（四川?。╆P(guān)于資陽(yáng)市2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
——在資陽(yáng)市第五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
資陽(yáng)市財(cái)政局局長(zhǎng) 于小豐
各位代表：
受市人民政府委托，現(xiàn)將資陽(yáng)市2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年財(cái)政預(yù)算草案提請(qǐng)市五屆人大一次會(huì)議審查，并請(qǐng)市政協(xié)委員和各位列席人員提出意見(jiàn)。
一、2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
2021年，全市財(cái)政工作深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中、六中全會(huì)，省委十一屆九次、十次全會(huì)和市委四屆十二次全會(huì)、市第五次黨代會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)和“三保一優(yōu)一防”總要求，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，堅(jiān)持過(guò)緊日子思想，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)，守牢政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)，認(rèn)真落實(shí)市四屆人大六次會(huì)議決議，全市財(cái)政運(yùn)行平穩(wěn)，預(yù)算執(zhí)行情況總體良好。
（一）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
1．全市地方一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
收入保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。全市地方一般公共預(yù)算收入完成57.97億元，為預(yù)算的99.6%，同比增長(zhǎng)9.1%，加上中省轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助、上年結(jié)余資金、調(diào)入資金、地方政府債務(wù)收入等，可供安排的收入總量為299.24億元。
支出結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。全市地方一般公共預(yù)算支出完成202.18億元，為預(yù)算的101.9%，同比下降0.6%，其中：財(cái)政民生性支出完成134.45億元，占地方一般公共預(yù)算支出66.5%；社會(huì)事業(yè)發(fā)展支出（含教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)保障和就業(yè)）完成98.86億元，同比增長(zhǎng)2.2%。
收支預(yù)算實(shí)現(xiàn)平衡。全市地方一般公共預(yù)算支出加上上解省支出、債務(wù)還本（在合計(jì)線(xiàn)下反映）、安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等，支出總量為295.49億元。收入總量減去支出總量后，結(jié)存資金3.75億元。結(jié)存資金為項(xiàng)目跨年實(shí)施需要結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用的資金。
2．市級(jí)一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
收入方面。市級(jí)地方一般公共預(yù)算收入完成21.49億元（其中：市本級(jí)13.55億元、高新區(qū)5.58億元、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)2.36億元），為預(yù)算的98.4%，同比增長(zhǎng)7.6%（其中：市本級(jí)增長(zhǎng)10%、高新區(qū)增長(zhǎng)10.9%、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)下降10.1%），加上中省轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助、下級(jí)上解收入、上年結(jié)余資金、地方政府債務(wù)收入、調(diào)入資金等，可供安排的收入總量為66.33億元。
支出方面。市級(jí)地方一般公共預(yù)算支出完成56億元（其中：市本級(jí)42.74億元，高新區(qū)9.06億元、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)4.2億元），為預(yù)算的104.8%，同比下降3.7%（其中：市本級(jí)下降7.1%、高新區(qū)增長(zhǎng)5.7%、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)增長(zhǎng)17.3%），其中：社會(huì)事業(yè)發(fā)展支出（含教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)保障和就業(yè)）20.94億元，同比增長(zhǎng)3.5%。
收支預(yù)算平衡情況。市級(jí)地方一般公共預(yù)算支出加上上解省支出、債務(wù)還本（在合計(jì)線(xiàn)下反映）等，支出總量為64.5億元。收入總量減去支出總量后，結(jié)存資金1.83億元。結(jié)存資金為項(xiàng)目跨年實(shí)施需要結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用的資金。
年初預(yù)算預(yù)備費(fèi)安排情況。年初預(yù)算預(yù)備費(fèi)3200萬(wàn)元，根據(jù)實(shí)際需要，安排使用3200萬(wàn)元，主要支出為：對(duì)口援建旺蒼縣資金1593萬(wàn)元、防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)物資采購(gòu)經(jīng)費(fèi)84萬(wàn)元、市城市公交公司政策性經(jīng)營(yíng)虧損財(cái)政補(bǔ)貼資金782萬(wàn)元、“雁歸來(lái)”康復(fù)中心建設(shè)經(jīng)費(fèi)188萬(wàn)元、水旱災(zāi)害防治等項(xiàng)目支出553萬(wàn)元。
（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
全市政府性基金預(yù)算收入完成110.94億元，為預(yù)算的106.9%，加上中省轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助、上年結(jié)余資金、地方政府債務(wù)收入等，可供安排的收入總量為180.32億元。全市政府性基金預(yù)算支出完成116.24億元，為預(yù)算的98.4%，加上債務(wù)還本支出40.62億元、調(diào)出資金20.34億元，支出總量為177.2億元。收入總量減去支出總量后，結(jié)余資金3.12億元。
市級(jí)政府性基金預(yù)算收入完成46.07億元（其中：市本級(jí)15.08億元、高新區(qū)7.8億元、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)23.19億元），為預(yù)算的112.9%，加上中省轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助、上年結(jié)余資金、地方政府債務(wù)收入等，可供安排的收入總量為59.73億元。市級(jí)政府性基金預(yù)算支出完成49.74億元（其中：市本級(jí)11.41億元、高新區(qū)13.6億元、臨空區(qū)24.73億元），為預(yù)算的100.2%，加上債務(wù)還本支出6.95億元，調(diào)出資金2.34億元，支出總量為59.03億元。收入總量減去支出總量后，結(jié)余資金0.7億元。
（三）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況
全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入完成1048萬(wàn)元（其中利潤(rùn)收入1013萬(wàn)元、股利股息收入35萬(wàn)元），為預(yù)算的66.7%，加上上年結(jié)余資金358萬(wàn)元，可供安排的收入總量為1406萬(wàn)元。全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出完成552萬(wàn)元，為預(yù)算的83.1%，加上調(diào)出資金774萬(wàn)元，支出總量為1326萬(wàn)元。收入總量減去支出總量后，結(jié)余資金80萬(wàn)元。
市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入372萬(wàn)元，為預(yù)算的100%，加上上年結(jié)余資金300萬(wàn)元，可供安排的收入總量為672萬(wàn)元。市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出完成552萬(wàn)元，為預(yù)算的100%，加上調(diào)出資金120萬(wàn)元，支出總量為672萬(wàn)元。收入總量減去支出總量后，無(wú)結(jié)余資金。
（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況
全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入完成52.73億元，為預(yù)算的100%，加上上年結(jié)余資金，可供安排的收入總量為107.83億元。全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出完成42.5億元，為預(yù)算的100%。收入總量減去當(dāng)年支出后，全市滾存結(jié)余65.33億元。
市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入完成33.6億元，為預(yù)算的100%，加上上年結(jié)余資金，可供安排的收入總量為71.96億元。市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出完成34.53億元，為預(yù)算的100%。收入總量減去當(dāng)年支出后，市級(jí)滾存結(jié)余37.43億元。
以上社會(huì)保險(xiǎn)基金收支均不含企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金，該項(xiàng)保險(xiǎn)基金預(yù)決算由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)一編制。
（五）地方政府債務(wù)
2020年底全市地方政府債務(wù)余額361.52億元。2021年發(fā)行新增債券29.42億元、再融資債券120.74億元（其中建制縣區(qū)隱性債務(wù)化解試點(diǎn)68.15億元），舉借外債0.3億元，償還到期政府債券55.8億元和外債0.02億元后，債務(wù)余額為456.16億元，比2020年底凈增加94.64億元，控制在省政府核定的債務(wù)限額471.77億元內(nèi)，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。分類(lèi)型看：全市一般債務(wù)限額229.59億元，余額224.78億元；專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額242.18億元，余額231.38億元。分級(jí)次看：市級(jí)債務(wù)余額149.24億元；縣級(jí)債務(wù)余額306.92億元。
全市地方政府債務(wù)主要用于公益性資本支出，重點(diǎn)支持鐵路、市政設(shè)施、農(nóng)林水利、教育衛(wèi)生、保障性住房、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域。
以上2021年市級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況，請(qǐng)予審查批準(zhǔn)。上述全市和市級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況在完成決算審查匯總并與省財(cái)政辦理結(jié)算后將會(huì)有一些變化，屆時(shí)再向市人大常委會(huì)報(bào)告。
（六）2021年落實(shí)市人大預(yù)算決議和重點(diǎn)財(cái)政工作情況
2021年，全市財(cái)政工作緊緊圍繞市委決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法及其實(shí)施條例有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真貫徹市四屆人大六次會(huì)議預(yù)算決議，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，切實(shí)保障重點(diǎn)支出，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，著力防范化解財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，有力支持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
一是強(qiáng)化預(yù)算收支管理，保障財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行、新冠疫情等風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，堅(jiān)持依法組織財(cái)政收入，加強(qiáng)財(cái)源分析，定期開(kāi)展調(diào)度，深挖收入潛力，在落實(shí)好減稅降費(fèi)政策的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入“應(yīng)收盡收”，全市一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)9.1%。搶抓全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)機(jī)遇，采取項(xiàng)目載體、目標(biāo)管理、與經(jīng)費(fèi)預(yù)算掛鉤辦法，爭(zhēng)取到位上級(jí)財(cái)政資金288.95億元。建立直達(dá)資金“月例會(huì)+定期通報(bào)+現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)”機(jī)制，分配下達(dá)中央直達(dá)資金42.22億元，實(shí)現(xiàn)支出38.66億元、支出進(jìn)度91.6%。堅(jiān)決落實(shí)“過(guò)緊日子”要求，嚴(yán)控部門(mén)一般性支出，優(yōu)化單位運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)構(gòu)成，切實(shí)做到單位運(yùn)轉(zhuǎn)和“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增，全市壓減一般性支出10%，共計(jì)1.34億元，統(tǒng)籌用于“六穩(wěn)”“六?！?。開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行中期評(píng)估，防止財(cái)政資金沉淀。開(kāi)展存量資金清理，收回閑置沉淀、低效無(wú)效、預(yù)算結(jié)余等資金9.22億元，重新安排用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟需資金支出的領(lǐng)域。
二是提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)活力，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。出臺(tái)《資陽(yáng)市支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》，支持中國(guó)牙谷科技創(chuàng)新研究院、成資協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)。安排經(jīng)費(fèi)920萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)用于激勵(lì)科技創(chuàng)新、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)換。投入資金1.9億元，支持工業(yè)“2+3+1”、農(nóng)業(yè)“6+3+1”、服務(wù)業(yè)“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展，調(diào)整布局11個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和24個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。爭(zhēng)取到位新增債券資金29.42億元，保障成達(dá)萬(wàn)高鐵、軌道交通資陽(yáng)線(xiàn)等重大項(xiàng)目建設(shè)。全市籌集資金超過(guò)120億元，加快推進(jìn)現(xiàn)代大道北延線(xiàn)、保稅區(qū)（B型）、九曲河污水處理廠(chǎng)等政府投資項(xiàng)目建設(shè)。安排生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金1.39億元，支持實(shí)施大氣、水、土壤污染防治和綠色低碳城市建設(shè)，主城區(qū)空氣質(zhì)量在全國(guó)168個(gè)重點(diǎn)城市名列前茅。安排經(jīng)費(fèi)600萬(wàn)元，支持加快創(chuàng)建全國(guó)文明城市。
三是守牢安全發(fā)展底線(xiàn)，防范化解運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持把政府債務(wù)管理擺在突出位置，強(qiáng)化隱性債務(wù)聯(lián)防聯(lián)控，制定年度化解計(jì)劃、風(fēng)險(xiǎn)防控措施和退出債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警地區(qū)名單工作方案。加強(qiáng)到期隱性債務(wù)償還協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌調(diào)度各類(lèi)資金，妥善處置到期債務(wù)，全市處置到期政府債務(wù)及隱性債務(wù)130億元。有序推進(jìn)安岳縣建制縣隱性債務(wù)化解試點(diǎn)，有效降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格按照“三單列三專(zhuān)項(xiàng)”要求足額編制“三?！敝С鲱A(yù)算，強(qiáng)化庫(kù)款運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，保持合理庫(kù)款規(guī)模，按月制定庫(kù)款調(diào)度方案，優(yōu)先保證“三?！?、政府債券還本付息、直達(dá)、鄉(xiāng)村振興等資金按時(shí)足額撥付到位，防范化解庫(kù)款支付風(fēng)險(xiǎn)。
四是落實(shí)積極財(cái)政政策，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)《成德眉資同城化發(fā)展跨區(qū)域合作項(xiàng)目財(cái)稅利益分享框架協(xié)議》，積極推進(jìn)天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)稅收分享。全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，重點(diǎn)減輕中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，全年減免稅費(fèi)23.2億元。支持企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)，全市超過(guò)1.4萬(wàn)戶(hù)企業(yè)享受補(bǔ)貼資金2.36億元。圍繞建設(shè)一流營(yíng)商環(huán)境目標(biāo)，大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”行動(dòng)，建成政府采購(gòu)全流程電子化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商“零跑路”“零成本”；印發(fā)《權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任清單》《負(fù)面清單》，劃定采購(gòu)當(dāng)事人行為“紅線(xiàn)”。認(rèn)真落實(shí)政府采購(gòu)專(zhuān)項(xiàng)巡視整改，29個(gè)問(wèn)題整改全面落實(shí)到位。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)做大信貸增量、支持重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)普惠金融發(fā)展、降低小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資成本，爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金超過(guò)1000萬(wàn)元。千方百計(jì)組織資金超1億元兌現(xiàn)企業(yè)優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)中小民營(yíng)企業(yè)工程欠款、農(nóng)民工工資欠款動(dòng)態(tài)清零。
五是強(qiáng)化新冠疫情防控，增進(jìn)社會(huì)民生福祉。圍繞民生大事實(shí)事急事難事精準(zhǔn)發(fā)力，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，全市省下市定民生實(shí)事資金有效保障，全市完成財(cái)政民生性支出134.45億元，支出占比66.5%，高于全省平均水平。認(rèn)真落實(shí)“外防輸入、內(nèi)防反彈”防控措施，建立完善抗疫資金應(yīng)急撥付和抗疫物資采購(gòu)“綠色雙通道”，全市累計(jì)安排疫情防控專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)5.59億元，兌現(xiàn)一線(xiàn)抗疫人員補(bǔ)貼396.78萬(wàn)元，落實(shí)疫苗接種費(fèi)用3.7億元。大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，“減負(fù)、穩(wěn)崗、擴(kuò)就業(yè)”多措并舉，安排職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等資金7500萬(wàn)元，加大重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶。市級(jí)財(cái)政投入1.44億元，支持幸福博文學(xué)校建設(shè)，提升改善義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)，全力化解“城區(qū)大額班”，新增城鎮(zhèn)學(xué)位1500個(gè)。安排困難殘疾人生活補(bǔ)貼4450萬(wàn)元，切實(shí)做好兜底保障。建成惠民惠農(nóng) “一卡通”陽(yáng)光審批系統(tǒng)，20個(gè)審批項(xiàng)目上線(xiàn)試運(yùn)行；“陽(yáng)光發(fā)放”系統(tǒng)累計(jì)發(fā)放75個(gè)項(xiàng)目，涉及資金45.30億元，惠及1759萬(wàn)人次。
六是深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興，提升基層治理實(shí)效。聚焦鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接目標(biāo)任務(wù)，全面落實(shí)財(cái)政鄉(xiāng)村振興投入保障制度，籌集資金15.08億元，保持財(cái)政投入總體穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，制定《市級(jí)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》，設(shè)立財(cái)政鄉(xiāng)村振興資金支出賬戶(hù)，提高鄉(xiāng)村振興專(zhuān)項(xiàng)債占比。落實(shí)“取之于農(nóng)、主要用之于農(nóng)”要求，全年全市安排土地出讓收入1.93億元用于鄉(xiāng)村振興。市級(jí)財(cái)政安排資金3620萬(wàn)元，支持5個(gè)農(nóng)旅融合示范點(diǎn)、3個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、1個(gè)鄉(xiāng)村振興先進(jìn)鎮(zhèn)、30個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建。全面落實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)貸款財(cái)政分險(xiǎn)政策，全市新增支農(nóng)貸款2.54億元，惠及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體342戶(hù)。落實(shí)對(duì)口幫扶政策，安排資金1593萬(wàn)元支持廣元市旺蒼縣銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)基層經(jīng)費(fèi)4881萬(wàn)元，及時(shí)兌現(xiàn)定點(diǎn)幫扶、城鄉(xiāng)基層治理示范創(chuàng)建獎(jiǎng)補(bǔ)，提升城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)。
七是深入推進(jìn)財(cái)政改革，全面提高管理水平。深化財(cái)稅體制改革，加快市區(qū)財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分，調(diào)整優(yōu)化雁江區(qū)、高新區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)財(cái)政管理體制。扎實(shí)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整改革“后半篇”文章，通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所公開(kāi)流轉(zhuǎn)交易、公開(kāi)競(jìng)價(jià)等方式，全市盤(pán)活閑置鎮(zhèn)村公有資產(chǎn)1478宗，盤(pán)活率98.3%；安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)經(jīng)費(fèi)4786萬(wàn)元，在10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展民政、教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、司法等領(lǐng)域政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)試點(diǎn)，有效提高公共服務(wù)供給質(zhì)量。扎實(shí)推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)，順利實(shí)施2022年預(yù)算編制，先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)在全省交流。深入推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，建立“1+N”制度體系，加強(qiáng)績(jī)效考核結(jié)果運(yùn)用，按考核排名給予增減公用經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)懲。深入開(kāi)展清理規(guī)范地方公務(wù)員工資津貼補(bǔ)貼、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律及部門(mén)財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)排查整改，實(shí)施違規(guī)公款消費(fèi)、濫發(fā)錢(qián)物、存量資金清理和執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律不嚴(yán)等專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，全市清理部門(mén)閑置并交由財(cái)政代管資金7.4億元。
二、2022年財(cái)政預(yù)算草案
2022年是“十四五”規(guī)劃深化之年，也是資陽(yáng)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的關(guān)鍵之年。當(dāng)前，宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長(zhǎng)趨勢(shì)初顯，但外部環(huán)境存在諸多不確定因素，加之受新冠肺炎疫情影響，減稅降費(fèi)政策持續(xù)實(shí)施，財(cái)政收入組織面臨較大壓力。同時(shí)，由于全面落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展理念、到期債務(wù)還本付息、民生民本保障等剛性增支因素，財(cái)政收支矛盾仍將十分突出。編制好2022年預(yù)算，做好全年財(cái)政工作，對(duì)貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委各項(xiàng)決策部署，加快建設(shè)成渝門(mén)戶(hù)樞紐、臨空新興城市，具有十分重要的意義。
（一）2022年預(yù)算編制和財(cái)政工作的指導(dǎo)思想和原則
2022年預(yù)算編制和財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)四川工作系列重要指示精神，扎實(shí)抓好市委四屆十一次全會(huì)以來(lái)重大決策部署落實(shí)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，全面落實(shí)“穩(wěn)農(nóng)業(yè)、強(qiáng)工業(yè)、促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需、抓項(xiàng)目、重創(chuàng)新、暢循環(huán)、提質(zhì)量”的工作思路，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)。全面落實(shí)省委“三保一優(yōu)一防”重要要求，將政府過(guò)緊日子作為長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本方針，堅(jiān)持勤儉節(jié)約辦一切事業(yè)，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，加力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理，依托預(yù)算管理一體化平臺(tái)持續(xù)深入推進(jìn)零基預(yù)算，實(shí)施項(xiàng)目庫(kù)管理，著力構(gòu)建規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的現(xiàn)代預(yù)算管理制度。
2022年預(yù)算編制和財(cái)政工作遵循以下原則：
一是實(shí)事求是，合理編制收入預(yù)算。在充分研判市縣財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持依法合規(guī)、應(yīng)減盡減、應(yīng)收盡收、實(shí)事求是、科學(xué)預(yù)測(cè)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與積極財(cái)政政策相銜接，合理確定收入增幅，積極穩(wěn)妥編制收入預(yù)算。
二是應(yīng)保盡保，兜牢“三保一防”底線(xiàn)。堅(jiān)持“三?！敝С鰞?yōu)先順序，足額保障“三?！敝С鲱A(yù)算，切實(shí)兜牢“三?！钡拙€(xiàn)。依法規(guī)范政府舉債融資行為，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量，地方政府債券還本付息支出足額編入年初預(yù)算，確保不發(fā)生逾期違約風(fēng)險(xiǎn)。
三是突出重點(diǎn)，保障重大決策部署落實(shí)。堅(jiān)持以政領(lǐng)財(cái)、以財(cái)輔政，將堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿預(yù)算管理全過(guò)程，將落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委市政府重大決策部署作為首要任務(wù)，增強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大發(fā)展規(guī)劃的財(cái)力保障。
四是能壓盡壓，從嚴(yán)從緊安排項(xiàng)目支出。繼續(xù)加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，大力壓減一般性支出和非重點(diǎn)、非剛性項(xiàng)目支出。對(duì)部門(mén)履職必要的、剛性項(xiàng)目支出，能壓盡壓，從嚴(yán)從緊安排預(yù)算。對(duì)非稅成本性支出，能減盡減，按項(xiàng)目據(jù)實(shí)據(jù)效從緊安排預(yù)算。對(duì)可實(shí)施可不實(shí)施、可暫緩實(shí)施的項(xiàng)目支出和非重點(diǎn)、非剛性、非必要的項(xiàng)目支出一律不納入年初預(yù)算安排。
五是可省盡省，統(tǒng)籌安排上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余。加大存量資金清理盤(pán)活力度，當(dāng)年財(cái)政結(jié)余資金和一年以上結(jié)轉(zhuǎn)資金一律收回財(cái)政納入次年年初預(yù)算統(tǒng)籌安排。符合結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)定的一年以?xún)?nèi)結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律優(yōu)先編入次年年初部門(mén)預(yù)算，相應(yīng)減少當(dāng)年預(yù)算資金安排。
六是注重績(jī)效，推動(dòng)預(yù)算績(jī)效提質(zhì)增效。納入年初預(yù)算的所有財(cái)政支出一律按照規(guī)定編制績(jī)效目標(biāo)。所有新增政策支出和新增100萬(wàn)元以上的項(xiàng)目支出以及新增投資100萬(wàn)元以上或新增支出占比超過(guò)20%的續(xù)建項(xiàng)目支出一律開(kāi)展事前評(píng)估。凡績(jī)效目標(biāo)未編制或編制審核結(jié)果未通過(guò)的財(cái)政支出、事前績(jī)效評(píng)估結(jié)果不支持的政策支出和項(xiàng)目支出，一律不納入年初預(yù)算安排。
（二）2022年財(cái)政政策
根據(jù)省政府關(guān)于編制2022年預(yù)算的有關(guān)要求和中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，2022年財(cái)政政策包括：
1．維持宏觀(guān)政策穩(wěn)健有效。繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。保證適度的財(cái)政支出強(qiáng)度，加快支出進(jìn)度。對(duì)接落實(shí)新的減稅降費(fèi)政策，強(qiáng)化對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、制造業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)化解等的支持力度，適度超前開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的支持。實(shí)施好擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，增加發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
2．全面推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅(jiān)決貫徹農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求，加大財(cái)政投入力度，確保市縣財(cái)政一般公共預(yù)算鄉(xiāng)村振興投入占比高于上年。調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，穩(wěn)步提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。全面落實(shí)財(cái)金互動(dòng)政策，繼續(xù)做大貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金規(guī)模，撬動(dòng)更多金融資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。聚焦鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，保持財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興投入總體穩(wěn)定、政策總體穩(wěn)定。聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，落實(shí)鄉(xiāng)村振興三級(jí)聯(lián)創(chuàng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)旅融合示范點(diǎn)建設(shè)，支持“美麗資陽(yáng)·宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)，著力構(gòu)建與鄉(xiāng)村振興相適應(yīng)的財(cái)政政策體系。
3．全面踐行生態(tài)環(huán)境修復(fù)。支持改善沱江、瓊江流域重點(diǎn)斷面水環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施水環(huán)境質(zhì)量激勵(lì)約束考核，開(kāi)展集中式飲用水水源地保護(hù)，推進(jìn)地下水污染防控與修復(fù)，支持農(nóng)村生活污水治理。實(shí)施空氣質(zhì)量激勵(lì)約束考核，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行及能力建設(shè)。探索開(kāi)展山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)。支持開(kāi)展歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工作。支持省投資土地整治項(xiàng)目建設(shè)，研究重大建設(shè)項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡工作。推進(jìn)林草生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)綜合治理工程。加強(qiáng)森林資源管護(hù)培育。提升有害生物防治能力。
4．全力改善人民生活品質(zhì)。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，增強(qiáng)民生政策的可持續(xù)性。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，支持落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持措施。優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，鞏固城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，優(yōu)化中小學(xué)教育資源配置，落實(shí)生均撥款制度，調(diào)整完善困難學(xué)生資助政策。健全多層次社會(huì)保障體系，落實(shí)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇及正常調(diào)整機(jī)制。繼續(xù)落實(shí)各項(xiàng)常態(tài)化疫情防控措施，合理確定基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，完善異地就醫(yī)直接結(jié)算政策。推動(dòng)城市舊城和老舊小區(qū)改造，推動(dòng)發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。推動(dòng)文化旅游深度融合發(fā)展，提高基本公共文化服務(wù)水平。
5．支持兜牢“三保”底線(xiàn)?？茖W(xué)管理使用省對(duì)市縣財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格財(cái)政支出序列，提高“三保”能力。推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，提升基本公共服務(wù)均等化水平。統(tǒng)籌上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和地方自有財(cái)力，科學(xué)合理安排預(yù)算，優(yōu)先保障“三?！敝С鲂枰?。擴(kuò)大縣級(jí)“三?！鳖A(yù)算編制事前審核范圍，加強(qiáng)“三?！鳖A(yù)算執(zhí)行監(jiān)控，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)研判、排查和整改，完善兜牢“三?！钡拙€(xiàn)長(zhǎng)效機(jī)制。國(guó)家和省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)“三?！敝С霰Ｕ喜坏轿坏牡胤?，不得對(duì)現(xiàn)有民生政策自行提高標(biāo)準(zhǔn)或擴(kuò)大范圍，也不得自行出臺(tái)新的民生政策。
（三）2022年收入和支出安排
綜合研判形勢(shì)，按照《預(yù)算法》及其實(shí)施條例規(guī)定，根據(jù)市委確定的2022年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，遵循“收入預(yù)算實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥”“支出預(yù)算統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)”的原則，科學(xué)編制2022年預(yù)算。
1．全市情況
全市地方一般公共預(yù)算收入60.86億元，加上中央省返還性收入、一般性轉(zhuǎn)移支付和其他各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助83.04億元，政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、事業(yè)收入調(diào)入20.86億元，減去上解上級(jí)支出9.03億元和地方政府債券還本1.27億元，2022年全市收入總量為154.46億元，較2021年年初預(yù)算安排140.01億元增加14.45億元，增長(zhǎng)10.3%。按照收支平衡原則，全市一般公共預(yù)算支出安排154.46億元。
全市政府性基金預(yù)算收入123.1億元，其中土地出讓收入118.8億元。按照收支平衡和對(duì)應(yīng)安排原則，扣除地方債券還本1.51億元，相應(yīng)安排基金支出預(yù)算101.14億元，調(diào)出20.45億元到一般公共預(yù)算。
全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入1316萬(wàn)元，對(duì)應(yīng)安排支出預(yù)算431萬(wàn)元，調(diào)出885萬(wàn)元至一般公共預(yù)算。
全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入52.13億元。按照現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)支出政策，安排全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出44.76億元。當(dāng)年結(jié)余7.37億元，滾存結(jié)余72.7億元。
2．市級(jí)情況
市級(jí)一般公共預(yù)算收入22.82億元（其中：市本級(jí)14.2億元、高新區(qū)6.22億元、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)2.4億元），加上中央省返還性收入、一般性轉(zhuǎn)移支付和其他各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助9.47億元，下級(jí)上解收入3.16億元，政府性基金預(yù)算調(diào)入9億元（其中市本級(jí)8億元、高新區(qū)1億元），國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入0.02億元，其他資金調(diào)入0.39億元，減去上解上級(jí)支出2.93億元，減去補(bǔ)助下級(jí)支出0.54億元，2022年收入總量為41.39億元，較2021年年初預(yù)算41.21億元增加0.18億元，增長(zhǎng)0.44%。按照收支平衡原則，市級(jí)一般公共預(yù)算支出安排41.39億元。
市級(jí)政府性基金預(yù)算收入61.8億元（其中：市本級(jí)27.49億元、高新區(qū)21億元、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)13.31億元）。按照收支平衡和對(duì)應(yīng)安排的原則，相應(yīng)安排市級(jí)政府性基金預(yù)算支出52.8億元，調(diào)出9億元到一般公共預(yù)算。基金支出主要安排用于政府債務(wù)還本付息、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、拆遷過(guò)渡費(fèi)、征地補(bǔ)償、PPP項(xiàng)目政府支出責(zé)任等方面。
市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入616萬(wàn)元，對(duì)應(yīng)安排支出預(yù)算431萬(wàn)元，調(diào)出185萬(wàn)元至一般公共預(yù)算。
市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入38.17億元。按照現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)支出政策，安排市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出36.62億元。當(dāng)年結(jié)余1.55億元，滾存結(jié)余38.98億元。
3．市級(jí)一般公共預(yù)算支出安排
（1）支持教育發(fā)展方面安排資金10589萬(wàn)元，占市級(jí)一般公共預(yù)算支出的2.56%。其中：安排義務(wù)教育資金2417萬(wàn)元，落實(shí)義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助和免作業(yè)本費(fèi)配套政策，繼續(xù)支持化解大班額，改善義務(wù)教育辦學(xué)條件，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展；安排職業(yè)教育資金2146萬(wàn)元，支持職業(yè)教育發(fā)展，全面落實(shí)中職免學(xué)費(fèi)、中職助學(xué)金、建檔立卡貧困家庭新入學(xué)中職學(xué)生特別資助配套政策；教育費(fèi)附加安排支出3000萬(wàn)元，支持城區(qū)學(xué)校建設(shè)；安排其他教育支出2244萬(wàn)元，支持民辦教育、黨校教育、函授電大教育等事業(yè)發(fā)展。
（2）促進(jìn)文化旅游體育事業(yè)發(fā)展方面安排資金6500萬(wàn)元，占市級(jí)一般公共預(yù)算支出的1.57%。其中：安排文旅融合發(fā)展資金500萬(wàn)元，支持文旅融合示范項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)文旅深度融合發(fā)展；安排安岳石刻保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金100萬(wàn)元，支持安岳石刻保護(hù)工作；安排公共文化服務(wù)體系建設(shè)資金5900萬(wàn)元，積極發(fā)展公共文化事業(yè)，著力提升公共文化服務(wù)效能，推進(jìn)公共圖書(shū)館、文化館、博物館免費(fèi)開(kāi)放，支持廣播電視事業(yè)發(fā)展。
（3）提升社會(huì)保障水平方面安排資金33106萬(wàn)元，占市級(jí)一般公共預(yù)算支出的8%。其中：安排民政事業(yè)發(fā)展資金480萬(wàn)元，支持辦好老博會(huì)、管理民政福利園區(qū)公共區(qū)域和全國(guó)雙擁模范城創(chuàng)建；安排養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金7267萬(wàn)元，落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金和參保繳費(fèi)補(bǔ)貼政策；安排困難群眾救助和優(yōu)撫安置資金23469萬(wàn)元，加強(qiáng)困難群眾救助，完善最低生活保障制度，繼續(xù)落實(shí)困難群眾城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)財(cái)政代繳政策，落實(shí)撫恤優(yōu)待和退役安置政策。
（4）強(qiáng)化衛(wèi)生健康保障方面安排資金18723萬(wàn)元，占市級(jí)一般公共預(yù)算支出的4.52%。其中：安排衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展資金902萬(wàn)元，支持做好病媒生物防治工作，提升應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力，支持提升托育服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)能力；安排新冠肺炎疫情防控專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1000萬(wàn)元，繼續(xù)支持新冠肺炎疫情防控工作；安排醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助資金1867萬(wàn)元，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定住院保障水平，減輕門(mén)診費(fèi)用負(fù)擔(dān)；安排公共衛(wèi)生服務(wù)資金14954萬(wàn)元，繼續(xù)提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。
（5）支持生態(tài)環(huán)保方面安排資金2456萬(wàn)元，占市級(jí)一般公共預(yù)算支出的0.59%。其中：安排環(huán)境保護(hù)管理資金2456萬(wàn)元，支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，完成環(huán)境質(zhì)量約束性指標(biāo)，提升環(huán)境治理能力水平，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，支持實(shí)施大氣污染綜合整治，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。
（6）支持全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興方面安排資金27592萬(wàn)元，占市級(jí)一般公共預(yù)算支出的6.67%。其中：安排支持農(nóng)業(yè)發(fā)展資金18422萬(wàn)元，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；安排鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接資金7970萬(wàn)元，支持縣區(qū)做好脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，支持鄉(xiāng)村振興先進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村創(chuàng)建。
（7）支持工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面安排資金3201萬(wàn)元，占市級(jí)一般公共預(yù)算支出的0.77%。其中：安排工業(yè)發(fā)展資金1800萬(wàn)元，支持完善現(xiàn)代工業(yè)體系，支持重大產(chǎn)業(yè)培育建設(shè)、重大布局優(yōu)化調(diào)整、重大技術(shù)升級(jí)改造，支持園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展；安排國(guó)有企業(yè)改革等資金1401萬(wàn)元，支持國(guó)有企業(yè)深化改革。
（8）支持服務(wù)業(yè)和開(kāi)放發(fā)展方面安排資金6827萬(wàn)元，占市級(jí)一般公共預(yù)算支出的1.65%。其中：安排服務(wù)業(yè)發(fā)展資金1800萬(wàn)元，支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系建設(shè)，支持企業(yè)主體培育，產(chǎn)業(yè)品牌培育，商貿(mào)流通轉(zhuǎn)型，推動(dòng)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)發(fā)展；安排科技創(chuàng)新發(fā)展資金1027萬(wàn)元，支持成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)建設(shè)，天府科技云建設(shè)服務(wù)中心建設(shè)，指導(dǎo)企業(yè)申報(bào)“專(zhuān)精特新”企業(yè)、“獨(dú)角獸”企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)、節(jié)水型企業(yè)、環(huán)保企業(yè)等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)；安排牙谷產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金4000萬(wàn)元，保障高新區(qū)檢驗(yàn)檢測(cè)中心、口腔體驗(yàn)中心、牙谷產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院運(yùn)營(yíng)等。
（9）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面安排資金68485萬(wàn)元，占市級(jí)一般公共預(yù)算支出的16.54%。其中：安排城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展資金59780萬(wàn)元，支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城市管網(wǎng)建設(shè)及污水處理，支持城市生活垃圾餐廚垃圾的清掃、收轉(zhuǎn)運(yùn)和生態(tài)處理，支持城市園林綠化養(yǎng)護(hù)、市政設(shè)施維修維護(hù)；安排交通建設(shè)資金6705萬(wàn)元，支持國(guó)省干線(xiàn)公路大中修工程建設(shè)，交通環(huán)保網(wǎng)絡(luò)化，支持交通環(huán)境綜合整治，支持公路橋梁專(zhuān)項(xiàng)檢查及路況調(diào)查。
（10）改善住房條件方面安排資金10850萬(wàn)元，占市級(jí)一般公共預(yù)算支出的2.62%。其中：安排城鎮(zhèn)保障性安居工程資金2000萬(wàn)元，支持公租房保障和城市棚戶(hù)區(qū)改造、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、住房租賃市場(chǎng)發(fā)展，推動(dòng)保障性租賃住房建設(shè)；安排職工住房公積金7953萬(wàn)元，按規(guī)定比例為職工繳納住房公積金；安排住房公積金管理經(jīng)費(fèi)897萬(wàn)元，加強(qiáng)住房公積金管理。
（11）支持提升應(yīng)急救援能力方面安排資金2970萬(wàn)元，占市級(jí)一般公共預(yù)算支出的0.72%。支持完善應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，建設(shè)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備專(zhuān)業(yè)救援裝備，提升應(yīng)急救援能力。
（12）防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面安排資金28000萬(wàn)元，占市級(jí)一般公共預(yù)算支出的6.76%。主要用于地方政府一般債券付息支出。
（13）保障機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和加強(qiáng)社會(huì)治理方面安排資金189939萬(wàn)元，占市級(jí)一般公共預(yù)算支出的45.89%。主要用于按政策保障市級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位正常運(yùn)行，支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定等相關(guān)支出。
（14）安排市級(jí)預(yù)備費(fèi)4700萬(wàn)元，占市級(jí)一般公共預(yù)算支出的1.14%。主要用于預(yù)算執(zhí)行中發(fā)生自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理增加的支出及其他難以預(yù)見(jiàn)的支出。
以上市級(jí)財(cái)政預(yù)算草案，請(qǐng)予審查批準(zhǔn)。市級(jí)“四本”預(yù)算支出分科目情況詳見(jiàn)附件。需特別報(bào)告的是，2022年1月1日至預(yù)算草案批準(zhǔn)前擬安排市級(jí)一般公共預(yù)算支出1.15億元，主要用于保障機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的基本支出和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等。
三、2022年財(cái)政工作
2022年，全市財(cái)政工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九屆六中全會(huì)、省委十一屆十次全會(huì)、市第五次黨代會(huì)和市委五屆一次、二次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署和本次人代會(huì)關(guān)于財(cái)政預(yù)算報(bào)告的審查意見(jiàn)及相關(guān)決議決定，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，突出“項(xiàng)目突破年”工作主題，圍繞財(cái)政政策要提升效能、更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)總要求，堅(jiān)持過(guò)緊日子思想，積極應(yīng)對(duì)新冠疫情和經(jīng)濟(jì)下行等挑戰(zhàn)，全面落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！保乩握畟鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)，增強(qiáng)中央、省委、市委重大決策部署財(cái)力保障，以高質(zhì)量發(fā)展助推“十四五”鏗鏘邁進(jìn)。
（一）統(tǒng)籌資源管理，增強(qiáng)保障能力?？茖W(xué)研判收入形勢(shì)，細(xì)化組織收入舉措，利用數(shù)據(jù)交換，強(qiáng)化稅源精準(zhǔn)化管控，提高征管水平。聚力深耕財(cái)源建設(shè)，在落實(shí)好減稅降費(fèi)政策的前提下，推進(jìn)財(cái)政政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)，培育優(yōu)質(zhì)稅源。圍繞“項(xiàng)目突破年”主題，靠前對(duì)接中省支持政策，積極爭(zhēng)取新增債券、中省預(yù)算內(nèi)投資等項(xiàng)目資金落地，保障各類(lèi)重大項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)到位上級(jí)資金210億元以上。樹(shù)牢“過(guò)緊日子”思想，著力在“保重點(diǎn)、壓一般、優(yōu)結(jié)構(gòu)”上下功夫，按照“堅(jiān)持量入為出、厲行勤儉節(jié)約、突出保障重點(diǎn)、加強(qiáng)績(jī)效管理、強(qiáng)化全面統(tǒng)籌、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范”原則，嚴(yán)格預(yù)算支出控制，繼續(xù)壓減一般性和“三公”經(jīng)費(fèi)支出。
（二）推進(jìn)供給側(cè)改革，支持高質(zhì)量發(fā)展。圍繞建設(shè)全省一流營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)深化“放管服”改革，聚焦服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，集成使用財(cái)金互動(dòng)、財(cái)政補(bǔ)貼等政策工具，加大財(cái)政金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度。深入實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加大科技創(chuàng)新發(fā)展財(cái)政投入力度，支持企業(yè)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和重大科技成果轉(zhuǎn)化。推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展交通及高端裝備、口腔及醫(yī)療健康等產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建“2+3+1”產(chǎn)業(yè)體系。提質(zhì)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)樞紐中心、保稅物流中心（B型）等項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建多元投入格局，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
（三）防范化解風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。嚴(yán)格規(guī)范政府舉債行為，健全政府債務(wù)“借、用、管、還”全過(guò)程監(jiān)管體系，加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，全面掌握債務(wù)新增、償還、轉(zhuǎn)化、核銷(xiāo)等動(dòng)態(tài)變化情況，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，嚴(yán)格落實(shí)年度債務(wù)化解計(jì)劃和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解方案，堅(jiān)決守住債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)“不拉爆”底線(xiàn)。依法依規(guī)及時(shí)公開(kāi)政府債務(wù)信息，提高地方政府債務(wù)信息透明度。密切跟蹤監(jiān)測(cè)財(cái)政收支運(yùn)行、庫(kù)款保障等情況，加強(qiáng)庫(kù)款動(dòng)態(tài)管理和差異化調(diào)度，確保全市財(cái)政安全有效運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)對(duì)接爭(zhēng)取，提前謀劃，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，積極爭(zhēng)取新增債券資金支持，優(yōu)先保障高鐵、軌道交通等重大項(xiàng)目和續(xù)發(fā)項(xiàng)目資金需求，防止在建項(xiàng)目“爛尾”，提升資金效益。
（四）突出民生導(dǎo)向，加強(qiáng)常態(tài)化防控。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、臨時(shí)救助、殘疾人補(bǔ)貼制度，動(dòng)態(tài)調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，完善高齡津貼、護(hù)理補(bǔ)貼、服務(wù)補(bǔ)貼制度和特殊困難老年人關(guān)愛(ài)幫扶機(jī)制。推動(dòng)文旅融合發(fā)展，打造資陽(yáng)—大足精品旅游路線(xiàn)，創(chuàng)建陳毅5A景區(qū)；提升公共文化服務(wù)效能，加快博物館開(kāi)館運(yùn)行，推進(jìn)文化館、圖書(shū)館錯(cuò)時(shí)開(kāi)放。提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)效，探索建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，保障農(nóng)戶(hù)合法權(quán)益。推廣運(yùn)用惠民惠農(nóng)“一卡通”陽(yáng)光監(jiān)管平臺(tái)，建立完善全流程管控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一卡通用、一卡統(tǒng)管”。全面落實(shí)“外防輸入、內(nèi)防反彈”措施，加大疫情防控醫(yī)療體系、應(yīng)急處置、疫苗接種等投入，持續(xù)鞏固疫情防控成果。
（五）深化改革管理，提升治理效能。聚焦成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和成德眉資同城化發(fā)展，精準(zhǔn)對(duì)接優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)合作需求，在共建園區(qū)、招商引資異地落戶(hù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接、國(guó)企合作等方面開(kāi)展跨區(qū)域合作項(xiàng)目，逐步建立區(qū)域協(xié)同發(fā)展成本分擔(dān)和財(cái)稅利益分享機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)兩項(xiàng)改革“后半篇”文章，加快推進(jìn)鎮(zhèn)村集體資產(chǎn)管理信息化，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度機(jī)制。推進(jìn)實(shí)施新增重大增支政策和重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，依托預(yù)算管理一體化平臺(tái)，推動(dòng)績(jī)效與預(yù)算管理深度融合。持續(xù)深化“放管服”改革，建立政府采購(gòu)誠(chéng)信評(píng)價(jià)機(jī)制，搭建“政采貸”銀企對(duì)接平臺(tái)，著力解決政府采購(gòu)信用融資難題。進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)守部門(mén)預(yù)算管理、支付管理和物資管理底線(xiàn)，持續(xù)開(kāi)展財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)排查整治，確保各項(xiàng)紀(jì)律要求落到實(shí)處。
各位代表，我們將在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)大會(huì)決議，自覺(jué)接受市人大及常委會(huì)的監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取市政協(xié)的建議，緊緊圍繞全市“十四五”發(fā)展規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，以成資同城化為戰(zhàn)略支撐，全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，為加快建設(shè)成渝門(mén)戶(hù)樞紐、臨空新興城市不懈奮斗，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)！
