（四川?。╆P(guān)于資陽(yáng)市2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告（書面）
關(guān)于資陽(yáng)市2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告（書面）
——2021年1月19日在資陽(yáng)市第四屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
資陽(yáng)市財(cái)政局
各位代表：
受市人民政府委托，現(xiàn)將資陽(yáng)市2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財(cái)政預(yù)算草案提請(qǐng)市四屆人大六次會(huì)議審查，并請(qǐng)市政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
一、2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
2020年，全市財(cái)政工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九屆四中五中全會(huì)、省委十一屆六次七次八次全會(huì)和市委四屆九次十次十一次全會(huì)精神，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行挑戰(zhàn)，認(rèn)真落實(shí)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)措施，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)，有力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)全市財(cái)政持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行。
?。ㄒ唬┮话愎差A(yù)算執(zhí)行情況
1．全市地方一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
收入保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。全市地方一般公共預(yù)算收入完成53.13億元，為預(yù)算的100.1%，同比增長(zhǎng)0.1%，加上中省轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助、上年結(jié)余資金、調(diào)入資金、地方政府債務(wù)收入等，可供安排的收入總量為240.93億元。
支出結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。全市地方一般公共預(yù)算支出完成205.27億元，為預(yù)算的108.2%，同比增長(zhǎng)7.5%，其中：財(cái)政民生性支出完成136.5億元，占地方一般公共預(yù)算支出66.5%；社會(huì)事業(yè)發(fā)展支出（含教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)保障就業(yè)）完成96.74億元，同比增長(zhǎng)16.6%。
收支預(yù)算實(shí)現(xiàn)平衡。全市地方一般公共預(yù)算支出加上上解省支出、債務(wù)還本（在合計(jì)線下反映）、安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等，支出總量為235.92億元。收入總量減去支出總量后，結(jié)存資金5.01億元。結(jié)存資金為項(xiàng)目跨年實(shí)施需要結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用的資金。
2．市級(jí)一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
收入方面。市級(jí)地方一般公共預(yù)算收入完成19.97億元（其中高新區(qū)5.03億元、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)2.62億元），為預(yù)算的99.9%，同比下降3.3%（其中市本級(jí)下降10.6%、高新區(qū)下降23.8%、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)增長(zhǎng)835.7%），加上中省轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助、下級(jí)上解收入、上年結(jié)余資金、地方政府債務(wù)收入、調(diào)入資金等，可供安排的收入總量為68.33億元。
支出方面。市級(jí)地方一般公共預(yù)算支出完成58.18億元（其中高新區(qū)8.57億元、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)3.58億元），為預(yù)算的96.6%，同比下降7.5%（其中市本級(jí)下降20.9%、高新區(qū)增長(zhǎng)101.6%、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)增長(zhǎng)601.9%），其中：社會(huì)事業(yè)發(fā)展支出（含教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)保障就業(yè)）20.23億元，同比增長(zhǎng)7.7%。
收支預(yù)算平衡情況。市級(jí)地方一般公共預(yù)算支出加上上解省支出、債務(wù)還本（在合計(jì)線下反映）等，支出總量為65.11億元。收入總量減去支出總量后，結(jié)存資金3.22億元。結(jié)存資金為項(xiàng)目跨年實(shí)施需要結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用的資金。
年初預(yù)算預(yù)備費(fèi)安排情況。年初預(yù)算預(yù)備費(fèi)4800萬(wàn)元，根據(jù)實(shí)際需要，安排使用4800萬(wàn)元，主要支出為：采購(gòu)搶險(xiǎn)救災(zāi)和疫情防控秋冬物資經(jīng)費(fèi)290萬(wàn)元、市城市公交公司資本金注入2337萬(wàn)元、抗洪搶險(xiǎn)器材裝備款119萬(wàn)元、疫情防控醫(yī)療服務(wù)能力提升補(bǔ)助資金130萬(wàn)元、老鷹水庫(kù)外坡風(fēng)險(xiǎn)隱患排查護(hù)坡經(jīng)費(fèi)100萬(wàn)元、脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及森林防滅火等項(xiàng)目支出1824萬(wàn)元。
（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
全市政府性基金預(yù)算收入完成73.53億元，為預(yù)算的115%，加上中省轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助、上年結(jié)余資金、地方政府債務(wù)收入等，可供安排的收入總量為131.39億元。全市政府性基金預(yù)算支出完成95.15億元，加上債務(wù)還本支出16.67億元、調(diào)出資金16.8億元，支出總量為128.62億元。收入總量減去支出總量后，結(jié)余資金2.77億元。
市級(jí)政府性基金預(yù)算收入完成20.16億元（其中高新區(qū)4.04億元、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)3.57億元），為預(yù)算的97.5%，加上中省轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助、上年結(jié)余資金、地方政府債務(wù)收入等，可供安排的收入總量為41.83億元。市級(jí)政府性基金預(yù)算支出完成30.24億元（其中高新區(qū)5.79億元、臨空區(qū)6.34億元），加上債務(wù)還本支出9.57億元，調(diào)出資金1.4億元，支出總量為41.21億元。收入總量減去支出總量后，結(jié)余資金0.62億元。
?。ㄈ﹪?guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況
全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入完成1200萬(wàn)元（其中利潤(rùn)收入1149萬(wàn)元、股利股息收入51萬(wàn)元），為預(yù)算的110.5%，加上上年結(jié)余資金892萬(wàn)元，可供安排的收入總量為2092萬(wàn)元。全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出完成849萬(wàn)元，調(diào)出資金884萬(wàn)元，支出總量為1733萬(wàn)元。收入總量減去支出總量后，結(jié)余資金359萬(wàn)元。
市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入429萬(wàn)元，為預(yù)算的100%，加上上年結(jié)余資金849萬(wàn)元，可供安排的收入總量為1278萬(wàn)元，支出完成849萬(wàn)元，調(diào)出資金129萬(wàn)元，支出總量為978萬(wàn)元。收入總量減去支出總量后，結(jié)余資金300萬(wàn)元。
（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況
全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入完成49.71億元，為預(yù)算的108.7%，加上上年結(jié)余資金，可供安排的收入總量為97.8億元。全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出完成43.39億元。收入總量減去當(dāng)年支出后，全市滾存結(jié)余54.41億元。
市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入完成36.38億元，為預(yù)算的107.2%，加上上年結(jié)余資金，可供安排的收入總量為74.09億元。市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出完成35.78億元。收入總量減去當(dāng)年支出后，市級(jí)滾存結(jié)余38.31億元。
以上社會(huì)保險(xiǎn)基金收支均不含企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金，該項(xiàng)保險(xiǎn)基金預(yù)決算由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)一編制。
?。ㄎ澹┑胤秸畟鶆?wù)
截至2020年底，全市地方政府債務(wù)余額362億元，比2019年底增加34億元，控制在省政府核定的債務(wù)限額394億元內(nèi)，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。分類型看：全市一般債務(wù)限額173億元，余額166億元；專項(xiàng)債務(wù)限額221億元，余額196億元。分級(jí)次看：市級(jí)債務(wù)限額152億元，余額140億元；縣（區(qū)）級(jí)債務(wù)限額242億元，余額222億元。全市地方政府債務(wù)主要用于支持市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共醫(yī)療衛(wèi)生、棚戶區(qū)改造、土地儲(chǔ)備、交通基礎(chǔ)設(shè)施、脫貧攻堅(jiān)等重點(diǎn)項(xiàng)目。
以上2020年市級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況，請(qǐng)予審查批準(zhǔn)。上述全市和市級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況在完成決算審查匯總并與省財(cái)政辦理結(jié)算后將會(huì)有一些變化，屆時(shí)再向市人大常委會(huì)報(bào)告。
?。?020年財(cái)政運(yùn)行和管理改革工作情況
1. 保持財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。面對(duì)新冠疫情、經(jīng)濟(jì)下行和減稅降費(fèi)等疊加影響，市縣堅(jiān)定信心、定期調(diào)度、深挖潛力，確保完成全年一般公共預(yù)算收入預(yù)期。堅(jiān)持項(xiàng)目載體、動(dòng)態(tài)考評(píng)、定期通報(bào)，全市爭(zhēng)取到位上級(jí)資金222.61億元，增長(zhǎng)11.4%。建立“聯(lián)席會(huì)議+動(dòng)態(tài)監(jiān)督”機(jī)制，高效分配中央直達(dá)資金26.16億元，實(shí)現(xiàn)支出25.86億元，確保中省資金直達(dá)基層、惠企利民。持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，全市財(cái)政民生性支出136.5億元，占比66.5%，高于全省平均水平1.5個(gè)百分點(diǎn)。堅(jiān)持厲行節(jié)約，出臺(tái)《2020年市本級(jí)財(cái)政節(jié)支控支9項(xiàng)舉措》，市本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算同比下降41.4%，全市壓減一般性支出1.8億元。嚴(yán)格執(zhí)行“三專項(xiàng)三單列”，優(yōu)先保障基層“三?！敝С?06.48億元。
2. 全力抓好疫情防控。全面落實(shí)疫情防控、醫(yī)療救治等政策，制定疫情防控資金應(yīng)急保障預(yù)案，開(kāi)通資金撥付和應(yīng)急采購(gòu)“綠色雙通道”，確保財(cái)政資金2小時(shí)內(nèi)撥付到位，防控應(yīng)急物資及時(shí)采購(gòu)到位，全市累計(jì)安排疫情防控專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)5.18億元。鞏固拓展減稅降費(fèi)成效，全市新增減負(fù)6.93億元。認(rèn)真落實(shí)物流補(bǔ)貼、租金減免、稅費(fèi)減免等支持中小企業(yè)共渡難關(guān)政策措施，全市超過(guò)1.4萬(wàn)戶企業(yè)享受扶持政策，兌現(xiàn)補(bǔ)貼資金2.36億元。落實(shí)中小企業(yè)續(xù)貸損失、新增流動(dòng)資金貸款貼息、“戰(zhàn)疫貸”等財(cái)金互動(dòng)政策，發(fā)放重點(diǎn)保供企業(yè)、支農(nóng)支小、“戰(zhàn)疫貸”、穩(wěn)保貸等貸款11.94億元，兌現(xiàn)財(cái)政貼息和獎(jiǎng)補(bǔ)資金500余萬(wàn)元。
3. 持續(xù)提升脫貧成效。精準(zhǔn)安排使用財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，保持財(cái)政脫貧攻堅(jiān)政策延續(xù)穩(wěn)定，支持貧困村補(bǔ)短強(qiáng)薄、鞏固提升，全市財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入6.61億元，較2019年增長(zhǎng)12.8%，增幅和占比均達(dá)到考核指標(biāo)要求。全面實(shí)施財(cái)政脫貧攻堅(jiān)掛牌督戰(zhàn)決戰(zhàn)，加強(qiáng)資金與項(xiàng)目對(duì)接，全市財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金支出進(jìn)度達(dá)到95%以上。深入開(kāi)展扶貧領(lǐng)域漠視侵害群眾利益等問(wèn)題排查整改，排查縣（區(qū)）2016－2019年財(cái)政扶貧資金44.77億元，全市各級(jí)考核、巡察、檢查反饋涉及財(cái)政脫貧攻堅(jiān)83個(gè)問(wèn)題如期銷號(hào)清零。
4. 加快改善民生民本。全市教育、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等民生支出增幅高于一般公共預(yù)算支出2.5個(gè)百分點(diǎn)。安排下達(dá)省下25件和市定19件民生實(shí)事資金30.27億元，為年初計(jì)劃的93.4%，政策性“兜底”和配套資金有效保障。推進(jìn)教育重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和財(cái)政投入，安排10290萬(wàn)元用于幸福博文等學(xué)校建設(shè)，緩解義務(wù)教育“大班額”問(wèn)題。積極支持市博物館、市民服務(wù)中心等項(xiàng)目加快建設(shè)，開(kāi)展文化惠民活動(dòng)，豐富群眾文化生活。強(qiáng)化“一卡通”監(jiān)管，全市發(fā)放71項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼資金30.11億元，累計(jì)發(fā)放1165萬(wàn)人次。多渠道籌集資金4.3億元，有序推進(jìn)老舊小區(qū)改造三年攻堅(jiān)行動(dòng)。深入落實(shí)穩(wěn)就業(yè)政策，發(fā)放普惠性穩(wěn)崗返還、職業(yè)技能提升等資金4726萬(wàn)元。投入環(huán)保資金4.61億元，打好水、氣、土壤整治“三大戰(zhàn)役”，環(huán)境空氣質(zhì)量居全國(guó)前列。
5. 有效防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。樹(shù)牢風(fēng)險(xiǎn)底線意識(shí)，建立“財(cái)政+國(guó)企”共同化債機(jī)制，制定年度化解計(jì)劃，逐項(xiàng)明確償還責(zé)任主體、支付時(shí)間、兌現(xiàn)金額，每月通報(bào)債務(wù)化解情況。提前預(yù)判償債資金落實(shí)情況，優(yōu)先安排資金償還融資類、重大民生項(xiàng)目舉借等債務(wù)。落實(shí)“化解+緩釋”處置方式，采取“預(yù)算安排一批、再融資債券置換一批、地方國(guó)企承接一批、利用金融機(jī)構(gòu)借新還舊一批、協(xié)商展期一批”，全市處置到期債務(wù)本息160.44億元。積極支持安岳縣申請(qǐng)建制縣區(qū)隱性債務(wù)化解試點(diǎn)，緩釋債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。深入推進(jìn)暫付款兩年攻堅(jiān)行動(dòng)，全市消化暫付款7.8億元。加快清償民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)欠款，累計(jì)清償無(wú)分歧欠款3.6億元，如期完成年度清償任務(wù)。
6. 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。安排工業(yè)發(fā)展資金近6000萬(wàn)元，圍繞構(gòu)建工業(yè)“5+1”產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等。安排農(nóng)業(yè)發(fā)展資金18480萬(wàn)元，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“6+3+1”產(chǎn)業(yè)體系和“美麗資陽(yáng)?宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)。安排服務(wù)業(yè)發(fā)展資金2000萬(wàn)元，加快服務(wù)業(yè)“4+4”產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，鼓勵(lì)商貿(mào)企業(yè)參加各類產(chǎn)銷活動(dòng)。全市爭(zhēng)取2020年新增專項(xiàng)債券35.12億元，同比增長(zhǎng)165.5%，多渠道籌集資金57.5億元，保障公共衛(wèi)生、成自高鐵、軌道交通S3線等重大項(xiàng)目資金需求。加快毗河供水二期工程前期工作，積極爭(zhēng)取采用省級(jí)PPP模式推進(jìn)。落實(shí)財(cái)政分險(xiǎn)貼息政策，撬動(dòng)新增分險(xiǎn)補(bǔ)償金貸款1.1億元。安排農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金8000余萬(wàn)元，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展。
7. 縱深推進(jìn)改革監(jiān)管。深化財(cái)稅體制改革，全口徑預(yù)算管理、轉(zhuǎn)變支持發(fā)展方式、全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理等重點(diǎn)改革如期完成。深入推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革，加快政府采購(gòu)全流程電子化建設(shè)，全市政府采購(gòu)資金節(jié)約率6.6%。推進(jìn)國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革，厘清政府與國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)權(quán)責(zé)邊界，對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)納入集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，有效構(gòu)建“1+5”制度體系，建成市級(jí)預(yù)算績(jī)效管理信息系統(tǒng)，完成2019年度市級(jí)部門支出績(jī)效自評(píng)。持續(xù)提升財(cái)政資金使用效益，市級(jí)財(cái)政投資評(píng)審項(xiàng)目綜合審減率10.6%。全面嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，深入開(kāi)展違規(guī)公款消費(fèi)、濫發(fā)錢物和執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律不嚴(yán)等問(wèn)題集中整治，整改問(wèn)題19個(gè)。
（七）“十三五”財(cái)政改革發(fā)展成效顯著
“十三五”以來(lái)，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市財(cái)政工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，努力克服新冠疫情沖擊，財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有效防范化解，民生保障水平大幅提高，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加有力，財(cái)政改革監(jiān)管全面深化，主要指標(biāo)總體完成情況較好，有力保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。
1. 財(cái)政綜合實(shí)力穩(wěn)步提升?！笆濉比欣塾?jì)完成地方一般公共預(yù)算收入255.66億元，較“十二五”增加86.74億元，年均增長(zhǎng)3.2%，收入“蛋糕”不斷做大。積極對(duì)接國(guó)省重點(diǎn)發(fā)展方向，謀劃爭(zhēng)取重大項(xiàng)目資金支持，累計(jì)到位上級(jí)資金577.09億元，年均增長(zhǎng)4.8%。全市人均財(cái)力從2015年11.3萬(wàn)元提高到13.1萬(wàn)元，增長(zhǎng)15.9%。完成地方一般公共預(yù)算支出956.63億元，較“十二五”增加323億元，年均增長(zhǎng)2.2 %；扶貧、科技、社保就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等民生支出分別年均增長(zhǎng)30%、27.6%、6.7%、3.6%，支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。堅(jiān)持“放水養(yǎng)魚”，全市累計(jì)減稅降費(fèi)21億元，有效幫助企業(yè)減負(fù)紓困。
2. 民生保障水平大幅提高。五年累計(jì)投入財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)資金181億元，重點(diǎn)支持義務(wù)教育均衡發(fā)展達(dá)標(biāo)、改善城鄉(xiāng)薄弱學(xué)校辦學(xué)條件等，全市學(xué)前教育到高等教育階段學(xué)生資助體系基本建立。全市社會(huì)保險(xiǎn)基金規(guī)模持續(xù)壯大，“十三五”社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入289.16億元，基本醫(yī)保參保率超過(guò)98%，基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)從45元提高到69元，全市人民健康水平不斷提高。支持落實(shí)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新政策措施，累計(jì)撥付就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助補(bǔ)貼1.28億元，全方位推進(jìn)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%以內(nèi)。
3. “三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”成效明顯。累計(jì)投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金24.06億元，年均增長(zhǎng)23.8%，支持貧困村補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，精準(zhǔn)幫扶解決貧困戶生產(chǎn)生活實(shí)際困難，全市325個(gè)貧困村全部退出、23.6萬(wàn)貧困人口全部脫貧，脫貧攻堅(jiān)成效顯著。投入環(huán)境保護(hù)資金21.02億元，建立全流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，全面完成農(nóng)用地土壤污染調(diào)查，支持河湖環(huán)境綜合治理，加快淘汰落后產(chǎn)能，補(bǔ)助工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)，沱江干流國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，空氣質(zhì)量全國(guó)領(lǐng)先。守牢風(fēng)險(xiǎn)防控底線，研究制定全口徑政府債務(wù)舉借審批機(jī)制等措施，堅(jiān)決防止新增隱性債務(wù)，全市政府債務(wù)總額控制在限額以內(nèi)。有序處置到期政府債務(wù)和隱性債務(wù)，五年累計(jì)處置化解政府債務(wù)本息365.97億元。
4. 支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加有力。全市財(cái)政支農(nóng)資金累計(jì)投入121億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)扶持資金投入7億元，安排服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金2億元，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)“6+3+1”、工業(yè)“5+1”、服務(wù)業(yè)“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，10個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、18個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。五年累計(jì)安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金約200億元，“7高11軌16快”綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)加快構(gòu)建，毗河供水工程一期主體工程竣工，張老飲水工程加快推進(jìn)。深化投融資改革，全市落地實(shí)施PPP項(xiàng)目14個(gè)，總投資599.61億元，項(xiàng)目投資總額、落地率、優(yōu)質(zhì)率居全省前列，資陽(yáng)臨空產(chǎn)業(yè)新城、中國(guó)牙谷PPP項(xiàng)目納入省級(jí)重點(diǎn)PPP示范項(xiàng)目。深入實(shí)施財(cái)金互動(dòng)，出臺(tái)激勵(lì)增加定向貸款、促進(jìn)擴(kuò)大信貸增量、鼓勵(lì)直接融資發(fā)展等獎(jiǎng)補(bǔ)政策，兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金5684萬(wàn)元。
5. 財(cái)政管理改革全面深化。深入實(shí)施財(cái)稅體制改革，加強(qiáng)“四本預(yù)算”資金統(tǒng)籌力度，有效建立全口徑預(yù)算管理體系。堅(jiān)持“市域一體”，深入推進(jìn)市、縣（區(qū)）事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，增強(qiáng)雁江區(qū)民生配套等資金保障，采取產(chǎn)業(yè)扶持、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式對(duì)安岳縣、樂(lè)至縣給予財(cái)力支持，高新區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)財(cái)政獨(dú)立封閉運(yùn)行。深入推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理改革，加快完善“花錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)管體系。深化國(guó)庫(kù)集中支付改革，集中統(tǒng)一管理預(yù)算單位財(cái)政性資金，避免財(cái)政資金沉淀。加快轉(zhuǎn)變財(cái)政支持發(fā)展方式，推動(dòng)專項(xiàng)資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式從“事前補(bǔ)助”向“事后補(bǔ)助”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)財(cái)政資金直接投資支持方式向資本金注入、貸款貼息等間接引導(dǎo)投資方式轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督檢查，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”問(wèn)題反彈，深入開(kāi)展濫發(fā)獎(jiǎng)金工資補(bǔ)貼、“小金庫(kù)”、亂發(fā)錢物等專項(xiàng)治理，堅(jiān)決維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律。
這些成績(jī)的取得，是市委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級(jí)人大監(jiān)督指導(dǎo)、政協(xié)關(guān)心支持的結(jié)果，是各位代表和委員重視幫助的結(jié)果，是各級(jí)各部門和全市人民戮力同心、實(shí)干奮進(jìn)的結(jié)果。在看到成績(jī)的同時(shí)，我們更清醒地認(rèn)識(shí)到存在的問(wèn)題和挑戰(zhàn)：全市財(cái)政收入總量不大、收入質(zhì)量結(jié)構(gòu)不優(yōu)，簡(jiǎn)陽(yáng)行政區(qū)劃調(diào)整省政府支持政策到期后財(cái)力大幅下滑，財(cái)政收支矛盾突出，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控壓力大，“三?！敝С龊蛶?kù)款保障調(diào)度困難等。對(duì)于這些問(wèn)題，我們將認(rèn)真聽(tīng)取各位代表、各位委員的意見(jiàn)建議，切實(shí)采取有力措施逐步加以解決。
二、2021年財(cái)政預(yù)算草案
2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”規(guī)劃開(kāi)局之年，也是資陽(yáng)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的起步之年。當(dāng)前，宏觀經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長(zhǎng)趨勢(shì)初顯，但外部環(huán)境存在諸多不確定因素，加之受新冠肺炎疫情影響，減稅降費(fèi)政策持續(xù)實(shí)施，財(cái)政收入組織面臨較大壓力。同時(shí)，由于疫情防控資金持續(xù)投入、落實(shí)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)補(bǔ)貼政策、到期債務(wù)還本付息、村社干部待遇提標(biāo)、民生民本保障等剛性增支因素，財(cái)政收支矛盾仍將十分突出。編制好2021年預(yù)算，做好全年財(cái)政工作，對(duì)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府和市委各項(xiàng)決策部署，加快建設(shè)成渝門戶樞紐、臨空新興城市，具有十分重要意義。
?。ㄒ唬?021年財(cái)政政策
按照中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和財(cái)政部、省財(cái)政廳相關(guān)部署要求，2021年將堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，推進(jìn)財(cái)政治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧、財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。主要財(cái)政政策包括：
1. 積極融入新發(fā)展格局。深入落實(shí)省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開(kāi)放”戰(zhàn)略部署，圍繞把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持成資同城化戰(zhàn)略支撐全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。加快轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)能，以臨空產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、功能區(qū)為抓手，加快建設(shè)工業(yè)“5+1”、服務(wù)業(yè)“4+4”、農(nóng)業(yè)“6+3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作配套、成鏈發(fā)展新格局。改革完善科技投入機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究投入，推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，支持高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。改善科技創(chuàng)新生態(tài)，優(yōu)化財(cái)政對(duì)創(chuàng)新的支持方式，健全創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制，落實(shí)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。
2. 支持加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定，健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，支持加強(qiáng)易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣發(fā)展。支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動(dòng)智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，支持實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。支持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，打造都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)，協(xié)同共建成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，支持改善農(nóng)村人居環(huán)境，加強(qiáng)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障。
3. 支持改善人民生活品質(zhì)。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，增強(qiáng)民生政策的可持續(xù)性。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，支持落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持措施。優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，鞏固城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，優(yōu)化中小學(xué)教育資源配置，落實(shí)生均撥款制度，調(diào)整完善困難學(xué)生資助政策。健全多層次社會(huì)保障體系，落實(shí)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇及正常調(diào)整機(jī)制。繼續(xù)落實(shí)各項(xiàng)常態(tài)化疫情防控措施，適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助和個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，完善異地就醫(yī)直接結(jié)算政策。推動(dòng)城市舊城和老舊小區(qū)改造，推動(dòng)發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。推動(dòng)文化旅游深度融合發(fā)展，提高基本公共文化服務(wù)水平。
4. 支持重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板。踐行綠水青山就是金山銀山理念，深入推進(jìn)污染防治，支持打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。支持統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強(qiáng)大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護(hù)治理，實(shí)施好長(zhǎng)江十年禁漁，推進(jìn)大規(guī)模綠化全川行動(dòng)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。支持推進(jìn)自然災(zāi)害防治體系建設(shè)，健全森林草原防滅火財(cái)政投入穩(wěn)定保障機(jī)制。建立與應(yīng)急保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急救援能力和裝備配置，加強(qiáng)洪澇干旱、森林草原火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等領(lǐng)域監(jiān)測(cè)預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，支持建立重要物資儲(chǔ)備機(jī)制。支持普惠金融體系建設(shè)，完善財(cái)政金融互動(dòng)政策體系，發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，引導(dǎo)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)緩解小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難融資貴。
5. 堅(jiān)持政府過(guò)緊日子。將政府過(guò)緊日子的要求落實(shí)落細(xì)，作為預(yù)算管理長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本方針，堅(jiān)持量入為出、精打細(xì)算、節(jié)用裕民，體現(xiàn)“雪中送炭”，不搞“錦上添花”，嚴(yán)把預(yù)算支出關(guān)口，勤儉辦一切事業(yè)，不該花的錢堅(jiān)決不花，進(jìn)一步壓減一般性支出。嚴(yán)格執(zhí)行差旅、會(huì)議、培訓(xùn)等經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算評(píng)審、審計(jì)查出問(wèn)題、績(jī)效結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤機(jī)制，加強(qiáng)新增支出審核，堅(jiān)決杜絕鋪張浪費(fèi)行為，嚴(yán)禁建設(shè)形象工程、政績(jī)工程。改革創(chuàng)新財(cái)政支持方式，通過(guò)改革聚集資源、挖掘潛力、促進(jìn)發(fā)展，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，高效引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資本支持重大項(xiàng)目建設(shè)。
6. 支持兜牢“三?！钡拙€?？茖W(xué)管理使用省對(duì)市縣財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格財(cái)政支出序列，提高“三?！蹦芰ΑＭ苿?dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，提升基本公共服務(wù)均等化水平。統(tǒng)籌上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和地方自有財(cái)力，科學(xué)合理安排預(yù)算，優(yōu)先保障“三?！敝С鲂枰U(kuò)大縣級(jí)“三?！鳖A(yù)算編制事前審核范圍，加強(qiáng)“三?！鳖A(yù)算執(zhí)行監(jiān)控，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)研判、排查和整改，完善兜牢“三?！钡拙€長(zhǎng)效機(jī)制。國(guó)家和省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)“三?！敝С霰Ｕ喜坏轿坏牡胤?，不得對(duì)現(xiàn)有民生政策自行提高標(biāo)準(zhǔn)或擴(kuò)大范圍，也不得自行出臺(tái)新的民生政策。
?。ǘ?021年收入和支出安排
綜合研判形勢(shì)，按照《預(yù)算法》及其實(shí)施條例規(guī)定，根據(jù)市委確定的2021年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，遵循“收入預(yù)算實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥”“支出預(yù)算統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)”的原則，科學(xué)編制2021年預(yù)算。
1．全市情況
全市地方一般公共預(yù)算收入54.19億元，加上中央省返還性收入、一般性轉(zhuǎn)移支付和其他各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助76.19億元，政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入15.33億元，動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2.8億元，扣除上解支出8.31億元，地方政府債券還本0.19億元，2021年全市收入總量為140.01億元，較2020年年初預(yù)算安排136.93億元增加3.08億元，增長(zhǎng)2.3%。
按照收支平衡原則，全市一般公共預(yù)算支出安排140.01億元。
全市政府性基金預(yù)算收入100.37億元，其中土地出讓收入97.38億元。按照收支平衡和對(duì)應(yīng)安排原則，相應(yīng)安排基金支出預(yù)算85.06億元，調(diào)出15.31億元到一般公共預(yù)算。
全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入1573萬(wàn)元，加上上年結(jié)余359萬(wàn)元，對(duì)應(yīng)安排支出預(yù)算664萬(wàn)元，調(diào)出1268萬(wàn)元至一般公共預(yù)算。
全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入48.15億元。按照現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)支出政策，安排全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出40.9億元。當(dāng)年結(jié)余7.25億元，滾存結(jié)余61.66億元。
2．市級(jí)情況
市級(jí)地方一般公共預(yù)算收入20.4億元（含高新區(qū)5.15億元、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)1.99億元），加上中央省返還性收入、一般性轉(zhuǎn)移支付和其他各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助8.99億元，下級(jí)上解收入2.26億元，政府性基金預(yù)算調(diào)入9.81億元（其中市本級(jí)8.5億元，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)1.31億元），國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入0.01億元，動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2.8億元，減去上解上級(jí)支出2.45億元，減去補(bǔ)助下級(jí)支出0.61億元，2021年收入總量為41.21億元，較2020年年初預(yù)算41.81億元減少0.6億元，下降1.4%。按照收支平衡原則，市級(jí)一般公共預(yù)算支出安排41.21億元。
市級(jí)政府性基金預(yù)算收入53.34億元（含高新區(qū)11億元、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)13.29億元）。按照收支平衡和對(duì)應(yīng)安排的原則，相應(yīng)安排市級(jí)政府性基金預(yù)算支出43.53億元，調(diào)出9.81億元到一般公共預(yù)算?；鹬С鲋饕才庞糜谡畟鶆?wù)還本付息、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、拆遷過(guò)渡費(fèi)、征地補(bǔ)償、失地農(nóng)民社保、農(nóng)村土地整理項(xiàng)目等方面。
市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入372萬(wàn)元，加上上年結(jié)余300萬(wàn)元，對(duì)應(yīng)安排支出預(yù)算552萬(wàn)元，調(diào)出120萬(wàn)元至一般公共預(yù)算。
市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入36.55億元。按照現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)支出政策，安排市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出32.94億元。當(dāng)年結(jié)余3.61億元，滾存結(jié)余41.92億元。
3．市級(jí)一般公共預(yù)算支出安排
（1）教育發(fā)展方面：安排資金12721萬(wàn)元，占支出數(shù)的3.1%，主要安排用于各類教育資助，資陽(yáng)中心城區(qū)義務(wù)教育發(fā)展、幸福博文學(xué)校建設(shè)、師范校遷建、促進(jìn)民辦教育發(fā)展、提升教育教學(xué)質(zhì)量和市級(jí)教育單位基本支出等。
（2）衛(wèi)生計(jì)生方面：安排資金14009萬(wàn)元，占支出數(shù)的3.4%，主要安排用于新冠肺炎疫情防控、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)配套、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本藥物市級(jí)配套、基本公共衛(wèi)生市級(jí)補(bǔ)助、市級(jí)公立醫(yī)院發(fā)展、醫(yī)療服務(wù)能力提升、計(jì)劃生育事業(yè)建設(shè)、食品藥品監(jiān)督、疾病預(yù)防控制、中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展、市級(jí)衛(wèi)生醫(yī)療單位和衛(wèi)生計(jì)生藥監(jiān)部門基本支出等。
?。?）文化旅游體育傳媒方面：安排資金6413萬(wàn)元，占支出數(shù)的1.6%，主要安排用于文化改革發(fā)展、公共文化服務(wù)體系建設(shè)配套、農(nóng)村文化建設(shè)、農(nóng)村公益電影放映補(bǔ)助、廣播電視村村通運(yùn)行維護(hù)、新聞傳媒中心經(jīng)費(fèi)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、體育事業(yè)發(fā)展和市級(jí)文化旅游體育傳媒單位基本支出等。
（4）社會(huì)保障方面：安排資金24916萬(wàn)元，占支出數(shù)的6.1%，主要安排用于社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助、城鄉(xiāng)低保配套、城鄉(xiāng)“三無(wú)”人員和“五保”對(duì)象及孤兒集中供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)、高齡老人津貼、敬老院建設(shè)、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)助、市級(jí)人力資源和社會(huì)保障及民政部門基本支出等。
（5）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面：安排資金16961萬(wàn)元，占支出數(shù)的4.1%，主要安排用于脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)旅融合發(fā)展、中省農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目政策性配套、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)和市級(jí)農(nóng)口部門基本支出等。
?。?）城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)方面：安排資金106957萬(wàn)元，占支出數(shù)的26%，主要安排用于PPP項(xiàng)目到期支出責(zé)任、中心城區(qū)改造提升、市政公用設(shè)施維修維護(hù)、園林綠化管護(hù)、城市環(huán)境衛(wèi)生管理、城市公共照明、城市規(guī)劃和市級(jí)城管住建部門基本支出等。
?。?）住房保障方面：安排資金10481萬(wàn)元，占支出數(shù)的2.5%，主要安排用于保障性安居工程建設(shè)、住房公積金支出等。
?。?）工業(yè)發(fā)展方面：安排資金7372萬(wàn)元，占支出數(shù)的1.8%，主要安排用于支持企業(yè)技術(shù)改造、科技創(chuàng)新、園區(qū)建設(shè)、市經(jīng)信部門基本支出等。
（9）商貿(mào)服務(wù)方面：安排資金870萬(wàn)元，占支出數(shù)的0.2%，主要安排用于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目貸款貼息和市商務(wù)部門基本支出等。
?。?0）交通運(yùn)輸方面：安排資金19063萬(wàn)元，占支出數(shù)的4.6%，主要安排用于交通事業(yè)發(fā)展、公交公司改制補(bǔ)助、四好農(nóng)村道路建設(shè)和市級(jí)交通部門基本支出等。
?。?1）債務(wù)還本付息方面：安排資金33130萬(wàn)元，占支出數(shù)的8%，主要安排用于支付地方政府一般債務(wù)利息。
?。?2）公共服務(wù)方面（含一般公共服務(wù)支出和公共安全支出）：安排資金122010萬(wàn)元，占支出數(shù)的29.6%，主要安排用于政府機(jī)構(gòu)提供基本公共服務(wù)、保障公共安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和加強(qiáng)社會(huì)管理等。
?。?3）預(yù)備費(fèi)：安排資金5700萬(wàn)元，占支出數(shù)的1.4%，主要安排用于預(yù)算執(zhí)行中自然災(zāi)害救助救濟(jì)及其它難以預(yù)見(jiàn)的特殊開(kāi)支。
?。?4）其他支出方面：安排資金31544萬(wàn)元，占支出數(shù)的7.6%，主要安排用于人防建設(shè)、科技發(fā)展、節(jié)能環(huán)保、自然資源事務(wù)、應(yīng)急管理等相關(guān)支出。
以上市級(jí)財(cái)政預(yù)算草案，請(qǐng)予審查批準(zhǔn)。市級(jí)“四本”預(yù)算支出分科目情況詳見(jiàn)附件。需特別報(bào)告的是，2021年1月1日至預(yù)算草案批準(zhǔn)前擬安排市級(jí)一般公共預(yù)算支出1.3億元，主要用于保障機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的基本支出和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等。
三、2021年財(cái)政工作
2021年，全市財(cái)政工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)、省委十一屆八次全會(huì)、市委四屆十一次全會(huì)精神和中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，認(rèn)真落實(shí)本次人代會(huì)關(guān)于財(cái)政預(yù)算報(bào)告的審查意見(jiàn)及相關(guān)決議決定，錨定全市“十四五”發(fā)展規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，圍繞財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)總要求，堅(jiān)持過(guò)緊日子思想，積極應(yīng)對(duì)新冠疫情和經(jīng)濟(jì)下行等挑戰(zhàn)，全面落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！?，守牢政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)底線，增強(qiáng)中央、省委、市委重大決策部署財(cái)力保障，以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)“十四五”良好開(kāi)局。
?。ㄒ唬┖葑ピ鍪展?jié)支，確保財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。堅(jiān)持全市“一盤棋”，探索財(cái)源建設(shè)新模式，壓實(shí)收入組織層級(jí)責(zé)任，努力拓展?jié)摿Χ愒?，穩(wěn)定常規(guī)大額非稅收入，清理盤活存量資產(chǎn)，確保實(shí)現(xiàn)2021年財(cái)政收入目標(biāo)任務(wù)。認(rèn)真落實(shí)“三保一優(yōu)一防”（保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保重點(diǎn)、優(yōu)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)）要求，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行和國(guó)庫(kù)庫(kù)款監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格執(zhí)行工資、社保和扶貧專戶管理，切實(shí)兜牢“三?！钡拙€；進(jìn)一步樹(shù)牢“過(guò)緊日子”思想，大力壓減非剛性、非重點(diǎn)項(xiàng)目支出和“三公”經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行零基預(yù)算，嚴(yán)控行政運(yùn)行成本，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)對(duì)民生性支出和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)支出資金保障力度。
?。ǘ┖葑ヒ咔榉揽?，助力企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)能。全力支持做好新冠疫情常態(tài)化防控工作，抓緊抓實(shí)“外防輸入、內(nèi)防反彈”兩大環(huán)節(jié)，建立健全應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生投入，支持疾病防控等公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力。緊密跟蹤公共衛(wèi)生領(lǐng)域新增債券項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)度，強(qiáng)化資金全過(guò)程監(jiān)管，規(guī)范資金審批程序，確保疫情防控資金專款專用。認(rèn)真落實(shí)中央、省和我市支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策措施，加強(qiáng)對(duì)符合條件企業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)，加快財(cái)政補(bǔ)貼資金支出進(jìn)度，促進(jìn)企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)能。
?。ㄈ┖葑ワL(fēng)險(xiǎn)防控，加快化解存量債務(wù)。深入落實(shí)防范化解財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)系列措施，持續(xù)降低政府法定債務(wù)率。嚴(yán)格政府債務(wù)預(yù)算管理，統(tǒng)籌各類資金、市場(chǎng)化融資借新還舊等方式化解債務(wù)、緩釋風(fēng)險(xiǎn)，確保債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。聚焦成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重大機(jī)遇，篩選策劃重大項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取政府債券資金。加強(qiáng)債券支持項(xiàng)目資產(chǎn)和收益歸集管理，保證專項(xiàng)債券本息還款來(lái)源。繼續(xù)落實(shí)到期債務(wù)提示制度、債務(wù)指標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)提示制度、重大債務(wù)償還協(xié)調(diào)機(jī)制，依法依規(guī)平等協(xié)商展期，防止出現(xiàn)債務(wù)逾期違約等風(fēng)險(xiǎn)事件。推進(jìn)地方政府債務(wù)信息公開(kāi)透明，以公開(kāi)促規(guī)范、防風(fēng)險(xiǎn)。
?。ㄋ模┖葑マD(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快研究制定成資協(xié)同發(fā)展財(cái)政政策，精準(zhǔn)對(duì)接成資同城化率先突破的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)需求，推動(dòng)成德眉資同城化財(cái)稅利益分享機(jī)制加快落地。認(rèn)真落實(shí)更加積極有為的財(cái)政政策，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深化涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，加快形成鄉(xiāng)村振興多元化投入格局，積極支持工業(yè)“5+1”、服務(wù)業(yè)“4+4”、農(nóng)業(yè)“6+3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和10個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、18個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)加快發(fā)展。圍繞全市引領(lǐng)性重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目，優(yōu)化財(cái)政資源配置，充分發(fā)揮財(cái)政政策資金引導(dǎo)、放大作用，用活政府投資基金、政府債券資金、PPP、政府購(gòu)買服務(wù)等政策工具，保障全市重大項(xiàng)目建設(shè)。
（五）狠抓民生改善，提升公共服務(wù)能力。突出民生保障重點(diǎn)，保持財(cái)政民生性支出占比穩(wěn)定在66.5%以上，集中財(cái)力保障省下市定民生實(shí)事全面完成。積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，綜合施策解決“大班額”“擇校熱”，加大醫(yī)改投入力度，支持市民政福利園提供醫(yī)養(yǎng)、救助、兒童養(yǎng)育功能一體的綜合公共服務(wù)。全面落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)措施，突出高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)人群就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鞏固“一卡通”成效，上線補(bǔ)貼項(xiàng)目審批信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金陽(yáng)光審批發(fā)放。加快促進(jìn)文化旅游融合發(fā)展，搭建文化旅游公共服務(wù)平臺(tái)，加快推進(jìn)資陽(yáng)－大足文旅融合建設(shè)，打造川渝石刻精品旅游線路。
（六）狠抓績(jī)效管理，全面加強(qiáng)資金監(jiān)管。加快推進(jìn)預(yù)算績(jī)效一體化管理，將政府、部門（單位）收支預(yù)算和政策、項(xiàng)目全面納入績(jī)效管理，不斷提升財(cái)政資源配置效率和資金使用效益。完善扶貧、基本民生、直達(dá)資金專項(xiàng)庫(kù)款保障管理，增強(qiáng)國(guó)庫(kù)資金調(diào)度能力，保障重點(diǎn)支出需求。推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，建立健全項(xiàng)目入庫(kù)評(píng)審和滾動(dòng)管理機(jī)制。完善直達(dá)資金管理機(jī)制，優(yōu)化分配流程，加大監(jiān)督力度，增強(qiáng)直達(dá)機(jī)制的政策效果。認(rèn)真落實(shí)新形勢(shì)下進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律要求，加強(qiáng)資金監(jiān)管，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)時(shí)段開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，整治財(cái)經(jīng)亂象，確保各項(xiàng)紀(jì)律要求落到實(shí)處。
?。ㄆ撸┖葑ヘ?cái)政改革，深入推進(jìn)法治建設(shè)。鞏固提升財(cái)稅體制改革成效，更好發(fā)揮現(xiàn)代財(cái)稅體制在資源配置、財(cái)力保障和宏觀調(diào)控等方面的基礎(chǔ)作用。深入推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革，從嚴(yán)編制政府采購(gòu)預(yù)算，統(tǒng)籌推進(jìn)政府采購(gòu)全流程電子化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行“無(wú)預(yù)算、不采購(gòu)”。加快建立市域一體財(cái)稅關(guān)系，探索建立成德眉資跨區(qū)域財(cái)政合作、財(cái)稅利益分享機(jī)制。開(kāi)展財(cái)政總會(huì)計(jì)改革試點(diǎn)，為2022年全面實(shí)施新的財(cái)政總會(huì)計(jì)制度打好基礎(chǔ)。加快法治財(cái)政建設(shè)，推動(dòng)解決財(cái)政法治具體問(wèn)題，將財(cái)政運(yùn)行管理全面納入法治化軌道。
各位代表，我們將在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)大會(huì)決議，自覺(jué)接受市人大及常委會(huì)的監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取市政協(xié)的建議，緊緊圍繞全市“十四五”發(fā)展規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，以成資同城化為戰(zhàn)略支撐，全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，為加快建設(shè)成渝門戶樞紐、臨空新興城市不懈奮斗，以優(yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年！
