（四川省）關(guān)于甘孜州巴塘縣2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況及2022年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
巴塘縣2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況及2022年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
2021年12月16日
——在巴塘縣第十四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
巴塘縣財(cái)政局局長(zhǎng)王康英
各位代表：
我受縣人民政府的委托，向大會(huì)報(bào)告巴塘縣2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年財(cái)政預(yù)算草案，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
2021年是“十四五”規(guī)劃開(kāi)局之年,是做好鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接之年，也是百年建黨之年，財(cái)政工作在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全面落實(shí)中央省州財(cái)政工作會(huì)議精神，圍繞縣委發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)強(qiáng)化資金保障，積極發(fā)揮財(cái)政職能，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，縣級(jí)財(cái)政運(yùn)行情況總體較好。
1、一般公共預(yù)算
收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。2021年全縣地方一般公共預(yù)算收入完成17,500萬(wàn)元（其中稅收收入8,474萬(wàn)元、非稅收入9,026萬(wàn)元），較上年同比增加16.62%；比縣十三屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議批準(zhǔn)的預(yù)算數(shù)增加了1,750萬(wàn)元，圓滿完成州下達(dá)的任務(wù)數(shù)。
支出總量下降。由于脫貧摘帽后國(guó)家財(cái)政政策調(diào)整，2021年全縣一般公共預(yù)算支出完成143,749萬(wàn)元，較上年減少11,076萬(wàn)元,下降7.15%。
主要支出執(zhí)行情況。公共安全支出完成7,216萬(wàn)元，教育支出完成11,421萬(wàn)元，社會(huì)保障和就業(yè)支出完成10,727萬(wàn)元，衛(wèi)生健康支出完成6,000萬(wàn)元，農(nóng)林水支出完成37,724萬(wàn)元，交通運(yùn)輸支出完成9,852萬(wàn)元，災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出完成2,323萬(wàn)元。
收支預(yù)算總體平衡。全縣地方一般公共預(yù)算收入17,500萬(wàn)元，加上中央、省、州轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助119,724萬(wàn)元、上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余6,924萬(wàn)元，調(diào)入資金139萬(wàn)元和動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2,397萬(wàn)元后,全縣可供安排的收入總量為146,684萬(wàn)元;收入總量減去當(dāng)年支出143,749萬(wàn)元、上解支出1,742萬(wàn)元后，全縣預(yù)計(jì)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金1,193萬(wàn)元,結(jié)轉(zhuǎn)資金因項(xiàng)目跨年實(shí)施將繼續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。
2、政府性基金預(yù)算
2021年全縣政府性基金收入完成162萬(wàn)元，完成年初預(yù)算的16.20%，加上上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助收入438萬(wàn)元，上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金781萬(wàn)元，可供安排的收入總量為1,381萬(wàn)元。全年政府性基金預(yù)算支出735萬(wàn)元，完成調(diào)整預(yù)算的53.22%，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、彩票公益金支出、土地出讓金債務(wù)付息等方面。收入總量減去當(dāng)年支出735萬(wàn)元，年終預(yù)計(jì)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余646萬(wàn)元。
3、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算
2021年全縣國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入完成278萬(wàn)元，完成年初預(yù)算的111.20%，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的174萬(wàn)元，可供安排的收入總量為452萬(wàn)元；全縣國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出完成424萬(wàn)元，主要用于解決國(guó)有企業(yè)資本金注入等其它歷史遺留問(wèn)題。收入總量減去當(dāng)年支出后，年終預(yù)計(jì)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余28萬(wàn)元。
4、社會(huì)保障基金預(yù)算
2021年社會(huì)保險(xiǎn)基金收入完成1,082萬(wàn)元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金2,766萬(wàn)元，可供安排的收入總量為3,848萬(wàn)元;社會(huì)保險(xiǎn)基金支出完成1,134萬(wàn)元，主要用于提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平，足額兌現(xiàn)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇。收入總量減去當(dāng)年支出后，年終預(yù)計(jì)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余2,714萬(wàn)元。
需要說(shuō)明的是，由于預(yù)算執(zhí)行還沒(méi)有結(jié)束，所以以上數(shù)據(jù)均為預(yù)計(jì)數(shù)，最終數(shù)據(jù)將在完成決算審查匯總并與州財(cái)政局辦理結(jié)算后再向人大常委會(huì)作專題報(bào)告。
二、落實(shí)縣人大預(yù)決算審查意見(jiàn)及財(cái)政主要工作
1、認(rèn)真落實(shí)縣人大常委會(huì)預(yù)決算審查意見(jiàn)情況。繼續(xù)按照縣第十三屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議以及人大常委會(huì)的審查意見(jiàn)，對(duì)標(biāo)人大常委會(huì)提出的預(yù)算績(jī)效管理體制機(jī)制欠規(guī)范、評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用不充分等問(wèn)題，專人負(fù)責(zé)專項(xiàng)聘請(qǐng)第三方分別從績(jī)效管理意識(shí)再?gòu)?qiáng)化、工作體制機(jī)制再健全、突出績(jī)效評(píng)價(jià)重管理、績(jī)效結(jié)果運(yùn)用重落實(shí)四個(gè)方面進(jìn)行整改，重點(diǎn)對(duì)民政局、教育局、鄉(xiāng)村振興局、農(nóng)牧局、人社局、文廣局等涉及人文民生保障的重點(diǎn)單位的14個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了事前評(píng)估、運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效和政策評(píng)價(jià)，涉及金額2,201萬(wàn)元，并對(duì)民政局、文廣局、鄉(xiāng)村振興局部門(mén)整體支出績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)打分，為2022年的部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目編制提供數(shù)據(jù)佐證，為深化財(cái)稅體制改革，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用提供有力支撐。
2、多措并舉抓征管，財(cái)政收入預(yù)算圓滿完成。財(cái)稅部門(mén)在繼續(xù)堅(jiān)持依法征稅的同時(shí)把握重點(diǎn)稅源變化、重大政策調(diào)整對(duì)稅收的影響，嚴(yán)格落實(shí)減免稅，按照“以旬保月、以月保季、以季保年”的工作思路，全程跟蹤重點(diǎn)稅源入庫(kù)，在減稅降費(fèi)政策實(shí)施的影響和疫情持續(xù)防控的雙重壓力下，充分發(fā)揮財(cái)稅職能、攻堅(jiān)克難，加大征繳力度，最終圓滿完成一般公共預(yù)算收入17,500萬(wàn)元的目標(biāo)任務(wù)數(shù)，同比2020年增長(zhǎng)16.62%，增幅創(chuàng)歷史新高。
3、優(yōu)先保障惠民生，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)持續(xù)發(fā)展。一是保障人員支出。兌現(xiàn)各類人員經(jīng)費(fèi)63,523萬(wàn)元,占總支出的52.39%,其中兌現(xiàn)2020年度績(jī)效獎(jiǎng)金和離退休生活補(bǔ)貼9,000萬(wàn)元、補(bǔ)發(fā)全縣退休“中人”一次性補(bǔ)貼1,337萬(wàn)元、配套2021年度1-11月機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職轉(zhuǎn)移、退休和死亡人員的職業(yè)年金1,068萬(wàn)元，并按照《中共甘孜州委辦公室甘孜州人民政府辦公室<關(guān)于調(diào)整村（社區(qū)）干部有關(guān)待遇的通知>》（甘委辦發(fā)電〔2021〕35號(hào)）增補(bǔ)1,082萬(wàn)元用于村(社區(qū))干部調(diào)整后的待遇標(biāo)準(zhǔn)等;二是保障教育事業(yè)發(fā)展。投入11,321萬(wàn)元用于教學(xué)質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)金、教育費(fèi)附加、生均公用經(jīng)費(fèi)及彌補(bǔ)歷年教育工程欠款等;三是保障衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。投入6,000萬(wàn)元主要用于疫情防控及基本公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)保補(bǔ)助等夯實(shí)衛(wèi)生高地基石；四是保障鄉(xiāng)村振興銜接資金。積極籌集中央、省、州、縣級(jí)財(cái)政銜接鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金11,427萬(wàn)元和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤跨省域調(diào)劑收入7,350萬(wàn)元用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接;五是保障污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。投入5,468萬(wàn)元用于污水管道建設(shè)、垃圾填埋場(chǎng)、環(huán)保廁所、水域治理等項(xiàng)目,切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè);六是保障化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。為維護(hù)我縣地方政府債券信譽(yù)，做好2021年地方政府債券還本付息工作，積極籌措資金2,187萬(wàn)元用于償還2016年-2018年各期債券到期本金和利息;七是保障森林防滅火工作。投入2,100萬(wàn)元主要用于全縣森林防火隊(duì)補(bǔ)助、保險(xiǎn)、防滅火宣傳、裝備購(gòu)置等支出，其中專業(yè)打火隊(duì)員和半專業(yè)打火隊(duì)工資及生活補(bǔ)助從人平1,400元增長(zhǎng)到人平3,500元。
4、統(tǒng)籌財(cái)力保重點(diǎn)，川滇藏結(jié)合部明珠起航。一是投入9,495萬(wàn)元用于吸引社會(huì)資本參與縣城道路改擴(kuò)建（五線下地）項(xiàng)目、中山廣場(chǎng)改造公益項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的2020年和2021年可行性缺口補(bǔ)助，籌措1,869萬(wàn)元用于城市風(fēng)貌改造和綠化建設(shè)、市政運(yùn)行維護(hù)等，既有效撬動(dòng)了社會(huì)資本改善民生，又為“甘孜州最美縣城”添磚加瓦；二是投入16,685萬(wàn)元用于鄉(xiāng)村道路交通改善，提升巴塘縣整體出行便捷度；三是投入1,189萬(wàn)元將新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)與黨史教育相結(jié)合,全力推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè);四是投入2,181萬(wàn)元用于創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣和市(州)域社會(huì)治理先進(jìn)縣;五是投入1,309萬(wàn)元兌現(xiàn)企業(yè)優(yōu)惠政策補(bǔ)貼資金，既解決了歷史遺留問(wèn)題，又打造了誠(chéng)信政府，更營(yíng)造了良好的營(yíng)商環(huán)境。
5、政策落實(shí)重執(zhí)行，財(cái)政體制改革持續(xù)邁進(jìn)。一是按照省州財(cái)政相關(guān)要求，2021年開(kāi)啟了“預(yù)算管理一體化”平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)組建專班、組織培訓(xùn)，并在系統(tǒng)上完成2022年度基本支出預(yù)算編制，順利推進(jìn)預(yù)算管理改革;二是為實(shí)現(xiàn)預(yù)算和預(yù)算績(jī)效目標(biāo)“同步編審、同步上會(huì)、同步批復(fù)、同步公開(kāi)”，繼續(xù)與第三方合作，進(jìn)一步完善了全縣預(yù)算績(jī)效管理工作，多措并舉的構(gòu)建全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系;三是通過(guò)分類分層全面盤(pán)活閑置公有資產(chǎn)的方式，共計(jì)盤(pán)活公有資產(chǎn)35處，盤(pán)活面積7910平方米；通過(guò)居家養(yǎng)老等方式探索推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)試點(diǎn)工作，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)水平，做深做實(shí)兩項(xiàng)改革“后半篇”文章。
需要說(shuō)明的是，以上重點(diǎn)方面是按上級(jí)財(cái)政預(yù)算口徑統(tǒng)計(jì)，可能存在部分交叉。
三、2022年財(cái)政預(yù)算草案
2022年預(yù)算編制指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆六中全會(huì)及中央第七次西藏工作座談會(huì)精神，按照《預(yù)算法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2021〕5 號(hào)）文件等有關(guān)規(guī)定，緊緊圍繞縣委確定的工作重點(diǎn)和財(cái)政改革目標(biāo)，努力克服新冠肺炎疫情持續(xù)防控帶來(lái)的不利影響，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)持厲行節(jié)約，牢固樹(shù)立“過(guò)緊日子”的思想，按照“保重點(diǎn)、控一般、促統(tǒng)籌、提績(jī)效”的預(yù)算管理要求，持續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，為實(shí)施縣委“124666”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，譜寫(xiě)“美麗生態(tài)和諧社會(huì)主義現(xiàn)代化新巴塘”提供堅(jiān)強(qiáng)財(cái)政支撐。
1、一般公共預(yù)算
2022年，全縣一般公共預(yù)算收入安排為18,375萬(wàn)元（其中稅收收入9,000萬(wàn)元、非稅收入9,375萬(wàn)元），預(yù)計(jì)較上年同比增加875萬(wàn)元、同口徑增長(zhǎng)5%；加上上級(jí)補(bǔ)助收入56,129萬(wàn)元（其中返還性收入1,767萬(wàn)元，一般性轉(zhuǎn)移支付收入54,362元）；從國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入61萬(wàn)元；扣除上解支出1,742萬(wàn)元，可安排財(cái)力預(yù)計(jì)為72,823萬(wàn)元。
按照收支平衡的原則，2022年全縣一般公共預(yù)算支出相應(yīng)安排72,823萬(wàn)元。其中：
安排基本支出47,224萬(wàn)元，包括個(gè)人性支出43,391萬(wàn)元（含政策性人員增資1,000萬(wàn)元）和部門(mén)公用支出3,833萬(wàn)元，主要用于人員工資、津補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)和單位基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等。
安排鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果銜接鄉(xiāng)村振興資金1,660萬(wàn)元;
安排預(yù)備費(fèi)730萬(wàn)元，主要用于預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害等不可預(yù)見(jiàn)的開(kāi)支；
安排23,209萬(wàn)元用于民生、黨建、維穩(wěn)、“六大戰(zhàn)略”、績(jī)效獎(jiǎng)金及“124666”發(fā)展戰(zhàn)略等支出。
上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金1,193萬(wàn)元，將按照?？顚Ｓ玫脑瓌t繼續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)使用。
2、政府性基金預(yù)算
2022年，全縣政府性基金收入預(yù)計(jì)為796萬(wàn)元，其中縣級(jí)政府性基金收入為150萬(wàn)元，上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余646萬(wàn)元。
按照收支平衡的原則，2022年全縣政府性基金支出相應(yīng)安排796萬(wàn)元。
3、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算
2022年，全縣國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入預(yù)計(jì)為150萬(wàn)元，其中當(dāng)年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入122萬(wàn)元，上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余28萬(wàn)元。
按照收支平衡的原則，2022年我縣國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出相應(yīng)安排150萬(wàn)元，其中75萬(wàn)元（50%）調(diào)入一般公共預(yù)算收入,余下75萬(wàn)元擬用于國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整支出。
4、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
2022年，全縣社會(huì)保險(xiǎn)基金收入預(yù)計(jì)為3,977萬(wàn)元，其中當(dāng)年社會(huì)保險(xiǎn)基金收入為1,263萬(wàn)元，上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余2,714萬(wàn)元。
按照收支平衡的原則，2022年我縣社會(huì)保險(xiǎn)基金支出相應(yīng)安排3,977萬(wàn)元，主要用于足額兌現(xiàn)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇，提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。
需要說(shuō)明的是，政府性基金預(yù)算收入從2022年開(kāi)始征收部門(mén)由行業(yè)主管部門(mén)改為稅務(wù)部門(mén)征收。
四、完成2022年預(yù)算任務(wù)的主要措施
1、積極組織財(cái)政收入，提高財(cái)政收入質(zhì)量。壯大地方財(cái)源，進(jìn)一步加大招商引資力度，立足本縣資源優(yōu)勢(shì)，下大力抓好效益財(cái)源建設(shè)；嚴(yán)格依法征管,一方面通過(guò)綜合治稅平臺(tái)促進(jìn)涉稅信息共享，另一方面通過(guò)稅源調(diào)整，摸清底數(shù)，確保稅款征收到位，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收；積極盤(pán)活閑置國(guó)有資產(chǎn)，確保國(guó)有資產(chǎn)增值形成收益。
2、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確?？h級(jí)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展?！笆奈濉逼陂g財(cái)政依然面臨支出壓力巨大，收支難平衡，并承擔(dān)過(guò)多財(cái)政事權(quán)等問(wèn)題，為應(yīng)對(duì)這些困難，財(cái)政部門(mén)將繼續(xù)兜牢“底線”，全面保障“三?！敝С?；把好“關(guān)口”，民生重點(diǎn)領(lǐng)域保障有力；盤(pán)活“存量”，提高財(cái)政資金使用效益；完善“機(jī)制”，推進(jìn)直達(dá)資金惠企利民；積極“有為”，促進(jìn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。
3、創(chuàng)新預(yù)算管理手段，強(qiáng)力推動(dòng)省州縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)?！邦A(yù)算管理一體化”是落實(shí)政府過(guò)緊日子要求，積極應(yīng)對(duì)今后一段時(shí)期復(fù)雜經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的重要保障。2022年我縣將全面啟用“預(yù)算管理一體化”平臺(tái)，并積極踐行國(guó)務(wù)院、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的要求，使全縣預(yù)算單位實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)使用全覆蓋，資金撥付全監(jiān)督，項(xiàng)目績(jī)效全評(píng)價(jià)，政府采購(gòu)全審核。
4、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照“四不摘”政策，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，持之以恒抓好鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)資金保障，繼續(xù)加大統(tǒng)籌整合力度，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保鄉(xiāng)村振興銜接補(bǔ)助資金投向精準(zhǔn)；繼續(xù)加強(qiáng)財(cái)政銜接鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，提高財(cái)政銜接鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金使用績(jī)效。
5、優(yōu)化國(guó)有資本布局，推進(jìn)國(guó)企改革行動(dòng)。結(jié)合《四川省“十四五”國(guó)有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃的通知》《甘孜州國(guó)企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案》，重點(diǎn)探索制定《巴塘縣國(guó)資國(guó)企“十四五”發(fā)展規(guī)劃》《巴塘縣深化國(guó)有企業(yè)改革三年實(shí)施方案》《巴塘縣國(guó)有資本投資集團(tuán)公司組建方案》《巴塘縣國(guó)資監(jiān)管體系建設(shè)》等方案并力推三年改革行動(dòng)，努力規(guī)范我縣國(guó)有企業(yè)投資管理、企業(yè)干部作用管理、薪酬管理等相關(guān)工作，切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)和企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，做好國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理、資本運(yùn)營(yíng)管理、監(jiān)督管理等工作。
各位代表，2022年是黨的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的開(kāi)局之年，我們將始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊盯目標(biāo)不放手，聚焦問(wèn)題勇突破。自覺(jué)接受縣人大監(jiān)督，虛心聽(tīng)取縣政協(xié)意見(jiàn)，扎實(shí)做好財(cái)政各項(xiàng)工作，積極發(fā)揮財(cái)政職能職責(zé)，保持正確的前進(jìn)方向，邁進(jìn)新征程！
名詞解釋
當(dāng)年財(cái)政結(jié)余（赤字）：是指當(dāng)年財(cái)政總收入減當(dāng)年財(cái)政總支出后的余額，正數(shù)為結(jié)余，負(fù)數(shù)為赤字。財(cái)政結(jié)余包括財(cái)政凈結(jié)余和財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)兩個(gè)部分。財(cái)政凈結(jié)余是指當(dāng)年由于增收節(jié)支又無(wú)須結(jié)轉(zhuǎn)下一預(yù)算年度繼續(xù)安排支出而形成的結(jié)余。財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)是指上年度支出因各種原因未完成必須轉(zhuǎn)入下一預(yù)算年度繼續(xù)安排的、已有具體用途的支出部分。
預(yù)算管理一體化：預(yù)算管理一體化為加快財(cái)政資金直達(dá)、提高財(cái)政資金運(yùn)行透明度，運(yùn)用系統(tǒng)化思維和直達(dá)資金管理理念，按照財(cái)政部印發(fā)的《預(yù)算管理一體化規(guī)范（試行）》和《預(yù)算管理一體化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)V1.0》，將預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算、財(cái)務(wù)報(bào)告、資產(chǎn)管理、債務(wù)管理等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)按照一個(gè)整體進(jìn)行全流程整合規(guī)范，構(gòu)建現(xiàn)代信息技術(shù)條件下“制度+技術(shù)”的管理機(jī)制。海南預(yù)算管理一體化是全國(guó)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)全省一體化管理的省份，縱向直達(dá)可至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，橫向互聯(lián)互通財(cái)政和有關(guān)部門(mén)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政數(shù)據(jù)大集中管理和融合。已被財(cái)政部推廣到黑龍江、青海、內(nèi)蒙古、西藏和大連等5個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）。四川省于2021年在部分市（州）試點(diǎn)使用海南預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，甘孜州也率先試點(diǎn)推行。
六保六穩(wěn)：六保，指保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)；六穩(wěn)，指穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。
直達(dá)資金：是指建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，將新增財(cái)政資金通過(guò)增加中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付、安排政府性基金轉(zhuǎn)移支付等方式，第一時(shí)間全部下達(dá)市縣，避免了資金層層審批、下達(dá)耗時(shí)，有利于迅速發(fā)揮資金效益、迅速惠企利民。
PPP(Public-Private Partnership)：又稱PPP模式，即政府和社會(huì)資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式。在該模式下，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，讓非公共部門(mén)所掌握的資源參與提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。
營(yíng)業(yè)稅改增值稅：簡(jiǎn)稱營(yíng)改增，是指以前繳納營(yíng)業(yè)稅的應(yīng)稅項(xiàng)目改成繳納增值稅。營(yíng)改增的最大特點(diǎn)是減少重復(fù)征稅，可以促使社會(huì)形成更好的良性循環(huán)，有利于企業(yè)降低稅負(fù)，從2016年5月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)。
減稅降費(fèi)：指2019年以來(lái)國(guó)家，為減輕制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)小微企業(yè)和科技型初創(chuàng)企業(yè)實(shí)施普惠性稅收減免，推出一系列減稅降費(fèi)政策。例如：個(gè)人所得稅改革、小微企業(yè)普惠性稅收減免、深化增值稅改革和降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等政策。
增值稅增量留底退稅：就是對(duì)現(xiàn)在還不能抵扣、留著將來(lái)才能抵扣的進(jìn)項(xiàng)增值稅，予以提前全額退還。相關(guān)法律規(guī)定試行增值稅期末留抵稅額退稅制度需滿足以下5個(gè)條件：1.自2019年4月稅款所屬期起，連續(xù)六個(gè)月（按季納稅的，連續(xù)兩個(gè)季度）增量留抵稅額均大于零，且第六個(gè)月增量留抵稅額不低于50萬(wàn)元；2.納稅信用等級(jí)為A級(jí)或者B級(jí)；3.申請(qǐng)退稅前36個(gè)月未發(fā)生騙取留抵退稅、出口退稅或虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票情形的；4.申請(qǐng)退稅前36個(gè)月未因偷稅被稅務(wù)機(jī)關(guān)處罰兩次及以上的；5.自2019年4月1日起未享受即征即退、先征后返（退）政策的。
費(fèi)改稅，也稱稅費(fèi)改革:是指在對(duì)現(xiàn)有的政府收費(fèi)進(jìn)行清理整頓的基礎(chǔ)上，用稅收取代一些具有稅費(fèi)特征的收費(fèi)，通過(guò)進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革，初步建立起以稅收為主，少量的、必要的政府收費(fèi)為輔的政府收入體系。例如：水資源費(fèi)改水資源稅、環(huán)保費(fèi)改環(huán)保稅
一卡通：即社會(huì)保障“一卡通”，以社會(huì)保障卡為載體，銀行按資金發(fā)放單位要求，實(shí)現(xiàn)代理發(fā)放惠民惠農(nóng)財(cái)政資金。通過(guò)開(kāi)展社會(huì)保障卡“一卡通”工作、實(shí)現(xiàn)“多卡變一卡”，成為連通黨委政府與群眾的“連心卡”，成為群眾感黨恩、念黨情的“明白卡”成為群眾享受發(fā)展紅利的“幸福卡”。按照巜中共四川省紀(jì)委四川省監(jiān)察委員會(huì)等部門(mén)關(guān)于開(kāi)展惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理問(wèn)題專項(xiàng)治理的通知》（川紀(jì)綜[2018]100）號(hào)規(guī)定，我省將耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金等19個(gè)大項(xiàng)32個(gè)具體項(xiàng)目從2019年7月1日起納入社會(huì)保障卡“一卡通”發(fā)放。
