（四川?。╆P(guān)于阿壩藏族羌族自治州馬爾康市2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況及2022年財(cái)政預(yù)算（草案）的報(bào)告
馬爾康市2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況及2022年財(cái)政預(yù)算（草案）的報(bào)告
——2021年12月20日在馬爾康市第三屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
馬爾康市財(cái)政局局長(zhǎng) 魏 兵
各位代表：
受市人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告馬爾康市2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況及2022年財(cái)政預(yù)算（草案），請(qǐng)予審查，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見。
五年財(cái)政工作回顧
五年來，在市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，財(cái)稅改革縱深推進(jìn)，財(cái)政實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，公共財(cái)政職能凸顯，在決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐中貢獻(xiàn)了財(cái)政智慧和力量，財(cái)政工作高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階。
預(yù)算收入快速增長(zhǎng)，財(cái)政實(shí)力明顯增強(qiáng)。全市一般公共預(yù)算收入從2017年的20101萬(wàn)元增加到2021年的26354萬(wàn)元，增長(zhǎng)31.1％，年均增幅為7.0％，增長(zhǎng)到1.3倍，總量名列全州第二位。
五年累計(jì)完成一般公共預(yù)算收入117590萬(wàn)元，其中：稅收收入從2017年的16223萬(wàn)元增加到2021年的18606萬(wàn)元，增長(zhǎng)14.7％，年均增速為3.5％，五年累計(jì)實(shí)現(xiàn)稅收收入88125萬(wàn)元；非稅收入從2017年的3878萬(wàn)元增加到2021年的7748萬(wàn)元，增長(zhǎng)99.8％，年均增速為18.9％，五年累計(jì)實(shí)現(xiàn)非稅收入29465萬(wàn)元；全市地方政府性基金收入五年累計(jì)完成35698萬(wàn)元。五年累計(jì)爭(zhēng)取上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金636708萬(wàn)元，爭(zhēng)取地方政府轉(zhuǎn)貸收入23091萬(wàn)元。全市財(cái)政收入總計(jì)達(dá)到811027萬(wàn)元。
支出規(guī)模實(shí)現(xiàn)跨越，保障能力大幅提升。財(cái)政支出率先實(shí)現(xiàn)“高增速”向“高質(zhì)量”的轉(zhuǎn)變，圍繞高質(zhì)量發(fā)展總要求，完成“三?！倍档字С?14273萬(wàn)元。全市財(cái)政總支出規(guī)模從2017年的134407萬(wàn)元攀升至2021年的156377萬(wàn)元，增長(zhǎng)16.4％，年均增長(zhǎng)3.1％。隨著財(cái)政收入的快速增長(zhǎng)，財(cái)政支出進(jìn)一步向民生及社會(huì)事業(yè)發(fā)展傾斜，公共財(cái)政特征更加鮮明。2021年全市一般公共預(yù)算支出民生占比達(dá)到75.0％。
財(cái)稅改革勇于破題，體制機(jī)制更加完善。深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革，全面實(shí)施“營(yíng)改增”和環(huán)境保護(hù)稅、水資源稅征收改革，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家降低增值稅稅率、部分行業(yè)實(shí)施增值稅期末留抵退稅、提高小規(guī)模納稅人和個(gè)稅起征點(diǎn)等國(guó)家實(shí)施的大規(guī)模減稅降費(fèi)政策，主動(dòng)將結(jié)構(gòu)性減稅政策落實(shí)到位；持續(xù)推進(jìn)預(yù)算管理體制改革，一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算“四本預(yù)算”實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌、統(tǒng)編、統(tǒng)管、統(tǒng)批，全口徑政府預(yù)算體系初步建立；嚴(yán)格部門預(yù)算管理制度，做到一個(gè)部門一本預(yù)算；扎實(shí)推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制改革，全面準(zhǔn)確反映政府整體財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況、資產(chǎn)負(fù)債和財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)性；實(shí)施支出經(jīng)濟(jì)分類科目改革，分設(shè)政府預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類和部門預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類兩套科目，體現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變和公共財(cái)政的實(shí)際狀況；國(guó)庫(kù)集中支付實(shí)現(xiàn)全覆蓋，公務(wù)卡支付范圍持續(xù)擴(kuò)大，財(cái)政直接支付比例不斷提高；規(guī)范政府債務(wù)管理，強(qiáng)化舉債約束，形成政府性債務(wù)監(jiān)管常態(tài)化機(jī)制；推進(jìn)財(cái)政信息化建設(shè)，財(cái)政稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)、預(yù)算指標(biāo)縱向貫通等平臺(tái)系統(tǒng)全面投入使用。
財(cái)政監(jiān)管推進(jìn)有力，財(cái)經(jīng)秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。更加重視制度建設(shè)，公開57項(xiàng)行政權(quán)力與服務(wù)事項(xiàng)，出臺(tái)并執(zhí)行《馬爾康市財(cái)政專項(xiàng)資金安排使用管理辦法》《馬爾康市項(xiàng)目資金專項(xiàng)資金審批權(quán)限規(guī)定》等一系列制度辦法，規(guī)范資金分配、撥付、使用程序并進(jìn)行全程監(jiān)管；更加重視財(cái)政監(jiān)督，積極開展“四項(xiàng)”扶貧基金、財(cái)政資金安全、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、內(nèi)部控制制度、正風(fēng)肅紀(jì)等財(cái)政監(jiān)督檢查工作，檢查資金總額達(dá)到20億元以上。主動(dòng)探索財(cái)政涉農(nóng)資金監(jiān)管新模式，及時(shí)將扶貧資金納入財(cái)政扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)；更加重視績(jī)效管理監(jiān)督，選擇政策所指、決策關(guān)鍵、群眾關(guān)注的項(xiàng)目和資金，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金績(jī)效管理全覆蓋，先后對(duì)137個(gè)單位159個(gè)項(xiàng)目開展績(jī)效評(píng)價(jià)，涉及項(xiàng)目資金58968.2萬(wàn)元。開展財(cái)政投資評(píng)審工作，送審工程項(xiàng)目預(yù)算控制價(jià)908個(gè)，送審金額267716萬(wàn)元，審減率13.2%。開展農(nóng)村小型公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目竣工結(jié)算評(píng)審1058個(gè)，送審金額23484.43萬(wàn)元，審減率9.8%。強(qiáng)化政府采購(gòu)監(jiān)管，實(shí)施政府采購(gòu)金額75337.2萬(wàn)元，節(jié)約資金7899萬(wàn)元，節(jié)約率9.0%。
2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
2021年，我們?cè)鷮?shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，傾力支持市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，努力克服各種困難，狠抓各項(xiàng)措施落實(shí)，預(yù)算執(zhí)行總體平穩(wěn)。
一、預(yù)算執(zhí)行情況
（一）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
2021年，一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)完成全口徑收入47847萬(wàn)元，其中：上劃中央級(jí)收入預(yù)計(jì)完成14056萬(wàn)元；上劃省級(jí)收入預(yù)計(jì)完成823萬(wàn)元；上劃州級(jí)收入預(yù)計(jì)完成6614萬(wàn)元；市本級(jí)一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)完成26354萬(wàn)元，同比增加1251萬(wàn)元，增長(zhǎng)5.0%。
2021年，一般公共預(yù)算總支出預(yù)計(jì)完成156377萬(wàn)元。八項(xiàng)支出預(yù)計(jì)完成86546萬(wàn)元，民生項(xiàng)目支出預(yù)計(jì)完成117283萬(wàn)元，占一般公共預(yù)算支出的75.0%。一般公共預(yù)算支出分項(xiàng)目為：（1）一般公共服務(wù)支出21980萬(wàn)元；（2）國(guó)防支出72萬(wàn)元；（3）公共安全支出9255萬(wàn)元；（4）教育支出13285萬(wàn)元；（5）科學(xué)技術(shù)支出433萬(wàn)元；（6）文化體育與傳媒支出2264萬(wàn)元；（7）社會(huì)保障和就業(yè)支出17231萬(wàn)元；（8）衛(wèi)生健康支出11420萬(wàn)元；（9）節(jié)能環(huán)保支出10250萬(wàn)元；（10）城鄉(xiāng)社區(qū)支出2692萬(wàn)元；（11）農(nóng)林水支出34326萬(wàn)元；（12）交通運(yùn)輸支出1416萬(wàn)元；（13）資源勘探信息等支出40萬(wàn)元；（14）商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出159萬(wàn)元；（15）自然資源海洋氣象等支出458萬(wàn)元；（16）住房保障支出5424萬(wàn)元；（17）糧油物資儲(chǔ)備支出53萬(wàn)元；（18）其他支出9895萬(wàn)元；（19）金融支出29萬(wàn)元；（20）災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出8866萬(wàn)元；（21）預(yù)備費(fèi)支出800萬(wàn)元。
一般公共預(yù)算收支平衡情況：一般公共預(yù)算總收入預(yù)計(jì)完成156377萬(wàn)元。其中：市本級(jí)一般公共預(yù)算收入26354萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助收入121029萬(wàn)元，浙江對(duì)口援建資金4500萬(wàn)元，動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)金353萬(wàn)元，債券轉(zhuǎn)貸收入1700萬(wàn)元，動(dòng)用預(yù)備費(fèi)800萬(wàn)元，上年結(jié)轉(zhuǎn)專項(xiàng)結(jié)余1641萬(wàn)元。當(dāng)年一般公共預(yù)算支出預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)156377萬(wàn)元（包括債務(wù)還本支出1700萬(wàn)元，專項(xiàng)上解支出4329萬(wàn)元），當(dāng)年實(shí)現(xiàn)預(yù)算收支平衡。
（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
2021年，全市政府性基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)完成18575萬(wàn)元，加上上級(jí)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助收入865萬(wàn)元、地方政府專項(xiàng)債券收入8400萬(wàn)元，上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余105萬(wàn)元，收入總計(jì)為27945萬(wàn)元。政府性基金預(yù)算支出預(yù)計(jì)完成27945萬(wàn)元，其中：社會(huì)保障和就業(yè)支出113萬(wàn)元；城鄉(xiāng)社區(qū)支出21875萬(wàn)元；農(nóng)林水事務(wù)支出544萬(wàn)元；住房保障支出5200萬(wàn)元；其他支出213萬(wàn)元。當(dāng)年實(shí)現(xiàn)收支平衡。
（三）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況
2021年，全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算預(yù)計(jì)收入完成1322.62萬(wàn)元。上年滾存結(jié)余3824.89萬(wàn)元，社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出預(yù)計(jì)完成909.34萬(wàn)元，滾存結(jié)余4238.17萬(wàn)元。
（四）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況
2021年，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入3萬(wàn)元，支出完成3萬(wàn)元。
（五）地方政府性債務(wù)情況
2021年，完善政府債務(wù)管理制度，規(guī)范債務(wù)舉借審批流程，切實(shí)加強(qiáng)債券資金管理，申請(qǐng)到位地方政府債券資金12200萬(wàn)元，其中：一般債券2100萬(wàn)元，安排用于應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心建設(shè)項(xiàng)目；專項(xiàng)債券8400萬(wàn)元，安排用于馬爾康市停車場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目3200萬(wàn)元，安排用于干部周轉(zhuǎn)房宿舍、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及馬爾康市公共租賃房建設(shè)項(xiàng)目5200萬(wàn)元；再融資債券1700萬(wàn)元，年末地方政府性債務(wù)余額36429萬(wàn)元，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。全力做好2022年新增地方債券121406萬(wàn)元申報(bào)工作。
以上向大會(huì)報(bào)告的財(cái)政收支預(yù)算數(shù)待上級(jí)決算批復(fù)后，再向市人大常委會(huì)報(bào)告。
二、2021年財(cái)政重點(diǎn)工作開展情況
2021年，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，我們盯緊目標(biāo)任務(wù)，迎難而上，擔(dān)當(dāng)作為，圓滿實(shí)現(xiàn)了開好局、起好步的工作目標(biāo)。
（一）抓主業(yè)、強(qiáng)謀劃，組織收入實(shí)現(xiàn)“新突破”。一般公共預(yù)算收入達(dá)到26354萬(wàn)元，位列全州第二位，并為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展組織可用財(cái)力129548萬(wàn)元。一是堅(jiān)持收入穩(wěn)增長(zhǎng)和優(yōu)結(jié)構(gòu)并重。全年共實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入156377萬(wàn)元，其中：一般公共預(yù)算收入26354萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)5.0％。稅收收入占比達(dá)到71.2％，同比提高1.7個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)中向優(yōu)。二是堅(jiān)持財(cái)源對(duì)內(nèi)培育和對(duì)外招引并重，共組織稅收收入18606萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)7.6％；非稅收入7748萬(wàn)元；實(shí)現(xiàn)土地出讓金入庫(kù)17933萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)395.1％。三是堅(jiān)持盤活存量資金與爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助收入并重。對(duì)全市部門資金使用情況進(jìn)行大起底，共統(tǒng)籌盤活資金18991萬(wàn)元，同時(shí)建立省、州長(zhǎng)效溝通聯(lián)系機(jī)制，共爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金121029萬(wàn)元，并新增地方專項(xiàng)債券8400萬(wàn)元、一般債券2100萬(wàn)元、再融資債券1700萬(wàn)元，有效緩解收支矛盾。四是堅(jiān)持援建資金、社會(huì)資金引導(dǎo)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)培育并重。向新組建的馬爾康嘉絨投資集團(tuán)有限責(zé)任公司注入資本金4000萬(wàn)元，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與舊城改造項(xiàng)目建設(shè)，到位浙江對(duì)口援建和省內(nèi)對(duì)口幫扶崇州援建資金5348萬(wàn)元全部用于鄉(xiāng)村振興等項(xiàng)目建設(shè)。
（二）履主責(zé)、惠民生，重點(diǎn)保障取得“新成效”。深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持新增財(cái)力優(yōu)先向基本民生傾斜，全年實(shí)現(xiàn)民生投入117283萬(wàn)元，五年來年均增長(zhǎng)5.3％。一是穩(wěn)步提高民生標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)關(guān)注群眾休戚相關(guān)的養(yǎng)老和醫(yī)療保障、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)等，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)支出872.8萬(wàn)元。二是全力保障“三?！敝С觥０凑铡氨９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆钡谋Ｕ闲蛄校瑑?yōu)先足額保障“三?！敝С?。2021年“三保”納入年初預(yù)算總額達(dá)到76842.65萬(wàn)元，占年初可供安排財(cái)力總額的95%。三是足額保障脫貧攻堅(jiān)及鄉(xiāng)村振興銜接資金。認(rèn)真落實(shí)“四不摘”政策要求，市本級(jí)財(cái)政安排脫貧攻堅(jiān)鞏固提升及鄉(xiāng)村振興銜接資金3682萬(wàn)元，并統(tǒng)籌整合上級(jí)資金10440.6萬(wàn)元安排用于第一批、第二批脫貧攻堅(jiān)鞏固提升及鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目293個(gè)，涉農(nóng)資金規(guī)模達(dá)到14122.6萬(wàn)元。四是爭(zhēng)取重點(diǎn)生態(tài)功能轉(zhuǎn)移支付資金5480萬(wàn)元，全部安排用于民生保障、生態(tài)管護(hù)和城鄉(xiāng)環(huán)境整治支出；統(tǒng)籌一般債券、項(xiàng)目資金近3000萬(wàn)元實(shí)施馬爾康市應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心建設(shè)項(xiàng)目；安排資金6546.12萬(wàn)元全力支持森林草原防滅火專項(xiàng)整治工作。五是全力做好“五大攻堅(jiān)”行動(dòng)要素保障。突出保障功能，全力支持五大指揮部辦公場(chǎng)地、車輛和工作經(jīng)費(fèi)，精心籌措資金保障“五大攻堅(jiān)”行動(dòng)項(xiàng)目前期工作，助力推動(dòng)“五大攻堅(jiān)”行動(dòng)。六是全面落實(shí)減稅降費(fèi)助企發(fā)展工作。全力抓實(shí)減稅降費(fèi)政策落地生根，全市享受優(yōu)惠政策的小規(guī)模納稅人2994戶，普惠面達(dá)到100％。
（三）講擔(dān)當(dāng)、促改革，財(cái)政建設(shè)打開“新局面”。一是優(yōu)化技術(shù)，打造數(shù)字財(cái)政。率先實(shí)施預(yù)算管理一體化改革，圍繞基礎(chǔ)信息管理、項(xiàng)目庫(kù)管理、預(yù)算編制、預(yù)算批復(fù)、預(yù)算調(diào)整和調(diào)劑、預(yù)算執(zhí)行、會(huì)計(jì)核算、決算和報(bào)告8個(gè)模塊，74個(gè)一級(jí)預(yù)算單位完成基礎(chǔ)信息維護(hù)和會(huì)計(jì)核算賬套并模擬實(shí)際操作業(yè)務(wù)，相繼完成特定類項(xiàng)目登記入庫(kù)、預(yù)算編制復(fù)盤、人員類項(xiàng)目預(yù)算編制復(fù)盤、用款計(jì)劃操作和會(huì)計(jì)憑證錄入、審核、記賬、查詢等系統(tǒng)操作，并完成國(guó)庫(kù)集中支付資金支付錄入等工作。逐步推行財(cái)政票據(jù)電子化改革，有4家開票單位和4種票據(jù)實(shí)現(xiàn)電子化開票，共開出票據(jù)1465份。“一卡通”發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)助3638.44萬(wàn)元，受益對(duì)象達(dá)40148人。二是優(yōu)化模式，打造綠色財(cái)政。投入資金2.83億元用于生態(tài)環(huán)境治理、城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施、垃圾處理廠、餐廚垃圾、生態(tài)管護(hù)員、森林草原防滅火等支出。三是優(yōu)化方法，打造平安財(cái)政。加大對(duì)財(cái)政涉農(nóng)資金、直達(dá)資金的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)推動(dòng)資金指標(biāo)下達(dá)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、支付進(jìn)度及績(jī)效評(píng)價(jià)工作，共到位上級(jí)下達(dá)直達(dá)資金14592.04萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)支出13131.82萬(wàn)元，支出進(jìn)度為90%；嚴(yán)格執(zhí)行《公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄》，公務(wù)卡持有人數(shù)3212人，公務(wù)卡消費(fèi)1106.85萬(wàn)元；加強(qiáng)大平臺(tái)支付管理，累計(jì)辦理資金撥付業(yè)務(wù)34179筆，金額達(dá)20.01億元，其中：辦理直接支付12510筆，資金支出16.62億元，占總資金的83.1％；辦理授權(quán)支付21669筆，資金支出3.39億元，占總資金的16.9％。四是優(yōu)化導(dǎo)向，打造效能財(cái)政。以績(jī)效跟蹤監(jiān)控信息化軟件應(yīng)用為抓手，推進(jìn)全面績(jī)效管理，實(shí)現(xiàn)績(jī)效自評(píng)全覆蓋。牢固樹立“集中財(cái)力辦大事”的理念，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出，盡力壓縮一般性支出。五是優(yōu)化理念，打造陽(yáng)光財(cái)政。完善內(nèi)控體系，建立內(nèi)控制度，實(shí)施常態(tài)化管理。進(jìn)一步加大財(cái)政信息公開力度，堅(jiān)持“公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，以財(cái)政管理制度、預(yù)決算、地方政府債務(wù)、政府采購(gòu)、資產(chǎn)管理、績(jī)效管理等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，全面推進(jìn)財(cái)政政務(wù)公開，順利完成74個(gè)預(yù)算單位預(yù)決算公開情況專項(xiàng)檢查，實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算與人大聯(lián)網(wǎng)，主動(dòng)接受人大和社會(huì)監(jiān)督。
（四）守底線、防風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)管水平邁上“新臺(tái)階”。一是強(qiáng)化庫(kù)款保障管理。多舉措強(qiáng)化庫(kù)款保障率，月均庫(kù)款流出19301萬(wàn)元，庫(kù)款保障率盡力保持在合理區(qū)間內(nèi)。二是強(qiáng)化財(cái)政專戶管理。加強(qiáng)社會(huì)保障基金、非稅收入、事業(yè)收入等9個(gè)財(cái)政專戶管理，其中社保基金2個(gè)專戶5個(gè)基金分戶活期存款4726.53萬(wàn)元，1個(gè)定期戶存款600萬(wàn)元。三是加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管。共備案政府采購(gòu)項(xiàng)目203件，預(yù)算金額21548.29萬(wàn)元，實(shí)際采購(gòu)金額為19589.38萬(wàn)元，節(jié)約資金1952.44萬(wàn)元，節(jié)約率為9.0％。收到政府采購(gòu)舉報(bào)、投訴14件，辦結(jié)14件。四是加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審。送審工程項(xiàng)目預(yù)算控制價(jià)96個(gè)，送審金額29288萬(wàn)元，審定金額25834萬(wàn)元，審減金額3454萬(wàn)元，審減率11.8%。開展農(nóng)村小型公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目竣工結(jié)算評(píng)審284個(gè)，送審金額7973.43萬(wàn)元，審定金額7464.48萬(wàn)元，審減金額508.95萬(wàn)元，審減率6.4%。五是發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能。對(duì)76家行政事業(yè)單位、８家市屬國(guó)有企業(yè)開展“六查”專項(xiàng)行動(dòng)，從賬戶設(shè)立、印鑒管理使用、賬戶資金往來、有價(jià)憑證、經(jīng)費(fèi)收支、財(cái)務(wù)人員配備等六個(gè)方面入手開展全覆蓋穿透式檢查。共檢查違紀(jì)違規(guī)資金2224.31萬(wàn)元，查出問題36類82個(gè)并全部督促整改到位，有效防范和化解財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。
今后五年財(cái)政工作
一、今后五年財(cái)政工作總體思路
財(cái)政部門將立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以建設(shè)高質(zhì)量可持續(xù)財(cái)政為目標(biāo)，以支持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以加快補(bǔ)齊民生短板、持續(xù)增進(jìn)民生福祉為工作要求，持續(xù)深化財(cái)稅體制改革，加強(qiáng)財(cái)源統(tǒng)籌，加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督，提升財(cái)政資源配置效率，有效防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)，加快推進(jìn)財(cái)政治理體系和治理能力現(xiàn)代化，增強(qiáng)市委、市政府重大決策部署財(cái)力保障和財(cái)政制度支撐，堅(jiān)定不移推動(dòng)全面建設(shè)現(xiàn)代化馬爾康，服務(wù)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)和諧安定。
二、今后五年財(cái)政工作主要目標(biāo)
聚焦市委、市政府決策部署，對(duì)標(biāo)建設(shè)高質(zhì)量可持續(xù)財(cái)政，今后五年財(cái)政改革發(fā)展將努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：
（一）財(cái)力保障再上新臺(tái)階。強(qiáng)化財(cái)政要素保障，夯實(shí)稅基，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，依法組織財(cái)政收入，加大向上爭(zhēng)取力度，多條“腿”爭(zhēng)取、多渠道籌資，進(jìn)一步提升財(cái)政綜合實(shí)力和服務(wù)保障能力，堅(jiān)定不移推動(dòng)世界生態(tài)旅游文化名城建設(shè)。
（二）服務(wù)發(fā)展提升新水平。提升市委、市政府目標(biāo)任務(wù)財(cái)力保障，集中財(cái)力辦大事，實(shí)現(xiàn)政策集成和資金協(xié)同。堅(jiān)持以人民為中心，盡力而為、量力而行辦好各項(xiàng)民生事業(yè)，履行好分配調(diào)節(jié)職能，確保民生支出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與財(cái)力狀況相匹配，增強(qiáng)民生政策可持續(xù)性。
（三）財(cái)稅改革實(shí)現(xiàn)新突破?？茖W(xué)合理劃分財(cái)政事權(quán)，形成穩(wěn)定的政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)制度。深化預(yù)算管理改革，加快預(yù)算管理一體化建設(shè)，完善全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理。
（四）風(fēng)險(xiǎn)防控邁出新步伐。平衡促發(fā)展和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，完善政府債務(wù)管理制度和規(guī)范、安全、高效的政府舉債融資機(jī)制。抓實(shí)化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作，改善財(cái)政運(yùn)行狀況，兜牢兜實(shí)“三?！钡拙€。加強(qiáng)國(guó)庫(kù)資金管理，嚴(yán)格庫(kù)款管理考核制度，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，確保財(cái)政運(yùn)行安全。
（五）依法理財(cái)達(dá)到新高度。堅(jiān)持依法行政依法理財(cái)，推動(dòng)財(cái)政治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加快推進(jìn)財(cái)政法制化規(guī)范化建設(shè)，不斷提升財(cái)會(huì)監(jiān)督能力，切實(shí)嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)。
2022年財(cái)政預(yù)算（草案）和主要財(cái)政工作
一、2022年財(cái)政收支預(yù)算安排情況
（一）一般公共預(yù)算安排情況
2022年財(cái)政預(yù)算可供安排收入為86848萬(wàn)元，同比增加1632萬(wàn)元，增長(zhǎng)1.92%。（1）市本級(jí)一般公共預(yù)算收入27935萬(wàn)元，同比增加收入1581萬(wàn)元，增長(zhǎng)6.0%。（2）上級(jí)補(bǔ)助收入58913萬(wàn)元。其中：返還性收入1184萬(wàn)元；一般性轉(zhuǎn)移支付收入57729萬(wàn)元。
2022年一般公共預(yù)算支出安排為86848萬(wàn)元。按經(jīng)濟(jì)分類為：工資福利支出62332萬(wàn)元，商品和服務(wù)支出7381萬(wàn)元，對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出5635萬(wàn)元，資本性支出4700萬(wàn)元，對(duì)企業(yè)事業(yè)單位補(bǔ)貼支出51萬(wàn)元，地方債券還本支出1620萬(wàn)元，預(yù)留費(fèi)支出800萬(wàn)元，專項(xiàng)上解支出4329萬(wàn)元。按功能分類為：（1）一般公共服務(wù)支出25716萬(wàn)元；（2）公共安全支出6029萬(wàn)元；（3）教育支出8696萬(wàn)元；（4）科學(xué)技術(shù)支出700萬(wàn)元；（5）文化體育與傳媒支出201萬(wàn)元；（6）社會(huì)保障和就業(yè)支出12111萬(wàn)元；（7）衛(wèi)生健康支出7964萬(wàn)元 ；（8）城鄉(xiāng)社區(qū)支出2387萬(wàn)元；（9）農(nóng)林水支出10404萬(wàn)元；（10）交通運(yùn)輸支出217萬(wàn)元；（11）商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出62萬(wàn)元；（12）自然資源海洋氣象等支出288萬(wàn)元；（13）住房保障支出4837萬(wàn)元；（14）糧油物資儲(chǔ)備支出51萬(wàn)元；（15）災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出436萬(wàn)元；（16）預(yù)備費(fèi)800萬(wàn)元；（17）專項(xiàng)上解支出4329萬(wàn)元；（18）地方政府一般債券還本支出1620萬(wàn)元。
以上收支預(yù)算平衡，符合《預(yù)算法》。
（二）政府性基金預(yù)算安排情況
政府性基金預(yù)算收入安排為1570萬(wàn)元。遵循以收定支原則，政府性基金預(yù)算支出安排1570萬(wàn)元，全年收支平衡。
（三）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算安排情況
2022年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入安排為1612.41萬(wàn)元，上年結(jié)余4285.25萬(wàn)元，收入總額為5897.66萬(wàn)元。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出安排為924.52萬(wàn)元，全部用于落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)支出，預(yù)計(jì)年末滾存結(jié)余4973.14萬(wàn)元。
（四）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排情況
國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入安排3萬(wàn)元。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出安排3萬(wàn)元。全年收支平衡。
以上財(cái)政預(yù)算（草案），請(qǐng)審查批準(zhǔn)。
二、2022年財(cái)政工作思路
（一）主要工作目標(biāo)
2022年，我們要圍繞貫徹落實(shí)市委、市政府重大決策部署和財(cái)政工作要求，努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)：一是抓收入保支出穩(wěn)平衡。確保完成市本級(jí)一般公共預(yù)算收入27935萬(wàn)元，增長(zhǎng)6.0%，一般公共預(yù)算支出86848萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)收支平衡。二是?；咀ブ攸c(diǎn)促發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，在千方百計(jì)籌集資金支持州慶項(xiàng)目建設(shè)和市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，多措并舉把“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ髯ゼ?xì)抓實(shí)，兜牢兜實(shí)民生保障底線。三是重民生強(qiáng)惠農(nóng)促改革。優(yōu)先保障教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等民生領(lǐng)域支出，及時(shí)、足額發(fā)放惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金，持續(xù)深化財(cái)稅體制改革。
（二）主要工作方向和措施
——持續(xù)強(qiáng)化收入征管。依法依規(guī)組織征收各項(xiàng)稅費(fèi)收入，做到應(yīng)收盡收，努力提高收入質(zhì)量。要準(zhǔn)確把握財(cái)政政策全面提質(zhì)增效，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極涵養(yǎng)培植稅源，進(jìn)一步夯實(shí)稅源基礎(chǔ)，增強(qiáng)財(cái)政收入增長(zhǎng)后勁。
——持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持能壓盡壓、該減盡減、可省盡省，繼續(xù)壓減非重點(diǎn)、非剛性支出，把有限資金用在刀刃上。繼續(xù)加大政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與一般公共預(yù)算統(tǒng)籌力度，多渠道籌集資金，集中財(cái)力確保市委、市政府重大決策部署落實(shí)。
——持續(xù)增強(qiáng)保障能力。堅(jiān)持“三?！敝С鲈谪?cái)政支出中的優(yōu)先地位，足額編列“三?！鳖A(yù)算。建立民生支出清單管理制度，加強(qiáng)財(cái)政可承受能力評(píng)估，確保清單內(nèi)的民生政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與財(cái)力狀況相匹配。
——持續(xù)深化財(cái)政改革。加快財(cái)政體制改革，繼續(xù)縱深推進(jìn)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理改革，加快推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善財(cái)會(huì)監(jiān)督，依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)等信息化手段，建立“制度＋技術(shù)”財(cái)政運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。
——持續(xù)加強(qiáng)財(cái)政管理。完善財(cái)政資金監(jiān)管機(jī)制，將所有財(cái)政性資金全部納入動(dòng)態(tài)監(jiān)控范圍，規(guī)范財(cái)政支付行為，做到事前、事中、事后全過程的監(jiān)督和檢查。扎實(shí)開展財(cái)務(wù)管理不規(guī)范專項(xiàng)整治行動(dòng)，拓展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，不斷加強(qiáng)預(yù)算支出執(zhí)行管理，大力盤活存量資金，加強(qiáng)庫(kù)款管理，落實(shí)預(yù)決算信息公開。
各位代表：我們將在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受市人大的監(jiān)督、指導(dǎo)，虛心聽取市政協(xié)的意見、建議，齊心協(xié)力、開拓進(jìn)取，全面落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為把馬爾康建設(shè)成為世界生態(tài)旅游文化名城作出不懈努力！
名 ?詞 ?解 ?釋
一般公共預(yù)算：指對(duì)以稅收為主體的財(cái)政收入，安排用于保障和改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家安全、維持機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算。
稅收收入：指國(guó)家按照預(yù)定標(biāo)準(zhǔn)，向經(jīng)濟(jì)組織和居民無(wú)償?shù)卣魇諏?shí)物或貨幣取得的財(cái)政收入，是政府取得財(cái)政收入的主要形式。
非稅收入：指稅收以外，由各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用國(guó)家權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)有資源（資產(chǎn)）所有者權(quán)益等取得的各項(xiàng)收入。
轉(zhuǎn)移支付：指上級(jí)政府通過預(yù)算安排的對(duì)下級(jí)政府無(wú)償?shù)馁Y金補(bǔ)助。
專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付：指下級(jí)政府因承擔(dān)上級(jí)政府委托事務(wù)或政府間共同事務(wù)等，享受的上級(jí)政府補(bǔ)助資金，又稱有條件補(bǔ)助或?qū)ｍ?xiàng)撥款，是為了實(shí)現(xiàn)上級(jí)的特定政策目標(biāo)，必須?？顚Ｓ谩?span style="display:none">資料共享_工作報(bào)告_規(guī)劃綱要
預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金：指為實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)，保持年度間政府預(yù)算的銜接和穩(wěn)定，經(jīng)各級(jí)人民政府批準(zhǔn)設(shè)置的一般公共預(yù)算儲(chǔ)備性資金，用于彌補(bǔ)短收年份預(yù)算執(zhí)行的收支缺口，以及根據(jù)預(yù)算平衡情況，在安排年初預(yù)算時(shí)調(diào)入并安排使用，安排或補(bǔ)充基金時(shí)在支出方反映，調(diào)入使用基金時(shí)在收入方反映。
政府性基金預(yù)算：指對(duì)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對(duì)象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算。政府性基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)基金項(xiàng)目收入情況和實(shí)際支出需要，按基金項(xiàng)目編制，做到以收定支。
國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入（以下簡(jiǎn)稱土地出讓收入）：指政府以出讓等方式配置國(guó)有土地使用權(quán)取得的全部土地價(jià)款，包括受讓人支付的征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用、土地前期開發(fā)費(fèi)用和土地出讓收益等。土地價(jià)款的具體范圍包括：以招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)所取得的總成交價(jià)款；轉(zhuǎn)讓劃撥國(guó)有土地使用權(quán)或依法利用原劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性建設(shè)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款；轉(zhuǎn)讓房改房、經(jīng)濟(jì)適用住房按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款；改變出讓國(guó)有土地使用權(quán)的土地用途、容積率等土地使用條件應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款以及其他和國(guó)有土地使用權(quán)出讓或變更有關(guān)的收入等。按照土地出讓合同規(guī)定依法向受讓人收取的定金、保證金和預(yù)付款，在土地出讓合同生效后可以抵作土地價(jià)款。
國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算：指國(guó)家以所有者身份依法取得國(guó)有資本收益，并對(duì)所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算按年度單獨(dú)編制，納入本級(jí)人民政府預(yù)算，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出按照當(dāng)年預(yù)算收入規(guī)模安排，不列赤字。
社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算：指對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)繳款、一般公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于社會(huì)保險(xiǎn)的收支預(yù)算。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌層次和社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目分別編制，做到收支平衡。
地方政府債務(wù)：指地方政府負(fù)有償還責(zé)任，需由地方政府財(cái)政資金償還的債務(wù)，分為一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)兩類。
一般債務(wù)：指政府為沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借的，以一般公共預(yù)算收入作為償債資金來源的債務(wù)。
專項(xiàng)債務(wù)：指政府為有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借的，以對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入作為償債資金來源的債務(wù)。
地方政府債券：分為一般債券和專項(xiàng)債券。其中，一般債券指為沒有收益的公益性項(xiàng)目發(fā)行的，約定一定期限內(nèi)以一般公共預(yù)算收入還本付息的政府債券；專項(xiàng)債券指為有一定收益的公益性項(xiàng)目發(fā)行的，約定一定期限內(nèi)以公益性項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入還本付息的政府債券。
新增債券：指地方政府在上級(jí)政府下達(dá)的新增債務(wù)限額內(nèi)，為沒有收益的公益性或有一定收益的準(zhǔn)公益性事業(yè)發(fā)展舉借債務(wù)而發(fā)行的政府債券。分為新增一般債券和新增專項(xiàng)債券。
政府債務(wù)限額：指政府債務(wù)的規(guī)模上限，地方政府舉債不得突破批準(zhǔn)的限額。其中全國(guó)地方政府總限額由國(guó)務(wù)院根據(jù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等因素確定，并報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)。各省、自治區(qū)、直轄市政府債務(wù)限額，由財(cái)政部在全國(guó)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)的總限額內(nèi)，根據(jù)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)力狀況等因素確定后報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)下達(dá)各級(jí)財(cái)政部門。省級(jí)財(cái)政部門依照財(cái)政部下達(dá)的限額，提出本地區(qū)政府債務(wù)安排建議，編制預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)省級(jí)政府報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)；省財(cái)政根據(jù)市、縣債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)力狀況等因素統(tǒng)籌本地區(qū)建設(shè)投資需求提出本級(jí)及所屬各市縣當(dāng)年政府債務(wù)限額，報(bào)省政府批準(zhǔn)后下達(dá)各市縣級(jí)政府。
貧困縣財(cái)政涉農(nóng)統(tǒng)籌整合：指國(guó)務(wù)院辦公廳2016年4月印發(fā)的《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕22號(hào)），明確開展貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱整合試點(diǎn)）工作，賦予貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金的自主權(quán)。
行政事業(yè)性收費(fèi)：指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，依照國(guó)務(wù)院規(guī)定程序批準(zhǔn)，在向公民、法人提供特定服務(wù)的過程中，按照成本補(bǔ)償和非盈利原則向特定服務(wù)對(duì)象收取的費(fèi)用。
預(yù)算績(jī)效管理：指以結(jié)果為導(dǎo)向，將績(jī)效理念和方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，以預(yù)算收入和支出為對(duì)象，在一定時(shí)期內(nèi)所達(dá)到的產(chǎn)出和效果，本質(zhì)上反映各級(jí)政府、各部門的工作績(jī)效，著重解決財(cái)政資源配置和使用中的低效無(wú)效問題，推動(dòng)政府效能提升，以促進(jìn)政府透明、責(zé)任、高效履職為目的所開展的績(jī)效管理活動(dòng)。
零基預(yù)算：指不受以前年度預(yù)算安排情況影響，以零為基點(diǎn)，一切從實(shí)際出發(fā)，逐項(xiàng)審議預(yù)算年度內(nèi)各項(xiàng)費(fèi)用的內(nèi)容及其開支標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合財(cái)力狀況、預(yù)算執(zhí)行情況、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、年度工作任務(wù)及項(xiàng)目準(zhǔn)備情況等編制的預(yù)算。
財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革：財(cái)政事權(quán)是一級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)的運(yùn)用財(cái)政資金提供基本公共服務(wù)的任務(wù)和職責(zé)；支出責(zé)任是政府履行財(cái)政事權(quán)的支出義務(wù)和保障。財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革主要包括推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)劃分、完善中央與地方支出責(zé)任劃分和加快省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分三個(gè)方面內(nèi)容，是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容和推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀需要。
縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制：指以實(shí)現(xiàn)縣級(jí)政府“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生”為目標(biāo)，按照“獎(jiǎng)”“補(bǔ)”相結(jié)合的激勵(lì)約束機(jī)制，逐步提高縣級(jí)基本財(cái)力保障水平，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)政府財(cái)力與保障責(zé)任相匹配。“獎(jiǎng)”是指通過對(duì)縣級(jí)財(cái)政管理績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果給予獎(jiǎng)勵(lì)，努力提高縣級(jí)財(cái)政理財(cái)能力和提升縣級(jí)財(cái)政管理水平，調(diào)動(dòng)縣級(jí)政府加強(qiáng)財(cái)政管理、保障和改善民生的積極性；“補(bǔ)”是指通過增加縣級(jí)基本財(cái)力保障補(bǔ)助，增強(qiáng)基層政府執(zhí)政能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，改善人民生活水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。
民生類重點(diǎn)支出：指公共財(cái)政支出中與維護(hù)社會(huì)秩序和社會(huì)公平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、保障和改善民生息息相關(guān)的9項(xiàng)重點(diǎn)支出，包括公共安全支出、教育支出、科學(xué)技術(shù)支出、文化體育與傳媒支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出、醫(yī)療健康支出、節(jié)能環(huán)保支出、農(nóng)林水支出、住房保障支出，是衡量公共財(cái)政為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)能力的重要指標(biāo)。
