群眾基本生活保障；安排資金1,883萬(wàn)元，用于困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、殘疾人居家靈活就業(yè)補(bǔ)貼等殘疾人扶助救助項(xiàng)目，惠及殘疾人群1萬(wàn)余人；安排資金2,511萬(wàn)元，用于發(fā)放高齡補(bǔ)助和支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)服務(wù)；安排資金1,912萬(wàn)元，用于推動(dòng)禮州等農(nóng)村敬老院建設(shè)。
四是投入資金22,870萬(wàn)元，打好污染防治和生態(tài)文明建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。主要是：安排資金11,701萬(wàn)元，用于城鎮(zhèn)污水處理、截污干管和鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)；安排資金4,088萬(wàn)元，用于大氣、水、土壤污染防治及濕地建設(shè)提升及運(yùn)行管理；安排資金2,959萬(wàn)元，持續(xù)推動(dòng)一環(huán)路南二段、福新路、興盛路、長(zhǎng)安南路下段等生態(tài)文明示范街建設(shè)；安排資金3,929萬(wàn)元，用于全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理；安排資金193萬(wàn)元，用于退耕還林補(bǔ)助和生態(tài)補(bǔ)償，鞏固退耕還林成果。
五是投入資金484,445萬(wàn)元，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。主要是：安排資金243,978萬(wàn)元，用于土地收儲(chǔ)、建設(shè)用地征收預(yù)繳社保及占補(bǔ)平衡等；安排資金120,680萬(wàn)元，用于川興焦家村、合興村、小廟袁家山村、高枧、海南、釩鈦等棚戶區(qū)改造和拆遷安置點(diǎn)建設(shè)；安排資金25,207萬(wàn)元，用于小廟鄉(xiāng)袁家山村棚戶區(qū)改造、航天大道東延線道路建設(shè)工程高枧鄉(xiāng)棚戶區(qū)改造拆遷安置點(diǎn)、高枧鄉(xiāng)中所村棚戶區(qū)改造拆遷安置點(diǎn)E10地塊PPP項(xiàng)目服務(wù)費(fèi)；安排資金94,580萬(wàn)元，用于機(jī)場(chǎng)路改造提升、菜子山大道、南山大道路燈升級(jí)改造、西昌西站站房建設(shè)、西昌互通立交景觀綠化提升工程、天王山大道北延線道路、瀘黃高速公路互通立交改造、城東南片區(qū)邛海東岸生態(tài)田園區(qū)市政道路建設(shè)、安寧河月華大橋工程等，持續(xù)打通交通主動(dòng)脈。
六是投入資金43,561萬(wàn)元，促進(jìn)文化旅游體育繁榮發(fā)展。主要是：安排航線補(bǔ)貼資金24,973萬(wàn)元，用于提升少數(shù)民族地區(qū)機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)能力，加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)與重要城市的溝通聯(lián)系，增強(qiáng)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力；安排資金17,985萬(wàn)元，繼續(xù)實(shí)施體育館、文化館、圖書館、博物館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站免費(fèi)開放，文化產(chǎn)業(yè)培育及文物保護(hù)，景區(qū)景點(diǎn)改造提升及維護(hù)管理，豐富群眾文化生活；安排資金603萬(wàn)元，用于全市群眾體育及全民健身賽事活動(dòng)等。
七是投入資金120,875萬(wàn)元，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。主要是：安排扶貧暨鄉(xiāng)村振興銜接資金28,806萬(wàn)元，用于鄉(xiāng)村環(huán)境整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地綜合整治、安寧河谷“農(nóng)、文、旅”生態(tài)走廊、州內(nèi)“6+9”對(duì)口幫扶等，支持鄉(xiāng)村振興建設(shè)；安排資金17,044萬(wàn)元，全力保障森林草原防滅火通道建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置和人員經(jīng)費(fèi)；安排資金31,419萬(wàn)元，用于支持推廣農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化、疫病蟲害防制、農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)及其他農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；安排資金9,887萬(wàn)元，用于山洪災(zāi)害防治、水環(huán)境治理、節(jié)水灌溉、汛期搶險(xiǎn)以及其他水利工程支出；安排資金8,080萬(wàn)元，用于基層組織活動(dòng)和公共服務(wù)運(yùn)行、扶持村集體經(jīng)濟(jì)、老集鎮(zhèn)改造等農(nóng)村綜合改革支出；安排資金587萬(wàn)元，用于政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財(cái)政貼息等農(nóng)村普惠金融發(fā)展支出。
八是投入資金31,634萬(wàn)元，全面提升社會(huì)治理水平。主要是：安排資金27,107萬(wàn)元，用于禁毒、派出所建設(shè)、城市緩堵保暢、警用裝備、天網(wǎng)和城市監(jiān)控運(yùn)行維護(hù)等；安排資金3,978萬(wàn)元，足額保障法檢機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)辦案經(jīng)費(fèi)和安防設(shè)備購(gòu)置；安排資金1,706萬(wàn)元，落實(shí)人民調(diào)解、法律援助、司法救助、禁毒管理和社區(qū)矯正補(bǔ)助等政策，加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè)。
九是安排科技支出2,636萬(wàn)元，主要用于支持企業(yè)科技創(chuàng)新、科技發(fā)展，以及科技培訓(xùn)、科普活動(dòng)等方面，引導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新，提升全民科學(xué)文化素質(zhì)。
十是安排政府債務(wù)還本付息75,625萬(wàn)元。其中：債務(wù)還本40,997萬(wàn)元，債務(wù)付息34,628萬(wàn)元。
需要說明的是，以上重點(diǎn)方面的財(cái)政安排統(tǒng)計(jì)中，部分項(xiàng)目存在歸類口徑交叉。
各位代表，因2021年預(yù)算尚在執(zhí)行中，以上數(shù)據(jù)均為預(yù)計(jì)數(shù)，在與省、州辦理結(jié)算及完成決算匯總審查后還會(huì)有較大變化，屆時(shí)我們?cè)侔闯绦蛳蚴腥舜蟪Ｎ瘯?huì)報(bào)告。
（六）政府債務(wù)情況。
2021年，我市共獲得地方政府債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入196,397萬(wàn)元。其中：再融資債券資金40,997萬(wàn)元（一般債券22,897萬(wàn)元，專項(xiàng)債券18,100萬(wàn)元），主要用于置換政府存量債務(wù)；新增專項(xiàng)債券資金155,400萬(wàn)元，主要用于:馬道城中村棚戶區(qū)改造項(xiàng)目14,000萬(wàn)元、釩鈦園區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目16,480萬(wàn)元、太和城中村棚戶區(qū)改造項(xiàng)目（二期）5,000萬(wàn)元、寧遠(yuǎn)水鎮(zhèn)城中村棚戶區(qū)改造項(xiàng)目（二期）6,900萬(wàn)元、川興城中村棚戶區(qū)改造項(xiàng)目44,500萬(wàn)元、馬坪壩城中村棚戶區(qū)改造A地塊二期項(xiàng)目（二期）24,800萬(wàn)元、市人民醫(yī)院外科大樓建設(shè)及健康管理、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)8,000萬(wàn)元、市人民醫(yī)院改擴(kuò)建項(xiàng)目21,720萬(wàn)元、市婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心整體搬遷建設(shè)項(xiàng)目5,000萬(wàn)元、袁家山城中村棚戶區(qū)改造項(xiàng)目（二期）9,000萬(wàn)元。截至2021年底，我市政府債務(wù)系統(tǒng)中債務(wù)余額為1,100,859萬(wàn)元（其中：一般債務(wù)433,615萬(wàn)元，專項(xiàng)債務(wù)667,244萬(wàn)元），我市政府債務(wù)限額為1,291,458萬(wàn)元（其中：一般債務(wù)561,913萬(wàn)元，專項(xiàng)債務(wù)729,545萬(wàn)元），全市政府債務(wù)余額均控制在限額內(nèi)。
二、落實(shí)市人大決議情況
2021年既是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的收官之年，也是“十四五”規(guī)劃開局之年，市財(cái)政認(rèn)真貫徹中央、省、州、市重大決策部署，積極落實(shí)市人大有關(guān)決議決定，千方百計(jì)增收節(jié)支，竭盡全力確保收支平衡，較好實(shí)現(xiàn)了全年預(yù)算目標(biāo)。
（一）全力支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。配合市級(jí)各部門開展項(xiàng)目申報(bào)和資金爭(zhēng)取工作，到位上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金208,670萬(wàn)元。爭(zhēng)取地方政府債券資金196,397萬(wàn)元。落實(shí)市級(jí)專項(xiàng)資金12,149萬(wàn)元，支持脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。貫徹落實(shí)涼山州民營(yíng)企業(yè)金融顧問實(shí)施方案，組織協(xié)調(diào)四個(gè)“金融顧問”小組全力為西昌市優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)提供綜合免費(fèi)金融服務(wù)，累計(jì)走訪企業(yè)23戶、展開座談20次、對(duì)接服務(wù)55次，落地項(xiàng)目10個(gè)，促成民營(yíng)企業(yè)融資5.9億元。落實(shí)好融資擔(dān)保獎(jiǎng)補(bǔ)政策,對(duì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放財(cái)政金融互動(dòng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金322萬(wàn)元，全力提升融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。
（二）著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作部署，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為“一號(hào)工程”和政治任務(wù)，推進(jìn)財(cái)政領(lǐng)域“放管服”改革。全面落實(shí)上級(jí)減稅降費(fèi)政策，減免企業(yè)各項(xiàng)稅費(fèi)4.5億元，切實(shí)減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。扎實(shí)開展政府采購(gòu)領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)專項(xiàng)清理，著力降成本、疏堵點(diǎn)、優(yōu)服務(wù)，加強(qiáng)政府采購(gòu)全流程電子化管理，全面提高采購(gòu)資金支付效率，完成采購(gòu)總額11.03億元，節(jié)約資金1.22億元。
（三）切實(shí)保障基本民生。積極破解疫情和減稅降費(fèi)政策對(duì)財(cái)政收支運(yùn)行的沖擊，進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)、盤活存量、激活增量，提高政策和資金的指向性、精準(zhǔn)性、有效性，切實(shí)兜牢“三?！钡拙€。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央過“緊日子”要求，壓減非急需、非剛性支出，一般性支出和“三公”經(jīng)費(fèi)支出同比壓減5%以上。在確保工資、津補(bǔ)貼、政策性提標(biāo)等政策落實(shí)的同時(shí)，優(yōu)先支持教育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，加大社會(huì)保障體系建設(shè)投入，推進(jìn)公共衛(wèi)生與醫(yī)療保障體系建設(shè)，全市民生支出占地方一般公共預(yù)算支出的比重達(dá)到70%。
（四）不斷強(qiáng)化收入征管。財(cái)稅部門強(qiáng)化溝通協(xié)作，拓寬信息來(lái)源渠道，科學(xué)研判分析收入形勢(shì)，協(xié)調(diào)解決稅收入庫(kù)出現(xiàn)的新情況、新問題，財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，全年稅收收入較2019年增長(zhǎng)6個(gè)百分點(diǎn)，較2020年增長(zhǎng)近16個(gè)百分點(diǎn)。精準(zhǔn)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，助力企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能、提升效益。持續(xù)健全協(xié)稅護(hù)稅工作機(jī)制，完善涉稅信息平臺(tái)建設(shè)，落實(shí)收入預(yù)期管理原則，確保應(yīng)收盡收，顆粒歸倉(cāng)。加強(qiáng)與各園區(qū)、發(fā)改、商務(wù)等部門橫向?qū)樱χС终猩桃Y和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，積極培植財(cái)源，挖掘稅源潛力，形成了齊心協(xié)力抓征管、真心實(shí)意促發(fā)展的良好氛圍。
（五）扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政改革。持續(xù)完善政府預(yù)算體系，科學(xué)編制“四本預(yù)算”，實(shí)現(xiàn)“全口徑”預(yù)算管理。穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算管理改革，預(yù)算管理一體化系統(tǒng)在8月份正式上線運(yùn)行，9月份采用新系統(tǒng)編制2022年預(yù)算，系統(tǒng)上線運(yùn)行提升了預(yù)算管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和自動(dòng)化水平。規(guī)范預(yù)算編制程序，完成全市部門預(yù)算編制工作，編制面達(dá)100％。實(shí)行從緊的存量資金定期清理政策，部門基本支出、“三公”經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)結(jié)轉(zhuǎn)全額收回，對(duì)超過兩年、支出進(jìn)度緩慢及使用績(jī)效不高的財(cái)政存量資金及時(shí)按照規(guī)定進(jìn)行盤活。加大財(cái)政存量資金清理，統(tǒng)籌安排用于“三保”及其他重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目支出等，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。
（六）持續(xù)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督。一是強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金的源頭管控、執(zhí)行監(jiān)督和事后查處，確保財(cái)政資金安全運(yùn)行。積極開展嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)排查和部門閑置封存物資清理工作，摸底調(diào)查森林草原防滅火專項(xiàng)資金、防火通道建設(shè)資金使用情況，清理核實(shí)“一卡通”人員信息，檢查會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，各部門違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象得到有效遏制；二是加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審力度。全年完成概、預(yù)、決（結(jié)）算評(píng)審任務(wù)1,036項(xiàng)，送審資金19.27億元，審減資金2.31億元，審減率11.98%；三是加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管工作。全年實(shí)施完成政府采購(gòu)計(jì)劃496個(gè)，預(yù)算金額12.25億元，實(shí)際成交金額11.03億元，采購(gòu)節(jié)約率9.95%；四是加強(qiáng)績(jī)效管理全過程監(jiān)督。民生項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)績(jī)效自評(píng)全覆蓋，實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)復(fù)評(píng)項(xiàng)目33個(gè)，部門整體支出復(fù)評(píng)20個(gè)，政策評(píng)價(jià)2個(gè)。選取6個(gè)重大政策和轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)績(jī)效跟蹤監(jiān)控，對(duì)實(shí)際與預(yù)期績(jī)效目標(biāo)差距較大的項(xiàng)目，提出整改和調(diào)整要求；五是堅(jiān)持公開是原則、不公開是例外，依法、全面、深入推進(jìn)以預(yù)決算、專項(xiàng)資金、“三公”經(jīng)費(fèi)、績(jī)效評(píng)價(jià)等為重點(diǎn)的財(cái)政信息公開，讓財(cái)政資金在“陽(yáng)光下”運(yùn)行。
總結(jié)2021年工作，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到財(cái)政運(yùn)行存在一些短板和不足：一是地方一般公共預(yù)算收入稅收占比低于全省全州平均水平，財(cái)政收入質(zhì)量有待提升；二是非稅收入持續(xù)性較差，因各項(xiàng)降費(fèi)等政策的實(shí)施，行政事業(yè)性收費(fèi)逐年減少，導(dǎo)致我市非稅收入增長(zhǎng)主要依賴國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入，而一次性國(guó)有資源（資產(chǎn)）處置收入也在大幅減少，加之收入基數(shù)較高，完成全年收入目標(biāo)壓力巨大；三是隨著我市債務(wù)還本付息、化解隱性債務(wù)和PPP項(xiàng)目開始進(jìn)入政府付費(fèi)高峰期，政府剛性支出需求巨大，加之“三?！敝С?、政府重點(diǎn)工程、征地拆遷、續(xù)建項(xiàng)目等財(cái)政收支矛盾異常突出，財(cái)政收支平衡面臨很大考驗(yàn)；四是部門需求增長(zhǎng)超出財(cái)政承受能力，單位勤儉節(jié)約意識(shí)和過“緊日子”思想尚未完全樹立。針對(duì)這些問題，將通過深化改革、加快發(fā)展和創(chuàng)新管理，逐步加以解決。
三、關(guān)于2022年財(cái)政預(yù)算草案
2022年預(yù)算編制及財(cái)政工作總體思路：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大、十九屆五中、六中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的重要講話精神，按照省委“三保一優(yōu)一防”（保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保重點(diǎn)、優(yōu)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)）重要要求，緊緊圍繞市委十屆一次全會(huì)確定的發(fā)展戰(zhàn)略和總體目標(biāo)，以“生態(tài)立市、文化興市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、治理優(yōu)市”為戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持生態(tài)文明綠色發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型結(jié)構(gòu)優(yōu)化，全面筑牢綠色引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新基石；持續(xù)深化財(cái)政改革創(chuàng)新，提升財(cái)政治理能力現(xiàn)代化；堅(jiān)持勤儉節(jié)約、艱苦奮斗、精打細(xì)算，健全過“緊日子”的長(zhǎng)效機(jī)制，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化西昌貢獻(xiàn)財(cái)政力量。結(jié)合全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃及財(cái)力預(yù)計(jì)情況，2022年預(yù)算擬作如下安排：
（一）一般公共預(yù)算草案。
2022年地方一般公共預(yù)算收入按602,000萬(wàn)元編制，比上年預(yù)計(jì)完成數(shù)增長(zhǎng)4%。地方一般公共預(yù)算收入加上上級(jí)補(bǔ)助收入134,034萬(wàn)元（因2022年上級(jí)補(bǔ)助年初預(yù)告數(shù)尚未下達(dá)，暫按2021年年初預(yù)告數(shù)編制）、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入資金1,621萬(wàn)元后，全市一般公共預(yù)算收入可安排總量為737,655萬(wàn)元。按照收支平衡原則，收入總量扣除上解支出24,185萬(wàn)元和一般債務(wù)還本支出89,887萬(wàn)元后，市本級(jí)一般公共預(yù)算擬安排支出623,583萬(wàn)元。
（二）政府性基金預(yù)算草案。
2022年地方政府性基金預(yù)算收入按460,000萬(wàn)元編制?？鄢胤秸畬ｍ?xiàng)債務(wù)還本支出59,852萬(wàn)元后，全市政府性基金預(yù)算支出擬安排400,148萬(wàn)元。安排的重點(diǎn)：一是國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入及對(duì)應(yīng)專項(xiàng)債務(wù)收入安排支出349,766萬(wàn)元，主要用于征地和拆遷補(bǔ)償、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、棚戶區(qū)改造、支付破產(chǎn)或改制企業(yè)職工安置及支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等；二是國(guó)有土地收益基金及對(duì)應(yīng)專項(xiàng)債務(wù)收入安排支出19,196萬(wàn)元，主要用于征地和拆遷補(bǔ)償支出；三是城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)及對(duì)應(yīng)專項(xiàng)債務(wù)收入安排支出5,000萬(wàn)元；四是污水處理費(fèi)收入對(duì)應(yīng)安排支出5,000萬(wàn)元；五是專項(xiàng)債券付息及發(fā)行費(fèi)用支出20,986萬(wàn)元。
（三）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案。
國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入預(yù)算為1,621萬(wàn)元，比上年下降7.32%，主要是國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)上繳收入。按照收支平衡原則，全部調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排，年終無(wú)結(jié)余。
（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案。
2022年社會(huì)保險(xiǎn)基金收入預(yù)算按16,751萬(wàn)元編制，增長(zhǎng)17.28%。社會(huì)保險(xiǎn)基金支出預(yù)算為10,688萬(wàn)元，增長(zhǎng)1.75%。社會(huì)保險(xiǎn)基金收入預(yù)算加上上年結(jié)余56,564萬(wàn)元，減去支出后，滾存結(jié)余62,628萬(wàn)元。
（五）重點(diǎn)支出安排情況。
統(tǒng)籌一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算財(cái)力，擬重點(diǎn)安排以下方面支出：
1.教育發(fā)展方面安排支出164,184萬(wàn)元。其中：安排資金97,584萬(wàn)元，足額保障教育系統(tǒng)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、人員經(jīng)費(fèi)支出；安排資金51,432萬(wàn)元，全面落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育“三免一補(bǔ)”政策和義務(wù)教育營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃、寄宿制生活補(bǔ)助、學(xué)校安保服務(wù)等，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展；安排資金9,498萬(wàn)元，用于春城學(xué)校、陽(yáng)光學(xué)校南校區(qū)PPP項(xiàng)目支出；安排資金5,670萬(wàn)元，推進(jìn)西部新區(qū)新建學(xué)校、西寧中學(xué)、陽(yáng)光學(xué)校、月城學(xué)校、第三中學(xué)等中小學(xué)及紅旗幼兒園等建設(shè)和設(shè)施設(shè)備購(gòu)置，進(jìn)一步改善我市辦學(xué)條件。
2.文化旅游體育與傳媒及科學(xué)技術(shù)方面安排支出35,706萬(wàn)元。其中：安排資金20,000萬(wàn)元，用于支持航線補(bǔ)貼，提升少數(shù)民族地區(qū)機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)能力；安排資金11,424萬(wàn)元，用于景區(qū)管理、圖書館、文化館免費(fèi)開放、惠民音樂會(huì)，保障新聞出版、農(nóng)村廣播“村村響”、地面數(shù)字電視設(shè)備運(yùn)行維護(hù)、西昌市融媒體中心欄目經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村電影放映經(jīng)費(fèi)等，促進(jìn)文化繁榮和旅游業(yè)發(fā)展；安排資金687萬(wàn)元，用于文物保護(hù)修繕、古城墻、城樓零星維修、紅軍長(zhǎng)征禮州會(huì)議會(huì)址等三處革命舊址管理維護(hù)、文物征集等；安排資金355萬(wàn)元，用于各項(xiàng)體育賽事活動(dòng)、老體協(xié)活動(dòng)及體育場(chǎng)館免費(fèi)開放等，提升競(jìng)技體育水平和全民身體素質(zhì)；安排資金1,002萬(wàn)元，支持科技創(chuàng)新、科技培訓(xùn)及科學(xué)知識(shí)普及。
3.社會(huì)保障方面安排支出57,193萬(wàn)元。其中：安排資金25,143萬(wàn)元，用于行政事業(yè)單位在職人員社保繳費(fèi)和補(bǔ)充社會(huì)保障基金；安排資金22,944萬(wàn)元，用于城鄉(xiāng)居民最低生活保障財(cái)政補(bǔ)助、農(nóng)村低保補(bǔ)助、臨時(shí)救助高齡補(bǔ)助等支出；安排資金1,675萬(wàn)元，用于勞動(dòng)保障、人事管理及農(nóng)民工服務(wù)保障等；安排資金1,748萬(wàn)元，用于困難殘疾人生活補(bǔ)助、遺屬生活補(bǔ)助、傷殘撫恤費(fèi)、輔助器具適配、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼等撫恤支出；安排資金575萬(wàn)元，用于國(guó)企改革發(fā)展補(bǔ)助支出；安排資金4,288萬(wàn)元，用于社區(qū)日間照料中心、敬老院、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和補(bǔ)助、綠色惠民殯葬補(bǔ)助等；安排資金820萬(wàn)元，用于退役士兵安置、義務(wù)兵優(yōu)待金、在鄉(xiāng)復(fù)員、退伍軍人生活補(bǔ)助等退役安置支出。
4.衛(wèi)生健康方面安排支出45,025萬(wàn)元。主要是：安排資金15,889萬(wàn)元，用于保障行政事業(yè)單位基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)；安排資金8,082萬(wàn)元，強(qiáng)化新冠肺炎疫情、血吸蟲病、艾滋病、結(jié)核病、麻風(fēng)病等重大疾病的預(yù)防和控制等，保障基本公共衛(wèi)生服務(wù)；安排資金2,520萬(wàn)元，用于對(duì)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助；安排資金1,495萬(wàn)元，用于免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查等計(jì)劃生育項(xiàng)目；投入資金1,000萬(wàn)元，用于推動(dòng)佑君中心衛(wèi)生院、禮州中心衛(wèi)生院改擴(kuò)建項(xiàng)目。
5.農(nóng)林水方面安排支出78,301萬(wàn)元。其中：安排市級(jí)鄉(xiāng)村振興銜接資金12,150萬(wàn)元，用于補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村薄弱環(huán)節(jié)和民生短板，夯實(shí)鄉(xiāng)村穩(wěn)定發(fā)展基礎(chǔ)；安排資金12,931萬(wàn)元，用于保障基層運(yùn)行、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管及檢測(cè)、動(dòng)物疫病防控及病蟲監(jiān)測(cè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等；安排資金20,483萬(wàn)元，用于森林管護(hù)、植被恢復(fù)和森林防火，其中12,944萬(wàn)元專項(xiàng)用于全市森林草原防滅火預(yù)防和撲救相關(guān)經(jīng)費(fèi)及設(shè)備購(gòu)置；安排資金6,565萬(wàn)元，用于災(zāi)害防治、防洪歲修、河道管護(hù)及東西海三河六岸生態(tài)治理等農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)；安排資金4,286萬(wàn)元，用于支持農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革、農(nóng)村安全飲水工程；安排資金4,137萬(wàn)元，用于基層組織活動(dòng)和公共服務(wù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)及其他農(nóng)村綜合改革支出。
6.自然資源和應(yīng)急管理方面安排支出7,726萬(wàn)元。其中：安排資金2,180萬(wàn)元，用于國(guó)土空間規(guī)劃、“旱改水”土地整理項(xiàng)目、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃等支出；安排資金2,235萬(wàn)元，用于綜合消防應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、地震監(jiān)測(cè)、應(yīng)急物資和應(yīng)急裝備采購(gòu)等支出，全面提升我市應(yīng)急救援能力。
7.城鄉(xiāng)住房保障方面安排支出136,747萬(wàn)元。其中：安排資金14,200萬(wàn)元，用于行政事業(yè)單位住房公積金支出；安排資金90,000萬(wàn)元，用于瀘川天王山大道東地塊棚戶區(qū)改造安置點(diǎn)、高枧中所棚戶區(qū)改造安置點(diǎn)E10地塊、小廟袁家山村棚戶區(qū)改造、海南棚戶區(qū)拆遷安置點(diǎn)、太和城中村棚戶區(qū)改造、袁家山城中村棚戶區(qū)二期、安寧城中村棚戶區(qū)改造項(xiàng)目、瑤山二期、丁家壩安置點(diǎn)等棚改PPP和政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目服務(wù)費(fèi)；安排資金30,244萬(wàn)元，用于老城區(qū)、城景協(xié)調(diào)區(qū)及河?xùn)|大道片區(qū)棚戶區(qū)改造政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目；安排資金2,303萬(wàn)元，用于直管公房、公租房維修維護(hù)，推進(jìn)釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)、川興城中村、高枧棚戶區(qū)改造、“兩高”安置點(diǎn)建設(shè)等。
8.交通運(yùn)輸方面安排支出8,096萬(wàn)元。其中：安排資金3,780萬(wàn)元，用于裕隆鄉(xiāng)州級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)道路、月華大橋、道路日常性養(yǎng)護(hù)等，持續(xù)改善道路生產(chǎn)運(yùn)輸條件；安排資金900萬(wàn)元用于公交車優(yōu)撫人群減免等惠民服務(wù)補(bǔ)貼。
9.社會(huì)管理方面安排支出29,648萬(wàn)元。其中：安排資金24,046萬(wàn)元，保障公安機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和安保、交安設(shè)備購(gòu)置；安排資金3,568萬(wàn)元，用于法院、檢察院運(yùn)轉(zhuǎn)和辦案經(jīng)費(fèi)；安排資金1,333萬(wàn)元，用于人民調(diào)解、法律援助、法制建設(shè)、普法宣傳，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平安綜治建設(shè)。
10.支持生態(tài)建設(shè)綠色發(fā)展方面安排支出31,364萬(wàn)元。其中：安排資金410萬(wàn)元，用于垃圾焚燒發(fā)電處置服務(wù)費(fèi)支出；安排資金25,000萬(wàn)元，用于邛海濕地、瀘山植被恢復(fù)等生態(tài)補(bǔ)貼；安排資金5,358萬(wàn)元，用于城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、污水處理、邛海濕地、水域環(huán)境管護(hù)等，打造綠色生態(tài)城鄉(xiāng)人居環(huán)境。
11. 支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面安排支出88,000萬(wàn)元。其中：安排資金30,000萬(wàn)元，用于原西昌新鋼業(yè)等企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能和職工安置轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展等；安排工業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展資金30,000萬(wàn)元，落實(shí)招商引資政策，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)改造和科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持孵化園區(qū)建設(shè)、推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大；安排服務(wù)業(yè)發(fā)展資金17,000萬(wàn)元，支持服務(wù)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展、電商宣傳培訓(xùn)和電子商務(wù)倉(cāng)儲(chǔ)物流配套等；安排文化旅游發(fā)展資金5,000萬(wàn)元，促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持實(shí)施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略；安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金5,000萬(wàn)元，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持中央和省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建；安排人才發(fā)展專項(xiàng)資金1,000萬(wàn)元，為引進(jìn)高層次科技創(chuàng)新人才，建設(shè)攀西地區(qū)文教科創(chuàng)中心提供人才保障和智力支撐。
12.政府債務(wù)安排支出251,545萬(wàn)元，主要是：安排地方政府一般債務(wù)還本支出89,887萬(wàn)元、付息支出15,859萬(wàn)元；安排地方政府專項(xiàng)債務(wù)還本支出59,852萬(wàn)元、付息支出20,986萬(wàn)元；化解政府隱性債務(wù)安排支出64,961萬(wàn)元。
13.預(yù)備費(fèi)安排12,000萬(wàn)元。根據(jù)預(yù)算法“各級(jí)一般公共預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)一般公共預(yù)算支出額的百分之一至百分之三設(shè)置預(yù)備費(fèi)”的規(guī)定，設(shè)置預(yù)備費(fèi)12,000萬(wàn)元，用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理增加的支出及其他難以預(yù)見的特殊開支。
需要說明的是，以上重點(diǎn)方面的財(cái)政投入統(tǒng)計(jì)中，部分項(xiàng)目存在歸類口徑交叉。
以上2022年財(cái)政預(yù)算草案，請(qǐng)予審查批準(zhǔn)。市級(jí)各預(yù)算單位的2022年部門預(yù)算草案同時(shí)報(bào)送大會(huì)審查。
四、2022年財(cái)政工作重點(diǎn)
（一）加強(qiáng)收入征管，努力完成收入目標(biāo)。一是加大產(chǎn)業(yè)調(diào)整、招商引資力度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)化稅源培植；二是挖掘潛在稅源，嚴(yán)格落實(shí)收入目標(biāo)責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好減稅降費(fèi)與強(qiáng)化征管的關(guān)系，在加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅源監(jiān)控的同時(shí)，加大零散稅收征收力度，努力做到應(yīng)收盡收；三是加大土地出讓力度，全力實(shí)現(xiàn)政府性基金預(yù)算收入目標(biāo)。
（二）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，不斷完善民生保障機(jī)制。一是圍繞全市重點(diǎn)工程和民生實(shí)事，完善財(cái)政鄉(xiāng)村振興保障機(jī)制，健全社會(huì)保障體系，著力保障和改善民生，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；二是加大就業(yè)援助幫扶力度，完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、援企穩(wěn)崗財(cái)稅扶持政策，重點(diǎn)做好特殊困難群體就業(yè)服務(wù)工作；三是健全教育、文化、醫(yī)療經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，更好滿足人民群眾新期待新需求；四是加強(qiáng)養(yǎng)老、醫(yī)保、低保等方面的政策兌現(xiàn)工作，加快構(gòu)建社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助相銜接的多層次保障體系。
（三）夯實(shí)預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化預(yù)算剛性。一是加大存量資金清理盤活力度，對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度較慢的，采取收回資金、調(diào)整用途等方式，統(tǒng)籌用于市委市政府確定的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟需資金支持領(lǐng)域；二是除應(yīng)急性、緊迫性高的項(xiàng)目外，其他重大項(xiàng)目應(yīng)在開展財(cái)政可承受能力評(píng)估后，根據(jù)財(cái)政承受能力納入財(cái)政中長(zhǎng)期規(guī)劃分批推動(dòng)實(shí)施，嚴(yán)控?zé)o預(yù)算、超預(yù)算安排支出；三是各部門牢固樹立“過緊日子”思想，嚴(yán)控一般性支出、非剛性支出，將財(cái)政資金用在刀刃上。
（四）多渠道籌集資金，增強(qiáng)服務(wù)保障能力。一是密切關(guān)注中央、省、州推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策部署，做好項(xiàng)目的前期儲(chǔ)備，積極篩選向上申報(bào)項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和債券資金支持；二是結(jié)合鄉(xiāng)村振興等政策要求，積極探索新的政府投資項(xiàng)目建設(shè)模式，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極參與政府工程建設(shè)；三是加強(qiáng)財(cái)政金融互動(dòng)，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，撬動(dòng)金融資本，積極參與我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
（五）樹立底線思維，抓實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范化解。一是嚴(yán)格地方政府債務(wù)限額管理，及時(shí)做好到期地方政府債務(wù)還本付息，切實(shí)維護(hù)政府信譽(yù)。按照隱性債務(wù)分類分級(jí)化解計(jì)劃逐筆落實(shí)化債資金來(lái)源，抓實(shí)化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作；二是合理確定“三?！北Ｕ戏秶蜆?biāo)準(zhǔn)，確保支出政策可持續(xù)，與財(cái)力水平相協(xié)調(diào)，確保兜牢“三?！钡拙€；三是強(qiáng)化庫(kù)款動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析，做好庫(kù)款資金調(diào)度，清理消化財(cái)政暫付款。
各位代表，新的一年財(cái)政改革發(fā)展任務(wù)艱巨，我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)接受市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督和指導(dǎo)，認(rèn)真聽取市政協(xié)的意見和建議，銘記初心使命，激發(fā)奮進(jìn)力量，以永不懈怠的精神狀態(tài)，更好地服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，為加快建設(shè)國(guó)際生態(tài)田園歷史文化名城作出新的更大貢獻(xiàn)！
名詞解釋
1.“六穩(wěn)”：指的是穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。
2.“六保”：指的是保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。
3.“三?！保褐傅氖潜９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆?span style="display:none">（四川?。╆P(guān)于涼山彝族自治州西昌市2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
4.一般公共預(yù)算：是指對(duì)以稅收為主體的財(cái)政收入，安排用于保障和改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家安全、維持國(guó)家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算。
5.政府性基金預(yù)算：是指對(duì)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對(duì)象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算。
6.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算：是指社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)制度的實(shí)施計(jì)劃和任務(wù)編制的、經(jīng)規(guī)定程序?qū)徟哪甓然鹭?cái)務(wù)收支計(jì)劃。
7.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算：是指對(duì)國(guó)有資本收益作出支出安排的收支預(yù)算。
8.“三公”經(jīng)費(fèi)：是指政府部門人員因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)招待費(fèi)產(chǎn)生的消費(fèi)。
9.政府債務(wù)：是指政府在國(guó)內(nèi)外發(fā)行的債券或向外國(guó)政府和銀行借款所形成的政府債務(wù)。
10.國(guó)庫(kù)集中支付：是以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以健全的財(cái)政支付信息系統(tǒng)和銀行間實(shí)時(shí)清算系統(tǒng)為依托，支付款項(xiàng)時(shí)，由預(yù)算單位提出申請(qǐng)，經(jīng)規(guī)定審核機(jī)構(gòu)（國(guó)庫(kù)集中支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)或預(yù)算單位）審核后，將資金通過單一賬戶體系支付給收款人的制度。
